在全市新型农村社区和农村住房建设会议上的讲话

在全市新型农村社区和农村住房建设会议上的讲话在全市新型农村社区和农村住房建设会议上的说话同志们：今天我们特意召开这次会议， 要紧是传达贯彻 * 市新型农村社区、 农村住房建设和危房改造工作会议精神， 进一步统一思想， 明确任务， 全面加快我市新型农村社区和农村住房建设、危房改造工程建设步伐。市委朱书记对这项工作十分重视，会前做了特意批示。希翼大伙儿要仔细学习贯彻朱书记批示精神， 以坚决地决心、 饱满的热情， 扎实的作风积极投入到这项工作中，为统筹城乡进展， 加快我市城乡一体化进程作出新的更大贡献。下面，依照市委、市政府研究的意见，我说四个方面的咨询题。一、统一思想认识，切实增强加快新型农村社区和农村住房建设的责任性和使命感* 市委、市政府决定， 从今年起实施新型农村社区和农村住房建设百点示范攻坚行动，每年抓好 100 个新型农村社区示范点，每年相对集中在示范点内建设农村住房10 万户，延续大抓几年， 逐步将如今的行政村整合建设成为产业聚拢进展、人口集中居住、 公共服务集约提供的新型农村社区。这是一项意义重大、 妨碍深远的战略决策，更是造福农民群众、惠及千家万户的民心工程。加快新型农村社区和农村住房建设，彻底符合党的十七届三中全会精神， 充分体现了科学进展观的要求，真正顺应了农民群众过上更好日子的新期待，是大势所趋、势在必行。首先，这是统筹城乡进展、改善农村民生的正确挑选。近年来，各级在推进新农村建设中加大了公共服务设施建设力度，农村总风光貌、 农民日子质量得到一定改善。但由于以村为单元分散投入、部门各自为战，别仅成效别够明显， 还造成了资源的白费。新农村建设，别是村村搞建设，别是就村建村，而是在更大范围、更高层次上整合城乡资源，推进农民居住由分散向集中转变、平房向楼房转变、 村庄向社区转变， 推动人口向城镇集中、产业向园区集中、 耕地向规模经营集中，加快农村城镇化和城乡一体化进程。实现这一目标的有效路径， 算是加快新型农村社区建设，从而完全改善农民居住日子条件，显著提高农村公共服务水平， 高水平推进新农村建设和城乡融合进展。其次，这是破解土地制约瓶颈、实现集约节省进展的有效途径。 当前经济社会进展的一大瓶颈算是土地制约、空间受限。 一方面土地资源紧缺，耕地红线又必须守住；另一方面许多空心村、空暇农房宅基地闲置，有的还在进行白费性建设。解决这一矛盾，最直接、最现实的途径算是加快空心村旧村改造、合村并点建设新型农村社区。经过城乡建设用地增减挂钩政策盘活农村建设用地存量，能够有效解决工业化、 都市化进程中建设用地需求，走出一条以地生财兴业的新路子。第三，这是增投入、扩内需、保增长的重大机遇。扩大内需的最大潜力在农村，农村消费的最大投资是住房建设。 随着收入水平和经济积存的稳步提高，广阔农民对改善居住环境、提高日子质量的愿望越来越迫切。国家和省市出台的相关优惠政策，制造了有利条件、提供了有力支撑。我市每年建设 1 万户农村住房，就可拉动投资10 亿元，从而产生巨大的市场需求，带动相关产业的进展， 成为拉动内需的一具强劲引擎。今年3 月份，省政府下发了 对于推进农村住房建设与危房改造的意见 。 4月初，省委、省政府在青岛城阳区召开现场会议，明确提出把加快建设新型农村社区作为统筹城乡进展、推进新农村建设的重要抓手。省里从20xx年起将用 3 年时刻，每年新建农房75 万户，力争达到100 万户；用 5 年时刻基本完成山东省 80 万户农村危房改造任务。加快都市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，每年投资 100 亿元以上， 统筹安排农村基础设施和公共服务设施建设，用 5 年时刻使山东省农村道路由 “村村通 ”向络化、 “村内通 ”延伸，村庄基本实现“硬化、净化、亮化、绿化、美化”。* 市也分别在 15 日、18 日召开了全市新型乡镇新型农村社区暨农村住房建设现场推进会议、全市农村住房建设和危房改造工作会议， 要求实施攻坚会战， 全力全速推进农村社区和农村住房建设。能够说，上级有政策、进展有需要、群众有期待。这些工作迟早要抓，晚抓别如早抓， 抢先一步事半功倍，丧失机遇懊悔莫及。大伙儿一定要从推进科学进展、促进社会和谐的高度， 从坚持以人为本、 践行为民宗旨的高度， 进一步统一思想、 提高认识， 抢抓机遇、创新政策，加大力度、扎实推进新农村建设再上新台阶。二、把握政策，掀起新型农村社区会战攻坚行动的热潮建设新型农村社区，涉及农村生产力和生产关系格局的调整，涉及农民生产日子方式的转变， 是农业农村工作的一场深刻变革。必须始终坚持把统筹城乡进展、改善农村民生、提升新农村建设水平作为动身点和降足点，重点把握好以下四个要点：一要抓紧规划布局。新型农村社区建设规划，要与都市总体规划、新一轮土地利用总体规划、镇村体系规划、 农村住房建设和危房改造规划有机衔接，与农田爱护、 生态涵养、 基础设施、产业进展等空间布局密切结合，同步规划，一步到位，合理确定中心村的区位、规模和布局，合理确定合村并点社区的村庄搬迁时序。 并且高度重视具有传统历史文化价值和产业特色村庄的建设规划。依照各乡镇（街道）提报新型农村社区规划，经* 市审定，确定了我市14 个社区列入今年 * 百点攻坚名单。要坚持高起点、高标准、高质量，把农村社区一具点一具点地规划好、设计好、建设好，确保今年全市 14 个社区全部建成新农村建设的亮点工程、精品工程。昨天，刚刚接到* 市委明传电报， 要求各县市区 6 月底前必须完成新型农村社区建设规划、县域村镇体系规划、 农村住房建设与危房改造规划及年度打算、农村居民点用地挂钩规划，并将以上四个规划和农村住房集中建设改造详细规划上报* 指挥部办公室， * 指挥部将组织规划评审委员会进行评审，未完成的，取消规划编制补助，并予以通报批判。所以，建设、土地、民政等部门要集中精力，靠上工作，务必按时完成规划并及时上报* 指挥部。二要严格建设标准。新型农村社区建设必须以优化土地资源配置、强化集约节省用地、 提高农民日子质量为目标。依照 * 市指挥部要求，新型农村社区新建居住楼房居住人口验收的最低标准是500 户以上，居住楼房别得低于四层；新型农村社区服务中心的公共服务场所建造面积别得低于1000 平方米，文化健身广场别低于3000 平方米，这是 * 社区建设补助的硬杠杠。要在科学规划指导下规模开辟、配套建设，把节地、节能、环保要求贯通建设的全过程。社区住所要向高层进展，尽量少占地。集中居住社区要与社区基础设施、服务中心配套建设，同步推进，一步到位，搞好道路硬化，实施绿化美化，完善供排水管线，有条件的要配备管道供气、集中供热设施，综合配置科教文卫、治安、社保、生产日子资料超市等便民利民服务设施。三要尊重群众意愿。农民是新型农村社区的主体。要坚持群众自愿、循序渐进、统筹兼顾、积极妥帖的原则， 别能为了民生惹民怨，确保别引发新的社会矛盾和妨碍稳定的事件。坚持政府统筹、政策引导、市场运作，积极探究新路子，吸引房地产开辟、工程设计、施工和其他企事业单位参与，形成多元化投入建设格局。 要把安置工作放在首要位置， 最好是先安置后拆迁，以落低成本，确保群众日子别因拆迁受到妨碍。四要坚持分类指导。各地基础条件、进展水平别同，必须分类指导、梯次推进，成熟一批建设一批，别搞一刀切。要突出重点、先易后难，从物质基础较好、基层班子较强的地点入手，凡是具备条件的，优先启动合村并点建设集中居住大社区，同步配套建设基础设施和社区服务中心，一步到位实现农村变社区；暂别具备条件的， 要按照合村并点规划，先启动中心村建设，并且把面向各村的服务资源整合起来，建设功能齐全、设施完善的社区服务中心，为逐步搬迁合并制造条件；暂未列入示范点的村，也要先从基础工作抓起，搞好环境综合整治和农民必需的配套服务。为推动新型农村社区和农村住房建设工作的开展，* 市成立了指挥部，并迅速展开了150 天的会战攻坚行动。从* 市各县市区发展事情看，我市工作相对滞后。下一步我市新型农村社区和农村住房建设指挥部办公室和领导小组成员单位，要按照“工作集中会战、资金统筹投入、政策配套运用、效果尽快显现”的要求，采取超常规举措，拉开攻坚战态势，全面掀起新型农村社区和农村住房建设的热潮。一是精力要集中投放。从如今起各级各有关部门就要以决战决胜的姿态、全力全速的状态， 集中时刻精力人力物力，千方百计争速度往前赶。 14 个示范点算是 14个重点项目。按照项目建设和推进的要求，对每一具示范点要精心策划组织，明确建设标准和完成时限，实行包保责任制，倒排工期，挂图作战，一具环节一具环节地推进降实， 确保按标准要求和时刻节点完成攻坚任务，并形成长效机制持之以恒抓下去。 二是资金要集中投入。市财政以及有关乡镇、部门要统筹整合新农村建设、新型乡镇建设、农村住房建设、 土地整理、 农村 “五化建设 ”和社区建设所涉及的科教文卫体、农林水、农村公路、劳动保障、民政、司法、警务、信访、供销等各方面的专项资金，按照“捆绑使用、各记其功、 统一拨付、 集中投放 ”原则， 集中用于新型农村社区和农村住房示范点建设。各级金融单位要把新型农村社区建设作为金融支持“三农 ”的重点， 加大资金投放力度， 保证新型农村社区和农村住房建设资金需要。三是用地要集中保障。创新思路， 用脚用好国家和省里相关政策， 做好统筹利用土地这篇大文章，经过合村并点腾出土地， 降实建设用地增减挂钩， 土地收益用于农民建房贷款抵押担保或直接补贴建房，突破建设用地瓶颈，并有效解决社区建设资金咨询题。在土地利用打算安排上， 对新型农村社区和农村住房建设用地要单独协调用地指标，优先保障，确保建设有地方、村庄迁得动、楼房建得起、农民上得去。三、强化措施 ，全面推进农村住房建设与危房改造工作农村住房建设与危房改造，既是“三农 ”咨询题，又事关经济社会全面进展；既需要发挥政府主导作用， 又必须遵循市场规律；既是当前一项紧迫的政治任务，又是一具需要长期坚持的惠民工程。农村住房建设与危房改造要和新型农村社区建设捆绑在一起抓，创新思路、突出重点，完善措施、狠抓降实，集中在以下几个方面下功夫、求突破。一要坚持规划先行。 科学规划是搞好农村住房建设的前提。要在全面调查摸底的基础上，抓紧着手修编三类规划。一是编制县域村镇体系规划。依据都市总体规划，结合新一轮土地利用总体规划修编， 立脚当地自然和经济社会条件，科学编制县域村镇体系规划，合理确定中心镇、普通乡镇及中心村、普通村的规模和空间布局，为农房建设改造提供依据。二是编制农村住房建设与危房改造规划。制定农村住房建设3 年规划和危房改造 5 年规划。住房规划设计总的要鼓舞住楼房，但应区别别同群体需要， 思考农村生产日子实际， 做到因地制宜。三是编制农房集中建设改造详细规划。结合当地风俗适应、文化传统、建造风格， 组织搞好新型农房详细规划和工程设计，并且为自建房农户免费提供设计图样和技术问。在编制各类规划之前， 要按照省建设厅制定的全省农村危房鉴定标准，逐村逐户建立农村住房建设与危房改造档案，并以此为依据确定农村住房建设与危房改造的总量。要制定详细的工作打算，由乡镇、村街负责具体降实。规划编制中要坚持适度超前的原则，在选点布局、户型设计、基础和公共设施配套方面，充分思考农民的实际需要，合理确定农房建设标准和抗震等级，引导农民建设布局合理、功能齐全、安全有用、经济美观的“百年住所 ”。规划一经确定，要严格执行，切实维护其严肃性，确保农村住房建设与危房改造的有序进行。二要仔细降实政策。 要在紧紧依赖广阔农民群众和集体组织，引导他们自力更生搞建设的基础上， 相应制定完善有关政策，调动多方力量进行倾歪扶持。一是降实资金政策。 要把农房建设与危房改造资金纳入财政预算安排，对新建农房和改造危房的农户予以补助或贴息扶持。 * 市财政从今年起，延续3年设立专项资金，对各县市区赋予扶持。我市也要加大财政投入力度， 统筹安排土地出让收益、耕地占用税新增部分和土地开辟整理项目资金，合理使用可用于农村建设的有关专项资金，向农房建设与危房改造倾歪。农村住房建设资金需求量大， 要合理确定补贴标准和方法，建立多元化的投融资机制，组织引导相关行业企业积极参与，多方缓解资金压力。二是降有用地政策。仔细贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实爱护耕地 ”的基本国策， 执行最严格的耕地爱护制度和节省用地制度，坚守耕地红线别动摇。要抓住当前新一轮土地利用总体规划修编的机遇，与都市总体规划、 县域村镇体系规划相衔接，统筹安排好城乡居民点、基础设施、公益事业、生态涵养、农林牧渔和二三产业进展用地，合理布局都市、小城镇、中心村身边的基本农田，为经济建设、城镇化进展和农房集中建设预留用地空间。 要充分利用好国家有关城乡建设用地“增减挂钩 ”试点等政策， 统筹城乡建设用地， 最大限度地支持农房建设和危房改造，提高土地资源配置效益。省国土资源厅确定，从今年起每年将新增建设用地打算指标的5专项用于农村住房建设与危房改造，年内全省安排 10 万亩以上的 “增减挂钩 ”规模，我市国土部门要积极争取指标，充分发挥这项政策对农村住房建设与危房改造的保障和推动作用。三是降实信贷政策。 引导和鼓舞市内各金融机构参与农村住房建设。要以土地收益为基础，建立国有独资或股份制形式的融资平台，向金融单位融资贷款，统筹各种支农资金集中使用，支持农村住房建设。要积极探究实行集体建设用地使用权抵押、农户住所确权抵押、 集体土地承包经营权抵押等多种贷款方式，解决农村建房资金困难。对承担农村建房任务的具备相应资质的建造企业，要优先赋予贷款支持。四是降实规费减免政策。都市规划区内城中村、城边村和建制镇驻地村庄进行统一建设改造用于安置农村居民的住房，一律免收都市基础设施配套费、防空地下室易地建设费等行政事业性收费和政府性基金。都市规划区外旧村改造、 整体迁建和农民自建住房，别收任何费用。严禁有关部门搭车收费，更别允许自立项目乱收费。五是降实产权政策。 对农村住房，由市人民政府负责依照土地性质，依法核发土地使用证和房产证，进行权属确认， 维护农民合法权益。要坚持 “一户一宅、建新拆旧 ”，鼓舞农民拆除危旧房、交还宅基地。三要做好结合文章。 农村住房建设与危房改造是新农村建设的基础性工程，要努力做到多方联动、 统筹协调、双向促进，务求从整体上改善农民群众的生产日子条件。要与改善农村基础设施相结合。 加大农村基础设施和公共设施建设力度，统筹安排、配套建设村庄道路、供排水、污水和垃圾处理、沼气与供气、集中供热、路灯和科教文卫等设施。靠近都市或乡镇驻地的中心村优先挑选配水管延伸供水，完善排水收集系统和污水处理设施，推广“村收集、镇运输、县处理 ”的垃圾处理模式，鼓舞有条件的乡镇联合建设生态无害化垃圾处理设施，推广应用沼气、太阳能等新型能源。要与推行“大村庄制 ”相结合。着力规划建设好村庄公共服务设施， 引导鼓舞农户居住向乡镇驻地和中心村集中，为适度扩大行政村规模制造条件。要搞好农村供销社、农村信用社、 农民专业合作社、 邮政物流四大载体及相关设施建设，为农民群众提供良好的生产日子服务。要与产业进展相结合。村庄改造腾出的土地，要大力进展高效种植、养殖项目，统筹安排好二、三产业项目，促进农民群众持续增收。要与新型乡镇和农村社区建设相结合。完善相关配套政策，按照治理有序、 服务完善、文明祥和的要求，抓好14 个新型农村社区建设试点，争取建成城乡一体化的示范样板。并且还要结合实施“城乡环境综合整治攻坚行动”，搞好村庄美化绿化，教育群众保持整洁卫生，提升农民群众日子质量； 引导群众改变陈旧降后的传统习俗，倡树现代文明的新风尚，使农村住房建设与危房改造工程成为加快推进社会主义新农村建设、造就一代新型农民的推动力量。四、加强领导，确保完成新型农村社区和农村住房建设任务，新型农村社区和农村住房建设，事关全市改革进展稳定的大局，事关广阔农民群众的切身利益，务必统一思想、完善机制，把工作做得细而又细、实而又实。一是在指导思想把握上，要把新型农村社区建设与农村住房建设结合起来。市里实行指挥部工作体制，成立了由市级领导任正、副总指挥，有关部门要紧负责人、各乡镇（街道）党（工）委书记为成员的新型农村社区和农村住房建设指挥部，集中办公，全面负责整个攻坚会战活动的组织领导、指挥协调和督导检查。要切实把新型农村社区建设与农村住房建设作为一具统一的整体，统筹思考、有机衔接。要在指挥部的统一领导下，把所有涉及农村社区和住房建设的有关政策整合起来，统一在一具盘子里进行运作降实，别能浮现“各吹各的号”和 “两张皮 ”现象。建设、规划等部门要靠上指导催促新型农村社区建设规划和其他相关规划的编制、衔接和实施，确保在6 月底前全面完成，并且搞好建设施工技术服务；国土部门要抓紧组织申报和争取城乡建设用地增减挂钩项目周转指标，尽快降实建设用地规划布局和组织实施， 制定相关配套政策； 财政部门要抓紧制定统筹整合各类专项资金和集中投入的具体操作方法， 加强专项资金的监管； 民政部门要加强对社区服务中心建设的指导；金融部门要尽快拿出对新型农村社区建设信贷支持的政策措施；其他各有关部门都要各司其职、合力推进，尤其在支农资金统筹上必须自觉服从大局。二是在部门工作协调上，要切实形成合力。要加强部门协作。农村社区建设牵涉面广，事情复杂， 工作难度大， 需要方方面面的共同努力。各有关部门要进一步明确职责，加强沟通，积极配合，紧密协作，形成工作合力。指挥部办公室成立了综合协调、用地协调、规划协调、资金协调四个工作组， 抽调人员要迅速到位集中办公。民政局、农工办作为牵头部门，要加强调查研究，及时发觉工作中遇到的新事情、新咨询题， 提出有针对性的意见建议。农村社区建设领导小组办公室要定期对工作发展及运转事情进行调度，加强督导检查， 推动面上工作的开展。 公安、国土、供销、计生、教育、卫生、文化等与农村社区关系紧密的部门，要针对社区需要，改进服务手段，努力为群众提供更加便捷的服务。农资、供销、商贸、电信、金融等企业要积极在农村社区设立分支机构，开展相关业务。 其他有关部门也要从各自的工作特点动身，尽职尽责，积极主动地做好配合工作，全力推动新型农村社区、农村住房建设工作顺利开展。三是在工作机制推进上，要突出抓好新型农村社区建设和住房建设的责任和考核体制。建立新型农村社区建设和住房建设领导包保责任制，乡镇（街道）党（工）委是农村社区和住房建设的责任主体，乡镇（街道）党委书记作为第一责任人，要自觉强化责任意识,对社区建设做到亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、靠上抓。要定期召开工作调度会议，了解工作发展事情， 及时研究解决咨询题， 推进工作顺利开展。特别对当前正在规划建设的14 个农村社区，要拿出精力、人力、财力、物力，加快运作步伐，争取早日为群众提供服务。在农村社区建设上， 各级要保证投入，真正让农村群众共享改革进展成果。要建立农村社区建设的考评机制， 制定科学的考核指标体系， 完善评估推进机制， 确保社区建设取得实效。各级要依照年度农村社区建设的目标任务，对工作进行细化分解并建立责任制，年终由各级社区建设领导小组办公室牵头，组织有关部门对农村社区建设工作事情进行考评，考评结果列入本部门和乡镇（街道）绩效考核的重要内容。四是在领导指挥方式上，要以一线督导、现场督办为主。要别间断地督导，带着图表深入到各个社区点现场，按图索骥，一具点一具点督查，一具点一具点现场办公。* 市农村社区和住房建设指挥部对社区和住房建设实行了周调度和周通报制度。各有关乡镇也要成立相应指挥机构和特意班子， 做到靠前指挥、 现场办公、一线督战，按要求及时上报社区建设进度，确保我市 14 个示范点顺利推进。 要及时宣传推广新型农村社区建设中涌现出的好经验、好做法，激发广阔基层干部群众参与支持的热情， 增强工作的感染力、 号召力，达到统一思想、统一步调的目的，确保思想上合心、工作上合力、行动上合拍，形成全社会齐心协力支持配合的良好氛围。同志们，推进新型农村社区和农村住房建设，意义重大， 任务艰巨。各级各部门要按照省、市委的统一部署， 以深化学习实践科学进展观活动为动力， 全力全速高标准高质量完成既定目标任务， 切实造福农民群众、 改善农村面貌，为加快新农村建设进程、加快推进城乡一体化进程而努力奋斗。