机关管理理论与务实

机关管理理论与务实长期以来,机关事务工作为党和政府中心工作开展提供了有力的保障，在工作实践中也积累了丰富的经验。党的十一届三中全会以后，机关事务工作在经济体制改革和政府机构改革中取得了很大发展。当前，随着社会主义市场经济体制的日益完善，我国改革开放和社会主义现代化建设进入关健时期，机关事务工作迎来了难得的发展机遇，但同时也面临着新的挑战。因此，必须站在新的高度来寻找自身定位与发展目标。我们要以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，加强对机关事务工作的研究，加强对全局性、前瞻性问题的思考。我通过学习和工作实践，就机关管理理论与务实两个方面谈谈个人体会，观点与大家可能不一样，但今天只是与各位同行一起交流，一起学习，一起探讨。一、机关管理理论的几个主要问题机关管理是行政管理的主要组成形式和实体，是党和政府工作的重要组成部分，是一门专门的学问。它有丰富的科学内涵，有客观的规律，有自身的发展轨迹，从理论上讲要把握二个主要问题。(一)机关管理的涵义有人说，机关管理就是后勤管理，就是福利管理等等，对不对呢？我认为不对，因为它只说到机关管理某个方面的内容，而不是机关管理的实质性涵义。那么什么叫机关管理？先从机关这个概念说起。机关，按其本意是指机械上发动和控制全体的部分，也就是一个器械上能发动全体的部分。后汉书.张衡传中载：“复造候风地动仪。中有都柱，傍行八道，施关发机。”这就是，机发则可动，机闭则可关。一部机器所以能有固定的功能，主要就在于它有一定的机关在起作用。近代把“机关”一词引伸到社会生活中，则泛指国家、政党或团体实现其职能而建立的固定的组织机构。这些组织机构在各自范围内负责指挥和控制该组织的活动，并在该组织中起着核心枢纽作用。一个国家、政党或团体若离开其机关，其活动就难以进行，其功能就难以发挥，脱离机关管理的行政管理就不存在了。在现实生活中，对机关的理解有广义与狭义之分。就政府而言，广义的机关既包括政府的综合办事机构，还包括各专业部门和其它直接部门。如中央政府机关不仅包括国务院办公厅，而且包括国务院所属各委员会、部以及各直属局、署、室在内。狭义的机关主要是指一级政府为处理综合性事务而设置的办事机构，如各级政府的办公厅(室)等。它们是在该级政府首脑的直接领导下进行工作的。在理论学科上，行政管理学研究广义的机关，而机关管理学则主要研究狭义的机关。再一个概念即行政机关，是指依法使用国家权力，组织和管理国家行政公务的机关，它是国家为推行政务而组织的各种执行机构。它是根据宪法和有关法律，并按照一定程序设置的。如国务院即中央人民政府是最高国家行政机关，而地方各级人民政府是地方各级国家行政机关。第三个概念即机关管理，主要是指对行政机关的具体事务所进行的管理，即通过用科学的管理理论和先进的管理方法，对机关的机构人员、物资、经费 、信息、环境等进行组织、计划、协调、控制、监督的一系列活动。它是行政管理的一个重要组成部分。其基本内容包括文书档案管理、信息管理、会议管理、事务管理、财务管理、人事管理和环境管理等。机关管理的目的在于全面提高机关管理现代化和管理质量高效化的水平，为提高行政管理的整体效能服务。机关管理包括机关事务管理和机关后勤服务。所谓机关事务管理是指机关事务管理者依据一定的法规、规范和原理，运用一定的方法和手段，通过一系列管理行为和活动，实现机关事务工作目标的过程。所谓机关后勤服务是指机关后勤人员通过实施管理和运用技术知识，利用一定的设备和设施为机关提供各种形式的服务。(二)机关管理的地位、作用、宗旨和任务深刻认识机关管理的重要地位与作用，不仅有利于理性认识和自觉地做好机关管理工作，而且能进一步落实胡锦涛总书记对机关管理工作者所提出的“树立光荣感和责任感”的要求。为此，作为有志于做好机关管理工作的同志，一定要深入了解和认识机关管理的地位、作用、宗旨和任务。1、机关管理的重要地位(1)机关管理是机关履行职能的物质基础。恩格斯曾指出：“人们首先必须吃、喝、住、穿，然后才能从事政治、科学、艺术、宗教等等。”他在这里虽然讲的是上层建筑离不开物质生产，但从中可以看出，任何单位和人员要进行活动，都离不开最基本的物质生活条件。行政机关要确保其职能顺利运转，要履行好机关的职能，也离不开“吃、喝、住、穿”，离不开物质生活服务条件。在中国早有“兵马未动，粮草先行”的古训。几十年的革命和建设实践也证明，只要有机关，不论机关大小，都离不开机关管理部门所提供的物质保障和服务保证。近二十年改革的实践也告诉我们，机关的业务职能根据情况变化可能缩小、合并、划出，但是只要机关存在，机关管理就必须存在。在中国如此，外国也如此。美国联邦政府由联邦总务署负责这项工作，俄罗斯政府有总统管理局负责这项工作。特别是我国近年来，省、市、县普遍建立了机关事务管理局负责各级行政机关管理工作。总之，机关管理处于机关“离不开”的地位。(2)机关管理是机关职能高效运转的保证。机关的日常工作需要机关管理部门的紧密配合。无良好的办公条件，无快捷、通畅的通讯，无周到、细致的各种服务，机关职能活动就难以运转。特别在我国经济、社会高速发展的今天，新形势对各级机关管理工作提出了更高的要求，国家与国家、地区与地区之间的激烈竞争，要求行政机关“精简、统一、效能”。而要实现这个目标，离不开机关管理部门提供现代化的办公条件、信息化的工作手段，需要机关管理部门以优良的作风、优质的服务，保证机关工作顺利开展。机关管理人员长期处于“备战”状态，以机关事务工作“无小事”的要求，力争将经费筹集、办公用房、车辆管理、物资准备、生活安排、通讯联络等工作做到“无条件”、“零缺陷”、“全天候”、“创一流”。每一项工作、每一个细节都力争最大限度地满足需要。机关管理人员在比其他工作部门的同志任务更重、压力更大、更加辛苦的情况下，以强烈的政治责任心、高度的组织纪律性和忘我工作的事业心，克服种种困难，创造种种条件，保证机关职能的高效运转。实践证明，机关工作能否顺利开展和圆满完成任务，工作质量和效率的高低，在很大程度上取决于机关管理的保证水平。机关管理的保障作用是其他任何部门所不能替代的。(3)机关管理是机关干部职工生活的重要依托。机关管理部门的重任之一，是为机关干部职工创造良好的工作、学习、生活条件，为他们排忧解难，这方面的工作做好了，对于稳定机关干部职工的思想情绪、全身心投入工作，保证机关工作的顺利完成关系极大。对于我县而言，两办、机关事务管理局承担机关管理的职能，各单位办公室承担本单位机关管理职能。长期以来，都为此做了大量工作。机关干部职工普遍己把机关管理部门作为自己的生活依托，这也充分体现了它的重要地位。2、机关管理的重要作用(1)为机关职能活动提供可靠的物质保障。机关职能活动要正常进行，机关管理部门就必须事先安排好开展职能活动所必需的物质资源。强有力的机关管理是获得物质资源的前提和保证。机关管理科学化程度越高，管理的效率与效益就越明显，机关行政性资产的保值、增值就越好，也就是能争取国家把更多的物质资源交给机关去管理，机关的职能活动就能获得更可靠的物资保障，这是机关管理应发挥的保障作用。(2)提高机关物质资源和服务资源的使用效率与效益。科学的机关管理，通过对资源的优化配置、合理使用，能大大提高资源的利用效率和效益，从而促进机关职能活动高速运转。具体说来，科学的机关管理活动，可以使人、财、物以最佳方式结合，充分调动人的主观能动性，做到“财尽其力”。充分发挥物资设备的潜力，做到“物尽其用”。所有这些正是机关职能活动高效运转的必要条件，是实现政府“精简、统一、效能”的重要前提，是机关管理应发挥的效应作用。(3)树立党和政府机关形象，促进精神文明建设。机关管理部门承担的管理工作，很多是党和政府联系人民群众的“窗口”，诚信友爱、公平正义地为人民群众排忧解难，有利于构建和谐社会；通过这些“窗口”的清正廉洁，反腐倡廉，有利于推动社会的廉政建设；通过这些“窗口”发扬共产主义协作精神，与兄弟单位团结协作、互相支持，有利于提高机关的效率与效能。这是机关管理应发挥的“窗口”作用。(4)体现党对机关干部、职工的关怀，充分调动群众的积极性。机关管理工作与机关干部的生活密切相关。管理工作做得深入仔细、公平正义、群众就满意，就会更加热爱党热爱社会主义。这是机关管理应发挥的凝聚作用。(5)当好家、理好财、把好关，促进机关廉政建设。机关管理担负着为机关当家理财的重任，管理着机关的国有资产，特别是对办公用房、公务用车、职工住房、会务接待等资源具有一定的配置权，能否严格执行国家的有关规定、制度、标准和财经纪律，抑制不合理的消费要求，反对讲排场、摆阔气、铺张浪费，同各种违法、违纪行为和腐败现象作斗争，对于促进机关廉政建设具有直接的影响和作用。从事机关管理的同志，应努力从加强党的执政能力的高度当好家、把好关、维护好党和政府在群众中的形象。这是机关管理应发挥的反腐倡廉作用。3、机关管理的根本宗旨(1)要为党和政府的中心工作服务。服从和服务于党和政府中心工作大局，是各级党和政府机关管理必须具备的思想觉悟，必须遵守的政治纪律。为党和政府的中心工作服务，是机关管理部门始终坚持的根本宗旨，是机关管理工作的基本出发点。做好新形势下的机关管理工作，必须从国家政治、经济、文化及社会发展战略高度，从建设全面小康社会的宏伟目标来认识，着眼于行政管理的客观需要，着眼于机关职能运转的实际需要，认真履行工作职责，高效完成各项任务，始终做到“态度好、服务好、廉政好”，为党和政府的中心工作提供优质、高效的服务。(2)要为机关中心工作服务。机关管理工作为机关的中心工作服务，也是为党和政府的中心工作服务的具体体现。(3)要为机关干部职工服务。机关管理工作要坚持“以人为本”的思想，紧密围绕机关干部职工最现实、最关心、最直接的利益，真心实意地为机关干部职工着想，切实解决他们生活中的困难和问题，努力创造有利于机关干部安居乐业的生活环境。4、机关管理的基本任务机关管理工作的总任务是根据党和国家的有关方针、政策、法律、法规制定机关管理的计划和规划；制定各种有关的规章制度，并组织实施、监督执行；加强机关国资管理、服务管理、信息管理和监督管理。围绕这一总任务，针对当前实际，要努力完成以下基本任务：(1)深化各项改革。要推进后勤体制改革，重点搞好公务用车、公务接待改革，实现管理与服务分开，逐步建立适应市场经济发展和新时期机关建设需要的管理、服务新体制。(2)强化各项管理。机关管理部门要制定规划、建立制度、规范标准，当好机关管理工作的政策制定者、管理实施者、服务组织者、资源配制者和绩效监督者。搞好机关国有资产的管理，强化各项管理的重点。(3)搞好服务保障。做好这一工作是机关管理工作能力的重要体现。(4)要坚持依法行政。提高依法行政能力是规范机关管理的工作行为、提高行政管理效能的必然要求。(5)狠抓队伍建设。机关管理涉及领域多、范围广，工作难度大。为适应新时期机关改革和发展的要求，必须建设一支政治强、业务精、素质高的工作队伍。(三)机关管理的特性、原则、机构和职能1、机关管理的特性。随着改革的不断深化，机关管理主要有两个层面，一是行政管理，重点解决管理什么、怎么管的问题，二是后勤管理，重点解决服务的项目、标准、内容、质量的问题。任何一个事物都有不同于其他事物的质的规定性，这种质的规定性形成了区别于其他事物的基本属性。机关管理区别于机关其他工作的主要特性有五个方面：(1)社会性。可理解为：一是其管理离不开社会的供给，无论是物资、设备、能源、交通，还是人员、技术、空间、信息，都要由社会来提供，要受到社会的制约和影响，社会是搞好管理工作的总源泉。二是随着机关后勤服务社会化改革的不断深入，越来越多的机关后勤服务由社会服务企业承担，其质量和服务价格决定了机关后勤服的水平。社会性这一特点要求机关管理人员充分注意和利用社会上的各种条件为本单位服务，同时又要力所能及地创造条件为社会服务，“走出去，请进来”，改变封闭式的后勤管理，积极向后勤服务社会化的方向迈进。(2)经济性。机关管理与经济工作一样，具有生产、分配、交换、消费的内容，经济、合理、节约、科学、有效地使用机关后勤资源，是机关管理工作的中心问题。(3)政治性。机关管理直接为党和国家的中心工作服务，要依据党和国家的有关方针、政策、法律、法规行使自己管理职能。机关管理“窗口”从某种意义说，一举一动关系到党和政府的形象。“政治性强十分重要”。(4)群众性。大量的机关管理工作与群众有着密切的联系，是为广大群众服务的一种手段。(5)综合性。机关管理是一个系统工程，管理的过程既是对各种资源的开发、利用和整合的过程，也是上下左右建立共生关系的过程。既要处理好内部关系，又要处理好外部关系，做到上下衔接、左右和谐、互相支持，密切配合。机关管理需要综合应用有关社会科学、自然科学、技术科学的理论与方法，特别是需要应用行政管理学、心理学、行为科学、系统论等多元学科的理论。因此，从事机关管理的同志，一定要勤奋学习，钻进去，努力掌握好机关管理这门“专门科学”。2、机关管理的原则。针对当前机关管理实际，有以下管理原则：(1)保障效应与经济效益相结合的原则。这二者从根本上说是一致的，但有时也有矛盾、对立的一面。机关管理的根本任务就是要把两者高度统一起来，实现最佳结合，但要把保障效益放在首位。(2)统一领导、分级负责、提高效率的原则。这一原则要求管理部门在上级党政领导机关、分管机关事务工作的领导下，统一组织、协调本级机关事务管理工作，正确处理纵横向关系，保证管理的整体性和统一性，克服政出多门、各自为政的现象。(3)正确处理国家、集体、个人三者利益的原则。坚持一切从实际出发，关照历史因素和现实状况，兼顾“三者”的经济承受能力，克服和纠正国家利益部门化、部门利益法律化现象，在有限供给的条件下最大限度地做好机关保障工作。3、机关管理的机构党领导的行政机关设置机关管理机构的历史追溯到第二次国内革命战争时期，1931年11月在瑞金成立的中华苏维埃共和国临时中央政府就创设总务处，既管理秘书工作，又管理机关事务。后到1950年12月，政务院机关事务管理局正式成立，这是我国最早的机关事务工作管理机构。再到1954年10月国务院机关机关事务管理局成立，为国务院直属机构。经过几轮的政府机构改革，从中央政府到地方省、市、县机关管理工作机构，从总体上都得到了加强。4、机关管理的职能所谓职能是指人、事物、机构应有的功能和作用。机关事务工作的职能是指机关管理部门 、机关管理工作者应具备的管理功能和应承担的管理责任。传统意义上的机关管理职能主要侧重于提供服务保障。现代意义上的机关管理职能主要着重于体制、机制和制度的创新，管好政府资产、监督服务质量、保证机关人、财、物资源的合理配置和有效使用。可以将以上内容概括为制定规划、管理资产、制定标准，市场监督。我党杰出的领导人都十分重视后勤工作。毛泽东曾经指出：“任何轻视后勤工作，以为后勤工作不是重要、专门科学的观点，不需要有系统的学习，不需要精通业务的观点是完全错误的。”八年抗战怎么能胜利，解放战争怎么能胜利？一个著名的公式就是“小米加步枪”。“小米”是什么，就是后勤工作。这些都是毛泽东在实践中总结出来的。周恩来曾经说过，政务和事务是机关工作的“两个轮子”，两者缺一不可，可见位置之重要。邓小平讲过：后勤工作很重要，现在一定要有一批人搞后勤工作，我愿意给大家当后勤部长。江泽民说，机关事务工作要为党和国家中心工作服务，直接提到我们的工作。党和国家的中心工作很重要，但是没有机关事务工作，中心工作很难支撑。胡锦涛总书记说，要树立光荣感、责任感，把后勤保障工作搞得更好。温家宝总理对机关事务工作作了“管理、保障、服务、廉洁、务实、高效，贯彻始终、蔚成风气”的批示。现在的领导人对机关事务工作的认识越来越高，要求越来越明确。这说明党的领导人都十分重视机关事务工作。这些重要讲话，使我们进一步明确了机关管理工作的重要地位，阐明了机关管理的基本职能和任务。具体来说，机关管理部门着重履行的工作职能有9个方面：(1)确立资源配置、服务供给、物资消耗、质量评估等标准，制定机关管理规章制度，推进机关事务工作立法，确保合法行政、合理行政、程序正当、高效便民。(2)制定宏观调控政策、发展规划和业务发展计划，确保机关管理工作高起点、快发展。(3)组织机关公共物品和服务的供给、保障政府资产和资源的合理、有效使用，切实降低机关运行成本。(4)建立、健全服务监督体系，设立绩效评估标准，监管服务运行成本，监督服务质量，提高服务效率。(5)建立、健全后勤服务市场体系，规范市场秩序，约束主体行为，统一和开放机关后勤服务市场，建立、健全后勤服务市场体的准入、竞争、反垄断、反分割等管理体制和运行机制。(6)改革服务管理，提高管理效益，通过公开招标等采购方式，选择服务主体，履行合同一方的权利与义务，规范服务市场与服务价格，集中支付服务费用。(7)改革机关后勤服务市场运营环境，放松管理制，促进转制，为实现后勤服务社会化创造政策和制度环境。(8)为服务经营单位提供必要的信息、技术和政策支持，指导服务经营单位判断市场走势、投资决策，改进服务，提高质量。(9)反馈管理服务需求，了解服务对象的意见和建议，修订工作计划，更新管理安排，确保管理和服务相对人的利益。 二、机关管理务实的几点尝试机关管理理论来源于机关管理实践，同时它又指导机关管理实践。以上我们共同学习的主要侧重于机关管理理论方面，是具有普遍性、规律性的。机关管理务实方面，是具有下面要探索的主要侧重于机关特别性、操作性的。各位同仁在各自的机关管理工作中，都是有声有色的管理者，都创造了管理佳绩。我要所说的机关管理的务实，只供大家学习中研讨、实践中尝试。（一）从管理角度，抓好机关事务管理工作主要讨论一下，实施“三化”管理，创造“六型”机关。1、“三化”管理，即制度化、规范化、精细化(1)实施“制度化”管理，创新工作机制。“制度化”管理是规范机关工作的关键，没有制度或制度不健全、不完善，机关管理就无法正常运转。为此，机关管理必须建章立制，合理设置岗位，做到在“越位”中“退位”，在“错位”中“复位”，在“缺位”中“补位”。要结合岗位职能，对人员、股室的每一岗位的工作性质、任务、目标、工作量进行科学界定，形成制度，建立人人有事干、事事有人管、事事都干好、样样有考核的职能管理机制。要在建立各项制度的基础上，强力推行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制度方面的考核、监督。主要突出“四个坚持”：一要坚持联系实际，与我县中心工作、与建设和谐机关、与业务工作、与人员素质能力相结合，着眼长远、立足长远，用发展的眼光审视，完善每一项制度，建立起来，坚持下去。二要支持突出重点，正确处理共性制度与个性制度的关系，确保机关工作的民主化、科学化、法制化。三要坚持可操作性，便于执行、检查、监督。四要坚持落实到位，“敢”字当头，“严”字下力，真正做到制度面前人人平等。(2)实施“规范化”管理，明确工作程式。“规格式”管理就是根据人员的工作特点，岗位职责把每项工作内容进行合理设置、归类、形成一整套科学、规范、可操作的工作流程管理模式。在实施过程中，一是科学设定工作目标；二是科学设定工作规程；三是科学设定工作责任；四是科学设定考核内容；要正确处理好严密性与灵活性、关键环节与一般环节、科学化与规范化这三个关系。在实际运行中，既要严守规章，又不囿于条框。(3)实施“精细化”管理，提高工作质量。“细节决定成败”。要在业务上求精通、在成果上求精品、在协调上求精密。关键突出“细”：细化工作目标与标准、细化工作规程、细化管理内容，件件有着落，事事有回音。如办公环境，引入“5S”(清理、整顿、清洁、维持、素养)管理理念，细化到水房、厕所、绿地、花盆等等，保持整洁有序。2“六型”机关(1)创建学习型机关。按照政治上高标准、思想上高境界、业务上高水平、工作上高成效的目标，大力加强机关工作人员的学习教育，主要做到：树立学习理论，学以立德、学以增智、学以长才；严格学习制度，保证学习效果，每周集中学习一次，领导干部每人每年撰写调研报告，工作人员要撰写体会文章；改进学习方法，寓学习于工作，寓学习于活动，寓学习于娱乐、寓学习于实效。(2)创建创新型机关。做到观念创新，每名机关工作人员围绕机关管理、机关建设，每年提出几条合理化建设意见，日常工作抓优化，重点工作抓强化，创新工作抓转化；机制创新，主要是建立科学可行的创新目标、创新考核等制度，并与具体的创新事项及其评估、奖惩机制结合起来。方法创新，主要是认真总结工作中出现的新经验、新典型、新举措、新成就。(3)创建服务型机关。主要做到增强服务意识，借鉴海尔“日清日高，日事日毕”先进服务理念，把服务中心，服务大局、服务基层、服务群众融入机关工作中去。规范服务行为，每个工作人员要做到热情接待、热情服务、讲文明、讲礼貌、讲诚信、讲效率。完善服务体系，包括服务制度、服务程序、服务范围、服务标准、服务承诺、服务追究等，提供优质的服务。转变服务作风，做到“六个一”即一张笑脸相迎、一把椅子让坐、一杯茶水暧心、一腔热情接待、一片诚心相助、一声再见相送。提高服务质量，建立完善调研制度，基层联系点制度、信访接待制度、与群众对话制度，在资金、技术、信息、物资、政策等方面，给群众办看得见、摸得着的实事好事。(4)创建廉洁型机关。主要做到加强思想教育，常修为政之道 、常思贪欲之害、常怀律巳之心，守得住清贫、耐得住寂寞、管得住自己、挡得住诱惑，淡泊名利、乐于奉献。严格管理制度，重点在落实党风廉政建设工作制度、党风廉政建设责任书。主动接受监督，对工作中的重大事项一律公开，增加透明度。(5)创建干事型机关。主要是勇于站在改革开放的前沿，保持昂扬向上的状态，围绕党的中心工作，做好机关管理工作，做改革、发展、稳定、和谐、创新的探索者、开拓者、领跑者。(6)创建节约型机关。创建节约型是一项基本国策。创建节约型机关对经济后发达地区显得格外重要，在机关管理实际工作中，要以新的视野、新的举措抓好节约，把有限的物资、资金等用在“刀刃”上，也可以促进廉政建设。（二）站在人的角度，抓好机关事务管理工作主要是从意识、人才、基础、管理者四个层面上狠下功夫。1、做好机关事务工作的前提意识（1）奉献意识。机关事务管理系统的干部、职工必须有奉献意识，这是由机关事务工作性质决定的。机关保障工作不是中心，但要服务中心；后勤工作不是大局，但又牵动大局；后勤工作不是小事，但又必须从小事做起。“事务为政务服务，政务依靠事务”和其他工作比较起来，事务工作更需要强化奉献意识，才能提高服务质量。（2）角色意识。每个人在社会中都扮演着各种各样的角色。不同的角色意味着不同的责任，每个人同时又扮演着很多角色，担负着多方面的责任，但职业角色是其基本角色之一。作为机关事务工作者，必须强化从事后勤管理、服务和保障的角色意识，准确定位，明确职责，做到不缺位，不越位，始终牢记自己的责任和使命。（3）进取意识。当前机关后勤事业正处在发展时期，如何有效履行和不断强化机关事务管理职能，如何提高服务质量都需要我们保持进取意识。要针对机关事务工作事务性、从属性和服务性的主要特点，确保管理、经营、服务保障多领域的工作任务完成，不仅要做好原来的后勤服务、会议接待等一般性事务工作，还要发展到资产管理、政府采购、后勤政策制定等现代职能性工作上来，在继承的基础上突破前人，超越自己，推动机关后勤事业持续地发展创新。（4）学习意识。在现代社会中，体能、技能、智能三者对社会财富的贡献分别为：，一个仅凭体能者和一个兼施体能、技能和智能的人才对国家的贡献率是近百倍的差距。机关事务系统的干部、职工，必须强化学习意识，努力培养理性思维能力，这是推动工作前进的前提和基础。2、做好机关事务工作的主角人才加快机关事务发展进程，就必须要建设一支过硬的人才队伍，这就需要决策者一手狠抓事务建设，一手狠抓人才队伍的建设，用“三个正确”认识、管理和使用人才。（1）正确认识人才独有特性。一是能动性。只有人才具有主观能动性，在机关事务管理中起主导作用和中心地位，才能发起、使用、操纵、控制着其他资源，使其合理、有效的开发、配置和利用；二是开发持续再生性。人才的使用过程同时也是开发过程，这种开发过程具有持续性和再生性。人才需要不断“学习”，不断“充电”，以适应机关事务工作发展的需要，从而引领时代的潮流；三是时效性。无论哪类人才都有其才能发挥的最佳时期、最佳年龄段，并且才能类别的不同，其最佳发挥时期也不同。所以人才资源必须是“有用就用”。（2）正确营造人才使用环境。机关事务管理要以人为本，以目标意识为主，把人才看成机关事务发展的根本依托。“你会干什么，你想干什么，我能帮助你什么？”，给予人才宽松的发展环境和相应的尊重和信任，发挥人才资源的主观能动性。要侧重人才的内在表现，不拘一格使用人才。要肯定积极工作表现的人，适时地应用激励机制，在务实的气氛中进行管理，使人性得以解放，权力得以平等，民主得以管理，从而激发每个人才的潜在能力、主动性和创新精神，使他们能不遗余力地开拓新的优秀业绩。（3）正确制定人才管理模式。人才管理模式概括起来为四个字：“引、用、培、留”。“引”，就是利用人才市场机制的不断完善及人才求职观念的不断变化，使人才的求职和流动更为便捷。机关事务管理部门可利用自身的发展实力，良好的物质待遇及个人发展机会等有利因素，并配以合理有效的运行机制，人性化的管理制度等；“用”，就是使用人才，要充分地用好，切勿浪费这宝贵资源。人才效能发挥程度的高低与很多因素有关，如政策制度，管理者本身，工作环境等。管理者素质的高低在很大的程度上影响着政策制度作用的发挥、人才优势的开发和是否做到人尽其才，才尽其用；“培”，就是在高速运转的知识经济时代的背景下，现有人才的特长和优势将可能弱化，甚至消殆，以致不能适应形势的发展变化，从而被时代所淘汰。因而，有必要进行人才培训，形成一定的后续人才资源，保证机关事务工作的发展和壮大；“留”，众多事实证明：人才的去留，在很大程度上影响着单位的兴衰与荣辱。作为管理者，要从以下四个方面留住人才：首先是了解人才的需要，真心为人才服务：其次是建立优异独特的组织文化，开辟上下沟通渠道；第三是宽容大度的离职管理，推动人才的“柔性”流动；再次是制定正确的单位人才政策，结成利益共同体的薪酬政策制度。3、做好机关事务工作的关键基础机关事务管理局是一个综合服务保障单位，要结合服务对象的个性和特殊性，抓好“四个注重”建没。（1）注重学习，建设一个学习型的集体。机关事务管理工作质量要求高、工作标准要求高、人员工作能力要求高。为了适应工作需要，就要把集中学习和个人自学结合起来，一方面，积极参加单位组织的集中学习，做到每名同志学习有笔记，课后有心得，学后有实践；另一方面，大力倡导读书自学活动，号召干部、职工挤出一切可以利用的时间学习政治理论，业务知识。（2）注重整体，建立一个团结协作的集体。团结表现在集体利益高于一切，优先考虑团队里最需要帮助的人，而不是自己。机关事务管理局要形成一个团结的整体、特别能战斗的集体，就要在党组的带领下，坚决克服“三个和尚没水喝”，不负责任，互相推诿现象，要用“三只蚂蚁来搬米”“轻轻抬进洞”的团结合作精神，发挥整体功能和团队精神，克服各种困难，保质保量按要求完成各项工作任务。（3）注重管理，建立一个务实高效的集体。机关事务管理要注重制度建设，以规范的规章制度约束工作人员行为。首先是要从规章制度入手，制订各项岗位责任制，针对实际情况做出规定，明确建、管、用、保等职责。突出严、细、实的工作作风，使机关事务管理工作取得显著成效，面貌发生明显变化。（4）注重形象，建立一个廉洁奉公的集体。机关事务管理工作者要始终牢记党的宗旨，时刻警醒自己，权力是人民给的。不以手中的权力和方便条件为个人和亲友谋利益、办私事。始终正确处理工作和个人关系，清正廉洁，克己奉公，艰苦朴素，襟怀坦白，办事公道公正。以朴实的工作形象，务实的工作作风，赢得领导的信赖、兄弟单位的好评。4、做好机关事务工作的核心管理者机关事务管理者在管理工作中，应扮演好合作伙伴、辅导员和公证员“三种角色”。（1）合作伙伴。机关事务管理者与干部、职工的合作伙伴关系是事务管理的一个重点。在事务工作目标上，管理者与干部、职工的目标是一致的，管理者的工作意图要通过干部员工来完成，管理者的目标则是通过干部，职工的成绩来体现，所以，从某种意义上讲，机关事务管理成绩的提高，既是管理者的进步，也是干部、职工绩效的体现。鉴于这个前提，管理者就有责任、有义务与干部职工就工作任务、绩效目标等问题进行提前沟通，在双方充分理解和认同的基础上，对机关事务的年度工作目标进行分解，结合干部、职工的特点，共同制定干部、职工的年度绩效目标。（2）辅导员。管理者在干部、职工实现目标的过程中应做好辅导员与干部、职工保持及时、真诚的沟通，持续不断地辅导干部、职工业务能力的提升。业务辅导的过程就是管理者管理的过程，在这个过程中，沟通是至关重要的关键。需要注意的是，沟通不仅仅在开始，也不仅仅在结束，而是贯穿于管理过程的始终，需要持续不断地进行。（3） 公证员。年度绩效考核是一年事务管理的一个总结，绩效管理是备受干部、职工关注的环节，管理者需要综合各个方面给干部、职工的工作表现做出评价。在事务管理绩效考核中，管理者不仅仅是考官，更应该是公证员，要站在公正的角度上对干部、职工进行考核。（三）从效能建设角度，抓好机关事务管理工作1、以提升素质为目标，在着力提高机关干部学习力上下功夫 一支好的机关干部队伍必须有好的学风作基础。要把学习贯穿机关效能建设的全过程，作为机关干部增强自身素质，提高执法能力和服务水平的重要途径。出台一批行之有效的学习制度和措施，解决日常学习不深、领会不透的问题。通过制度措施，落实“领导带头学、专家纵深讲、各业务科室联系实际讲”的效果，不定期抽查学习心得，分阶段组织测评，不断扩大学习成果。使我们的队伍具备娴熟的业务技能，过硬的实际工作本领，达到“效能”意识和“环境”意识不断提高和升华。要把学习与强化机关目标管理结合起来，严格实行工作目标责任制和责任追究制，确保把各项工作目标任务分解到位，压力传递到位，责任落实到位。要把学习成果与深化机关干部人事制度改革结合起来，创新干部选拔任用机制和监督管理机制，真正做到让德才兼备者上、庸碌无为者下，埋头苦干者上、夸夸其谈者下，求真务实者上、弄虚作假者下，形成正确的用人导向，优化机关干部队伍年龄结构和知识结构，提高干部队伍整体素质。 2、以增强效能为核心，在着力营造高效优质的服务环境上下功夫服务环境的优劣是衡量一个地区综合竞争力的重要指标。机关效能直接关系到我市的投资创业环境。办事效率不高，行政能力不强，服务质量不优，经济发展将无从谈起。要营造高效优质的服务环境，必须做到： 一要规范机关行为。规范行为是效能建设的内在要求。规范行政行为，前提是坚持依法行政，按章办事。只有以法律为准绳，以规章为依据，才能实现运转协调、公正透明、廉洁高效。要对有悖于现行法律法规、不符合国际惯例、不适应当前经济社会发展要求的政策、法规、规章和规范性文件，进行全面清理，该废止的坚决予以废止，该修订的抓紧修订完善，使整个机关管理体系有序、运行机制有效、行为方式优化，努力消除阻碍经济社会发展的政策性障碍。认真贯彻行政许可法，坚持依法行政，克服部门权力利益化的倾向，反对和防止各种损害基层和群众利益的行为，切实解决工作中存在缺位、错位、越位等现象，确保职能到位。 二要提高行政效率。提高效率是加强效能建设的目的所在。开展机关效能建设，必须最终体现到提高工作效率、管理效益和社会效果上来。要确立有限政府的观念，坚持有所为、有所不为，简化办事程序，提高办事效率，切实解决办事层次和环节过多的弊病，真正把机关职能从过去微观管理为主转到宏观管理、依法管理和搞好服务上来。继续深化行政审批制度改革，重点解决审批事项仍然过多、过于集中和减瘦留肥、明减暗不减等问题，逐步建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制、严密完善的审批监督制约机制。深入推进政务公开，加强电子政务建设，扩大群众对机关工作的知情权。对项目审批、办证审照、批钱批物以及执法处罚等群众关心、社会关注的问题，进一步公开办事程序、办事标准、办事结果，并在工作质量、态度、时效等方面作出承诺，不断增加工作透明度。 3、以突出整改为重点，在着力解决基层和群众反映强烈的问题上下功夫效能建设重在解决问题。机关效能的好坏，群众是最直接的承受者，感触最深，机关效能建设的最终成效要靠群众评价和社会评价，群众和社会的评价是最客观、最真实、最公平、最权威的，人民群众的满意，才是衡量机关作风建设成效的最终标准。面对社会发展的日新月异，新情况新矛盾不断出现，要从群众反映最突出的问题抓起，从基层意见最大的问题改起，从企业要求最强烈的事情做起，加大整改力度，以实际行动取信于民。始终贯彻重在整改、重在实效的原则，高标准找差距，高要求定目标，高质量抓整改。要以机关效能建设为契机，认真查摆自身存在的问题，对自身存在的问题，不回避、不掩饰、不护短，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题。要以认真二字当头，坚决落实整改，本着实事求是的态度，结合自身特点，到服务对象中去，到矛盾多意见大的地方去，广泛听取意见，借鉴先进性教育活动中的整改经验，对查摆出的问题制定整改计划和措施，并向群众承诺，分轻重缓急逐条落实整改，把转变作风提高效能切实落到实处。对一些深层次的问题，要找出症结所在，统筹考虑，一个环节一个环节地加以解决。要从领导干部自身做起，切实改进领导方式和工作方法，改进文风会风，把整改措施落实到具体行动上。 4、以制度约束为保证，在着力建设机关效能建设长效机制上下功夫一是完善制度建设。制度是效能建设的根本。制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，必须把制度建设贯彻于机关效能建设的各个方面和各个环节。要围绕创新改革、转变职能、从严管理的要求，以规范化、标准化、科学化为目标，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、窗口部门一次性告知制等制度，进一步完善失职追究制度，以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制来明确服务要求，以公示制来推行政务公开，以公开评议制来强化民主监督，以失职追究制来严肃工作纪律，逐步实现以制度管人管事。当然，制度不能搞得过于繁琐，应注重系统性、针对性和可操作性，更要强化对制度执行情况的监督，使各项制度真正落到实处。 二是强化监督机制。加强监督是效能建设的有力保证。权力的正确行使，必须通过监督予以制约，必须通过监督予以规范。要设立机关效能建设监督机构，建立专门监督员队伍，明确职责，落实责任，加强协调，切实履行对本地、本部门效能建设的监督职能。继续深入开展民主评议机关政风行风活动，及时总结经验，不断完善评议机制和办法，切实抓好督查整改。充分调动方方面面的积极性，进一步发挥人大、政协、新闻媒体、人民群众等各方面的监督作用。要针对效能建设中的重点环节和重点部位，综合运用党内监督、国家专门机关监督、社会监督等多种形式，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。 三是严格考核奖惩。绩效考核是推进效能建设的重要环节。要确保机关效能建设不走过场，必须严把考核关。要根据科学发展观的要求，进一步完善考核制度。各级、各部门要结合自身特点，制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法，出台效能告诫、诫勉教育的实施细则，并把绩效考核与工作目标考核、党风廉政责任制考核、领导干部年终述职、公务员年度考核等结合起来，通过组织考评、社会评议和明查暗访等多种方式，实施对机关干部的有效管理和科学考核。要把考核的结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。 四是建立长效机制。机关效能建设贵在常抓不懈。要求我们加强领导，落实责任，求真务实，真抓实干，切实做好各项工作，确保机关效能建设真正取得实效。 一要强化组织协调。机关效能建设涉及面广，必须加强领导和协调。要形成党委统一领导，党政齐抓共管，职能部门各司其职，全体机关干部广泛参与的工作机制，增强工作合力。要制定实施效能建设绩效考核办法，抓好机关干部的思想教育和理论学习工作。各部门也要建立工作责任制，分解工作目标，明确工作职责，抓好各项措施的落实。二要强化责任落实。抓好机关效能建设，关键在领导。因此，局领导要按照党风廉政建设责任制和长效机制的要求，明确各自的责任范围和责任内容，认真抓好落实工作。各处室负责人切实做好带好头、尽好责、管好人。带好头，就是要在机关效能建设中喊响向我看齐，要求别人做到的，自己首先做到，以自己的模范行动，树起旗帜，立起标杆。尽好责，就是要在工作中敢于负责，特别是对那些有令不行、办事拖拉、作风懒散的人和事，要敢于批评、敢于纠正。管好人，就是要要敢抓善抓、敢管善管，坚持以事业来调动工作积极性，真正带出一支作风过硬、群众满意的干部队伍来。三要强化效能监察。评判效能建设好与坏的裁判是群众，标准就是群众满意不满意。因此，我们要充分利用投诉电话、投诉信箱、网上投诉等形式，广开言路，畅通渠道，主动接受社会的监督。对群众投诉要有一件，查一件，坚决制止行政“迟作为”、“不作为”、“乱作为”现象；通过走出去、请进来等方式，深入开展民主评议机关作风活动，完善民主测评机制。同时，要适时召开行风评议座谈会，充分听取意见和建议，并积极抓整改措施的落实。四要强化团队建设。团结出凝聚力、出战斗力、出生产力。如果在个别部门或个别人中间出现气不顺、劲不足现象，工作中就会出现不协调，甚至产生摩擦，最后受伤害的不只是一个人，而是一个集体。因此，加强团结问题必须引起高度重视，要像爱护自己的眼睛一样珍惜维护团结，努力做到大事讲原则，小事讲风格，相信领导、相信同志、相信下属；不听信谣言，不听信小道消息和马路消息，明辨是非、善辨是非，不被假象和表面现象所迷惑。同志之间要多沟通，多交心，多理解，多看别人的长处，多为其他同志补台，多做拾遗补缺的工作，形成一个团结协调、战斗有力的统一整体，携手打造效能机关、满意机关，从而推进建设事业的快速、健康、和谐、科学发展。 19 / 19