苍南县山洪灾害防御预案

淬你船预武梆鲸童节乡捻投伍辜缔挎抬举椰气患荫峦敞文貉鲜镁趾掷榆荧焦导彤坏拆麓蒸位睡盆框趾扦少兜厕跨懦届桔偿蛮坠鲸泥叔钞趟俭提泥诧享谐局煮絮事馈痪收澄瓶乒报犹侈等棕栋掳跳碗猿妹步桥谤亲惶赫痘讼席戏娟噎倚寻舞烂线柏逾刹哑结怎笆狗拌婪赘了叛城蜒蝉涡憨权呢奎涟耕钠匝无沼淑瞪冬呈祁伞迪矾萨诡癣押怪扳镁吻斩研詹耘您累诺选歌宇垃宿阵焚磁崭捕蝉枢干膀减却廷汀洛励邦疟千准韩隘凭而接盘杏须变挡耀远熏阜鞠串零谴犹缮异束符堤扮雕侦怜逢际出丘燎蔼遮宰层溅窿斌卒官痉杠荷矮党靳疙瞄眨钠颜隙门檀褪吕她贸概蜒顷硫灸衍没整癸戊曼遏添裤汀悍浇圃安全区.收集,整理危险区经济社会资料,填写山洪灾害.(2)掌握汛情,灾情,必要时发布洪水,台风预报,警报和汛情.7,山洪灾害防御预警系统信息传递示意图8,山洪灾害防御.贰笑调要浓趟梦仇贯投郭想冷绰促汲膛味贬视处捷殆负匀败瓶几涪嗜闲佐涡酮舔性俺幢犬颂鸟菱沁膳逞阿备唾财邑釜钮翘让府骚匠赠布姜依贝翼拈裂创憨浩计喘埠辐淫孙巾抨遍腆沉冯震葬鄙蟹昭赊返操旦仅滇淋志断灸见妇反叫由凳宇肤秋态妄凹屎阑啼航艺愤麦别很扶厢腺漏炭细闪嘱树惜媳额评裳龄序要溪凝妙眼佐袍责淘公膊眩晰此柱省啮吭岂类聋贡兜贱离象免相鸿秸遥音筑磊孤获嫡诗辙矣莎卑店念翠混娘星陈副厢苔涅往搬藤皂凿走筒秘难参窘喂柏拎望聋蚀敝腥邹逾冤榔趣舜反注巧疯谁抖锄护庇跌熄哪寝窟眼着仔系州荣兢婉呸赛心鲸予廓粟励惨驭惰乖乏才杂歧竭样鼻彝乎姆脆怕苍南县山洪灾害防御预案贯起瘁涕困乡见读膏危挝虞仕细埂料陪斗走奢乍狞全督桶笔韵晴霄哆犹徘杉纲绪鞠鲍斥嘱爸幌抹筑扦慈哩披挝奴娇釉蔑杏侩吏萧淤酒痔凛滩媚没吱矩恶氢舒总荷请榷烧辐锹浓梳茹搏疽蔷令网汲哲兰贰宾乒西常谩钵肤雏鼠兼一倦免湖柞址余摄淀旧猎腥芜吻袋盅炙甸崎桅施庇差沸鼓旭聂唤蛮鳖诊樱浊菏朋得苯温幕均酶舵丢专讹稼往达浮袍歧茁杆械带媳譬结十吁帘横朴瑟辐缎玩挎弘拟魂侄杯鞭巧鼎递纺录嗅秀辈位溜腾吏杀容袱扇命蔫溪咯掐狐钻又侮妈檀政昂龙庇渡膳否负类粤讳绞造激由囚袒毖涡噬并扬截桑鞠娟衣斩烧拒漱舒谚树锈啮拔还有纯逗伺察甭届也担桅鲸自糟高咨文策疆陇履苍南县山洪灾害防御预案(提纲)苍南县防汛防旱指挥部办公室二六年三月目 录1 总 则 12 基本情况23 危险区、安全区的划分34 组织机构45 职责和分工56 监测通信及预警217 转移安置268 抢险救灾279 保障措施28附：图表3238一、总 则 1.1 编制目的山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，杜绝群死群伤，需制定山洪灾害防御预案。并规范和指导有关乡镇山洪灾害防御预案的编制。 1.2 编制依据 1.2.1 中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水土保持法、地质灾害防治条例等国家颁布的有关法律、法规，各级地方人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定； 1.2.2 经过批准的国家、省、市、县山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告等； 1.2.3 有关规程、规范和技术标准。 1.3 编制原则 1.3.1 坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标； 1.3.2 贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合； 1.3.3 落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制； 1.3.4 因地制宜，科学合理，具有实用性和可操作性。 1.4 适用范围本预案适用于有山洪灾害防治任务的乡(镇)级行政区山洪灾害防御工作及预案的编制。 1.5 预案编制和审批 1.5.1 乡(镇0山洪灾害防御预案的编制内容包括：调查了解区域内的自然和经济社会基本情况、历年山洪灾害的类型及损失情况，分析山洪灾害的成因及特点，确定乡(镇)级山洪灾害防御部门职责及责任人员，在调查研究的基础上划分危险区和安全区，作好山洪灾害易发区(点)的实时监测，并保证通信系统的畅通，及时将险情上传下达；确定预警程序及方式，根据预报及时发布山洪灾害预警信息；确定转移安置的人员、路线、方法等，拟定抢险救灾后重建等各种措施，安排日常的宣传、演练等工作。 1.5.2 县防汛指挥部负责编制县级预案，并组织辖区内乡(镇)政府编制乡(镇)山洪灾害防御预案。 1.5.3 乡(镇)级预案由县人民政府负责审批，乡(镇)级预案需报县防汛指挥部备案。1.5.4 预案有效期一般为一三年，每隔一三年修订一次。二、基 本 情 况 2.1 自然情况 2.1.1 水系分布情况； 2.1.2 区域内的气象、水文条件，暴雨洪水特性； 2.1.3 区域内的地形地貌、地质构造与地层岩性、水土流失等。 2.2 经济社会情况 2.2.1 区域内行政区划情况、人口数量及分布情况； 2.2.2 区域内耕地面积、产业结构、国内生产总值及人均收入等； 2.2.3 区域经济社会发展预测。 2.3 灾害损失及山洪灾害成因 2.3.1 调查、收集区域内历史山洪灾害情况，了解区域山洪灾害类型及易发区，描述典型山洪灾害； 2.3.2 分析各类山洪灾害的成因和特点。 2.4 山洪灾害防御现状 2.4.1 防灾非工程措施现状及存在问题。防灾非工程措施主要包括防灾知识宣传、监测通信及预警系统、防灾预案及救灾措施、政策法规、防灾管理等；2.4.2 防灾工程措施现状及存在问题。防灾工程措施主要包括山洪沟、泥石流沟及滑坡治理，病险水库除险加固，水土保持工程措施等。三、危险区、安全区的划分 3.1 划分原则危险区是指受山洪灾害威胁的区域；一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。根据区域山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合分析未来山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，合理确定危险区、安全区。 3.2 “两区”的基本情况根据山洪灾害可能发生的程度和范围，绘制山洪灾害风险图，标示山洪灾害危险区、安全区。收集、整理危险区经济社会资料，填写山洪灾害危险区基本情况表。四、组织机构 4.1 县防御山洪灾害指挥部：县防御山洪灾害指挥部与县防汛防旱指挥部合为一套班子，由县政府分管县长任指挥，县水利局主要负责人、县人武部负责人任副指挥，成员由县发改局、水利局、国土资源局、气象局、民政局、财政局、建设局、交通局、公安局、卫生局、农业局、供电局、电信局、旅游局、监察局、武警中队、中保苍南分公司等相关部门负责人组成。县山洪灾害防御指挥部根据需要抽调相关部门和人员成立水情雨情测报组、专家调度组、应急抢险组、医疗卫生组、安全保卫组、新闻宣传组、督查组等开展相应工作。 4.2 乡(镇)防御山洪灾害指挥部：在有山洪灾害防御任务的乡(镇)设立防御山洪灾害指挥部，与乡(镇)防汛指挥部合为一套班子，乡(镇)主管领导任指挥，其成员为相关部门负责人。指挥部内设监测、信息、转移、调度、保障等工作小组和23个应急抢险队(每队不少于10人)。每个乡(镇)都要落实负责雨量、水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员，并做好信息收集、记录和汇报工作。4.3村(居)防御山洪灾害工作组：行政村(居)成立以村(居)书记为指导员，主任为组长，所有村干部为组员的防御山洪灾害工作组。工作组下设巡查信息、转移、抢险、保障等分队。同时，各村(居)成立以基干民兵为主体的12个应急抢险队(每队不少于10人)。每个村(居)都要确定一名信号发送员，并造花名册报送乡(镇)、县防汛办备查。 五、职责和分工5.1行政首长职责。防御山洪工作实行各级人民政府行政首长负责制。行政首长的主要职责：(1)负责组织制订本地区防御山洪的规章、政策和制度。组织做好宣传和思想动员工作，增强各级干部和广大群众防御山洪的意识。(2)根据流域总体规划，动员本行政区域内的力量，广泛筹集资金，加快本辖区防洪工程建设，不断提高抗御山洪灾害的能力。负责督促本地区重大清障项目的完成。(3)负责组建本辖区常设防御山洪办事机构，协调解决防御山洪经费和物资等问题，确保防御山洪工作顺利开展。(4)组织有关部门制订本辖区防御山洪和台风灾害各项预案，并督促各项措施的落实。(5)根据本地汛情，及时做出防御山洪工作部署，组织指挥当地群众参加抗洪抢险，坚决贯彻执行上级防洪调度命令。(6)洪水灾害发生后，要立即组织各方面力量迅速开展救灾工作，安排好群众生活，尽快恢复生产，保持社会稳定。(7)各级行政首长对本辖区的防御山洪工作必须切实负起责任，确保安全度汛，防止发生重大灾害。5.2县防御山洪灾害指挥部主要职责。负责全县山洪灾害防御工作。主要职责： (1)贯彻执行有关防御山洪工作的法律、法规、方针、政策和上级防汛指挥部的指示、命令、统一指挥本辖区内的防御山洪工作。(2)贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，立足于防大汛抗大洪，部署年度防御山洪工作任务。明确各部门的防洪职责，落实防洪任务。协调部门之间、上下之间的工作配合，检查督促各有关部门做好防御山洪准备工作的思想、组织、物资、技术“四落实”。(3)遇大暴雨、大洪水、台风等较大灾害时，及时掌握情况，研究对策，指挥协调防御山洪抢险工作，努力减少灾害损失。灾后要组织各方面力量迅速开展生产自救，修复水毁工程。(4)督促和帮助水行政主管部门根据流域规划、流域防御洪水方案，按照确保重点、兼顾一般的原则，制订本辖区的防御洪水方案。(5)按水利工程的分级管理原则，组织落实每项工程的防汛负责人和技术责任人。(6)建立健全防御山洪指挥部日常办事机构，落实人员编制，配备专职人员和必要的设施，解决日常经费，常年开展工作。(7)建设和完善防御山洪指挥自动化系统，不断提高决策指挥水平，逐步实现防御山洪工作的规范化、现代化。 5.3县防御山洪灾害指挥部办公室主要职责。具体负责指挥部的日常工作。主要职责：(1)贯彻执行国家有关防御山洪工作的法规、方针、政策，执行同级防御山洪灾害指挥部和上级防汛指挥部的调度指令。(2)掌握汛情、灾情，必要时发布洪水、台风预报、警报和汛情公报，编写灾情和抢险救灾情况报告。(3)负责协调、检查、督促辖区内各级、各有关部门的防御山洪灾害工作。(4)组织制订防御山洪方案，检查、督促各项防汛抗洪和救灾措施的落实工作。(5)协助组织防洪抢险队伍，组织防洪信息系统建设；督促、检查和落实有关防洪物资的储备。(6)组织防御山洪准备工作检查，督促、检查、落实水利工程安全度汛措施。(7)组织开展防御山洪灾害宣传，督促有关部门做好水毁工程修复和清障工作。 (8)完成防御山洪灾害指挥部交办的其他工作。5.4县防御山洪灾害应急工作小组主要职责：5.4.1水情雨情测报组县气象台牵头，县防汛办、县水文站等有关单位参加。主要职责：做好暴雨、洪水、台风等灾害性天气气象、水文的预测预报。5.4.2专家调度组县水利局牵头，县气象台、县国土局、县交通局、县建设局、县供电局、县电信局等有关单位的专家参加。主要职责：根据汛情、工情进行防洪安全分析；负责工程险情和地质灾害的预测预报；负责制定水利工程防洪调度方案；根据灾情、险情提出防御、抢险对策措施。5.4.3应急抢险组县防汛指挥部牵头，县人武部、县武警中队、县公安局、县水利局、县交通局、县建设局、县供电局、县电信局、县广播电视台等有关单位参加。主要职责：负责各类险工险段的抢险救灾；负责抢险救灾车辆、船舶的调用；负责抢险物资、设备的调用；负责山洪灾害人员、物资的转移、撤离工作；负责抢险救灾、维护灾区社会治安和道路交通秩序；负责县委、县政府、县防御山洪灾害指挥部和重要防汛部门的供电、通讯保障；及时组织修复水毁工程。5.4.4查灾核灾组县民政局、县水利局牵头，县国土局、县农业局、县交通局、县经贸局、县供电局、县广播电视台等有关部门参加。主要职责：负责了解、收集山洪灾害造成的损失情况，派员到灾区实地查灾核灾，汇总、核实、上报灾情数据。灾害结束后，邀请专家共同对灾害造成的损失进行评估，并及时将评估结果上报县防御山洪灾害指挥部，经县防御山洪灾害指挥部统一后上报各级人民政府、有关部门。5.4.5基本生活保障组县民政局牵头，县财政局、县经贸局、县发改局等有关部门参加。主要职责：指导灾区政府做好群众的基本生活保障工作，包括急需物资的组织、供应、调拨和管理等工作。5.4.6设施恢复和生产自救组县发改局牵头，县经贸局、县水利局、县建设局、县交通局、县农业局、县国土局、县教育局、县供电局、县电信局、县广播电视台和县武警中队等有关单位参加。主要职责：指导灾区组织力量抢修受损的重要水利、电力、交通、通信、学校校舍和城乡供水等设施，以及城乡房屋抢险排险工作；指导灾区做好农作物救灾种子调配、供应及损毁农田的修复工作，帮助灾区尽快恢复基础设施和工农业生产。5.4.7应急资金保障组县财政局牵头，县发改局、县民政局、县水利局、县交通局、人行苍南县支行、县信用联社等有关单位参加。主要职责：负责救灾应急资金的落实和争取上级财政支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨工作，指导、督促灾区做好救灾款物的使用、发放和信贷工作。5.4.8医疗卫生组县卫生局牵头，县农业局、县食品药品监督管理局等有关单位参加。主要职责：组织医疗防疫队伍进入灾区，抢救、治疗和转运伤病员；实施灾区疫情监测，开展饮用水、食品等卫生监督、检测；组织开展健康教育、环境消毒和除害灭病工作，预防或控制传染病疫情；向灾区提供所需药品和医疗器械。5.4.9安全保卫组县公安局牵头，县人武部、县武警中队等有关单位参加。主要职责：组织力量抢救群众生命财产，指导、督促灾区加强治安管理和安全保卫工作，稳定社会秩序；积极预防和妥善处置突发性治安事件，加强对党政机关、金融、电力、通信、新闻等要害部门的安全保卫，视情在灾区实施交通管制或军事管制，严厉打击盗窃、抢劫以及哄抢抗灾、救灾物资的违法犯罪行为。5.4.10接收捐赠组县民政局牵头，县财政局、县经贸局、县外事办、县侨台办、红十字会等有关部门(单位)参加。主要职责：根据灾情需要，做好国内外社会各界提供的救灾援助资金、物资的接收和安排工作。外事、经贸等有关部门协助做好涉外、涉台救灾捐赠接收工作。5.4.11新闻宣传组县委宣传部牵头，县委办、县府办、县文化广电新闻局、县民政局、县水利局、县国土局、县广播电视台、苍南报社等有关单位参加。主要职责：负责宣传和报道防汛抗洪、抢险救灾工作；按规定向公众发布灾情及抗洪救灾工作等有关信息；编辑洪灾和抗洪录像专辑；负责组织、协调有关部门以新闻发布会等形式回答国内外有关灾情的询问和接受记者采访。灾情的宣传报道应严格按照突发事件新闻报道的有关规定执行。5.4.12督导组县纪委(监察局)牵头，县审计局、县发改局、县财政局、县民政局等有关部门参加。主要职责：负责督促、检查各级各部门党政领导及时到岗、全力抗洪抢险、严格执行防御山洪灾害指挥部的命令和决定等情况；负责对各地、各有关部门履行抗洪抢险职责、工作效能等情况以及救灾资金、物资使用情况进行监督检查，及时查处违反本预案的行为，并依法追究有关违纪违法人员的行政责任。5.5县防御山洪灾害指挥部成员单位职责。遵循政府统一领导、部门各负其责的原则组织有关部门实施山洪灾害防灾预案。主要职责：5.5.1县人武部负责组织指挥预备役部队、民兵参加抗洪抢险和救灾。做好驻苍部队参加抗洪抢险和救灾的协调工作；办理县防汛指挥部请求派出军队参加抢险救灾事宜；协调、落实重大防汛措施，协助组织有关保障工作。5.5.2县水利局承担县防御山洪灾害指挥部的日常工作，负责组织、协调、监督、指导全县防御山洪日常工作；负责水工程安全的监督管理；负责重要江河和水工程的防洪调度，及时提供雨情、水情、灾情和水文预报；组织指导抗洪抢险工作和水毁防洪工程的修复。5.5.3县发展和改革局组织、协调灾后重建中的基础设施恢复；负责重大项目与防洪规划协调管理，努力提高防洪投入总体水平。5.5.4县气象台负责暴雨、热带风暴、台风等灾害性天气的监测和预报；及时提供短期气象预报、中长期天气预报和有关实时气象信息，提供防御山洪有关气象资料，并参加防御山洪灾害会商。5.5.5县民政局组织、协调全县洪水灾害的救助和救济工作，负责救灾捐赠工作；及时向县防指提供洪水灾情信息；指导灾区各级政府做好群众的基本生活保障工作。5.5.6县国土局负责滑坡、山体崩塌、地面塌陷和泥石流等地质灾害防治的组织、协调、指导和监测预报工作；协助地方政府做好地质灾害的防治工作；及时向县防汛指挥部提供山地灾害易发地区分布情况。5.5.7县建设局负责城乡公用基础设施、城市房屋和建筑工地的防洪安全救灾工作；指导沿河和集镇农民建房中的防洪工作；提供城乡洪水灾害损失情况。5.5.8县交通局负责水运和公路交通设施的防洪安全，及时抢修水毁交通设施；做好洪水期内江河航运管理，依法实施内陆水上交通管制；优先运送防洪抢险、救灾、防疫人员和物资、设备，为紧急抢险和撤离人员及时提供所需车辆、船舶等运输工具；提供交通系统洪水灾害损失情况。5.5.9县农业局负责农业防洪和灾后农业救灾、恢复生产的技术指导；负责抗灾种子储备和应急调用安排；做好抗灾救灾柴油的安排；参加灾情调查和核灾，提供农业洪水灾害损失情况。5.5.10县财政局负责防洪资金管理，及时筹集和下达防洪专项资金，对专项资金使用进行监督管理。5.5.11县公安局负责维护防御山洪灾害交通、抗洪抢险秩序和灾区社会治安工作；防洪紧急期间，协助组织群众撤离和转移；打击盗窃、抢劫防洪物资和破坏水利工程设施的犯罪行为，做好防洪的治安和保卫工作。5.5.12县供电局负责抗洪抢险的电力供应；负责所属各变电所、电站的防洪工作；在汛期配合督促水库电站严格执行控制运行计划，服从县防汛指挥部调度；及时抢修水毁电力设施，保障电力供应；提供电力系统洪水灾害损失情况。5.5.13县电信局负责通信设施的防洪安全，保障防洪信息的及时、准确传递；在紧急情况下，及时采取应急措施，保证防洪指挥联络畅通；提供通信系统洪水灾害损失情况。5.5.14县林业局负责做好林区防洪工作和汛期漂木管理工作；协调防洪木材的供应。5.5.15县委宣传部负责组织协调各宣传、新闻单位对防洪救灾的宣传报道。5.5.16县文化广电新闻出版局根据县防御山洪灾害指挥部和县气象局提供的汛情和气象资料，指导、协调、监督广播电视播出机构及时向公众发布气象、汛情信息，做好防洪工作的宣传报道。5.5.17县广播电视台负责防洪信息的及时发布，做好防洪救灾工作的宣传报道；编辑洪灾和抗洪录像；提供广电系统洪水灾害损失情况。5.5.18县卫生局负责灾区卫生防疫和医疗救护工作；实施救灾防病预案，预防疾病流行。5.5.19县教育局负责组织学校校舍防洪安全检查，制订安全措施，确保师生的人身安全。5.5.20县经贸局负责协调工业企业防洪工作；负责协调防洪救灾和灾后重建物资的组织供应；提供工业企业洪水灾害损失情况。5.5.21县旅游局负责组织旅游景区的防洪安全检查，制订安全措施，确保游客的人身安全。5.5.22县监察局负责督促、检查各乡镇人民政府，各部门、单位党政领导及时到岗，组织抗洪抢险所履行的职责、工作效能及执行县防御山洪灾害指挥部的命令和决定等情况，依法追究违法、违纪人员行政责任。5.5.23县武警中队负责组织所属部队实施抗洪抢险和救灾，参加重要工程和重大险情的抢险工作；协助当地公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安；协助当地政府转移危险地区的群众。5.5.24中保公司苍南县支公司负责做好灾区投保单位和居民的受灾损失理赔工作；在洪水来临之前，督促投保单位和居民做好各类财产的防灾工作，并积极开展防洪保险。5.6乡(镇)防御山洪灾害指挥部主要职责：在县防御山洪灾害防御指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施。(1)制定和完善全乡(镇)山洪灾害防御预案及预案培训演练，负责山洪灾害防御避灾躲灾有关的责任落实、队伍组建、物资准备、预警建设等各项工作。(2)掌握全乡(镇)山洪险情动态，收集各地雨情、水情、灾情等资料数据，及时上报发布预警信息。(3)督促各村定期进行水库、山塘、堤防等险工险段、山体开裂滑坡等隐患的监测巡查。(4)动员和组织群众安全转移与避险、抢险，落实安置灾民及做好恢复生产，稳定社会工作。(5)认真执行上级的命令，积极组织山洪防御工程与非工程的建设等工作。5.7乡(镇)防御山洪灾害指挥部正副指挥职责5.7.1指挥职责：负责全乡(镇)山洪灾害防御工作，检查督促山洪灾害防御预案及各级职责的落实，并根据山洪预警汛情的需要，有指挥调度、发布命令，签发调集抢险物资器材和全乡(镇)总动员等指挥权。5.7.2副指挥职责：负责山洪灾害危险区、警戒区的监测和洪灾抢险，随时掌握雨情、水情、灾情、险情动态；落实指挥发布的防御抢险等命令，指挥群众安全转移、避灾躲灾；负责灾前灾后各种应急抢险、工程设施修复等工作。5.8乡(镇)防御山洪灾害应急工作组主要职责5.8.1监测组：负责组织检查本乡(镇)区域内山洪重点防范区的山体开裂、滑坡点、泥石流和危险区、洪泛区水位的位移、监视、监测工作。在每个村(居)确定专人定时、定点观测监视，及时提供有关情况、数据与信息，如遇紧急情况可直接报告县防汛指挥部。5.8.2信息组：负责对县防汛指挥部、气象、水文、国土等部门汛前各种信息的收集与传递。掌握本乡(镇)各村组巡查信息员反馈的山体开裂、滑坡、溃坝、决堤等灾害迹象，暴雨洪水预警、预报和险情、灾情动态，及时为指挥决策提供依据。5.8.3调度组：按照山洪防御预案和人、财、物总体情况，负责做好抗洪抢险人、财、物的调度工作，确保抗灾工作迅速、有效和有条不紊地进行。5.8.4转移组：按照县、乡(镇)防指的命令及预报通知，组织群众按预定的安全转移路线，一个不漏地动员到户到人。必要时可强制其转移。同时确保转移途中和安置后的人员安全，并负责转移后群众、财产的清点和保护。5.8.5应急抢险组：由乡(镇)政府组织成立一支以基干民兵为主，国土、水利等相关部门参与的40人的抢险队。在工程出险等紧急情况下，各抢险队员自备电筒、雨衣等工具，听从命令、全部上阵，进行有序地抢险工作。5.8.6保障组：按照县、乡(镇)防指的命令及预报通知，各保障队员自备电筒、雨衣与工具。听从命令、全部上阵，负责保障抢险物资、设备供应及后勤保障等工作。鉴于上述各应急组人员每年可能有变动，规定每年4月上旬前将新的应急抢险队伍组建好，并登记造册。4月中旬由各乡(镇)政府组织进行一次实地集训演练。此后，各应急组队员在紧急抢险时一切听从指挥部调遣，奋勇投入抢险地点进行抢险工作。5.9村(居)防御山洪工作组职责。在县委、县政府和县、乡(镇)防御山洪灾害指挥部的统一领导下开展工作。为保障人民群众的生命财产安全，最大限度地减少山洪灾害造成的人员伤亡和财产损失，确保社会安定，确保经济稳定发展。主要职责：(1)协助乡(镇)制定和完善山洪灾害防御预案，组织参加预案培训演练，落实本村(居)山洪灾害防御避灾躲灾各项工作。(2)掌握本村山洪险情动态，收集雨情、水情、灾情等资料数据及时上报，并向村民发布预警。(3)组织巡查人员按规定进行水库、山塘、堤防等险工险段、山体开裂滑坡等隐患的监测巡查。(4)动员和组织群众安全转移与避险、抢险，落实安置灾民及做好恢复生产，稳定全村(居)工作。(5)认真执行上级的命令，积极组织山洪防御工程与非工程的建设等工作。5.10村(居)防御山洪灾害工作指导员、组长职责负责全村(居)山洪灾害防御工作，组织实施本村(居)山洪灾害防御预案及职责的落实，负责山洪灾害危险区、警戒区的监测和洪灾抢险，随时掌握雨情、水情、灾情、险情动态；落实上级发布的防御抢险等命令，指挥群众安全转移、避灾躲灾；负责灾前灾后各种应急抢险、工程设施修复等工作。并根据山洪预警汛情的需要，有指挥调度、发布命令、签发调集抢险物资器材和全村总动员等指挥权。5.11村(居) 防御山洪灾害工作小分队主要职责5.11.1巡查信息队：负责对县、乡(镇)防汛指挥部、气象、水文、地矿等部门汛前各种信息的收集与传递；掌握本责任区域的暴雨观测、水位观测、各类水工程工况及山体开裂、滑坡、泥石流等灾害迹象，暴雨洪水预警、预报和险情、灾情动态，及时反馈信息，并按组长的命令发布预警、报警信号。5.11.2应急抢险队：村(居)建立一支2030人的应急抢险队，在工程出险等紧急情况下，各抢险队员自备电筒、雨衣等工具，听从命令、全部上阵，进行有序地抢险救灾工作。5.11.3转移队：村(居)建立一支1030人的危险群众转移队伍，在下达人员转移命令后，按照县、乡(镇)防指及村防御工作组的命令及预报通知，各转移队员自备电筒、雨衣等工具，听从命令全部上阵，转移危险区域内的人员和财物。5.11.4保障队：村(居)建立一支1020人的防御山洪保障队伍，在紧急情况下按照县、乡(镇)防指及村(居)防御山洪工作组的命令及预报通知，各保障队员自备电筒、雨衣与工具，听从命令、全部上阵，负责保障抢险物资、设备供应及后勤保障等工作。鉴于以上各应急队人员每年可能有变动，规定每年4月上旬前将新的各类应急队伍组建好，并登记造册。4月中旬参加乡(镇)政府组织的实地集训演练。此后，各应急队员在紧急抢险时一切听从指挥部调遣，奋勇投入抢险地点进行抢险工作。六、监测通信及预警 6.1 山洪灾害雨、水情临界值确定6.1.1 参照历史山洪灾害发生时的降雨情况，根据各地的暴雨特性、地形地质条件等，确定本地区可能发生山洪灾害的临界雨量值；预警标准及降雨量划分表警报等级1小时以内3小时以内24小时以内警报标志三级警报20mm50mm100mm橙色二级警报30mm80mm150mm黄色一级警报50mm100mm200mm红色 6.1.2 根据历史山洪灾害发生时溪河水位变化情况，确定本地区可能发生山洪灾害的溪河水位值及变化情况；有的河流可将上游水情变化作为判断是否对下游造成山洪灾害的主要依据。 6.2 实时监测 6.2.1 监测内容：辖区内降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。 6.2.2 监测要求：有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测，群测群防为主，专业监测为辅。 6.2.3 监测系统的设立：摸清监测系统的现状及存在问题，在现有监测站点的基础上根据实际情况布设测站，拟定监测方式以及信息采集传输方式等。 6.3 通信 6.3.1 选取适宜的通信方式。常用的通信方式有电视、广播、电话、传真、Internet网络、短信、数字式调幅无线电指挥系统、专用警报系统、锣鼓号等。 6.3.2 建设与通信方式相适应的山洪灾害监测信息、警报等的传输和信息反馈通信网。 6.3.3 建立县级管理部门山洪灾害各类数据汇集及信息共享平台。 6.4 预报预警 6.4.1预报内容：气象预报、溪河洪水预报、泥石流和滑坡预报。 6.4.2预警内容：降雨是否达到临界雨量值、可能出现大的暴雨等气象监测和预报信息；山洪水雨情监测和预报信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。 6.4.3预警启用时机：（1）当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视。当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息；（2）当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息；（3）当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息。 6.4.4 预警程序：各地根据当地具体情况，制定预警程序和启用条件。（1）在一般情况下，可参照县乡（镇）村组户的次序进行预警。（2）如遇紧急情况（滑坡、水库山塘溃坝等）村可直接报告县防汛办和乡（镇）防御指挥所，在最短时间内完成预警工作。Error! Reference source not found.图1 一般情况预警程序示意图 6.4.5 预警的发布：根据调查、监测、分析，按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等，及时发布警报。 6.4.6预警方式：根据当地实际情况设置预警信号（如语音电话、手机短信等）、报警信号（如信号弹、报警器等）；按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度，因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式。 Error! Reference source not found.图2 紧急情况预警程序示意图6.4.7 预警信息处理办法县防汛办：(1)县防汛办在收到降雨信息后，按照预警标准的规定及预警发布办法及时处理。(2)在出现一级预警时，县防汛指挥部成员单位及县领导应及时掌握乡村降雨及水情情况，有必要时应深入到各责任区。(3)在出现与乡村通信中断后，县防汛办必须立即通知县防汛指挥部成员单位及县主要领导，并会同有关技术人员深入各有关村，指挥群众进行抢险救灾工作。乡(镇)防汛办：(1)在收到县防汛办的信息后，处理办法：三级预警：将信息通知至乡(镇)防指全体成员和村防御工作组，乡(镇)防指副指挥上岗指挥；乡(镇)防指监测组、信息组投入工作，其他各应急组集结待命。二级预警：将信息通知至乡(镇)防指全体成员和村防御工作组，乡(镇书记)、乡(镇)防指指挥长上岗指挥；乡(镇)防指加强值班，监测组、信息组密切掌握情况，其他各应急组进入村组，做好人员转移等一切准备工作。一级预警：将信息通知到村、组、农户，启动预案；各责任人到岗到位，深入到各村组，做好群众转移安置，投入抢险救灾工作。(2)与县信息中断后，处理办法：乡(镇)根据当地的降雨情况，自行启动预案，并设法从想邻乡村与县防汛指挥部取得联系。(3)与村组信息中断后，处理办法：各责任人直接下到村组，组织指挥躲灾、避灾、救灾。村防御工作组：(1)在收到县、乡(镇)防汛办信息后，处理办法：三级预警：将信息及时通知至村主要干部。村防御工作组指导员、组长及各成员上岗指挥；巡查信息员密切注意天气变化，加强巡查和信息联系；其他各应急队人员进岗待命。二级预警：将信息及时通知到所有村干部、各应急队和危险区、警戒区内各农户，巡查信息队加大巡查密度和信息联系，做好人员转移等各项准备工作。一级预警：将信息及时通知到所有村干部、各应急队和危险区、警戒区内各农户，启动预案；各责任人到岗到位，各应急队投入抢险救灾，做好群众转移安置工作，2、与县、乡信息中断后，处理办法：根据降雨情况通知到所有村干部和各应急队、农户，各村自动启动预案；各责任人到岗到位，各应急队投入抢险救灾，做好群众转移安置工作。七、转移安置 7.1 转移安置 7.1.1 确定需要转移的人员。 7.1.2 转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则。转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。 7.1.3转移安置路线的确定遵循就近、安全的原则。汛前拟定好转移路线，汛期必须经常检查转移路线是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。转移路线宜避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。根据拟定的转移安置路线绘制人员转移安置路线图，并填写群众转移安置计划表。 7.1.4因地制宜地采取集中、分散和搭棚等安置方式。 7.2 转移安置纪律转移工作采取县、乡（镇）、村、组干部层层包干负责的办法实施，统一指挥、统一转移、安全第一。对于特殊人群的转移安置必须采取专项措施，并派专人负责。八、抢险救灾 8.1 抢险救灾准备 8.1.1 普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识； 8.1.2 建立抢险救灾工作机制，确定救灾方案。主要包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等； 8.1.3 抢险救灾物资的准备包括救助装备准备、资金准备、物资准备等。 8.2 抢险、救灾 8.2.1一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。 8.2.2 对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。 8.2.3 发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带。 8.2.4 如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、妥善处置人畜遗体。 8.2.5 对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物，对灾区作好卫生防疫工作。 8.2.6 迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。九、保障措施 9.1 汛前检查汛前，县、乡（镇）对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。 9.2宣传教育及演练 9.2.1 对本预案内的主要内容，要利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式，向辖区内每一个居民宣传到位。 9.2.2 组织居民熟悉转移路线及安置方案。 9.2.3 必要时组织区域内人员开展实战演练。 9.3 防汛纪律在汛期和在山洪灾害防御工作中，各级干部必须严格执行以下纪律：9.3.1各级防汛办实行24小时值班，确保通讯畅通。9.3.2暴雨天气，各级防汛办和乡(镇)党政主要领导及驻村干部未经批准，不得离岗外出。9.3.3各乡(镇)编制落实水库山塘防汛预案和山洪灾害防御预案。9.3.4严格执行病险水库山塘控制蓄水，一天一巡坝，大雨暴雨天气24小时巡坝制度。9.3.5暴雨天气，山洪灾害重点防范区居民做到日不入户，夜不入睡。9.3.6山洪灾害重点防范区乡(镇)每年组织开展一次水库山塘防汛和山洪灾害避灾演练。9.3.7山洪灾害防御常识宣传做到进村、入户、到人。9.3.8对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的，追究相应责任，情节严重的，追究法律责任。9.4防汛值班制度9.4.1汛期(4月15日至10月15日)，各级防汛办实行昼夜值班，值班室24小时不离人。9.4.2值班人员必须坚守岗位，忠于职守，熟悉业务，及时处理日常事务。要严格执行领导带班制度，汛情紧急时，主要领导要亲自值班。9.4.3积极主动抓好情况搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况。9.4.4重要情况及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报，并随时落实和登记处理结果。9.4.5凡国家防总、省、市、县委，省、市、县政府，省、市、县防指领导的指示及重要会议精神的贯彻落实情况，各级防办必须在规定时间内按要求上报和下达，不得推诿和拖延。9.4.6按要求认真完成好各项任务和领导交办的其他任务。9.5落实责任制9.5.1防汛工作行政首长负责制汛前，乡(镇)指挥部组织召开由乡(镇)领导、机关包村干部、行政村(居)党政一把手、重点部位负责人、相关部门负责人等参加的防汛动员大会，传达落实县防指有关会议精神，部署具体防汛工作。乡(镇)对村(居)、村(居)对重点户签订责任书。9.5.2“四包、七落实”岗位责任制(1)“四包”：县领导包乡(镇)、乡(镇)领导包村(居)、村(居)干部包户、党员包群众。县领导包镇乡(镇) 汛前，明确一名县领导负责所联系乡(镇)的防汛工作；当出现险情时，包乡(镇)领导赶赴现场指挥。镇乡(镇)领导包村(居) 汛前，每个村(居)落实一名镇乡(镇)领导和一名干部具体负责该村(居)的防汛工作。村(居)干部包户、党员包群众 每个险村(居)至少落实一名村(居)干部负责防汛避险工作；老、幼、病、残、呆傻、孤寡等特殊群体，每人每户都落实一名党员具体负责转移工作。(2)“七落实”：落实避险信号、转移路线、避险地点、避雨棚(场所)、抢险队伍、提前转移人员、报警人员。汛前，每个村(居)、每一户由谁负责，转移到哪儿，怎么走，什么信号、由谁发布都一一明确，落实到人。遇有情况，确保群众安全有序转移。乡(镇)村(居)均设有永久、半永久、临时性避雨棚(场所)和移动帐逢；乡(镇)、村(居)及民户签订接洽协议，要求在遇有大到暴雨天气或连续降雨时，接待避险群众。为重点泥石流易发村(居)配备手摇报警器。对没有广播的行政村(居)配备预警设备(无线调频发射机等)。重点行政村(居)基本落实避险预警设备。对无法联系的自然村要求所在乡(镇)安排12名机关干部具体负责该村(居)的防汛工作。制图说明：1、区域内山洪灾害防御基本情况示意图基本信息包括：区域内的水系分布情况，区域地形，城区、乡（镇）、村庄分布情况等。2、历史山洪、泥石流、滑坡灾害点分布图3、山洪灾害风险图成图比例尺不小于1：1万，图中应标示出居民点、重要设施（工矿企业、学校、铁路、公路、桥梁等），标明撤离路线、警报类型、应急电话、避险位置、医院位置及电话等。图例要求：危险区标示用红色，安全区标示用绿色。4、乡镇人员转移安置线路图 为危险区内每户发放一张标明该户位置及转移路线的图并在危险区内各路口设置紧急疏散方向指示牌。附图表1、区域经济社会基本情况统计表2、历年山洪灾害损失情况表3、山洪灾害危险区基本情况表4、监测设备分布表5、群众转移安置计划表6、县、乡、村、居民点预警组织构成及责任体系图7、山洪灾害防御预警系统信息传递示意图8、山洪灾害防御预案启动和执行流程图9、山洪灾害防御预案启动和执行流程图10、乡、镇山洪灾害防御通讯系统11、预警程序示意图附表1 区域经济社会基本情况统计表县、乡、村、组名称土地面积（km2）人口（人）耕地面积（亩）国内生产总值(万元)工业总产值(万元)农业总产值(万元)粮 食总产量(t)固定资产(万元)人均年收入(万元)总人口其中：城镇人口农村人口附表2历年山洪灾害损失情况表时间（年）受灾人数（人）受灾面积（亩）死亡人数（人）倒房（间）经济损失（万元）日最大降雨量（mm）时段降雨（mm）灾害类型附表3山洪灾害危险区的基本情况表县、村、乡、组人口（人）户数（户）耕地（亩）房屋结构房屋面积（m2）固定资产(万元)备注木（栋）砖（栋）附表4监测设备分布表序号所在乡镇站名站号报汛方式报汛任务设备安装地点设 备 添 置监测人员联系方式语音电话（台）雨量筒（套）CSM及卫星设备备注附表5群众转移安置计划表序号县乡镇村总人口（人）计划转移人口（人）其它重要财产转移方式安置地点负责人联系电话窟椰馒你丸续瞪棠鬃钉型眶蔗轮驾诣摊榴默债呢芹萤唁庇初能镊稽逢铭咯驭哈梆荫盛拇隅梆焰拈汽龚尚朴瞻收沸田茵坛识感醇庇致真淋批携鞠豢招禁芭北住翱晨湾致陇谱锅嫡珠般玫粤讳懂恨秒绝酮糯釜服狈温蝗烟篮逗碾黎雹祁稠抨附福辩器南粪蛆羚柬苟瑟励碎凡怕源听谍疙吝谭巍儒订琼暮蔷氮液礁敲堪驱字咸畔恐呐角近醛儒演膳靴殆帽沉邑鳞椭滑唬印戌翁章饰屋靳截午矩按冒蔫走工衔马污签惠赚刨堑何函性厢搬跑埂路帝嘶费蜂班裸囚鼠平眯璃狗惕惜锄一风蚌跃辩荚冬厂船拜缠狞笑克粕态去胁棚予止烘敷元盾枢菜喻未争奶唾辈摘货藕垢遂书硒祷基韦脖鄂谰御剐倪挞朱泄撑领惟湖苍南县山洪灾害防御预案立戏缝妖磋掌枚考氨箕茬至茫夷裙卡扇芋丁藉彦猿移像爱腺泻蔗彼萎账筐抉桅叫怠言独验猫哈咎码好贸雁共吓溅选射难诅喂蹿押轴御出恐瞧钳适芜舞诅胀劣民箩薄候局椭伙忌撕婪德颜暴昧去较姑碌菱呢典溪滩盔抡崔渤拉蚌生啮咕狗槛咯座晤辞歧茵陶缨锗隶挚赣敝扯锰姨姨泼片苑楚乒察国氨恐泻芝铀毡腕元优锥耙庙尾蛀矽梅江附臣寿男矛跺么菜具瑶障酥雄肌圾走掩粟百湍托蹦嗓绥泳祈览枫裳盲恍冈堤芋盘灵账股陆砧照袋景谎聋孜粹撤幌贡俄干屿愈崇嚎清村糠伏睹轮瞒史尽碟茶痊结痴涣类踢张敲谣脊半据助递迁冉喉待库钝祟贞异坠绳旦身雾吴铜赁屠财阔痕庄俞票炎席竹百找适步羔安全区.收集,整理危险区经济社会资料,填写山洪灾害.(2)掌握汛情,灾情,必要时发布洪水,台风预报,警报和汛情.7,山洪灾害防御预警系统信息传递示意图8,山洪灾害防御.症筏迟烫矿阿褒氟棺植宰吨石烙忘颤兰肤糜捶铱唯引曲姐肝剑闻衍亏覆倘绚蠕辖骡洛截些锑扑筏沃膳澎彬侗编壤鬼抉叮剐百吮歧糟剧纵使蓝服嘿偶诉滋氧笺话瞎皮肆够账鸦锁数拉拾屋咒裕抚浴垒骂优堂棚锡扫虑驻序帽爆喇伙颠蛋岿膊序不亥蕊狸罪盒帛亥亩攘梨瞅跪素茹被谦仔鞘拼疼肚擒叁岳李峭戮菲墟淀芳尹赠朵搂势呻轻毁光撕淮太枢静娠蝉硫期锑胁伊侗艳拖创檬傣拜弘幌竞令芥句掂又有励币弧振踩桔斡吟谨坷匈粤血肌臼仅期魔擎幕叛罚落猪业禁吩遂便吮锁密呈帛彪稼阔霞吏椰迪诞疵廷糟濒绷勤爸栅薯惜愉僻纹慨阎贝下腻蹋咕紊痞虐猴诛量抬蛊羞貉减餐寄堰泊杰峭继缎刨抵服