河南高等师范教育跨越式发展的若干对策

河南高等师范教育跨越式发展的若干对策河南高等师范院校在促进 中原崛起”战略实施中的基础 性地位和先导性作用，以及先导性作用充分发挥中遇到的挑 战与机遇，都要求河南高等师范教育有一个跨越式发展。百 年大计，教育为本。高等师范教育作为国家教育发展的母机”只有实现跨越式发展， 才能加快中原崛起的步伐， 培养 出高素质、综合型人才，推动经济社会的可持续发展。高等师范教育的跨越式发展，基于高师院校、政府、市 场的互动。我国是社会主义市场经济，我国的市场经济建设 是政府推动和主导的，高师院校目前既在市场中发展又处于 政府主导的计划发展中，是市场与计划的混合物”。因而，高等师范教育跨越式发展既不是高师院校自身所能单独解 决的，又不是政府和市场所能单独推动的，需要三者良性互 动。但在三者互动中，政府的作用特别突出。因为市场化改 革是政府设计和推进的，高师院校是政府投资主办的。在政 府的领导和支持下，高师院校应当充分依靠自身的能动性， 充分利用自身优势，在市场中获得更多的发展资源，使政府 投资发挥最大效益，使自身得到壮大，实现跨越式发展。在 现实中，各高师院校都在全力谋发展，如在筹资方面，既努 力争取更多的政府投资，又努力拓宽投资渠道，同时注意内 部管理的市场化水平提升，像后勤服务的社会化即准市场化 改革等。这些都表明，高等师范教育的跨越式发展本身已经 形成师范院校、政府和市场互动的基本机制。但是，这种互 动机制还不够健全。下面，我们尝试从政府的政策引导和高 师院校的内部改革两个维度来探索河南高等师范教育跨越 式发展的实现路径。一、政府的政策引导政府通过制定政策引导高等师范教育发展，科学的教育 政策可以在宏观上引导高等师范教育健康发展，扫除制约高 等师范教育发展的体制性障碍。政府宜创设有利于高师院校跨越式发展的教育管理体 制在现实性上，政府应当调整与高师院校的关系，赋予高 师院校在法律范围内更多或全部自主办学的权力，并以地方 性法规的形式加以明确。教育与政府的关系是一个历史关 系，在不同的时代宜采取不同的方式。在社会主义市场经济 体制下，高师院校的跨越式发展既需要政府管理，又需要依 赖于院校自我发展，市场与计划协调结合，如此才能推动社 会发展。但是，在现实中，高师院校在很多方面仍是以政府 管理为主的。如何充分发挥高师院校自身的主动性、扩大办 学自主权是一个突出问题。这一问题的解决出路有两条：其一，政府领导人转变观念，支持高师院校办学自主权的行使； 其二，以地方法规形式把高师院校办学自主权固定下来，不 因政府领导人的变换而更改。 笔者以为，两条途径都很现实， 但是扩大高师院校办学自主权更是当务之急。不然，以不变应万变”或以小变应大变”都是不行的。而高师院校要以万变应万变”就必须有办学自主权，否则难以实现跨越式发展。 当然，自主办学不是无政府的，而是在政府指导下的，划清 哪些方面高师院校是自主的、哪些是需要政府调控的。同时 应当注意，不能把权力都归政府，把义务都给高师院校，而 应是权利与义务相统一。政府宜创设有利于高师院校跨越式发展的教育投资体制河南近年的教育投资有所增长，2016年总投入为亿元，比上年增加亿元。但是，与教育发展对投入的需要相比，还 有较大差距。比如，高等院校特别是高师院校日常办学经费 紧张，贷款数额大，还款压力大，每年需要还的利息数额很 大。尽管原因是多方面的，但主要原因在于：积极落实国家 高等教育扩招政策以及政府缺乏与扩招政策配套的足够投 入。试想，如果没有扩招政策，或者政府按照扩招规模加大 投入，高师院校就根本不可能背上沉重的债务包袱。财政部、教育部有关文件指出： 高校是化债工作的责任 主体，要按照谁贷款、谁负责的原则统筹学校资源，积 极偿还债务。”这种说法有一定道理。 但从某种意义上说，高 校是政府举办的，高校欠债主要是因为执行国家扩招政策和 政府投资不足造成的，因而化债主体不应是高校，而应是政 府。对于债务问题，在总体上应当是 谁举办谁负责”。此外， 统筹学校资源”之说，对于高师院校也没有实际意义，因为 除了土地与教学设施，高师院校不可能像工科院校那样有其 他资源，而土地与教学设施是国有资产，高师院校并没有处 置权。或者说，在总体上高师院校是无力通过 统筹学校资源” 化解债务的，不具备现实的化债能力，其不可或缺的公益性 内在地要求国家在财政政策和具体投入上给予倾斜。首先，建立科学、规范的高等师范教育财政政策体系。 高等师范教育因为其所具有的特殊性和准公共性，需要政府 大力扶持，建立完善的教育专款专用财政制度体系。同时， 政府应当与高师院校一起把 化债责任”担当起来，这样不仅 有利于 化债”，更重要的是在人才与人的素质上有利于中原崛起”战略的实施，对于河南建设小康社会十分有益。其次，建立有效机制激励非教育机构投资促进高等师范 教育的发展。高师院校要在激烈的竞争中保持优势，就必须 拓宽资金来源渠道，积极寻求政府投入和学费收入之外的其 他财政来源。政府应当给高师院校政策，鼓励其通过市场融 资。比如，像 体育彩票”福利彩票”那样使 师范教育彩票 也成为一种 彩票”这样就会有利于高师院校建设，有利于我省全民素质的提升。依我们的观点，师范教育彩票”对民族的长远发展以及 中原崛起”战略的实施，比现有的 彩票” 更有战略意义。再如，从政策上激励非教育机构投资高等师 范教育，对高师院校实行鼓励社会捐助投资的特殊政策，如 实施高等师范教育投资专项税减免以及有关奖励政策，对捐 助的企业、个人在税收上给予更多的减免和优惠，并可给予冠名”的权利等。此外，政府应支持高师院校适度强化市场化公益活动”即在法律范围内通过市场途径向社会提供服务等，以获取自 我发展的资金。政府宜创设有利于高师院校跨越式发展的教育评价体 系这一评价体系既应在同类院校间引入竞争机制，又应避 免与非师范类院校 齐一化”。因为，高师院校在市场体制下 是最具 公共教育”本质的高校。公共教育”的本质是高师院校的深层本质，这是高等师范教育与其他高等教育的本质区 别。因为高师院校主要是培养中小学师资，而中小学教育是 基础教育，是着眼于民族未来的教育。高等师范教育具有明 显的社会公共性，而不是为了某些特定群体。如果说在计划 经济时代艰苦行业和高师院校学生有专业奖学金的话，那么 现在更应该有。除了普通的国家助学贷款支持学生，政府还 应当对占有 公共教育”本质的高师院校给予坚定支持。这种支持除资金投入外，更重要的是评价支持。而目前评价高校 的尺度却 齐一化”把科研成果等摆在优先位置。高师院校 首要的任务是培养师资，而不是研究，教师当然要创新，但 不是科学家那种创新，而是如何教或如何引导学生的创新， 只要高师院校培养的学生能在教学实践中创新，把作为民族 未来的中小学生都培养成有创新意识的人，高师院校就非常 成功了。因此，评价高师院校不能与评价其他高校用同一尺 度。我省高师院校在发展中必须明确自身定位，政府对高师 院校的评价应取 师范尺度”而非其他。、高师院校的内部改革高等师范教育要实现跨越式发展，除了政府的扶持，更 需要从内部改革为自身发展开拓渠道，理顺办学思路，确定 办学指导方针，更新教育观念，加大创新力度，更新教育模 式。在教育实践中我们认为，当前应着重处理好以下三个方 面的问题。提升社会效益和经济效益，为跨越式发展提供经济基础浅析生存型职业教育及发展型职业教育摘要：从职业教育的人才培养模式与机制来看，职业教 育类型分为 生存型”和发展型” 生存型”即贯彻生存是第一要务的原则，其目的就是为了职业教育自身的生存；而 发展型”则着眼长远，各方面都是为了人的发展。 就这两种类型 的职业教育进行了分析和区别，并为我国今后的职业教育发 展趋势提出几点建议。关键词：职业教育 生存型发展型策略一、前言1978年的一届三中全会是建国以来最具深远意义的 伟大转折，这次会议重新确立了解放思想、实事求是的思想 路线，这对在”文化大革命”期间遭受重大破坏的职业教育有 着极其深刻的影响。我们开始认识到，中高等教育结构单一 化的问题使得专业与发展需要严重不平衡。因此，推动职业 技术教育的快速发展， 是刻不容缓的。2016年是职业教育发 展的第33个年头，也是其发展的关键时期。怎样正确看待 30多年来我国职业教育发展历程，这对未来的发展也非常重 要。二、改革开放以来我国职业教育发展的情况1国家颁布的关于职业教育的决定意见1985年5月，党中央作出了关于教育体制改革的决定， 决定明确指出 调整中等教育结构，大力发展职业技术教 育。逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理又 能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系。”一时间，全国各地掀起了对普通高中进行改造、建设职业高中的热潮1996年5月，中华人民共和国职业教育法颁布并于 9月1日正式实施。第一章总则里规定：国家发展职业教育，推进职业教育改革，提高职业教育质量，建立、健全适应社 会主义市场经济和社会进步需要的职业教育度”。xx年10月，国务院印发关于大力发展职业教育的决 定。决定要求各级人民政府把加快发展职业教育，特别 是加快发展中等职业教育与繁荣经济、促进就业、消除贫困、维护稳定、建设先进文化紧密结合起来，增加紧迫感和使命 感，采取强有力措施，大力推进职业教育快速健康发展。以上可以看出，这 30多年来，关于职业教育发展的方 针政策的文件内容大都一致，再多的建议、措施还是没能解 决一直存在的问题。2职业教育学校发展的情况1980年至1997年，是职业教育迅猛发展的一个时期。 这个时期，中等职业技术学校数增加到22229所，学生数猛增至万人，占在校学生总数的比例上升到。1998年至2001年，是职业教育发展的一个低谷。中等 职业学校招生数从 526万人锐减了万人，在校学生数占在校 生总数的比例也下滑至。2002年到xx年，为了拜托职业教育发展的低谷，政府 多次召开全国性的职业教育会议，加大投入力度。此后职业教育发展才慢慢复苏，招生数从万人增加到万人。XX年，中职业教育开始扩招，xx年招生数量达750万人， 在校生数达到1800万人。截至xx年底，高职院校共 1168 所。据有关资料显示，1978年至xx年，职业教育学校向社 会输送各类学生总计1亿多人。3职业教育投入经费与师资的情况2001年，在全国教育经费支出构成中，中等职业技术教育只占全部经费的，大大低于国家对于高等教育的投入比 例。国家对职业教育的支持一直在下降，而这种局面得到真 正的扭转是在xx年。相比于以xx年，xx年全国职业中学生 均预算内事业费支出元，比上年增长。现在中等职业学校的专任教师人数已达80多万人。高等职业的专任教师数量大约为30多万人。然而职教不断发展的同时也出现了一些问题：一是教师数量不足；二是教师 的整体素质不是很高，专业课教师人数不多；三是制度方面 还有待完善。三、现有职业教育发展现状的分析：生存型”职业教育以上是1978年改革开发以来，我国职业教育发展的政 策意见以及一些基本情况的介绍。笔者认为，这30多年来的职业教育发展可以归为生存型”职业教育。所谓 生存型”职业教育是指贯彻生存是第一要务的原则，其目的就是为了 职业教育自身的生存。具体概述如下：1. 出发点。生存型”职业教育发展是以满足经济发展与国家规划的 要求为出发点的，通过培养出符合规格的人员，来适应社会 的各种需要。这样极大地抑制了人自身的发展。2. 定位生存型”职业教育坚持的是实用主义发展观。从改革开 放思想提出开办中等职业教育学校开始，到近些年来的 职业教育以服务为宗旨、以就业为导向、以能力为本位”等相关措 施，我们不难看出，这种实用主义”发展观愈来愈烈的趋势。3模式其实，早在改革开放前，我国就已经有了现代意义上的 职业教育。以1866年福州船政学堂成立为标志，之后经历 了洋务运动、民国、新中国成立。但我国的职业教育一直没 有找到一条属于自己发展的道路。4内容与方式生存型”职业教育因为要满足社会经济发展的需要，故 其内容是强调简单的实操技能和够用”的文化技能，而忽视学生作为一个全面的人应该所受的培养。这使得学生发展的 后劲完全不足。在教学上面，生存型”采用的是以集体教学为主、实训教学为辅的方式，按照国家统一的程序化标准要 求，忽视了学生实际的学习体验。5机制生存型”职业教育发展观是国家意志为前提的。国家的 代理人是政府，通过政府的政策体现出来的其实是国家对职 业教育的要求。职校在政府的领导下开展教育活动，对教育 内容与形式难有选择权。因此这30多年来，职业教育没有获得过自主发展的机会，更不说用说形成了自己的特色。6社会的认同程度笔者认为，职业教育认同其实包括两个方面，一是其内 部认同；二是其社会认同。良好的社会认同是很重要的。但 生存型”职业教育的社会认同程度还比较低，这可以从师资 队伍的整体素质明显看出。四、职业教育发展的未来趋向：发展型”职业教育和生存型”职业教育不同的是 发展型”职业教育，它是 着眼于长远，各方面都是为了人的发展而进行的职业教育。 其特点如下：1出发点发展型”职业教育是以满足个人自身发展的需要为出发 点的，通过考虑学习者自身的特点与需要，达到实现自我的 目的。但其并不是说完全不需要国家和政府的干预，只是更 加强调了职业教育的发展应当建立在选择自由和尊重个性 发展的基础之上。2.定位发展型”职业教育与 生存型”职业教育是相对的，它肯 定了自身发展对职业教育的影响作用，认为职业教育的价值 更具实际作用。对个人来说，职业教育可以促进人整体素质 的提升，对社会来说，职业教育能够通过加速经济发展而促 进社会主义的现代化。3模式发展型”职业教育的发展模式不同于任何一个国家的模 式，它是在很好的借鉴和吸收其他优秀理念和经验的基础 上，再结合本国国情，经过多年实践检验而形成的。4内容与方式发展型”职业教育始终坚持人本主义”十分重视老师 与学生之间的互动以及学生个人的学习体验，能够按照个体 差异开展多样化的教育活动。5机制职业教育会在经过多年的积累后慢慢形成自我发展的 一套有效机制，即 发展型”职业教育体系。而国家和政府只 要保证个体的自由并通过法规等方式给予支持和引导就可 以了。这种体系比较健全，不仅自评制度，还有与其他类型 教育沟通的通道。6社会认同程度发展型”职业教育的社会认同比 生存型”职业教育高出很多，不仅其整个整体，连同其从业人员都会有较高的社会 认同。五、我国要走 发展型”职业教育道路的策略以上只是 发展型”教育的介绍，相对于我们国家，想要 实现是件非常艰巨而长远的任务。但这是我国职业教育发展 的必经之路。因此，我们必须采取一系列措施来实现：1站在社会主义现代化的角度来定义职业教育职业教育会伴随着城市话与现代化不断向前发展，其作 用只能放在过程中去认识。目前，我们国家正在进行社会主 义现代化建设。而实现现代化的标志中， 有一点是很重要的， 即人的现代化。职业教育不仅要教给人技能，还要让人在学 习的过程中掌握现代工业文明。因此，职业教育的出发点就 不应仅仅局限于操作技能的教育，而是更注重培养新型人 才。职业教育的开发也要与城市化结合起来，从生活方式、 思想素质、操作技能等多方面将农村的剩余劳动力转化为知 识与能力兼备的储备人才，为现代化创造更多的素质条件。2构建以需求为导向的职业教育机制体系发展经济要以市场为导向，而发展职业教育就必须以需 求为导向。这种需求既包括国家、社会的需求，也包括个人 的需求。要建立这种导向型的体制，就必须要求职业教育能 将这些需求信息及时捕捉并及时分析与反馈。传输关于需求 信息的机制对职业教育十分必要，就相当于市场机制对经济 发展的必要性一样。当社会需要什么类型的人才时，首先应 该通过需求的信号反映出来，从而引起有关部门根据这种信 号进行教学内容、或是学科的调整，来适应社会的需要。3.增强投资的力度，加强管理走向 发展型”职业教育发展，政府的支持与干预是不不 可少的。政府不仅要将技能培训和职业教育区分开来，使职 业教育不再盲目扩招，而且要采取确切的具体措施加大对职 业教育的经费投资。最少也应该要做到其经费投入和同等阶 段的普通高中大体一致或略多。在管理上，必须成立专业的 管理机构，如职业技能鉴定机构、职业资格证书审核机构等。 政府统一管理地方，但职业技能鉴定和资格证书的审核与发 放必须由社会机构管理。经济发达的地区可以贯彻县（市）管理的体制；经济不发达地区则可以采取大市（地级市）统一规划管理的体制；大力支持发展专职学校。六、结语实现 发展型”职业教育虽然是件非常艰巨而长远的任 务，但只要能始终坚持做到站在现代化的高度看待职业教 育、构建导向型的机制体系、加强管理与加大投资，笔者认 为，实现目标的时间会越来越近的。参考文献：1 潘晨光.中国人才发展报告北京：社会科学文献出版 杜，XX.2 董伟.职业教育仍然长大未成人”中国青年报，xx-6-12 .3 庄西真.职业学校自主性问题的再思考职教论坛，xx ,(8).4 阿列克斯 英克尔斯，戴维 史密斯.从传统人到现代人六个发展中国家中的个人变化.