试析民办高校法人财产权管理中的问题及建议

试析民办高校法人财产权管理中的问题及建议内容简介： 在知识经济时代，高校作为知识的发展与传播者，必然要为社会发展服务。当高校承担社会与经济发展的任务时，其社会职能就突破了单纯的服务职能，而具有研究与创业相结合的多元特征。通过产学研合作创新，高校、政府与企业形 论文格式论文范文毕业论文 在知识经济时代，高校作为知识的发展与传播者，必然要为社会发展服务。当高校承担社会与经济发展的任务时，其社会职能就突破了单纯的服务职能，而具有研究与创业相结合的多元特征。通过产学研合作创新，高校、政府与企业形成三重螺旋的动态发展关系，政府通过政策、计划与资金等手段的引导与监督，使高校能更好地发挥其在产学研创新中的知识创新与知识创业的核心作用。 高校产学研 合作创新 社会职能 政府 高校的社会职能以满足社会的现实需要与发展为目的，是动态发展的，是高等教育系统介入社会、政治、经济、生活各个领域并担负起促进社会经济发展重任的有机整合的结果。高校的职能包括培养人才、发展科技和服务社会，按照“大学必须为社会发展服务”的威斯康辛思想，大学必须考虑教学、科研和服务的每一项社会职能的实际价值。因此，面对我国快速发展的社会经济，高校应如何在高等教育体系自身发展的过程中确立与履行社会职能是高校迫切需要解决的问题。实际上，高校的社会职能一直是我国高等教育发展的目标之一。我国政府早在建国初期就提出“教学、生产、科研三结合”。现在，产学研合作已是当今世界发展的潮流，也是我国科教兴国战略的重要内容之一。产学研结合使高等教育的社会服务从简单的知识和人力输出阶段过渡到实体化阶段。因此，从产学研合作创新的角度，探讨高校社会职能的丰富内涵与社会作用的演变，可以更加明确新形势下我国高等教育的宏观发展方向，使我国高校成为具有多元化与可持续发展的社会功能的高等教育机构，以真正成为我国的社会、经济发展的重要推动力。 一、我国高校社会职能的发展 高校“应该服务于社会”，但是围绕着高等教育的本质、价值、功能、责任等方面，目前我国各界对于具体高校的社会职能还没有统一的定论，大体分为高等教育的宏观社会功能和微观社会功能两类。宏观层面上，一般认为高等教育的社会功能包括经济功能、政治功能、文化功能等；微观层面上，一般认为高校基本职能的社会化体现为培养专门人才、发展科学、开展社会服务。这些具体的职能在不同的研究中又被更加细化，如有观点提出，现代大学主要具有四种社会职能，即培养人才、发展科学、直接为社会服务和引导社会前进。从这些不同的观点可以发现，高校的社会职能是社会发展需要的反映与表现。以发展的眼光来看，高校具体社会职能的演变，反映了社会变革影响下的高等教育理念的发展变化。 在计划经济时代，我国的高校成为政府的一个职能部门，受国家高度集中统一的计划管理，普遍采取适应计划经济体制的高等教育模式。高校的职能是满足国家政治、经济发展的需要，目的是通过高度集中计划的专才教育模式培养工业建设人才和师资，为社会主义建设提供人才和技术资源。总体上，当时高校的社会职能更多地体现为政治意义上的社会功能，其经济建设的功能并未得到很大发展。改革开放以后，政府提出“教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育”的教育方针，推行教育体制改革，明确教育体制改革的根本目的是提高民族素质，多出人才、出好人才。在“以经济建设为中心”的改革方向下，高校要主动适应经济和社会发展的多方面需要，担当促进经济和社会发展的社会职能。 我国高校社会服务职能的演变，是高校与社会之间的矛盾、适应与整合关系的体现，是高校与政府、社会之间的博弈。在一系列的教育体制改革后，我国的高校成为与社会有直接联系的较为独立的教育机构，但是在资源配置和经费来源上仍然依赖政府，缺少多元化的广泛的社会依托。为了从对政府的资源依赖转向依靠市场的需求，高校很快改变以科学教育为主的专才培养为重的模式，采取人文教育与科学教育相结合，并且进入服务型和创业型高校阶段，其主要服务对象也由单一的政府转向包括政府、学生、企业、各种社会机构和团体、地方部门，以及所有需要从高等教育中获得服务的组织和公民等在内的多元主体。这时，高校舍弃系统内部的学术管理与发展为导向的经典理念，引入高校系统外部适应和服务社会为导向的现代理念，包括人才培养、科学研究、文化传承、服务经济等具体功能。因此，从多元的社会化发展角度来看，我国高校在社会发展中一直承担与发挥相应的社会职能，目前其越来越丰富的社会职能使曾处于社会发展边缘的高校能够成为促进社会发展的技术、经济与文化的中心。 二、产学研合作创新的要素高校 在高校履行具体的社会职能时，产学研合作是高校向社会提供的融教学与科研职能的学术性的服务方式之一，其历史相对较短但发展迅速，具有鲜明的高等教育自觉服务社会的特征。产学研合作可以看做是社会对高校发展影响力增强的体现，政府、企业等希望高校在自身的本体属性之外拓展非本体性职能或者外延性职能。高校的本体属性即教学、科研与服务职能，非本体性职能或外延职能则包括了生产职能、社会化职能、文化职能等。正如克拉克克尔所提的“多元化巨型大学”职能发展那样，高校的职能呈同心圆发展，从圆心向外不断地扩展职能。高校职能的发展是由于社会步入知识经济时代，知识是社会的中心，是一个重要的生产要素，知识的含量决定了建立在知识和信息的生产、分配和使用基础上的智能经济的增长。知识已成为决定国家、产业和企业竞争力的重要因素，而高校作为知识的生产者、批发者和零售者不能逃避服务，而要成为经济发展的主要负责者。 产学研合作创新是技术性与产业性相结合的涉及包括高校、企业、政府和中介机构等不同主体的活动，以创新为核心，是科学研究、技术开发、生产试制和市场营销的统一。其中，科学研究和技术开发是产学研合作的前提，通过推动技术发展引导创新，当市场拉动引导对创新知识的生产试制和市场营销时，需要政策的引导和促进，政府和社会充当促进创新的桥梁作用。产学研合作创新要求高校在知识传递、知识消化、知识转移和知识生产的非线性的复杂过程中发挥作用，创造符合社会发展的需求和价值，真正实现产学研合作的技术创新、人才培养、社会服务、产业发展、经济进步等功能。通过产学研相结合与企业合作，在政府、企业等的支持下，高校以科技活动的主要参与者进行基础研究和应用研究，打造科技和经济的耦合点。 高校是产学研合作创新的关键之一，能够帮助实现国务院在国家中长期科学和技术发展规划纲要所明确提出的“加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业聚集，促进科技成果向现实生产力转化”。一般认为技术创新有国外和国内两个来源，由于技术创新的高风险，我国大多企业曾经倾向于从国外直接引入高新技术，但是由于缺少技术发展所需的创新体系、创新管理经验、创新人才资源及其储备，往往不能可持续性地吸收发展所引入的技术，实际上造成了资金设备等的浪费，也客观上形成了我国企业缺少国际竞争力的问题。因此，企业技术创新体系的建设理应更多地发展自国内来源。高校能凭借自身的技术与研究人才等优势参与指导创新，是重要的技术创新源。许多高校积极利用知识创新成果，通过与企业合作，甚至引资创办高技术公司，形成并加速原创性科技成果转化，与国家和地区经济发展相结合，帮助提升自身、企业和国家的创新能力和技术竞争力。产学研合作创新体系使肩负知识生产、传播、应用、创新重要任务的高校必然成为产学研合作创新的内核之一。 三、政府对高校社会职能发展的作用 产学研合作的基点是以经济发展的需求为纽带的政府、企业等与高校的结合，但如何使产、学、研三者真正达到“无缝连接”的有效合作，尤其是对高校社会服务职能的引导发挥，是产学研合作创新所必须要解决的问题。在政府、高校与企业的合作中，很容易出现产学研行政管理各自为政、各方主体联手不足等问题，尤其是涉及各方的利益分配与责任承担等方面容易产生多种问题。因此，三方博弈的合作需要充当桥梁作用的政府根据合作各方资源和能力的特点引导促进各主体行为的有效性，避免出现产学研合作创新体系的系统无效和经济市场的失败。这样，才能更好地使高校将科学技术知识转化为现实生产力，为社会发展服务。 作为非常复杂的社会系统工程，产学研的主体有多种合作方式，其中政府承担着复杂甚至矛盾的角色。一方面，作为宏观经济管理的主体，政府遵循间接的规划、协调、监督和服务原则，以保证国民经济健康、持续发展。另一方面，与发达国家相比，我国经济仍处于发展阶段，市场化水平较低，行政手段虽呈递减趋势但仍是被政府采用的有效手段。但在产学研合作创新体系中，政府、高校与企业这三种力量形成交叉影响、抱成一团又螺旋上升的“三重螺旋”关系，表现出良好的合作形态和结构。政府、高校与企业可以被认为是以沟通为核心的进化网络的三个螺旋，政府作为一个变量，发挥有限却能起到关键性的作用，促使形成一个动态延展交织的产学研合作体系，以政府推动帮助更好实现知识型经济的发展，同时确保高校在参与社会经济发展中仍能维持较为独立完整的教学科研机构的地位。 在社会经济发展中，尤其是在技术动力仍不足的领域，具有知识发展潜能的高校可以通过产学研合作创新的三重螺旋模式发挥关键的促进作用。以201X年中央企业科技投入为例，201X年科技活动经费总额为177 3.5亿元，科技投入比例为 1.77，虽比过去大有增长，但远未达到政府规定的3至5的水平，更大大低于经合组织国家7的水平。另外，我国目前科技成果转化率不到20，产业化不到5。这些数据表明，作为知识经济发展的核心力量之一，高校的社会服务功能的内涵与外延必须扩大，需要具有为社会经济发展服务的愿望和能力，需要研究基础上的知识创新和在知识创新基础上的创业，以帮助我国企业达到更高的技术创新水平与新技术的产业化能力。当然，“有人害怕大学进一步进入社会生活”，但正如克拉克克尔所指出的，大学在为社会服务中仍能保持均衡，并未过多趋向应用而脱离基础研究太多，反而“在基础研究与应用研究的边缘以及甚至在应用知识及其应用的边缘已产生了许多新知识”，在学术界与产业界之间建立了一个聚合性的共同利益区，使高校真正地为社会服务。 随着我国高等教育改革的发展，高校周边成为了各种人群众聚集的地方，由于高校周边的特殊性和社会治理相对滞后性，高校周边安全隐患突出。这既有高校自身教育的因素，也有社会治理不到位的因素。为此，需要整合各方面力量，创新 论文格式论文范文毕业论文【摘 要】随着我国高等教育改革的发展，高校周边成为了各种人群众聚集的地方，由于高校周边的特殊性和社会治理相对滞后性，高校周边安全隐患突出。这既有高校自身教育的因素，也有社会治理不到位的因素。为此，需要整合各方面力量，创新高校周边环境治理路径，为大学生的健康成长营造良好的环境。【关键词】 高校周边 安全隐患 创新 治理路径高校周边环境是指以高校校园为中心，受到高校辐射带动，并与高校相互影响的自然环境与社会环境的总和。高校周边环境是因高校而存在，反过来对高校的改革发展又产生影响。高校周边良好的环境，能有效地促进高校的人才培养;反之，则直接影响高校的安全和教育教学改革的发展。就当前高校周边安全隐患和治理路径创新做一粗浅探析。 一、高校周边安全隐患主要问题随着我国高等教育改革的发展，我国逐步进入的高等教育大众化阶段。办学规模的扩大、在校生人数的剧增是高等教育大众化阶段高校最直接的一个表征。高校办学规模的扩大和高校学生消费水平的提高，使得高校成为了一个“商机无限”的地方，因此，高校成为了一个巨大的“吸铁石”，吸引了各式各样人群的到来。大量人口的聚集和相对滞后的社会治理，使得高校周边的安全隐患比较突出。【】高校师生人身安全存在隐患。高校的聚集功能十分明显，一方面，高校把各类优秀人才和学生招进校园，另一方面各类捕捉“商机”的人员也聚集到校园周围。聚集在高校周围的人员十分复杂，有当地居民，也有外来人员;有经商的、打工的，也有社会闲散人员，还有一些流窜人员、复杂人群的聚集，使得校园周边环境十分复杂。这些人员中，由于目的不同，或是为了经济利益的争夺，或是为了土地权属的争议，或是为了个人权益的争纷，不可避免地产生矛盾，矛盾激化引发的冲突，对高校和高校师生的人身安全带来了隐患。在校园周边，林立的各种网吧、酒吧、歌舞厅、小旅馆、出租房等存在着无证经营的情况，经营者与高校学生之间由些细小矛盾引起的打架斗殴现象也时有发生;还有一些经营者为降低成本，没有按要求安装和配备必要的安全设施设备，特别是消防设施，这给在这些场所消费的学生人身和财产上的安全带来了隐患。更有甚者，如社会闲散人员、流窜人员，在高校周边游荡，时刻都威胁到高校师生的安全，尤其是位于城乡接合部的高校，师生遭到勒索、敲诈、抢劫、伤害的事件时有发生。食品安全存在隐患。饮食消费是高校学生最主要消费，高校学生消费的特点是希望得到“物美价廉”的食品。由于高校学生人数众多，需要各异，对食品的要求是花样多、变化快，这对于首先要保证不同收入家庭的学生均能有饭吃、不能随意涨价的学校食堂来说，是巨大的挑战，无论是人工成本、原料成本等都无法满足所有学生时刻变化的需求，这为校园周边的餐饮业带来了“无限商机”。校园周边的小餐馆、大排档，甚至流动摊点以其花样多、口味好、价格低吸引了学生的到来，但是这样的就餐环境条件卫生差，有的摊点就是几块木板搭起来的，许多摊点是无证经营、无卫生许可，从业人员无健康证，有些商贩为谋取私利，购买变质大米、过期鱼肉、地沟油等原料，存在着传染病和食物中毒的隐患，且一旦发生食品安全事故，责任也无从追究，即便追查到相关责任人，他们也无力赔偿。交通安全存在隐患。随着高校办学规模的扩大，许多高校纷纷建立了新校区，新校区大多位于公共交通不便的城郊接合部。这些地方，交通运输条件简陋，道路设施不完善，有的校园周边人流量大的地方没有人行道、没有路灯、没有隔离栏，有些交通标示也不清晰，加之过往车辆车速快，使得交通安全隐患十分突出。此外，由于学校提供给学生往返学校与市区的交通工具有限，这就为“黑车”提供了广阔的市场，一些农用三轮车、摩托车均投入了运送学生的行列，由于这些车辆不具备客运资质，一些司机又属无证驾驶，且这些车辆安全性差，极易出现交通事故，一旦发生交通事故，驾驶人员也无赔偿能力，学生的利益很难得到保障。精神文化产品存在隐患。在高校新校区校园周边，由于远离城区，大学生需求的新闻出版、广播影视、文学艺术、网络文化等精神文化产品明显不够，不少商贩也窥见为大学生提供精神文化产品所带来的利益，于是，网吧、卡拉OK厅、棋牌室、桌球室、书店等在高校校园周边建成落地，这些场所一定程度上满足学生的精神文化需求，但为了降低成本，谋取更多利益，一些商贩没有严格按照国家对精神文化产品经营管理的规定从事经营活动，反而用一些黄、赌、毒的文化产品来吸引正处于成长期学生，对学生的身心健康带来了危害。由于这些场所和产品主要流通于城郊接合部的高校校园周边，相关的部门监管力量不足，难以做到实时监控，更多的是收到举报后进行一两次清理，但这些场所和产品的成本低，即便进行了清理，又很快“死灰复燃”，这些对学生的精神文化需要也存在隐患。 二、高校周边存在安全隐患的原因分析高校周边环境对高校的教育教学和人才培养有十分着重要的影响，虽然有关各方对高校周边环境治理也给予了重视，但高校周边安全隐患依然存在，综合分析其原因，主要体现在下几个方面： 高校周边环境十分复杂。高校周边的复杂环境体现在三个方面，一是自然环境复杂，高校校园与周边自然环境相互交叉渗透，空气、水源、地质环境一样，“一损俱损，一荣俱荣”;高校与周边共用的水电网、通信网、公共交通及公共卫生环境等，使高校不可能脱离周边环境而成为独立的象牙塔。二是社会环境复杂，高校周边有居民区、商业区，有的高校周边还有工业区、政府机关、科研院所等，不同的区域，功能不同，也就形成了复杂的社会环境;由于市区用地紧张，还有些高校或新校区不得不建在远离市区的小城镇或城郊接合部，这些区域社会治安管理力量和措施相对不足，校园周边环境比较复杂。三是人员情况复杂，校园周边人员各式各样，有当地居民，有固定场所的经商者，也有流动的小商小贩;有有证经营者，也有无证经营者;还有流动人口、社会闲杂人员，甚至流窜人员，复杂的人员情况给高校周边环境治理工作，带来诸多难题。高校周边环境综合治理体制机制不顺。这一方面来自政府思想上的认识，一些地方党委政府认为自身的工作以经济建设为中心，主要精力放在抓经济建设上，而对高校周边环境整治工作重视不够，措施不力，甚至一些地方党委政府认为学校周边环境是学校自己的事情，与地方政府没有多大的关系，所以在工作上被动应付，没有真正把学校周边环境的事情当大事来抓;另一方面是措施不力，有些地方政府认为，高校周边环境整治，主要是治安问题，由公安机关一家处理就行了，但涉及交通、卫生、工商、税务、文化等方面的问题时，公安机关又无能为力。而对学校提出的要求，一些地方党委政府往往“口头上很重视，实际上不重视”、“说起来很重要，做起来不重要”，这使得高校周边环境治理工作很难落到实处，长期以来，高校保卫部门安全防范的管理权限仅限于校园内部，在整治周边环境时，由于没有执法地位和执法权限而显得有心无力。 三、创新高校周边环境治理路径党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，为高校周边环境治理进一步明确了方向，有关各方要认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，积极主动探索创新高校周边环境治理路径。创新机制体制，建立健全多方参与的高校周边环境治理的大格局。以机制建设为抓手，整合各方资源，各司其职，齐抓共管，形成高校周边环境治理的大格局。在具体操作层面上，首先建立由地方党委政府牵头、多方参与的高校周边环境治理工作联席会议制度，定期召开联席会议，通报、研究、推进高校周边环境治理工作。其次，把高校周边环境治理纳入目标管理体制中，进行目标考核与评估，把考核评估的结果作为评价部门和个人年度工作的重要依据，对于表现优秀、成效显著的部门或个人给予表彰，对于工作推进不力的部门或个人给予批评通报，督促其整改，对给工作造成重大损失的，要追究部门或个人的责任。再次，加强对高校周边环境治理的检查督查，突出问题导向，通过现场办公会、现场推进会的形式，发现问题当场研究、当场解决，提高解决问题的时效性。创新内容与方法，强化大学生安全防范意识。要从培养合格的社会主义建设者和接班人的高度出发，充分认识大学生安全教育的重要性，创新教育内容与方法，增强教育的效果。高校要根据学生的认知特点、心理特征和思想状况，进行有针对性的教育。在教育内容上，多用身边的案例来教育学生，多教学生实用性强、操作性强的安全防范知识，力求在教育内容上吸引学生;在教育方法上，采取学生喜闻乐见的形式，如案例分析、讨论，情景表演，多媒体技术展示和实践演练等，力求在教育方法上吸引学生;在教育的时间节点上，要注意一些特定的时间，如新生入学和毕业生离校，每学期开学和放假前，以及节假日前后，要重点对学生进行安全教育，切实增强学生的安全防范意识和法制意识。创新硬件与软件，提高高校校园周边环境治理的实效性。要加强高校校园周边的硬件、软件建设，进一步加大人防、物防、技防力度，维护高校周边的安全稳定。在队伍建设方面，一是要抓好校园保卫人员的培养、管理和使用，特别是要加强培训，提高他们的工作质量和效益;要加强管理，关心他们的生活和工作，增强主人翁意识。二是要建立一支由当地执法部门、社区干部、高校保卫人员等组成联合工作队伍，定期或不定期沟通信息，整合资源，形成合力，共同推进校园周边环境的治理工作。在基础设施建设方面，地方党委政府要在公共安全、交通设施、公共服务等方面下大力气，从硬件方面提高校园周边环境治理的有效性。在信息化建设方面，地方党委政府和高校各司其职，加大技防建设力度，加强信息沟通与资源共享，实现校内外信息一体化建设，把校园周边环境治理工作的信息化水平提到一个新台阶，强化信息技术在校园周边环境治理中的功能。高校周边环境治理工作是一项具有长期性、复杂性的系统工程，需要整合地方党委政府、社会各界和高校各方面的资源，齐抓共管，形成合力，共同推进高校校园周边环境治理，为大学生的成长成才创造良好的环境。【参考文献】童金元.高校周边环境存在的问题与治理对策.黄冈职业技术学院学报，201X林生.高校周边环境现状问题与治理对策.内蒙古师范大学学报，201X关键词： 河南省,民办高校,可持续发展关键词： 试论,法人,人格权财产权合理限制的界限与我国公用征收制度的完善财产权合理限制的界限与我国公用征收制度的完善财产权合理限制的界限与我国公用征收制度的完善财产权合理限制的界限与我国公用征收制度的完善财产权的限制是现行各国的通例，但 关键词： 无形,财产权,体系