嘉定区现代服务业发展实施纲要

精选优质文档-倾情为你奉上嘉定区现代服务业发展实施纲要（20072020） 围绕上海“四个率先”建设的总体目标，发展现代服务业是嘉定贯彻上海市总体战略的要求，也是促进经济结构优化、推动经济发展方式转变的重要举措。为此，特制定本规划。 一、指导思想和目标原则 1、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，认真贯彻国家长三角联动发展战略和上海建设“四个率先”总体要求，把握上海世博会机遇，以增强城市综合服务功能为发展主线，坚持以国际化提升服务业能级，以市场化做大服务业规模，以信息化提高服务业水平，以体制机制创新为突破口，分层次、有重点地推进现代服务业领先增长，进一步增强服务长三角的能力，提高国际竞争力。 2、发展目标 (1)总体目标 立足长三角，抓住轨道交通11号线、国际汽车城和嘉定新城建设机遇，加快培育“高增值、强辐射、广就业”的郊区现代服务业功能，基本形成“一线、两城、四基地”的现代服务业战略空间布局体系；基本形成以生产性服务业为重点、公共性服务业为特色、生活性服务业为基础的现代服务业产业体系。努力打造以汽车研发和总部经济为主导的生产性服务业高地；努力打造品牌社会事业和大型商贸相融合的城市综合服务高地。 (2)主要指标 总量目标 加快现代服务业发展速度，力争到2020年现代服务业增加值占全区比重达到50%以上。 就业目标 扩大现代服务业就业规模，现代服务业从业人员占比不断提高，力争到2020年达到60%以上。 结构目标 逐步优化服务业内部结构，到2020年，以研发设计、房地产、公共服务、文化创意、信息传媒和商贸物流等现代服务业支柱行业占服务业增加值的比重达到90以上。 人力资源目标 大力引进研发、市场经营、项目运作专业人才。到2020年，引进公共性服务业、生产性服务业等各类专业人才超过1万名，引进汽车及其相关服务业专业人才超过1万名。 品牌目标 到2020年，引进200家知名企业总部，引进培育市级以上现代服务业知名品牌100个。 3、发展原则 分类指导、特色发展的原则。充分发挥“汽车嘉定”的功能优势，把握产业发展新趋向，抢占发展制高点，形成鲜明的产业特色和明显的竞争优势。 开放合作、接轨国际的原则。主动融入经济全球化，抢抓上海世博会机遇，以市场为导向，在更大范围、更广领域、更深层次参与长三角区域分工，实现资本、人才、技术、管理等生产要素的国际化接轨。 合理布局、产业集群的原则。依托现有基础，合理规划产业发展的空间载体，明确现代服务业发展的战略布局，聚焦重点区域，促进资源有效整合、功能互补互动，形成产业集群发展。 政策聚焦，政府引导的原则。发挥市场配置资源的基础性作用，强化企业的市场主体地位，加强规划引领，实施政策聚焦，规范市场秩序，强化政府引导，为现代服务业发展营造良好的环境。 二、重点领域 1、生产性服务业 汽车研发及汽车服务业。依托上海国际汽车城，积极引入国内外一流的汽车研发设计、工程咨询服务、行业协会等专业机构，强化汽车研发功能。依托上汽集团，积极引进汽车零部件配套功能性项目，建成汽车零部件全球采购中心，强化汽车贸易功能。延伸汽车后市场服务产业链，大力发展汽车金融、汽车租赁、汽车改装、汽车美容等服务功能。 以研发设计、信息科技、仓储物流为特色的企业总部。依托嘉定及周边长三角地区制造业基础和科研机构、高校教学资源，积极与国际分工接轨，积极发展法律、咨询、中介、培训等服务产业，大力引进国际国内著名品牌企业入驻，形成设计研发、信息处理、分销结算、物流配送的企业总部集聚区，不断提升高增值、高辐射能力。 2、公共性服务业 品牌教育、职业技能培训。引进国际中小学项目和市级品牌教育资源，结合嘉定制造业优势，大力发展汽车产业为特色的职业技能教育培训，形成辐射长三角的教育培训基地。 特色医疗、健康保健业。加快医疗领域对国内外市场开放，积极引进上海三级甲等医院和特色专科医院，建立以美容、康健、心理咨询等为特色的医疗保健机构。 创意文化业。推动文化创意产业发展，构建良好发展环境，打造创意产业集聚区。依托嘉定悠久历史文化底蕴和现代文化，结合中国科举博物馆、竹刻博物馆、汽车博物馆等项目，引进专业博物馆，形成嘉定专业特色博物馆群。 赛事体育业。依托F赛事品牌，举办各类国内外重大赛事体育项目，引进汽车俱乐部，活跃汽车会展，丰富汽车体育文化，并大力发展健身服务、竞赛表演、体育用品、体育培训等产业。 3、生活性服务业 房地产业。抓住轨道交通11号线站点综合开发和嘉定新城建设发展机遇，提升房地产业在全区经济中的比重。吸引国内外著名开发商投资嘉定，大力发展中高档商务办公楼和精品住宅小区，加大经济适用房投资力度，形成高、中、低兼有的宜居化生活居住区域。 商贸流通业。依托产业集聚和人口集聚的城市化进程，建设一批大型商业设施和社区商业中心，促进批发零售、餐饮娱乐业的发展。依托区位交通优势，形成特色专业批发市场体系。 旅游休闲业。依托F1、上海大众和汽车博物馆等资源，进一步打造“汽车游”品牌。依托古漪园和州桥老街等资源，进一步增强“古城游”魅力。依托马陆葡萄主题公园和毛桥村等资源，进一步展现质朴清新的“田园游”风光。以特色酒店、商务宾馆、休闲度假村建设为重点，大力发展郊区会议、休闲度假等旅游休闲产业。 三、空间布局与功能定位 (一)一线轨道交通11号线现代服务业集聚带 以轨道交通11号线为主轴，运用“地铁+物业”的站点综合开发模式，形成现代服务业发展集聚带。强化站点及周边区域联动开发，以嘉定新城站、城北路站、墨玉路站、南翔站为重点，合理配置商办、居住和公共服务业的比例，优化开发结构，提升开发品质。以“交通引导发展”为理念，充分发挥轨道交通线整体带动效应，进一步促进嘉定新城、上海国际汽车城和南部板块等区域城市化建设和现代服务业发展。 (二)两城 1、国际汽车城汽车研发和汽车服务互动的产业高地 一是汽车研发功能。依托已建成的国家机动车检测中心、地面交通风洞试验中心等9个国家级实验室等资源，积极打造汽车研发的公共服务平台。依托上汽工程院等项目集聚辐射效应的优势，积极引进国际先进研发项目，形成国内领先的研发设计能力。依托同济大学嘉定校区等资源，加强汽车人才的教育和培训，形成万人以上规模的研发、设计队伍，构筑汽车研发人才高地，打造国内一流的汽车研发基地。 二是汽车服务功能。依托二手车交易市场、品牌汽车销售步行街和汽车俱乐部街区等载体，扩大汽车整车销售的交易规模。创建与国际接轨的新型汽车零部件交易平台，打造核心竞争优势，运用信息技术和电子商务平台，逐步形成全球汽车零部件采购中心。启动都市服务中心建设，搭建以汽车文化传媒业、信息服务业、汽车专业人才培训为主体的多层次、开放型的产业功能架构，打造国内外有影响力的A-CBD。 三是汽车文化体育功能。充分利用F1赛车场、国际赛事、汽车博览公园等资源优势，拓展和延伸汽车服务产业链，全力推进汽车世界项目建设，建成高科技互动体验方式的大型文化娱乐设施。引进汽车改装、汽车餐厅、汽车影院、汽车模型展示、赛车手培训等项目，形成集休闲度假、运动娱乐、商贸居住于一体的汽车文化主题社区。 2、嘉定新城公共服务和创业创新融合的城市中心 一是公共服务功能。以建设中国大陆第一个无线城市为契机，推进无线信息高速公路的建设，全面提升嘉定新城信息化水平和城市竞争力，打造信息公共服务平台。逐步优化嘉定新城商务、生活和生态环境，重点发展特色服务业，同时完善各种行政资源配置，发挥政府高效服务和社会管理功能。高水平建设文化教育、医疗卫生和体育运动等社会事业配套设施，引入特色专科医院和品牌基础教育，打造辐射服务长三角区域的公共服务中心。 二是商贸居住功能。积极引进著名开发商、著名设计师和著名建筑商，依托公共配套和城市交通优势，以城北路站和新城站为重点，开发高品质酒店和大型中高档社区，结合州桥历史风貌区的改造，塑造古朴繁华和现代高雅相融合的宜居生活环境，形成嘉定商贸、居住中心。 三是创业创新功能。充分依托嘉定现有科研院所资源，积极吸引国家级的科研院所入驻嘉定新城，打造科研院所集聚群。以张江高科技园区嘉定分区为载体，引进一批高科技企业，形成强大的自主创新能力，提升科技创新产业能级。推进产业转型，中心城区实施退二进三，利用现有厂房的资源，引进创意产业项目，打造区域创业创意中心。 (三)四基地 1、南部综合商贸基地 商贸物流功能。南部板块加快退二进三的步伐，充分利用曹安商贸区一批商务楼宇项目和轻纺市场等一批专业批发市场的资源优势，提升产业档次和扩大交易规模，建成特色专业市场云集的国际采购分销中心。上海西北物流（江桥基地）进一步形成集产品展示、商务洽谈、交易代理、产品研发和送达服务的全程服务园区。 商务总部功能。利用南部板块的区位优势，上海西郊生产性服务业集聚区积极发展生产性服务业，引进企业总部、研发中心、分销中心和结算中心等项目。依托南翔悠久的历史文化和民营经济雄厚的产业基础，进行老厂房提升改造，推动企业总部集聚。 生活居住功能。加快江桥地区房地产开发，完善社区配套服务，提升社区管理水平。发挥轨道交通站点和国际学校资源与优势，依托嘉浩、金地地块，建设南翔地区大型高档居住社区，引导上海中心城区中高素质人口导入，并带动嘉定南部板块成为上海西区的新上海人集聚中心。 2、工业北区产业创新基地 以工业北区先进制造业为依托，大力延伸制造业产业链，充分发挥土地资源优势，利用上海大学、复华、菲亚特和奇瑞研发中心等项目的辐射效应，加快形成研发集聚优势，积极引进工业设计、研发中心、企业总部、广告创意及新能源汽车相关产业，形成生产性服务业高地。 3、马陆文化信息产业基地 充分运用市级资源，引导马陆文化信息产业园发展文化创意、动漫设计、虚拟现实、影视制作、数字广告和软件开发等特色数码产业，打造内容创作、交流、交易中心。积极引入数字内容主题国际化培训课程，形成上海市级数字内容创作人才、营销人才、管理人才的教育培训中心。丰富马陆葡萄主题公园文化内涵，有效延伸葡萄种植、葡萄酒酿造、葡萄文化体验等产业链，打造集展示、交易、收藏、观光及其产业配套功能为一体的休闲体验文化区。 4、徐行华亭现代农业科研与休闲基地 结合徐行、华亭农业和食品制造业基础，依托盛创科技园，积极引进国内外著名农业、食品科研机构，形成现代农业、生物化学和健康食品的研发、检测、认证技术中心，形成长三角地区国际化的专业食品和农业、生物化学科技工程高地。华亭现代农业园积极打造国家农业发展龙头区，积极延伸农业产业链，建设农业园贸易中心、农业加工区，完善毛桥村改造工程，形成面向上海及周边地区的农业生态旅游休闲区。 四、保障机制 1、转变观念，协调推进 转变观念，充分认识加快现代服务业发展的重要性和紧迫性，使其成为我区发展的重要突破口。一是健全领导机制，成立区级现代服务业发展领导小组，承担调查研究、组织实施、项目推进和综合协调等职能。二是强化考核机制，把服务业发展指标作为考核各街道和有关部门的重要内容之一。围绕明确的规划目标，分解任务，强化督察，严格考核，把各项目标任务落到实处。三是健全统计网络，明确指标体系，加强对现代服务业重点项目、行业和企业进行跟踪统计分析。 2、解放思想，政策聚焦 针对现代服务业具有新技术、新业态、新方式的特点，进一步解放思想，结合实际情况，拟定发展现代服务业的相关政策。一是用足用好国家以及市政府给予的政策空间。二是对现代服务业重点发展区域、重点领域、重点项目，给予规划、供地及配套等方面重点扶持。三是梳理、整合现有扶持服务业发展的政策，加大财政专项资金的扶持力度。 3、制度保障，吸引人才 一是进一步完善服务业人才的柔性流动机制，大力引进高层次、高技能的现代服务业人才。二是制定人才评估体系和激励办法，试行人才绿卡，创造让各类人才安居乐业的良好环境。三是加强对领导干部培训，努力构建通晓现代服务业规则、掌握服务业运作规律的干部队伍。 4、加强服务，打造平台 一是区经委成立区现代服务业发展指导中心，对现代服务业企业给予全方位的指导，推进培育一批重点行业协会。二是加强重点区域道路、公共交通等基础设施建设，提供高速光缆、信息安全防护等信息基础设施配套，创造安全便捷的现代服务业环境。三是加快建设服务业科技成果和知识产权转化、交易平台，搭建服务业的投融资平台。专心-专注-专业