公务员考试资料之2011申论热点及万能八条

精选优质文档-倾情为你奉上公务员考试资料之2011申论热点及万能八条申论 “万能八条”解读玉树救灾背景资料：今年4月日上午玉树发生级地震，造成重大人员伤亡和财产损失，举国悲痛。国务院抗震救灾总指挥部总指挥回良玉日深入受灾区，组织抗震救灾工作，看望慰问受灾群众，并连夜主持召开抗震救灾总指挥部会议，部署安排抢险救灾工作，并提出十项措施。公务员考试申论科目主要考查考生提出问题、概括问题、分析问题、解决问题的能力，作为很重要的一个得分点解决问题的能力一般通过提对策的题目来考查，针对此类题型华图教育有提纲挈领的“万能八条”，但是关于万能八条怎么用的问题很多考生却不是很明白，下面我们通过抗震救灾十项措施来分析万能八条是如何应用的以及使用万能八条时的一些注意事项。下面我们逐条分析中央的这十条对策，看一下我们万能八条在里面的应用：一要全力加强人员搜救，这是第一位的工作。要进一步调集专业抗震救援力量、解放军、武警部队和公安干警等各方面的力量，开展搜救。凡是有生命迹象的地方，都要尽最大努力搜救。（这里体现了我们万能八条中的：领导重视、提高认识；领导重视才可以全力搜救伤员，组织协调。公安、武警、解放军多部门的配合说明协调、合力的重要性。）二要千方百计救治伤员。灾区平房基本倒塌，伤员多，医疗条件差，需要转运外地的伤员要尽快转运。（这里体现了我们万能八条中的：领导重视、提高认识；全面落实。）三要做好受灾群众的安置工作，确保受灾群众的衣被、帐篷、食品等需要，保证群众有地方住、有饭吃、有干净水喝、有病能医。（这里体现了我们万能八条中的：领导重视、提高认识；增加投入、全面落实。增加投入才可以解决群众的吃喝住问题。）四要抓紧基础设施的恢复，特别是要优先保证交通、通讯畅通和电力供应。（这里体现了我们万能八条中的：增加投入、依靠技术；组织协调。）五要高度重视防范次生灾害的发生，对病险水库、塘坝要加强监测，并采取措施确保安全。（这里体现了我们万能八条中的：领导重视、提高认识；加强监管、形成机制。这里的监管可以理解成预防机制。）六要加强震情监测预报和分析研判。（这里体现了我们万能八条中的：加强监管、形成机制。这里的监管可以理解成预防机制。）七要做好社会稳定各项工作，切实维护灾区社会秩序。（这里体现了我们万能八条中的：全面落实；组织协调、形成机制。）八要充分发挥基层党员干部的先锋模范带头作用，充分发挥解放军、武警部队和公安干警的突击队作用。（这里体现了我们万能八条中的：领导重视、提高认识；组织协调、形成机制.干部的带头作用、解放军，武警，公安干警的多部门协调，形成合力。）九要加强宣传和舆论引导，客观、及时、公开发布灾情和救灾进展情况。（这里体现了我们万能八条中的：加强宣传，营造氛围。）十要加强抗震救灾组织领导，坚持科学抗震救灾、依法抗震救灾、合力抗震救灾，有力有序有效地抗震救灾。（这里体现了我们万能八条中的：领导重视、提高认识；组织协调、形成机制。坚持救灾、依法、合力，有力有序有效，说明协调、机制、合力的重要性。）通过以上分析：给大家提示以下两点：如何看待万能八条：“万能八条”体现了事物的普遍性，但是我们决不能忽视问题的特殊性，在提出对策时要有针对性。针对不同的问题要灵活地提出解决方案。实际上， “万能”二字应该这样来理解：“万能八条”不是万能的，但没有 “万能八条”是万万不能的。“万能八条”本质是上是一种思维，但不能机械照搬，否则就变成了一种教条主义，更不能束缚住我们的思维，要根据具体问题的具体情况提出具体对策，“万能八条”中提到的内容，能用则用，如果不合适，也没有必要牵强的面面俱到。：关于申论语言的特点：多多研究政府文件。通读上面的十条对策，除了发现对策的科学性、针对性、可操作性外，我们还感觉到这篇文章的结构的气势：一要、二要、十要；通过这十个“要”，很多同学会问是不是政府文件都是“要”啊？答案是肯定的。而且写申论文章对于政策性的语言，绝对不应该出现“应该”“可以”等字眼。我们感觉到了这样的气势，这就是“官样文章”。同学们要记住：申论语言直接影响着阅卷者的印象；申论文章最忌讳的是废话；表达要准确；政策语言不能出现“应该”、“建议”等词汇，都是“要”；法律问题不能立即出台规范。最后：“冰冻三尺非一日之寒”，希望大家好好复习，梦想成真！2011年国家公务员考试申论热点：体面劳动【背景链接】2010年04月27日，胡锦涛全国劳动模范和先进工作者表彰大会上的讲话中指出，要切实实施积极的就业政策，创造更多就业岗位，促进充分就业，改善就业环境，提高就业质量，不断增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。要切实发展和谐劳动关系，建立健全劳动关系协调机制，完善劳动保护机制，让广大劳动群众实现体面劳动。【标准表述】意义合理的收入分配制度是社会公平正义的最重要体现。工资的水平直接关系到普通劳动者的幸福指数，关系到他们的生活尊严。不断提高一线劳动者报酬，是促进公平和谐的基础性工作。农民工等一线劳动者的工资长期在低位徘徊，国企高管等的收入远高于一线劳动者，收入差距逐步拉大，势必会挑战人们的公平观念，影响社会的稳定和谐。我国经济正处于企稳回升的关键时期，扩大内需尤其是消费需求，对确保经济又好又快发展尤为关键。改变劳动报酬过低的局面，有利于拉动消费、扩大内需。从这个角度来看，提高劳动报酬，关系到我国经济发展的大局。不断增加劳动者的劳动报酬，肯定劳动价值，实现分配正义，让广大劳动者更多地分享经济社会的发展成果，这不仅是执政为民的体现，也是社会公平和国家长远发展的保障。对策要切实发展和谐劳动关系，建立健全劳动关系协调机制，完善劳动保护机制，让广大劳动群众实现体面劳动。第一，进一步弘扬劳模精神，为激励全国各族人民团结奋斗凝聚强大精神力量。要实现全面建设小康社会、进而基本实现现代化的宏伟目标，必须依靠全体人民热爱劳动、勤奋劳动，必须依靠全社会尊重劳动、保护劳动，必须使通过诚实劳动创造美好生活成为亿万人民的共同追求。第二，进一步激发创造活力，为推动经济又好又快发展积极贡献力量。第三，进一步保障劳动者权益，为促进社会和谐奠定坚实基础。要健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度、厂务公开制度，组织职工依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，使广大劳动群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到更充分更有效的保障。要切实发展和谐劳动关系，建立健全劳动关系协调机制，完善劳动保护机制，让广大劳动群众实现体面劳动。第四，进一步提高劳动者素质，为推动科学发展提供强有力的人力资源支持。不断提高广大劳动群众的综合素质，是实现人的全面发展的必然要求，也是推动经济社会发展的重要保证。2011年国家公务员考试申论热点：社会保障制度【背景链接】2010年温家宝总理在政府工作报告中指出：加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。扎实推进新型农村社会养老保险试点。加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题。积极推进农民工参加社会保险。各级政府要进一步增加社会保障投入，加快构建更加完善的社会保障安全网，使人民生活有基本保障、无后顾之忧。 【背景链接】内涵社会保障制度包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置。社会保险是以经济保障为前提的。一切国家的社会保险制度，不论其是否完善，都具有强制性、社会性和福利性这三个特点。社会保险：分为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。社会救济：基本特征是维持最低水平的基本生活。社会救济经费的主要来源是政府财政支出和社会捐赠。社会福利：广义的社会福利包括社会救济，是指国家为改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活所提供的福利津贴、福利设施和社会服务的总称。狭义的社会福利，是指国家向老人、儿童、残疾人等社会中需要给予特殊关心的人群提供的必要的生活保障。优抚安置，是指国家对从事特殊工作者及其家属，如军人及其亲属予以优待、抚恤、安置的一项社会保障制度。在我国，优抚安置的对象主要是烈军属、复员退伍军人、残疾军人及其家属。作用社会保障制度的作用有以下几点：第一，建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度，是深化经济体制改革、完善社会主义市场经济体制的重要内容 第二，建立健全社会保障制度是社会稳定和国家长治久安的重要保证。第三，社会保障制度是社会公平的平衡器。措施可以从以下方面加强社会保障制度建设：第一，加快社会保障法制建设，让社会保障有法可依，增强强制力。第二，完善社会保障运行机制。建立应对人口老龄化的长效机制、参保缴费激励约束机制、社会保障责任分担机制、退休人员养老金正常调整机制。第三，强化政府社会保障责任。社会保障是政府的重要职责，除了加强制度建设外，还体现在资金投入、基金监管、管理服务等方面。2011年国家公务员考试申论热点：问责机制【背景链接】中共中央政治局2009年5月22日召开会议，审议并通过关于实行党政领导干部问责的暂行规定。这是我们党历史上第一次将“问责”制度纳入党的纪律条例，第一次规定出问题不仅要问责行政负责人，更要问责党委负责人，也是第一次对被“问责”官员“复出”作出明文规定。2010年温家宝政府工作报告指出：强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。各地区、各部门对中央的决策部署要执行有力，绝不允许各自为政。各级行政机关及其公务员要自觉遵守宪法和法律，严格依法行政。 【标准表述】内涵问责机制说到底是一个谁来问责的问题，是一个向谁负责的问题。权力是人民赋予的，当然是要对人民负责。所以问责机制的内驱力就要落实在群众的监督权上。常态化的政府问责，必须以健全的问责机制为基础，通过立法确保各级政府部门和官员的权力始终处于一种负责任状态，杜绝任何行使权力的行为脱离法定责任机制的监控。意义第一，它是硬约束。制约、规范了领导权力，有多大的“权”就担多大的“责”。这必将大大增强各级领导干部的责任意识。第二，它是宽范围。 以前行政行为出问题，主要问责行政负责人，党委负责人并没有进行问责的规定。问责规定第一次把党委负责人纳入问责范围。第三，它是民字牌。这个规定不但把依靠群众写入原则之中，而且明文点出“检举、控告”是党政领导干部应当问责的线索来源，并重视对群体性事件的问责。另外，对民众反映强烈的问题官员异地复出现象，也做了详细规定。措施一方面要从立法上进一步细化政府和官员的权责，不仅开出官员明细的“权力清单”，更需设计出明确的失职状态下的责任后果；另一方面，须以严密的规则将各种责任方式、问责主体、问责程序以及责任实现的监督等纳入法制轨道，尤其是要建立对问责的事后监督制度，对免职官员的复出进行必要的约束，以防止官员问责流于形式。2011年国家公务员考试申论热点：和谐社会国家公务员考试申论热点之和谐社会【背景链接】2004年9月19日，中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议上正式提出了“构建社会主义和谐社会”的概念。此后，“和谐社会”便常作为这一概念的缩略语。2005年以来，中国共产党提出将“和谐社会”作为执政的战略任务，“和谐”的概念要成为建设“中国特色社会主义”过程中的价值取向。【标准表述】根据马克思主义的基本原理和我国社会主义建设的实践经验，根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这是从人们的政治关系、经济关系、思想道德关系、人与自然的关系以及社会的动力机制和整合机制等诸多方面对于社会主义和谐社会的基本特征或本质规定所作的阐释。社会主义和谐社会是民主与法治的社会。民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。构建社会主义和谐社会，在处理人们的政治关系、建设社会主义政治文明方面，总的来说，就是坚持党的领导、人民当家做主和依法治国相结合，不断发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家，为改革、发展、稳定从政治上、法律上提供保障，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。社会主义和谐社会是公平正义的社会。公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。公平正义是指在解决社会个体之间、群体之间以及个体与群体、个体与社会之间的利益关系时，体现一种公正、正义的原则和精神。社会公平是人类自古及今的不懈追求，是衡量社会是否和谐的一个重要尺度，是评价制度文明程度的一个重要尺度。社会主义和谐社会是诚信友爱的社会。诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处。在全社会提倡互帮互助和诚实守信，形成全体人民平等友爱、融洽相处的良好局面。在全社会形成诚实守信的风气，一方面要加强道德教育，增强人民的诚信意识和观念，同时也要建立健全社会信用体系，使诚实守信者得到社会的褒奖和好处，使失信者遭到社会的鄙弃，受到应有的惩罚。社会主义和谐社会是充满活力的社会。充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。最大多数人的利益和全社会全民族的积极性创造性，对党和国家事业的发展始终是最具有决定性的因素。社会主义和谐社会是安定有序的社会。安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结。社会主义和谐社会应当是社会管理体制不断创新和健全的社会。社会主义和谐社会是人与自然和谐相处的社会。人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生态良好。在构建社会主义和谐社会的过程中，要正确处理人与自然的关系，转变发展方式和生活方式，实现经济社会的可持续发展，走生产发展、经济繁荣、生活富裕、环境优化、生态良好的可持续发展之路。2011年国家公务员考试申论热点：垄断行业改革国家公务员考试申论热点之垄断行业改革【背景链接】我国已经初步建立起社会主义市场经济体制，但同时，垄断行业改革问题成为进一步深化改革的焦点和难点。行政性垄断导致中小企业发展困难、价格关系扭曲、结构调整进展缓慢、资源消耗过高等，不利于我国经济又好又快的发展。【标准表述】意义加快推进垄断行业改革，是完善社会主义市场经济体制的重要内容之一。深化垄断行业改革，有利于引入竞争机制，拓宽民间投资领域和渠道，有利于进一步增强我国经济的活力和竞争力，促进国民经济平稳较快发展，是有必要把加快推进垄断行业改革作为我国深化经济体制改革的突破口。措施垄断行业改革可以从以下方面入手：首先，要坚决转变政府职能，建设服务型政府。要把政府职能切实转到宏观调控、社会管理和公共服务上来，按照社会主义市场经济的要求合理定位，加快推进行政审批制度改革。其次，要坚决改革金融体制，增强金融对经济的服务功能。要充分发挥金融市场对宏观经济的积极作用，增强金融对经济的服务功能；还要要着眼于危机防范，加强金融监管机制建设。再次，要坚决调整所有制结构，完善市场竞争机制。继续大力推进国有经济战略性调整，深化国有企业改革，推进垄断性行业体制改革，充分发挥个体私营经济在一般竞争性领域的优势，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。最后，要坚决改革现行的资源价格和财税体制，真正建立起能够反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损坏成本的价格形成机制和能够反映区域贡献差异和区域发展需要的财政分配制度，努力实现区域公共服务均等化。2011年国家公务员考试申论热点：抗旱救灾一、名词解释干旱是因长期少雨而空气干燥、土壤缺水的气候现象。仅仅从自然的角度来看，干旱和旱灾是两个不同的科学概念。干旱通常指淡水总量少，不足以满足人的生存和经济发展的气候现象。干旱一般是长期的现象，而旱灾却不同，它只是属于偶发性的自然灾害，甚至在通常水量丰富的地区也会因一时的气候异常而导致旱灾。干旱和旱灾从古至今都是人类面临的主要自然灾害。即使在科学技术如此发达的今天，它们造成的灾难性后果仍然比比皆是。尤其值得注意的是，随着人类的经济发展和人口膨胀，水资源短缺现象日趋严重，这也直接导致了干旱地区的扩大与干旱化程度的加重，干旱化趋势已成为全球关注的问题。二、相关背景链接农田龟裂、水井干涸、水库见底自2009年秋季以来，我国西南地区遭遇了历史罕见的特大旱灾。时至今日，全国耕地受旱面积1.11亿亩，其中作物受旱面积8579万亩，2212万人因旱灾导致临时饮水困难。在当前应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键时期，促进粮食稳定增长、农民持续增收，事关经济全局，意义重大。抗旱救灾工作不仅关系粮食安全，而且关系扩大内需政策的实施。旱区要把抗旱工作作为当前经济工作的重中之重，认真贯彻落实中央提出的各项政策措施，切实抓紧抓好。当前全国旱情主要有以下四个特点：一是西南地区旱情十分严重。云南、贵州、广西、四川和重庆5省(区、市)耕地受旱面积9449万亩，占全国的85%;其中云南省耕地受旱面积4794万亩，占全国的43%。二是因旱饮水困难尤为突出。目前，全国因旱饮水困难人数达2212万人，是多年同期的1.9倍，其中79%集中在西南5省(区、市)。而且，饮水困难群众主要分布在偏远山区，部分山区群众需到几公里甚至几十公里外拉水，拉水成本每立方米达到3080元。三是旱情持续时间长，旱灾损失十分严重。一些旱区持续受旱时间接近5个月，现在仍呈发展趋势;云南省农业直接经济损失已超过170亿元。四是北方地区旱情露头。东北、华北和西北部分地区饮水困难也比较突出，甘肃东部、陕西大部、山西南部、河南西北部等北方冬麦区降雨较多年同期偏少二至五成，部分农田受旱也比较严重。三、旱灾产生原因及影响(一)原因分析1. 降雨少、来水少、蓄水少是主要原因。西南地区许多水库主要靠雨季降雨蓄水，一旦错过了这个时机，水库就只能够吃老本。去年9月以来，云南、贵州大部及广西、四川、重庆的部分地区降雨量较多年同期总体偏少五成以上，一些地区偏少七至九成。到3月中旬，云南全省库塘蓄水仅为46亿立方米，比上一年同期偏少近18亿立方米。2. 温度偏高，目前云南冬季以来的平均温度是1950年到现在为止最高的。降水少，温度高，必然造成蒸发量大，土壤失墒很严重，出现严重的干旱。3. 抗旱基础设施薄弱的问题依然突出。云南省的水资源是比较丰沛的，在全国排在第三位，但水资源利用率只有6%。贵州省已建成的17893处蓄水工程中，中型水库仅34座，99.9%都是小型水库，总蓄水量不到20亿立方米。因为缺乏必要的水利设施，特别是缺少大中型骨干水利工程，再加上云南、贵州特殊的喀斯特地貌，形成了雨水蓄不住，地下水用不上的状况。(二)旱灾的影响1. 西南旱区饮水困难人口不断增加，解困难度越来越大。按预测，3、4、5月云南全省饮水困难群众将分别达到900、1080、1200万人。以1000万人测算，通过水库供水，实施应急调水，打井开采地下水以及群众自救等措施可解决300万人，尚有700万人需要靠拉水送水来保障饮水，确保人畜饮水的难度越来越大。2. 抗旱水源日趋紧张，生活、生产用水矛盾更加突出。如果云南省干旱持续到5月中旬，现有45亿立方米的库塘蓄水将基本用完，局部地方将面临无水可用的极端状况。3. 灾区群众收入锐减，灾民救助任务重，大春生产压力大。4. 是我国北方地区“十年九春旱”，若后期出现少雨温高多风天气，北方地区的旱情将会迅速发展，可能面临南北方同时抗旱的严峻局面。四、面对旱灾我们应采取的措施(一)减少旱灾所造成的损失1. 加强雨水情、旱情的监测分析和会商研判。组织旱区对缺水情况逐县、逐乡、逐村、逐户排查摸底，进一步细化完善供水方案，合理使用和调配好有限的抗旱水源，优先保障生活用水，妥善安排好生产用水，不惜一切代价，保障旱区每家每户每一位群众的基本生活用水。2. 因地制宜，集中财力、物力和人力抓紧建设一批蓄水、引水、提水工程和抗旱应急水源工程的建设，为春耕生产用水提供有力保障。3. 如果具备人工增雨的作业条件，气象部门应开展人工增雨作业，有效增加降水量。(二)抗旱救灾措施第一，旱区各级防汛抗旱、水利部门必须算好水账。首先进行全面排查摸底，按照“先生活、后生产，先节水、后调水”的原则，对现有水源统一管理和调配。采取水库供水、应急调水、打井取水、拉水、送水等各种应急措施，保障城乡居民饮水安全。第二，春耕备耕要根据水源现状因水定种，合理调整种植结构，扩大旱作种植面积，推广抗旱节水技术，为春耕生产做好充分准备，力争做到小春损失大春补。第三，建立长效抗旱机制，通过编制抗旱规划和加快规划的组织实施，建立完善抗旱应急水源工程、旱情监测预警、抗旱指挥调度、抗旱保障等体系，全面提高我国综合抗旱减灾能力。2011年国家公务员申论热点：用工荒与就业难一、背景人保部门的最新统计数据显示，2010年，全国高校毕业生为630万人，比2009年的611万多19万人，就业形势非常严峻。“大学生就业难”热度不曾减退，“用工荒”也不是真正的无工可用，“用工荒”与“就业难”在中国矛盾地存在。表面上看，用工荒和就业难是悖论，而将两者联系起来剖析，实质上是人才结构、产业结构的问题。劳动力市场的整个趋势是供大于求，就业难将长期存在。而用工荒只是暂时的，结构性的。二、现状一方面，大量企业出现用工荒，另一方面，不少劳动力找不到工作，尤其是大学生群体就业比较困难，有些地方大学生的平均工资已低于农民工群体，就业结构性矛盾日益彰显。首先，从用工方来讲，主要是低端产业的用工荒，用工需求比较多的行业主要集中在电器制造、机械加工、服装制鞋等低端制造业产业上；而现代服务业、文化创意产业、先进制造业等行业，在国际上还没形成自己的竞争优势，用工需求不足，造成大量大学生就业难。这无疑折射出目前我国经济产业发展的不足。其次，从对求职者的要求看，不少企业需要的是掌握熟练技能的技工，而这恰恰是目前农民工欠缺的，也是大学生们所不具备的。三、对策第一，根本在于经济发展方式的转变、产业结构的转型和升级。把经济发展的重心转移到科技进步、自主创新上，保持传统制造业产业优势的同时，在谋求现代服务业、新兴产业、先进制造业等高端产业的全球竞争中，占据一席之地，形成更加符合我国国情的经济产业链条，才能解决企业民工荒和大学生就业难。第二，对于高校毕业生，首先要进一步扩大毕业生的就业去向，鼓励更多的毕业生到基层去、到部队去、到中小企业去、到中西部地区去；要进一步拓宽大学毕业生的就业渠道，鼓励一部分大学生走自主创业道路。其次要加强就业指导，除改变大学毕业生的择业观念外，还必须继续加强和完善相关的扶持政策并使之长效化。第三，对于农民工，各地政府加大与企业的联系与合作，进一步拓宽就业渠道；政府可定期、定时组织开展免费技能培训，提升农民工素质，提高就业竞争力。第四，对于企业来说，一方面要摒弃“唯学历”论的用人制度，避免社会资源的浪费，实现人力资本价值最大化。另一方面应提高酬待遇和福利保障，从而能够留得住人。2011年国家公务员考试申论热点：国家机密与经济安全【背景链接】2009年7月5日，上海市国家安全局以涉嫌侵犯商业秘密罪、非国家工作人员受贿罪，对澳大利亚力拓公司上海办事处胡士泰等4人作出批准逮捕决定，力拓案牵出铁矿石贿赂链，涉及多方利益。2010年3月22日，案件得以公开审理。中国是铁矿石的需求大国，进口世界一半多的铁矿石。但是在与国际矿业巨头的谈判中，中国这个需求大国甚至连“首发价”都拿不到，国际三大铁矿石巨头近几年从与中国的贸易中获取的溢价高达7000亿人民币。【标准表述】危害在很多人的意识里，谈到国家安全时，考虑的只是政治安全、军事安全、技术安全等，很少把它与经济安全联系起来。当一国经济规模很大，特别是在全球化的背景下，经济安全的重要性某种程度甚至比一般的国防机密对国家和社会造成的影响还大。钢铁业作为工业经济的基础性原料，其价格的波动将对整个社会经济产生巨大影响。中国钢企自然要把这庞大的成本转嫁给其他行业，比如房地产，这最终要消费者付费买单。而高房价的一个直接后果就是许多人买不起房，这对中国社会无疑会产生相当大冲击。严峻形势很多人的经济安全意识很差，在其他国家看来是经济机密的一些东西，中国却门洞大开，无意中泄密的事情很多。境外利益集团一般通过在华机构和个人进行利益输送、政策游说以及商业情报的搜集等方式来获取中国的经济情报。发达国家的政策游说一般都制定有一整套制度和程序来规范游说活动，而中国在这方面却显得非常混乱。由于西方掌握着国际经济的话语权和规则，为了进入国际市场，很多中国公司主动请国外投行、会计师事务所或评级机构进行咨询、审计、评级，这当中很多核心数据与规划等重要商业机密被其所获。鉴于中国经济的快速发展，以及各级政府控制着巨大的社会资源和政策资源，中国将会越来越吸引一些国家、国际组织和跨国公司向华派出间谍刺探经济情报，行贿政府官员和相关企业领导人。而无论是商业贿赂还是通过其他方式窃取经济情报，都会对中国经济和社会安全产生非常大的危害。跨国企业窃取中国商业机密的方式一是通过在华外国企业商会举办研讨会等形式，对国家有关部门的决策施加影响；二是通过在中国的渠道寻找利益代言人。几乎所有跨国公司的驻华代表，都有在相关部门或大型企业任职的经历。不仅如此，跨国公司甚至直接在中国政府内部寻求代理人。措施中国应尽早制定一部专门针对外国企业的反商业贿赂法，运用法律手段，使防范各类国际不良企业和个人侵蚀中国经济安全和经济利益的举措机制化、日常化。同时，对境外利益集团的游说活动要进行严格限制，而不是像现在这样无拘无束。可设立相关机构，对外资、外国商品的进入情况进行实时监控，对涉及国民经济命脉的产业的外资投资和并购项目有效进行国家安全审查等。另外，还应规范政府部门研究机构与学者接受境内外企业、机构资助的课题研究，严格禁止涉外部门工作人员在外企或驻华商会等“变相任职”。鼓励相关社会团体和新闻媒体等对境外利益集团造成中国严重不良社会影响的事件进行监督和提起法律诉讼。2011年国家公务员考试申论热点：矿难之痛一、矿难回放(一)山西王家岭矿难2010年3月28日14时30分左右，中煤集团一建公司63处碟子沟项目部施工的华晋公司王家岭矿(在山西省临汾市乡宁县境内，为中煤集团与山西焦煤集团合作组建的华晋煤业公司所属)北翼盘区101回风顺槽发生透水事故，初步判断为小窑老空水。事故发生后，已确认109人安全升井，尚有153人被困井下。山西王家岭煤矿透水事故抢险救援指挥部5日15时召开第十次新闻发布会。新闻发言人刘德政表示，截至目前，事故井下153名被困人员中已有115人获救。山西省省长王君同日接受中央电视台采访时透露，预计矿井下还有38人有生还可能。这些在尘世间摸爬滚打久经历练的兄弟，吃树皮，喝脏水，把矿灯收集起来，以保证救援到来的那一刻它们还能准确指示自己的方位。伊川矿难已经造成28人死亡，仍有多人下落不明。任何关于灾难的奇迹，都只能出现在灾难之上。与其期盼灾难之后的奇迹，不如远离灾难本身。一次又一次的血泪教训再三证明，天灾虽难防，人祸却可免。绝大多数的矿难，都是本可避免的人祸。3月30日，在王家岭矿难发生后的第三天，国家安监总局、国家煤监局联合发出的事故通报称，王家岭煤矿施工过程中存在违规违章行为，工作面出现透水征兆后，没有按照规定及时撤人和采取有效应对措施。施工方为了经济利益赶工期，更被认为是导致矿难的首要原因。只有责任的归于责任，人祸所导致的矿难才能有所遏制，生命才能在更大程度上得以保障。在这个基础上，奇迹才有价值和意义。(二)河南伊川矿难记者从河南省伊川县“331”矿难现场抢险救援指挥部了解到，矿难已经导致40人死亡，6人失踪。2010年3月31日19时20分左右，伊川国民煤业有限公司井下21煤工作面回风巷施工过程中瓦斯突出，逆流从负井口涌出，遇火在地面发生爆炸。截至4月6日晚，经初步核实，矿难发生时当班井下人员共有98人，其中已经安全升井57人，已经确认死亡35人，6人失踪，爆炸还造成地面人员5死1伤。目前，核查工作仍在进行中。现场抢险救援指挥部称，矿难发生后，由于矿长和伊川县政府派驻的驻矿安监员逃逸，地面存放有关下井人员资料的矿灯房被完全损毁，加之企业用工混乱，下井人数由包工头确定，企业没有统一的人员调度安排，没有花名册、工资册、职工档案、劳动合同等原因，严重影响了人员核查工作进度。现场抢险救援指挥部称，经初步核查，该矿共有职工300人左右，其中管理人员、技术人员和勤杂人员53人，临时招用的井下工人250人左右。事故责任人的追捕工作进展顺利。5日下午，又有1名事故发生后逃逸的驻矿安监员投案。通过有关部门多渠道做工作，6日上午，2名该煤矿重要知情人员主动到现场抢险救援指挥部说明情况，配合救援工作。此前，矿难发生后逃逸的矿长王国政已经自首，多名逃逸的副矿长、记工员、驻矿安监员被抓捕归案。洛阳市、伊川县纪检监察和检察机关，已经启动对驻矿监管人员的责任追究工作。发生事故的矿井设计年产能为15万吨，属于技术改造矿井。2009年5月该矿曾发生过瞒报事故，矿长王国政被判缓刑。王国政是伊川县国民煤业有限公司所在地半坡乡白窑村村委会主任。二、矿难原因表面上看，矿难频发有安全生产基础差、法制意识淡薄、矿工维权难这三大原因。倘若作进一步的思考，就会发现它们背后还有诸多深层次的原因，如管理者认识上的误区、经济粗放型增长、监管机制不合理、教育国策失误、新闻自由度提高等等。具体原因如下：(一)安全生产基础差。我国不少煤矿自然开采条件恶劣，安全生产基础薄弱，管理上漏洞诸多，抵御事故灾害的能力不足，对防范伤亡事故没有把握。(二)法制意识淡薄。目前中国有一系列有关煤矿安全生产的法律和法规，如劳动法、煤炭法、矿山安全法和煤矿安全规程。虽然它们还有待完善，只要认真落实已有的规章制度，大部分矿难本可以消弭于萌芽状态。可以说矿难最直接的原因，是规章制度形同虚设，法律法规没有落实到位。(三)矿工维权难。尽管煤炭法第42条和矿山安全法第23条都规定了矿山企业工会应当依法维护职工生产安全的合法权益，组织职工对矿山安全工作进行监督。但本该代表工人利益的工会，在矿工面临死亡威胁时缺位了。另外由于矿山劳动力的供过于求、工作机会的稀缺，很多人最担心下岗，煤矿侵犯矿工权益的事情时有发生。据知情人士透露，陈家山煤矿矿工的待遇每况日下，有时一些劳动保护用品都得矿工自己购置。面临“停职停工”的威胁，无处主张权利且生活无着的他们，明知下井工作有生命危险，也只好妥协。(四)伤亡赔偿标准过低。安全生产的技术设备非常昂贵，当矿工死亡补偿过低时，矿主就会受经济规律驱使，在安全上偷工减料。煤矿开采的暴利和矿工生命的廉价，使一些矿主视矿工的人命如草芥。(五)经济粗放型增长导致能源需求的高速增长。当煤炭生产的利润空间加大，超负荷生产成为顺利完成财政指标、刷新GDP的首选。一些矿产地企业和地方政府置安全和生态保护于不顾，超限开采、超负荷运转;一些小煤矿则把矿工当作赚钱机器，有些已取缔的小煤矿也死灰复燃。可以说，矿难频发是高能耗、粗放式经济发展模式的市场反应。(六)监管机制有缺陷。教训证明，本应是煤矿安全监管者的县乡两级地方政府，往往会成为煤矿直接或间接的经营者。作为一些地方的主要产业，违法违规经营的煤矿能解决就业问题，也是主要税源，一旦取缔，会使当地政府发生财政困难。直接的利益驱动使裁判员成了运动员、监管者成了保护者。三、解决方针全面加强煤矿安全生产工作的五项措施：(一)落实煤矿安全生产责任制(二)改善煤矿安全生产条件(三)提高煤矿安全生产水平(四)健全安全管理体制和机制(五)形成重视煤矿安全生产的氛围总而言之，解决矿难治理的决策模式和治理结构两大根本问题。所谓决策模式，即要摆脱那些无效或低效的行政单方面决策，让民意有效参与，制订出能够瞄准问题核心，而不是只做表面工夫的矿难治理措施;所谓治理结构，也就是在加强政府监管之外，煤矿安全治理应形成两大制衡机制，一是通过广泛建立矿工工会，让矿工能够有组织地监督企业落实各项规章措施，维护自身的安全保障，二是通过公众、媒体、NGO等的深度介入，形成一个约束资本与权力的外部力量。鉴于目前煤炭行业安全生产形势严峻，特别是一些国有大矿接连发生问题，理顺煤炭行业管理体制，健全管理机构、强化管理职能已显得十分迫切。同时，国家应增加了企业提取安全生产费用、安全风险抵押金制度、提高伤亡赔偿标准，通过这三项经济政策，配合法律法规和行政监督来加强高危企业的安全生产管理。如此，矿难才会有根治的希望。2011年国家公务员申论热点：政府网络舆情能力一、背景资料人民网舆情监测室于2010年4月12日发布了“2010年第一季度地方应对网络舆情能力排行榜”，对2010年第一季度地方党政机关应对舆情热点事件的得失进行考评。四川巴中“全裸”乡政府因为在信息透明度、政府公信力等指标上一枝独秀，进入总体较为得体的蓝色区域，而贵州安顺警察枪击致死案、山西问题疫苗事件则被判定为应对严重失当，被亮起“红色警报”，值得反思。中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙教授在点评山西疫苗事件时就指出“问题一个系统又一个系统的出，再一个系统一个系统地去治理，显然不是一个好办法。所以，现在是各个领域都需要很好重视的时候了”。在过去的几年中，中国互联网上官民良性互动的局面正在逐步形成，很多地方党政机关逐步重视探索网络问政，并积累了一些有益和值得推广的经验。为了更好地推广这些经验，让更多的地方党政机构用好网络问政这一新的治国理政平台，从今年开始，每期排行榜推出“网络问政实践”的典型经验，供地方当政者参考。本次推出的常州环保局长“批评有奖”就是一个很好的尊重网络民意的案例，有一定的推广和借鉴价值，北京网络媒体协会会长闵大洪点评时认为“对于网络批评和网络监督，领导干部应有的心态是欢迎和提倡，以广阔的胸怀听取民意，从善如流”。二、名词解释人民网舆情监测室（人民日报社网络中心舆情监测室）是国内最早从事互联网舆情监测、研究的专业机构之一，在舆情监测和分析研究领域处于国内领先地位。在互联网影响力日益增大的今天，各级党政机关、企事业单位和学术机构都越来越重视互联网舆情的监测、研究和引导。胡锦涛总书记2008年6月20日在人民日报考察工作时指出“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力”。互联网业已成为了党和政府治国理政的重要新平台之一，网络舆论也越来越受到重视。三、典型案例的启示【四川巴中“全裸”乡政府】2010年3月，四川巴中市白庙乡政府公示今年1月公务开支明细表，详细记录了每分钱公务花费，连“花15元购买信纸”，招待上级官员烟酒都悉数公布，被网友称为“政府全裸第一例”。2008年5月1日，政府信息公开条例实施，打造透明政府从此有法可依。在信息交流与传播日益发达的今天，尤其是在中国改革开放处于关键攻坚阶段的今天，地方基层政权的建设显得更加凸出。而政务信息公开和透明，正是地方基层政权建设的重要组成部分。“全裸”乡政府给我们的启示：1. 信息公开有利于密切干部和群众的关系，增加百姓对干部乃至政权的信任感。2. 透明政府有利于预防干部假公济私、以权谋私的腐气败习出现。3. 信息公开有利于推进基层民主政治建设与进步。4. 信息公开有利于防止怨气积累、矛盾积累和问题积累，从根本上消除了地方群体性事件产生的可能。5. 信息公开有助于推动整个中国民主政治的进步。四、政府提高舆情能力的措施（一）要加强学习增强政治敏锐度。只要我们政治敏感、视野开阔、鉴别力强，就能够及时捕捉舆情苗头，及早处理。要转变思想，不能狭隘地认为了解舆情、应对舆情是其他部门的事，要从维护党和国家形象，维护社会和谐稳定的高度出发。要加强学习，学深学透政治理论和业务知识，增强政治鉴别力。要勤观察、勤思考，把握发展趋势。（二）要建设透明开放政务系统。信息公开透明不仅有利于开展工作，也有利于提高政府的公信力。我们要改变封闭的观念，树立开放的意识，把群众满意作为开展工作的出发点和落脚点，在群众关注的热点问题上，坚持面向社会、面向群众，做到政务公开，真正落实党员干部群众的知情权、参与权、监督权。（三）要加强与新闻媒体的沟通。要重视与新闻媒体的沟通，随着网络、手机的迅速发展，新兴媒体已成为社会意见的重要汇聚之地，很多舆情也越来越多地通过网络平台得以表现。因此，要主动与网络媒体建立联系，特别是在权威网站上及时将群众关注的热点问题公开，确保正面的、权威的信息始终占有主导权。要加强与其他相关部门的联系，发挥他们的资源优势，加强对重点网站的跟踪、监控，为应对舆情创造条件。（四）建立专门的舆情工作部门。首先要有高素质的新闻发言人。新闻发言人可选择综合素质高、组织工作业务全面的领导干部担任，主要职责是在一些重要工作中代表组织部门做好信息发布和疑问解答。其次要有高素质的媒体评论员。其主要职责是做好日常信息的收集分析，以及在舆情发生时的引导、应对等，如在主流媒体撰写评论员文章，在权威网络上做好发帖和跟帖工作等。此外，有条件的可建立一支顾问队伍。顾问可邀请一些公共危机处理专家担任，主要是在舆情发生后能够为做好危机处理提供指导和咨询。（五）对公务员加强应对舆情的训练。要在公务员培训中加入应对舆情的课程，特别是根据新媒体特点，创新舆情管理能力培养的方式方法。如邀请舆情分析、公共危机处理等方面专家，采取报告会、专题讲座、现场模拟等多种方式，定期开展舆情培训。通过专门培训，提高公务员与媒体打交道的能力、运用互联网的能力、舆论引导的能力，确保政府在应对舆情中掌握话语权、占得主动权。（六）健全应对舆情工作制度。建立健全工作制度是应对舆情的关键环节。要建立信息发布制度，在主流媒体或重要门户网站，及时将重点、热点工作信息公布。要建立舆情监控制度，利用舆情工作者队伍密切监控重要舆情动态，掌握舆论动向。要建立舆情引导制度，对舆情迅速分析研判，查找发生问题的根源，并以权威发布的方式，及时回应公众疑问，不作无谓争辩，不跟风炒作，不人为制造热点。要建立舆情处理预案制度，就工作中的热点问题和容易发生舆情的网络等媒体，事先研究制订相关应对预案，预案应包括舆情事件表现形式、原因、先期措施、善后处理等内容。五、反思网络舆论网络舆论只能代表以下群体的声音：生活在城市地区、有经济能力使用网络并有足够闲暇在网络中逗留并乐于发表意见的青年人。”而网络舆论的现实表明，这些青年人的声音所代表的显然不仅仅是这些青年人本身。这些表达背后的民意支撑显然不能视而不见。更何况网络作为生活方式的一部分具有延续性和扩展性，把“特定社会群体”的声音与“普遍的民意”割裂开来，只能是与现实愈发背道而驰。网络舆论的热热闹闹，除去网络本身的技术优势外，更有着我们在现实生活中表达不够自由的原因。表达自由是民主的前提，网络舆论与传统媒体舆论的互动推波，形成强大的压力，不仅对腐败不公的个案解决有所裨益，也是制度改进的推动力量。而我们的现实情况是，发现问题甚至解决问题的办法并不困难，往往由于决策者的利益取向，迟迟不能推动制度改进或者推出的却是南辕北辙违背常识的制度。就当前的实际而言，网络舆论力量的助推显然大有可为。2011年国家公务员考试申论热点：服务型政府国家公务员考试申论热点之服务型政府【背景链接】2010年3月5日国务院总理温家宝在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时称，要努力建设人民满意的服务型政府。【标准表述】服务型政府的核心理念是政府必须提供服务，政府活动的最终目的就是最大限度满足人民群众日益增长的物质和文化需求。建设服务型政府的立足点是政府的一切行政必须从公共利益出发，加强社会管理、公共服务的职能力度，加大公共服务投入，让公共服务均等化，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务。涵义服务型政府是为人民服务的政府，它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。基本要求 建设服务型政府的基本要求，就是要保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会的公平正义。社会主义愈发展，民主也愈发展，而民主愈发展，权力也就愈为公众服务。在中国现代化的进程中，民主政治的步伐正在加速。意义维护社会公平正义”，建设人民满意的服务型政府，不仅是适应“小政府大社会”发展需要，加快政府职能转变的必然要求；更是重视民生以人为本，坚持科学发展观的必然要求。专心-专注-专业