水利水电工程可行性研究报告编制规程 条文说明

中华人民共和国电力行业标准水利水电工程可行性研究报告编制规程DL502093条文说明1 总则1.0.1 国家计委以计投资(1991)1969 号关于报批项目任务书统称报批可行性研究报告的通知中规定所有国内投资项目和利用外资的建设项目在批准项目建议书后应进行可行性研究报送可行性研究报告可行性研究报告经批准后是确定建设项目编制设计文件的依据本条是根据国家计委的这一通知结合水利水电工程特点和设计经验提出的1.0.2 本规程是以综合利用任务的水利水电枢纽工程为主体并含有其他单一任务的水利水电工程本规程适用大中型水利水电工程项目工程的规模以水利水电枢纽工程等级划分及设计标准(山区丘陵部分) (SDJ12 78)及其补充规定和水利水电枢纽工程等级划分及设计标准(平原滨海部分) (SDJ217 87)划分的对任务单一技术条件简单的中型水利水电工程可适当地简化对特别重要和技术条件非常复杂的水利水电工程可由主管部门提出补充要求如三峡工程的航运要求和小浪底工程的减淤要求利用外资的水利水电工程要编制利用外资的工程投资估算以便适应国际招标的需要主管部门也要提出补充要求1.0.3 按照现行的规划设计阶段划分原则可行性研究报告是在江河流域区域综合规划或水利水电专业规划的基础上遵循有关规程和规范的要求编写的本条强调了可行性研究要做好调查研究获得可靠的资料进行方案比较提出可行性研究的评价结论1.0.4 本条规定了可行性研究报告的内容和深度工作深度分为选定(确定查明) 基本选定和初步选定三个档次选定一般不允许变更基本选定是允许有小幅度的或局部的变更初选是有充分论据时可以变动1.0.6 可行性研究报告按本规程第2 章至第13 章内容编制即可行性研究报告的第一章是综合说明其余章节以此类推2 综合说明2.0.1 2.0.6 本章扼要地把可行性研究报告的主要内容综合评价结论和今后工作加以阐述以便对可行性研究报告有一个总体的了解在可行性研究报告中本章应单独成册2.0.7 附表附图根据工程的不同类型不同条件可以增加或减少3 水文3.1 流域情况3.1.1 流域概况是对水文基本资料和水文计算成果进行合理性分析的基础资料特别是在缺乏水文资料的地区需借用邻近流域和相似流域的水文资料时必须将流域的自然地理条件等情况了解清楚3.2 气象3.2.1 3.2.2 气象资料不仅是水文计算也是工程设计和施工以及运行期的基本资料在可行性研究报告中必须对流域及邻近地区气象台站分布观测情况和气象特性叙述清楚在缺乏工程所在地气象资料的情况下通过分析可以用本流域及邻近地区的资料3.3 水文基本资料3.3.1 3.3.2 水文基本资料是水文计算的基础关系到水文计算成果的质量和精度因此在水文计算时首先要了解水文测验及资料整编情况如发现问题应进行复核3.4 径流3.4.1 3.4.2 径流系列是水库调节计算的依据可行性研究阶段必须提供可靠的年月径流系列和径流计算成果由于我国幅员辽阔水文测站站网布设不能完全满足工程的需要再加上各流域水文资料系列有长有短因此在进行径流计算时应采用各种方法和手段延长资料系列并论证资料的代表性和合理性3.5 洪水3.5.1 3.5.9 设计洪水是工程设计的重要依据涉及到工程安全和水利水电工程效益的发挥对于不同的工程和防洪对象需提出相应的设计洪水成果如水库工程一般提出坝址设计洪水但当建库后产汇流条件有明显改变对调洪结果影响较大时应分析入库洪水作为设计依据为满足工程施工和运行的要求需根据洪水特性和变化规律分析计算分期洪水对涝区为了排除涝水按照排涝标准设计排水工程时需要推算涝区的设计排水流量在缺乏流量资料时采用暴雨资料标准3.6 地下水3.6.1 调查了解地下水资料以论证灌溉和供水水源3.7 泥沙3.7.1 对多沙河流泥沙资料是确定水库淤积水库运行方式和排沙沉沙措施及对机组提出技术要求的重要资料3.8 设计断面水位流量关采曲线3.8.1 设计断面的水位流量关系曲线是由水位推求流量或由流量推求水位的依据提供精确合理的水位流量关系曲线对工程计算和确定防洪水位极为重要必须引起足够的重视一般应在工程所在断面设立水位站以便建立比较精确合理的水位流量关系曲线3.9 水文预报站网规划和水情自动测报系统3.9.1 3.9.2 在可行性阶段需论证建设水情自动测报系统的必要性提出站网规划并且估列投资3.10 冰情3.10.1 在寒冷地区冰情资料是工程抗冻设计和研究发生冰坝冰塞对工程影响等的基本资料3.11 潮汐3.11.1 在河口或沿海地区建设工程需掌握潮汐及潮汐与洪水遭遇的特性3.12 水面蒸发3.13 根据需要进行专门观测和分析计算的其他问题3.14 附图附表和专题报告3.14.1 3.14.3 在附图附表中对于缺乏径流和洪水资料的地区及灌溉治涝垦殖工程用雨量和暴雨量推求水文成果时需附暴雨资料图表4 工程地质4.1 概述4.2 区域地质4.2.1 4.2.2 条文中的工程规模大和构造复杂断层活动性比较强烈地区是指坝高大于200m 或库容大于100 亿m3 的大(1)型工程和地震烈度7 度以上地区(含7 度区)的坝高大于150m 的大(1)型工程4.3 水库区工程地质条件4.3.1 4.3.2 该节应在概述水库区地质情况的基础上着重论述水库渗漏浸没库岸失稳固体径流来源等主要工程地质问题并进行初步评价根据矿产资源法的规定矿产淹没应取得地质矿产部门的意见4.4 坝(闸) 厂(站)址及枢纽主要建筑物工程地质条件4.4.1 4.4.3 该节应结合枢纽建筑物的布置按建筑物区分别编写一般包括坝(闸)址区引水式地面电站或泵站区地下电站厂区溢洪道区等各建筑物区的内容应根据建筑物的类型及其对工程地质条件的要求拟定各建筑物区的内容一般包括三部分(1)地质概况(2)各比较坝(闸)厂(站)址区的工程地质条件及选择意见应着重论述与坝(闸)厂(站)址选择有关的主要工程地质问题(3)选定坝(闸)厂(站)址的工程地质条件坝基岩体质量和围岩的初步分类4.5 输(排)水线路工路地质条件4.5.1 4.5.3 该节应根据建筑物类型分明渠和隧洞线路编写其内容应各有侧重一般包括三部分(1)地质概况(2)各比较线路及主要建筑物地段工程地质条件及线路选择意见着重论述与选线有关的主要工程地质问题(3)选定线路及主要建筑物地段工程地质条件工程地质分段或初步围岩分类4.6 堤防和河道整治工程地质条件4.6.1 4.6.2 堤防工程包括新建堤防和已建堤防加固可行性研究勘察的主要任务是为选定堤线初选堤身结构型式或加固方案提供地质资料应着重论述与选线及结构型式或加固方案有关的主要工程地质问题4.7 灌(排)区水文地质条件4.7.1 灌溉工程一般包括灌溉线路主要建筑物和灌区三部分本节只概述灌区的土壤性质地下水化学类型水文地质条件等并预测引起土壤次生盐渍化沼泽化的可能性及其防治措施4.8 天然建筑材料4.8.1 按天然建筑材料的类别和人工骨料分别说明各料场的位置数量各项技术指标及开采运输条件4.9 结论4.9.1 在扼要综述本工程地质条件和基本特点主要工程地质问题及其评价的基础上提出建筑物地址选择意见和初步设计阶段工程地质勘察建议4.10 附图附件4.10.1 应根据建筑物的类型和地质条件选定附图和附件5 工程任务和规模5.1 地区社会经济发展状况及工程建设的必要性5.2 综合利用5.2.1 5.2.5 工程的任务和规模属于工程规划的范畴多数水利水电工程具有综合利用任务单一任务的是少数本节把综合利用工程规划中的共性列出五条即综合利用任务及主次工程的各特征水位泥沙淤积和回水影响工程的调度运用方案及工程的规模有关各专业任务的要求详见水力发电防洪灌溉供水等各节5.3 水力发电5.3.1 5.3.7 根据近几年的设计实践经验在已颁发的水力发电工程可行性研究报告编制规程的基础上补充了以下几方面(1)供电范围要研究远距离跨区域供电问题(2)负荷预测要强调对负荷特性的分析(3)水库水位选择中增加了分期开发工程水位选择的内容(4)径流调节及能量指标中增加对调节性能高的水电站需编制初期蓄水计划并预测蓄水期对下游生态及航运等影响(5)增加了泥沙冲淤分析及防沙措施的有关内容(6)为适应抽水蓄能电站的设计需要在有关条款中增加了抽水蓄能电站的必要内容5.4 防洪5.4.1 5.4.5 防洪工程是研究对防洪保护对象提高防洪标准所拟定的防洪工程总体方案及具体工程措施防洪保护对象包括城镇交通线农村和农田等防洪标准以洪水重现期表示需经过技术经济比较确定防洪工程的总体方案是研究蓄泄关系及工程措施防洪一般是枢纽综合任务的一部分也可以由专门的防洪工程来承担5.5 灌溉5.5.1 5.5.8 本条要根据工程所在地区的自然社经农业水利发展规划分析研究灌溉工程兴建的必要性研究灌区范围灌溉方式灌溉制度根据水土资源平衡(水源包括地面水和地下水)确定各种作物的灌溉面积和相应的设计保证率基本选定灌溉工程总体布置方案和规模灌溉水源如需水库(枢纽)调节时则要求提出调蓄库容和引水口高程计划产量系指由修建灌溉工程后根据类似条件的灌区产量和试验区产量类比求得设计水平年是指灌溉工程实施后全面达到设计工程规模和有关特征值水平的年度对灌溉工程一般分为近期(10 年以内)和远期(10 20 年)灌溉方式指自流灌溉和提水灌溉(包括井灌) 蓄引结合蓄提结合及蓄引提结合等方式典型区是为了表明灌区不同灌溉分区的田间渠分布及规格和土地平整工作量在分区中所选用的是具有一定代表性的地段排水方式是指排水分区自流排水和抽排5.6 治涝5.6.1 5.6.5 本条提出编制治涝工程可行性研究的主要内容和要求在说明涝区涝水特性落实基本情况的前提下经过论证比较确定治涝标准基本选定治涝区范围涝区排水方式和治涝骨干工程对治涝排水典型区和跨河建筑物的规模在本阶段设计中可初步选定5.7 城镇和工业供水5.7.1 5.7.4 查明供水地区供需现状并预测不同水平年的需求量对供水地区水资源(地表水和可利用的地下水)的可利用水量要作出详细的研究论证提出不同水平年对各供水对象的供水量和保证率城市和工业供水一般经由水库调蓄提供水量要基本选定供水调蓄库容及相应水位对无调蓄工程的供水水源的可靠性应作出论证输水工程是暗管也可能是明渠或者两者相结合不论采用哪一种都要作深入的研究5.8 通航过木5.8.1 5.8.4 本节主要研究解决由于水利水电工程的修建造成的碍航问题经过调查研究并征求有关部门意见后确定船舶和木竹过坝的运量说明基本选定过坝建筑物或设施的规模5.9 垦殖5.9.1 5.9.7 垦殖工程可行性研究阶段应论证其必要性和规模规划垦殖范围和方式并初步选定工程布置和计算工程效益对不利影响要提出处理措施5.10 附图6 工程选址工程总布置及主要建筑物6.1 工程等级和标准6.1.1 根据本阶段确定的水文资料基本选定的工程规模和效益按规范规定确定工程等别主要建筑物级别和相应的洪水标准根据本区域构造稳定性评价和确定的工程场址地震基本烈度结合建筑物的等级特性和工程区的地质条件论证确定工程建筑物的地震设防烈度6.2 工程选址6.2.1 本阶段应根据具体条件对各比较工程场址(坝址闸址厂站址渠堤线)通过不同的工程布置方案比较确定各坝址的代表方案综合比较各坝址代表方案选定工程场址(坝址闸址厂站址渠堤线) 对于引水式电站应确定坝址引水线路及厂址对灌溉工程应确定渠线泵站址及主要渠系建筑物的位置6.3 工程布置和主要建筑物型式6.3.1 6.3.2 在选定工程场址(坝闸厂站址渠堤线)的基础上应根据其地形地质条件工程布置要求施工条件工程量工期投资以及运行条件等基本选定坝型(重力坝拱坝土石坝)和选定泄水航运引水发电(坝后式河床式地面式地下式)渠系(跨河建筑物分渡槽倒虹平交)等主要建筑物的基本型式6.4 主要建筑物6.4.1 6.4.9 对稳定和结构等进行初步核算说明初选主要建筑物的布置主要尺寸说明其水力稳定和结构计算成果说明运用条件工程处理措施和工程量重要工程应进行必要的水工模型试验论证在多泥沙河流上必要时可进行泥沙试验验证6.5 附图附表7 机电及金属结构7.1 机组7.1.1 7.1.2 对水轮发电机组或水泵电动机组的型式台数和主要参数要在方案比较和技术经济论证的基础上初选在方案比较论证中应包括对土建工程量大小及造价等的影响水轮发电机组的调节保证计算应有初步成果尤其是对具有长引水系统的电站以便论证是否要增设某些设施譬如是否需要设置上下游调压井或调压阀等单机流量是对泵站和抽水蓄能机组的水泵工况的要求7.2 接入电力系统方式7.2.1 对接入电力系统方式要初步分析水电厂的动能特性和所在电力系统中的工作位置运行方式了解电力系统在设计水平年的电源负荷分布和各水平年系统地理接线图论证本电厂送电方向受电点位置和输电距离初步选定本电厂接入电力系统的输电电压和出线回路数进行在不同运行工况下本电厂接入电力系统设计的电气计算(包括水电厂交直流混合输电方式) 提出对水电厂主要电力设备的参数的要求以及合理的技术措施对地理位置相近的梯级水电厂群尚需论证采用联合接入电力系统的必要性和合理性初步研究抽水蓄能电站水泵电动机水泵站电动机负荷规模和运行方式了解电力系统可能提供的电源容量电压及所在地点和送电距离初步选定送电电压及回路数初步验算电源端在最大和最小运行工况下电压波动范围值计算送电线路电压降和受电站的高压母线的允许工作电压是否满足电动机启动和运行必要时还应初步论证提出可行的技术措施7.3 电气主接线7.3.1 对电气主接线要根据水电厂或水泵站接入电力系统的电压等级出线或进线回路数并结合本电厂动能特性或泵站运行方式及枢纽总布置形式等初步研究可供选用的电气主接线方式进行技术分析经济比较和可靠性计算对本电厂参加技术经济论证的电气主接线方案一般不宜少于三个初步选定电气主接线方案初选抽水蓄能电厂的启动方式和接线方案对有分期过渡的水电厂还应初步论述分期过渡方式和对电气主接线的要求7.4 主要机电设备选择7.4.1 其他主要机械设备选择是指除水轮发电机组以外的主要机械设备包括主厂房副厂房及开关站(变电站换流站)范围内的主要机械设备如桥机进水阀调速器油压装置油气水水力测量系统设备机修设备等7.4.2 初步选定的主要电力设备是指电气一次的各种类型的交流升压或降压主变压器直流换流变压器厂用变压器各级电压的交流直流主要电力设备装置和设施大电流封闭母线高压电缆等若水电厂受地形或枢纽总体布置条件限制设计方案比较结果需选用六氟化硫全封闭组合电器时要结合有关技术经济政策和地形条件进行全面比较7.4.3 根据本工程的特点系统规划要求和确定的调度管理方式初选有关继电保护远动自动通信方案及需要列入本工程的主要设备配置根据水情测报规划要求初选各测站的通信方式及主要设备7.4.4 有特殊要求的或大重件设备运输问题主要是指水轮机转轮现场组装问题水轮机转轮有无运输尺寸超限重量超载应有专门的调查分析或研究论证的报告说明技术的可行性7.5 机电设备布置7.5.1 7.5.3 结合工程规模枢纽总体布置方式电气主接线方案和初选的机电主要设备型式初步研究主副厂房主变压器场地交流开关站(变电站换流站)相对布置位置直流接地极极址位置初步选定主副厂房机电设备的布置方式主变压器场地布置方式交流开关站(变电站换流站)的型式和布置并说明互相间的电气连接方式7.6 金属结构7.6.1 对水利水电工程可行性研究阶段各项水工建筑物中设置的各种闸(阀)门拦污栅和启闭机等应结合水利水电枢纽工程或单项工程的总体布置方案进行多方案的研究比较初步选定它们的布置型式尺寸容量和数量论述它们的经济上是合理的在制造安装和运行技术上是可行的7.6.2 对通航过木过鱼等水工建筑物的金属结构及机械设备也应结合工程规划和总体布置方案进行多方案的比较论证初步选定它们的布置方案规模型式和主要参数论述初选设备在经济上是合理的在制造安装和运行技术上是可行的7.6.3 列出各项金属结构包括孔口尺寸设计水头操作运行条件门型机型拉杆埋设件数量门重机重等的技术参数和工程量等应尽量不漏项以保证工程量具有一定的准确性7.7 采暖通风7.7.1 对采暖通风和空气调节系统的设计方案要进行初步选择应有简明的叙述并提出主要设备的数量为投资估算提供依据7.8 消防7.8.1 7.8.2 对水电厂(泵站) 通航设施等主要建筑物和机电设备的消防设计按水利水电工程设计防火规范要求初步确定有关消防设计方案和主要消防设备7.9 附图附表8 工程管理8.1 管理机构8.1.1 提出管理机构设置的初步方案管理机构人员编制和生产生活用房规模8.2 管理办法8.2.1 水利工程要求提出管理办法初步拟定工程管理区和保护区的范围以便确定征地范围和数量并计算征地费用列入总投资估算内结合规划研究库区行蓄洪区滞涝洼地土地利用原则管理办法和主要措施以妥善安置当地居民的生活和生产9 施工组织设计9.1 施工条件9.1.1 9.1.5 施工条件是施工组织设计的基础本条提出了需进行调查研究的主要内容9.2 天然建筑材料9.2.1 天然建筑材料包括混凝土骨料石料土料等本条要求通过进行技术经济比较来确定料场的分布储量质量并提出开采运输加工工艺经济合理的方案9.3 施工导流截流9.3.1 9.3.2 应结合工程施工期的有关部门的要求从截流初期导流后期导流到下闸蓄水完建期导流按照本条文要求的内容统筹规划(包括研究比较提前发电措施方案)进行导截流的全过程的全面安排经比较初选导截流的设计方案9.4 主体工程施工9.4.1 主体工程(包括导流工程)的施工方法设计应达到初选深度9.5 施工交通及施工总布置9.5.1 在全面深入调查研究原有对外交通情况运输能力发展规划及近期拟建的交通设施和水陆联运条件的基础上基本选定对外交通方案并按本条内容提出施工总布置规划及其成果9.6 施工总进度9.6.1 9.6.2 根据水利水电工程施工组织设计规范SDJ388 89(试行)规定施工总进度应按照工程筹建期工程准备期主体工程施工期和工程完建期四个阶段的要求及本条内容(包括提前发电措施的比选方案)进行编制9.7 附图附表10 水库淹没处理和工程永久占地10.1 淹没处理范围及实物指标10.1.1 10.1.2 规定了关于确定水库淹没处理范围及实物指标调查的要求强调调查工作应与地方政府共同进行对成果进行分析并要求从淹没影响的角度提出对水位选择的意见10.2 移民安置10.2.1 10.2.4 强调了移民安置规划中重点要分析环境容量及落实移民的生产生活措施提出乡镇和城市迁建的可行性10.3 专业项目设施改建10.4 淹没处理投资估算10.5 工程永久占地10.5.1 分别对专业项目设施改建淹没处理投资估算及工程永久占地等方面的报告内容作出规定10.6 附图附件11 环境影响评价11.1 环境状况11.2 环境影响预测评价11.2.1 按照国家规定建设项目在可行性研究阶段必须开展环境影响评价工作并且要编制环境影响报告书由环保部门进行审批因此在可行性研究报告中只要将环境影响报告书中提到的主要环境状况和工程对环境影响因子的预测评价加以说明11.3 综合评价与结论11.3.1 11.3.3 在可行性报告中只要把环境影响评价的主要结论意见对不利影响提出的措施以及所需的投资概算简单扼要地进行阐述11.4 附图附表12 工程投资估算12.1 编制说明12.1.1 工程概况主要是说明工程的简要特性指标以便对工程的基本情况有一个总的了解12.1.2 说明投资主要指标所包括的内容并简要说明工程的经济指标12.1.3 投资估算是可行性研究阶段设计文件的重要组成部分应按照估算年的价格水平编制其编制方法设计深度等都必须满足水利水电工程可行性研究投资估算编制办法的要求投资估算采用的定额费用标准等应符合水利水电基本建设工程的现行规定12.2 投资估算表12.2.1 12.2.11 要求投资估算文件的内容完整表格形式规范化应符合有关规定12.3 附件12.3.1 12.3.11 附件应单独成册并随投资估算同时上报12.4 计算影子价格投资12.4.1 计算影子价格投资估算是为国民经济评价提供可靠的依据影子价格投资估算的项目划分工程量计算以及设计深度等均应与工程投资估算相一致其编制方法内容深度等应达到水电建设项目国民经济评价投入物的影子价格及投资费用编制办法的要求12.5 外资工程投资估算编制12.5.1 为了合理确定利用外资的额度和投向必须编制利用外资的投资估算根据外资的用途利用外资投资估算的编制办法可分为两种一种简称采购型即引进的外资主要用于采购进口设备和材料工程仍由国内施工企业承包施工利用采购型的外资投资估算可按照水利水电工程利用外资概算编制办法进行编制第二种简称为招标型即引进的外资主要用于工程的国际招标利用招标型的外资投资估算应参照国际招标的惯例和要求进行编制13 经济评价13.1 概述经济评价是可行性研究的重要组成部分在费用估算中应采用概(估)算中的静态总投资为计算的基础概述阐述了本章规定的主要内容它是全章的提要或综合说明13.2 国民经济评价国民经济评价是从全社会或国民经济的角度按影子价格对水利水电工程项目的投入和产出进行对比分析在费用估算时要注意剔除国民经济内部转移的支付(如税金国内借款利息等) 再评价该项目的经济合理性水利水电工程是国民经济的基础产业和基础设施项目的经济评价应以国民经济评价为主它是项目经济评价工作的重点本节规定的内容是一般大型水利水电工程项目可行性研究阶段国民经济评价的主要内容对于中型水利水电工程项目敏感性分析可适当简化按照上述国民经济评价的性质按现行价格和规定估算的工程投资不能直接用于国民经济评价应先剔除价差预备费和属于国民经济内部的转移支付(如税金基金国内借款利息和财政补贴等)价再按有关规定对估算的投资按影子价格进行必要的调整和换算水利水电工程项目往往由一些不同的建筑物和设施组成其寿命不同当经济计算期较长超过其寿命时应估算其更新改造的投资在更新改造时投入水利水电工程项目的经济效益应尽可能量化并按影子价格估算难以定量和用货币指标表示的可进行定性描述供综合评价时考虑13.3 财务评价财务评价是从项目的角度用现行价格和财务规定估算水利水电项目需投入的资金年运行费(经营成本)和工程建成后可获得的财务收益进行财务收入和财务收益的对比分析评价该项目的财务可行性本节规定了一般水利水电工程项目财务评价的主要内容对水力发电供水等开发性有可靠财务收益的项目应按有关规范的要求认真进行财务评价对防洪治涝等公益性没有可靠财务收益的项目也应按有关规定进行相应内容的财务评价使工程建成后可正常运行发挥应有效益13.4 利用外资的财务评价本节规定了利用外资项目经济评价的重点内容具体工程项目应结合工程和利用外资的具体情况除进行国民经济评价和财务评价外还应进行利用外资的可行性评价13.5 综合评价国民经济评价财务评价的内容较多篇幅较大为概括项目的经济合理性和可行性一般在本篇章的最后部分综合以上各节的成果结合其他经济因素进行综合评价提出结论性意见综合评价文字应简练结论要明确为项目决策提供依据13.6 附图附表14