主要任务和措施

第七章 主要任务和措施第一节 总体思路和方案按照水污染防治行动计划、甘肃省水污染防治工作方案、庆阳市水污染防治工作方案，以水环境质量改善为核心，紧紧围绕全国、全省生态文明建设和水污染防治工作战略布局，以节约和保护水资源为前提，以源头控制为重点，以制度创新、科技支撑、严格执法为手段，切实加大对工业、城镇、农村等重点领域的水污染防治，系统推进水污染防治、良好水体保持，水生态保护和水资源管理，全面巩固和提升水环境质量，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制。1、水质不达标断面合水县3个断面中，现状水体不达标断面仅铁李川断面，通过对工业污染、城镇生活垃圾和污水的收集及农村环境综合整治等工程使断面出境水质满足监测标准。2、达标良好水体保护根据庆阳市环保局提供的监测数据和本次取样化验结果，固城川出境及葫芦河出境2个断面水质均达类标准，为保护已达标良好水体，结合合水川环保十三五规划工程内容，统一布置工程措施。 第二节 主要任务和措施 按照“分区、分期、分级”的时空优化思路，合水县水污染防治及达标水体保护工作将分阶段、分区域考虑：一、推动转型升级 （一）加快产业结构调整 推进产业结构调整，鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业及生态保护型旅游业，严格控制高耗水、高污染行业发展。大力发展现代农业，推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营。积极推广农业新技术，重点抓好节水品种、节水技术推广，发展无公害食品、绿色食品和有机食品，减少和控制农药、化肥使用。坚持用新技术、新工艺、新装备改造提升传统特色产业。积极培育战略性新兴产业，推进循环发展和工业企业绿色转型。促进生产性服务业集聚发展、生活性服务业提升发展。 严格控制高污染、高耗水行业新增产能。产能过剩产业实行新增产能等量替代、涉水主要污染物排放同行业倍量替代。对高耗水、高污染行业，新建、改建、扩建项目实行新增主要污染物排放倍量替换。 （二）调整农业种植结构 进一步加大力度调整农业种植结构，缩减农业用水量，推动节水农业发展，实施农业种植结构调整，结合畜牧养殖业发展，支持发展青贮玉米、苜蓿等饲草作物，改善饲草结构。 二、控制污染排放 （一）工业污染源防治 1、推进主要尾水直排企业提升整治统筹考虑工业企业水污染排放程度、分布位置等因素，对尾水直接排放入附近河道的主要工业企业加强污染整治和环境监管。对近期具备污水纳管条件的企业采取截污纳管措施，对于近期尚不具备污水纳管条件的企业开展深度治理、实施清洁生产、再生水利用等工程，重点削减工业源的排放量，严禁废水直接排放入河。 对石油开采和生产企业应积极控制和降低对地下水的污染，对产生的废渣等应进行无害化处理。 2、开展沿岸中小企业排查整治大力开展沿岸工业企业的环境执法，对于无环评审批和环保验收的工业企业，一律补办相关手续，完善污染防治措施，严禁废水直排入河。在对于河道附近主要工业企业进行整治提升的基础上，对于断面上游汇水区域内的中小企业及家庭作坊也应实施集中排查和整治。对不符合规划要求、产业政策及产生严重污染的企业及家庭作坊责令其限期关停；对于具备搬迁条件的工业企业责令其限期搬迁；对于具备污水纳管条件的工业企业排定纳管时间表令其废水限期纳管。加强企业内部雨污分流改造，加强生产废水处理设施的监管，确保废水稳定达标排放，注重企业生活污水的收集处理，严禁生活污水渗排、直排。 （二）城镇生活垃圾及污水收集处理 1、县城污水管网建设目前合水县县城污水收集管网建设滞后，污水收集管网覆盖率较低，雨污水合流制管道比例大，部分规划雨污分流区的管网体系还未形成，境内污水直排河流现象时有发生，导致对河流水质造成威胁，故急需实施城区雨污分流管网建设工程，并将污水全部接入污水厂处理。2、县城污水处理厂提标合水县污水厂设计处理污水量近期6000m3/d，远期12000m3/d，随着社会经济的逐年发展，县内人口的不断增多，污水量也将持续增加。由于目前污水厂执行一级B排放标准，主要采用DE氧化沟处理工艺，其尾水排放后仍会对水质造成影响，故需尽快完成污水厂提标改造工程，尾水排放标准提升至一级A标准。3、工业园区污水厂收集处理目前县城工业园区处于招商引资阶段，入住企业较少，需对部分工业园区污水设施及管网工程尚未建成的阶段，因监测已入住企业污废水排放，并抓紧设施工业污废水处理工程。4、乡镇污水收集处理目前合水县各乡镇所在地多数已建成污水收集工程，但部分雨污管未分流，且污水一般未进行处理直排入河。为减少收集、处理系统的规模，应注意雨污分流，为远期的污水纳管做好准备，需对雨污管道进行分流，并在乡镇所在地因地制宜，实施分散式污水处理工程。5、乡镇垃圾收集目前合水县除县城的垃圾场具有防渗措施，其余乡镇垃圾虽然进行了初步收集，收集后的垃圾仅仅顺坡堆放，未对垃圾堆放点进行防渗处理，也未对堆放的垃圾进行碾压夯实无害化处理。后期严格按照“户分类-村收集-镇转运-县处理”的处置模式进行处理，实现生活垃圾的减量化、资源化和无害化，并将乡镇垃圾就近拉运至垃圾填埋场进行无害化处理，按照“全域化覆盖、标准化作业、网格化管理、市场化运作”和“四化”要求，建立健全网格化的日常保洁机制和督查机制。 （三）农村环境综合整治1、畜禽养殖污染防治按照国家环境影响评价分级分类管理的要求，大力推进新建、改建和扩建规模化畜禽养殖项目的环境影响评价，落实“三同时”制度，区域内新、改、扩建规模化畜禽养殖场（户）的环境影响评价和“三同时”执行率需达 100%。加快推进规模化畜禽养殖场排污申报登记和排污许可证的发放。加强大中型畜禽场规划管理，控制其发展规模和速度，严格控制区域单位耕地面积畜禽饲养量，同时对新建的畜禽场进行合理选址，禁止在环境敏感区域发展畜牧场。境内现有的各类畜禽养殖场必须落实污染防治措施，对污水、废渣等进行定期监测，确保排放的污染物达到畜禽养殖业污染物排放标准（GB18596-2001），并符合污染物排放总量控制要求。废水去向应符合国家和地方的有关规定。对排放污染物超过排放标准或排放总量的畜禽养殖场，由政府责令其限期治理，必须在2017年底前实现污染物达标排放 ，对经限期治理逾期不能达标的，由环保行政主管部门提请当地人民政府依法予以关停。境内所有畜禽养殖污染防治应坚持“综合利用优先，资源化、无害化和减量化”原则，积极推行清洁生产，严格控制含重金属的畜禽饲料添加剂、兽药的使用，实现科学养殖、饮排分离、雨污分流和干湿分离，具备纳管条件的畜禽养殖场必须将污水纳入城市污水管网，有条件的集约化畜禽养殖场要添置有机肥加工设施及建立与排污量相匹配的生态农业示范基地，积极采用生物治理技术，使规模化畜禽养殖粪便及污水资源化率达到95%以上。凡以“公司加农户”形式经营的规模化畜禽养殖场，应由公司负责将畜禽养殖污染防治工作落实到农户，并进行规范化管理。2、农业面源污染控制推进沿江农业结构调整，积极发展高效生态农业，建立无公害农产品生产基地。采用立体种养、生态农庄观光等模式，以农田保护区和绿色食品生产基地建设、观光农业区建设为重点，开展以生态种植为主的生态农业建设，形成农、林、牧全面发展的生态农业格局。着力推进以农牧结合、农业废弃物综合利用、农村生活污水利用、立体种养、节约型农业技术推广等五大模式为重点的循环农业建设，重点推广设施栽培和养殖，开展节水、节能、节肥、节药等标准化生产，减少农业投入品的消耗，推进节约型农业的发展。设立农产品检测机构，结合农田沟渠，建设具有拦截农业污水、污染降解功能的生态渠道。流域周边的农地多开展作物轮作，减少病虫害发生几率，全面推进化肥、农药减量增效进程。继续实施测土配方施肥普及行动，完善作物配方肥配方和推广模式，扩大配方肥应用面积。继续做好土壤肥力定位监测和测土配方施肥肥效监测，不断验证并更新施肥指标体系，验证优化肥料配方，完善测土配方施肥数据库和区域耕地资源空间数据库、属性数据库，构建耕地资源管理信息系统，为种植大户、科技示范户和农民专业合作组织提供全程测土配方施肥技术指导服务。 3、农村污水及垃圾污染防治（1）农村生活垃圾收集由于合水县各断面汇水区内村民居住较为分散，应按照“组保洁、村收集、镇处置”的模式进行收集，为防止生活垃圾在淋滤后对地表水和地下水水质产生影响，结合生活垃圾产生量，在人口相对较为聚集的区域布置生活垃圾斗，并购置垃圾转运车，将区内垃圾收集后定期拉运至就近垃圾场进行处理。（2）农村生活污水收集处理由于合水县各断面汇水区内村民居住较为分散，统一收集难度大，故应结合“农村连片整治”项目，对地域上互不相连的多个村庄进行同步治理，通过建设化粪池、污水净化沼气池和氧化塘，对农村分散式污水进行治理。 三、节水及水资源保护 （一）控制用水总量 严格实施区域用水总量控制要求，严禁未经许可自备水源用于工商业生产，坚决遏制用水量和废水排放量的增长态势。区域发展规划的编制和项目建设应强调水资源和环境承载力论证。加强取水许可管理，按水资源配置和总量控制的要求，引导产业集聚和结构优化。 （二）提高用水效率 通过政策性措施和技术性措施提高水资源利用效率。在政策措施上，把节约用水工作纳入区域及乡镇计划，保证节水目标的实现；加大节水的宣传力度，提高全社会的节水意识；加强计划用水，逐步实现用水定额化管理；坚持水资源有偿使用原则，依法加强水资源费的征收、管理和使用。加强工业企业节水改造，对用水大户实施节水减排监管，重点抓好高用水行业节水减排技改及重复用水工程建设，建立计划用水考核指标体系，把用水和节水列入企业考核指标，建立激励和惩罚机制。在居民生活用水方面，推广使用节水型的卫生器具、设备，完善供水设施，加快供水管网的技术改造和建设，降低管网漏失率。 四、水生态环境综合治理全面树立生态治理理念，在确保防洪安全的前提下，尽可能地保持河流的自然形态和自然属性，推广应用生态工程和生物技术，保持和恢复河流生态系统的完整性，发挥河流功能的多样性，维护河流的健康。（一）动态保洁确保河面清洁，彻底消灭垃圾河。建立24小时联动保洁应急机制，遇到突发性垃圾倾倒事件时，确保在24小时内处理完毕，恢复河道原貌。（二）河道养护全面加强河道水质养护，确保内河水质呈阶梯式提升。继续加大水质养护力度，流域内主要河道基本纳入水质养护范围，通过综合治理，确保河道生态化修复。（三）生态与工程修复1、人工湿地在马莲河调蓄水库，充分依据原有地形地势条件，建设河段人工湿地工程，通过人工强化手段，实现净化水质的目的，发挥修复河流生态环境、美化景观及环境的作用，设置过水坝地段种植芦苇、香蒲等水生植物，形成表面流(SFCW) 人工湿地，利用土壤、人工介质、植物、微生物的物理、化学、生物三重协同作用，对地表水进行处理。 2、水土流失小流域治理 （1）生态治理 在坡度大于45的荒坡地以及黄土梁峁地段，采取封闭的措施减少对天然植被的破坏，使其自然更新；在坡度25-45的荒坡地、沟谷坡地段，以小密度、鱼鳞坑整地方式栽种本土树种，采用半封闭的状态使天然植被更新；在地势较为平坦的沟道、坡度在25以下的沟谷坡以大密度、穴状整地的方式栽种灌木及乔木。通过以上措施，制止侵蚀沟向纵深发展，促进泥沙淤积、固定沟坡。 （2）工程措施 为能在短期内控制水土流失，制止侵蚀沟的继续扩展，需在沟头修建蓄水沟、截水沟，拦截上游天然降水，削弱水流对沟道的冲刷，在沟谷底部有利部位建设蓄水坝、淤地坝，制止沟底下切和沟岸扩张、拦蓄洪水和泥沙等。目前合水县境内已完成了多处水土流失小流域治理工程，对防治水土流失起到了一定作用，受地质环境条件形象，境内汇水区属水土流失严重的地区，小流域众多，要从根本上解决水土流失问题需要大量的资金投入，因此本方案将水土流失小流域治理作为长期目标。五、 加强良好水体环境保护科学划定生态红线，积极争取国家环境保护项目支持，强化水源涵养林建设与保护，开展湿地保护与修复。加强河流水库环境保护，因地制宜加强流域生态建设，在保证河道防洪和供水安全的前提下，以马莲河、葫芦河、固城川、合水川等河流水源地为重点，开展生态环境安全评估，制定实施生态环境保护方案，实施河岸生态保护与修复工程，在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带，加强水源地周边环境保护。 六、严格执法，加强管理 （一）严格环境执法 坚持日常监管和专项整治相结合，深入开展各类环保专项行动，重点监管断面上游汇水区域的油类污染企业和洗车场，对污染排放较重、不符合产业政策的“低、小、散”企业和各类小型加工场进行清理整顿，对县区内的石油开采产生的废水及垃圾等应进行无害化处理。 定期抽查排污单位达标排放情况，对超标和超总量的企业实行“黄牌”警示，一律限制生产或停产整治；对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚，一律停业、关闭。自2017年起，定期向社会公布公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单。 （二）完善监测网络针对现阶段流域监测断面不足，水质目标责任难以考核到乡级行政区的现实，增加断面3处（合水川入马莲河、固城川出境和葫芦河出境），全年采样不少于4次，监测水温、pH、溶解氧、高锰酸盐指数、化学需氧量、BOD、氨氮、总氮、总磷等常规指标。由县环境监测站作为监测主体，经费由地方财政预算统一支出。 按照全国环境监察标准化建设标准（西部地区）三级标准（环发200685号），全国环境监测站建设标准（环发200756号）的要求，在合水县环境监测站配备相应的设备及办公用房、人员以及专项工作经费。提高专业人员素质，开展环保普法教育，提高环境保护综合执法能力；提高环境监督执法装备水平，重点提高现场执法能力和应对突发性污染事件的能力加强环境监测能力。建设标准化环境监测站，并按照全国环境监测站建设标准的要求，逐步达到监测站监测业务用房达到1000平方米以上，办公用房125平方米以上的标准。第八章 重点工程和投资匡算第一节 重点工程布设 结合合水县环保局提供的环保规划及投资资料，通过筛选，拟在合水县各断面汇水区范围内共实施12项重点工程，包括城镇污水处理及管网建设类、城镇生活垃圾收运及处置类、工业园区污水处理及管网建设类、农业农村环境综合整治类、水环境综合整治与生态修复类、环境监测与突发环境事件应急处置类5类项目。一、城镇污水处理工程建设现状及问题：目前合水县仅建有城区污水处理厂1座，污水处理执行一级B标准，现状处理能力6000m3/d，虽然县城污水可全部处理，但执行标准较低。除县城外的其余乡镇均未建污水收集处理设施，污水直排入河道。现阶段主要存在城镇生活污水处理标准低，乡镇污水收集处理设施欠缺等问题。工程概况：工程内容主要包括生活污水处理厂提标改造及配套管网工程。污水处理厂将处理标准从一级B提升为一级A;合水县城新区敷设管网15公里;旧城区实施雨污分流管网改造58.8公里。城镇污水处理厂及配套管网工程分布：在老城镇、太白新建处理能力为500m3/d的分散式污水处理系统；在板桥新建处理能力为300m3/d的分散式污水处理系统；在蒿咀铺、太莪、店子、何家畔、吉岘、固城、段家集、肖咀新建处理能力为250m3/d的分散式污水处理系统；配套管网110km。工程目标：两个项目有效削减化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N)、总氮(TN)、总磷(TP)分别为130.14t/a、18.75t/a、26.89t/a、2.03t/a。二、城镇生活垃圾收运及处置现状及问题：目前汇水区范围内已建有县城垃圾处理一座，其余各乡镇由于离县城较远，均无垃圾处理设施，垃圾均运至附近沟谷倾倒，垃圾收集处理问题未得到有效解决，随意倾倒现象严重。工程概况：主要包括生活垃圾收集及处置项目、城镇生活垃圾收集项目和城镇生活垃圾转运项目。城镇生活垃圾收集项目：除县城（西华池镇）以外其它乡镇设置分类垃圾斗400个，垃圾转运箱160个；各乡镇修建20t/d垃圾填埋场1座，共12座。城镇生活垃圾转运项目：在蒿咀铺、老城镇、板桥、太莪、店子、何家畔、吉岘、固城、段家集、肖咀、太白各建成5t/d垃圾转运站1处，购置5t垃圾转运车11辆。 工程目标: 新增垃圾处理能力55t/天。有效削减化学需氧量（COD）、总氮(TN)、总磷(TP)分别为为72.58t/a、23.68t/a、5.35t/a。三、工业园区污水处理工程状及问题：工业园区部分企业污废水未经处理直接排方，现阶段主要问题为工业园区污水收集与处理设施欠缺。工程概况：工业园区新建污水处理厂一座、污水收集管网10km。工程目标：新建污水厂日处理能力4000m3/d，新增日处理再生水2000m3/d，有效消减化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N)、总氮(TN)、总磷(TP)分别为为3.26t/a、0.12t/a、0.14t/a、0t/a。三、农村环境综合整治现状及问题：虽然合水县部分村镇已经开展了系列农村环境综合整治的项目，但由于实施了农村环境综合整治的村庄较少，农村环境保护设施欠缺，农村环境亟待提高。工程概况：选择实施条件较好、人口较为集中的行政村开展村落污水收集处理、生活垃圾收集清运和畜禽养殖污染治理工程，设计村落污水处理率70%；垃圾定点存放和清运率100%；畜禽粪便处置利用率70%。工程目标:新增污水收集处理设计能力5613立方米/天，垃圾收集清运日处理能力46t/天。有效削减化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N)、总氮(TN)、总磷(TP)分别为为219.128t/a、3.65t/a、4.99t/a、2.49t/a。四、水环境综合整治与生态修复类项目现状及问题：合水县各断面汇水区水土流失严重，导致土壤中的有机物、TN、TP等大部分溶解于水或以流失土粒为载体直接进入河道水体中，并对河流的水质造成影响。工程概况：在何家畔乡古坪村修建调蓄水库，并建设人工湿地，种植芦苇、香蒲等水生植物，形成表面流(SFCW) 人工湿地，利用土壤、人工介质、植物、微生物的物理、化学、生物三重协同作用，对地表水进行处理，。工程目标:修建过调蓄水库1座，新增人工湿地600亩。五、环境监测与突发环境事件应急处置能力建设现状及问题：目前合水县尚未具备开展环境监测与监察工作的能力和设备随着十三五期间环境监测任务的加重，监察工作的增多，对县级环保部门环境监测与突发环境事件应急处置能力的提升显得尤为重要。另外，由于县城各河流流域尚未开展生态环境调查与评估工作，导致流域内生态环境问题不清，无法为生态环境规划与管理提供决策依据。工程内容：通过环境监测三级站和环境监察三级站的建设，环境应急监测、监察设备购置，应急物资储备，水质自动监控站建立等措施，使合水县的环境监测与突发环境事件应急处置能力提升。完成马莲河流域生态环境调查与评估工作。工程目标：环境监测三级站和环境监察三级站符合国家验收标准，能够满足常规监测、监察任务的需要。完成境内各流域生态环境调查与评估工作，并通过相关部门审查。五、重点工程任务分工根据水污染防治行动计划、甘肃省水污染防治工作方案和庆阳市水污染防治工作方案相关任务分工要求，对本方案的项目类型责任分工如表8-1。 表8-1 重点工程任务分工情况表项目类型工程内容任务分工城镇污水处理及管网建设类项目城镇污水处理设施建设与改造、配套管网工程、污泥处理处置设施建设与改造、初期雨水收集与处理工程、再生水利用工程等各县住建局城镇生活垃圾收运及处置类项目括生活垃圾的清理工程及垃圾收集、清运、处理、处置设施的建设与完善各县住建局农业农村环境综合整治类项目规模化畜禽养殖场污水和固废处理工程、农田排水和地表径流净化工程、农村污水收集与处理工程、农村废弃物收运及处置工程、农村环境连片整治等各县环保局水环境综合整治与生态修复类项目河流、河道、湖泊、水库及岸边的污染源清理、沿岸截污、疏浚清淤、垃圾清理、河（湖）滨缓冲带与湿地建设、滨岸景观带建设、生物调控等各县环保局环境监测与突发环境事件应急处置类流域生态环境调查与评估、水环境监测网络建设、水质安全预警调度平台建设各县环保局第二节 投资匡算合水县断面达标方案重点工程共计12项，总投资约为2.803亿元，各类型的项目数量及投资详见表8-2及附表。 表8-2 合水县各断面重点工程及投资序号项目类型项目数量(项)项目投资(亿元)所占比例(%)1城镇污水处理及管网建设类项目合计31.9469.212城镇生活垃圾收运及处置类项目合计30.44215.773农业农村环境综合整治类项目合计10.248.564水环境综合整治与生态修复类项目合计20.113.925环境监测与突发环境事件应急处置类项目合计30.0712.53合 计122.803第九章 目标可达性分析通过本次达标方案12项工程的实施，各断面汇水区内污水收集率将大幅提高，到2020年，流域内污染负荷削减能力可达到化学需氧量735.88吨、氨氮36.13吨、总氮93.95吨、总磷27.33吨，详见表9-1。表9-1 2020年合水县各断面汇水区污染负荷工程削减能力（t/a）控制断面乡（镇）CODNH3-NTNTP合水川董家沟蒿咀铺22.93 0.42 0.81 0.88 老城镇78.85 7.08 10.09 1.74 板桥93.87 5.00 8.65 3.08 铁李川大桥太莪28.42 0.52 0.96 1.08 店子42.69 0.80 2.14 1.73 西华池111.49 8.51 44.10 6.12 何家畔67.28 1.27 2.04 2.53 吉岘58.23 1.10 2.46 2.30 宁县米家川固城42.26 0.79 2.06 1.71 段家集58.56 1.85 3.78 2.07 肖咀63.61 2.20 7.44 2.73 太白镇出境太白镇67.71 6.62 9.43 1.37 总计735.88 36.13 93.95 27.33 根据以上结果分析，2020年合水县各断面汇水区内污染负荷经工程削减后的排放量为化学需氧量7017.42吨、氨氮381.13吨、总氮1027.35吨、总磷892.33吨，详见表9-2至9-7。表9-2 2020年合水县各断面汇水区工程削减后的排放量（t/a）控制断面乡（镇）CODNH3-NTNTP合水川董家沟蒿咀铺567.2232.2379.1354.62老城镇610.8637.7487.2126.59板桥565.5337.2676.8997.09铁李川大桥太莪492.8826.5171.0852.00店子283.4124.0545.9562.68西华池487.3756.22119.62156.43何家畔381.6126.0754.7837.77吉岘317.0628.2751.07113.99宁县米家川固城488.2222.5869.9477.65段家集326.9929.4753.3035.44肖咀363.8729.0757.5363.93太白镇出境太白镇2132.4231.70260.84114.13总计7017.42381.131027.35892.33表9-3 2020年合水县各断面消减后排放汇总表断面CODNH3-NTNTP合水川董家沟1743.61107.23243.23178.3铁李川大桥1962.33161.12342.5422.87宁县米家川合水段1179.0881.11180.77177.02太白镇镇出境2132.4231.70260.84114.13通过分析排放量、入河量与水环境容量三者间的关系计算得到许可排放量，在2020年达标重点工程实施完成、管理到位的前提下，合水县各断面每个控制单元的主要污染物污染负荷量均可小于许可排放量，可以达标。详见表9-4至9-9。表9-4 2020年合水县铁李川大桥断面汇水区水环境容量与入河量对比表控制单元项目CODNH3-NTP铁李川大桥工程削减后的排放量（t）1962.33161.12342.5许可排放量（t）4039323639能否达到目标是是是表9-5 2020年合水县宁县米家川合水段断面汇水区水环境容量与入河量对比表控制单元项目CODNH3-NTP宁县米家川合水段工程削减后的排放量（t）1179.0881.11177.02许可排放量（t）146598190能否达到目标是是是表9-6 2020年合水县断面太白镇出境汇水区水环境容量与入河量对比表控制单元项目CODNH3-NTP太白镇出境工程削减后的排放量（t）2132.4231.70114.13许可排放量（t）231879122能否达到目标是是是表9-7 2020年合水县断面合水川董家沟汇水区水环境容量与入河量对比表控制单元项目CODNH3-NTP合水川董家沟工程削减后的排放量（t）1743.61107.23243.23许可排放量（t）1955121251能否达到目标是是是第十章 保障措施1、强化责任主体和考核问责（1）强化组织领导不达标断面上游流域各级地方人民政府是报告实施的责任主体。市级相关部门应将规划目标与任务分解落实到县级政府，制定年度实施方案，并纳入市县国民经济和社会发展年度计划组织实施，提高水污染防治在经济增长中的作用和地位。市、县区、乡镇人民政府及相关部门应把水体达标实施方案与环境保护“一岗双责”联系起来，提高规划任务的执行力度和效率。市级各部门要分工负责、各司其职、各负其责，加强对规划实施的指导、监督、检查和支持。形成市委、市政府统一领导，各县（区、市）、乡镇分级实施，各部门相互协调，上下良性互动的推进机制。（2）强化政府水环境质量负责制各级人民政府对辖区的水环境质量负责，要采取有力措施确保水环境质量不下降。强化水污染防治，对违法企业进行处罚；为水污染防治项目提供资金；保障公共环境服务设施的正常运行；开展环境法律法规宣传普及工作；加强环境监管机构和人员队伍建设，提升环境监管水平。重点流域各县市人民政府要实行党政一把手亲自抓、负总责，按照“明确责任、层层落实、责任到人、奖罚分明”的要求建立目标责任制，对水体达标实施方案工作目标和任务进行分解，确保按期高质量完成规划任务。各级人民政府要积极接受同级人大常委会对水体达标工作的监督检查；主动邀请政协及各民主党派对水体达标工作开展调研，并对调研中发现的问题提出批评、建议或书面意见。（3）落实目标责任制落实科学发展观和正确政绩观，把水体达标目标指标纳入党政领导干部政绩考核中，落实环保终身责任追究制度。各级政府的主要领导任本辖区水体达标工作的主要责任人，以签订年度目标责任书形式，将目标和任务分解落实到具体实施部门。组织专家对各级主管部门管辖内的水体达标实施方案开展情况进行定期检查考核，对考核结果达标的部门和领导进行奖励，对不达标的进行处罚并追究主要负责人的责任。在媒体上对各级政府辖区内水体达标实施方案开展情况的考核结果进行公示。（4）强化排污单位主体责任一切企事业单位和其他生产经营者应当采取水污染防治措施，确保各控制单元的纳污量小于其环境容量。严格执行新修订的环境保护法，加大企业违法排污处罚力度。企事业单位要严格履行环境信息公开的责任，重点污染源企业要发布在线监测数据和企业环境信息，对公开信息的全面和准确性负有法律责任。企事业单位应积极主动创新，主动提高其环境绩效。2、 健全投融资机制（1）加大资金支持力度，提高资金有效投入的力度水体达标工作应纳入流域内各市县国民经济社会发展计划，积极向上争取上级对本部门投入支持，采取国家无偿投入，地方财政安排必要的资金，并制定优惠政策，引导并依靠群众投资，吸收社会资金，形成“公司自筹和农民投工投劳，国家扶持”等多种形式、多种办法的投资体制。坚持政府引导、市场为主、公众参与的原则，建立政府、企业、社会多元化投入机制，拓宽融资渠道，落实规划项目建设资金。各级地方人民政府尽快落实污水、垃圾处理收费政策，加快项目前期工作，将其纳入本级基本建设投资计划，并对污染处理设施的建设用地、用电、设备折旧、税收等实行政策优惠。重点治理企业要积极筹集治理资金。企业改制要明确治理污染的责任。鼓励专业化公司承担污染治理设施的建设或运营。（2）多方筹集资金，落实规划项目采取多种方式扩大实施重大项目的融资渠道。实现投资主体多元化，运行机制企业化、运行管理市场化；鼓励金融投资，增大政策性银行筹资量；开发多领域金融手段，引导商业银行、信托基金等金融机构增加对规划项目贷款；通过召开项目推荐会，邀请财团、投资商、运营商和中介机构广泛参与项目建设；鼓励社会投资主体，以独资、合资、承包等形式参与流域水污染防治和生态修复项目。继续加大环境保护资金投入力度，建立和完善环境保护公共财政体制。将水体达标规划项目纳入政府财政预算，充分发挥财政资金的集聚作用，积极争取上级对合水县水污染防治工作的进一步支持。开通绿色金融和绿色资本市场渠道，发挥价格、税收、补贴等激励和导向作用，多渠道吸引社会资金，加快建立投资主体多元化、投资渠道和投资方式多样化（BT、BOT、TOT、PPP）的稳定的环境经济政策体系，积极引导和鼓励社会资金投入环境保护基础设施建设和运营，实行国家、地方、集体、个人共同出资，多渠道、多层次、多方位筹集环境保护基础设施建设和运营资金。鼓励公平竞争，政府依法保障各类投资者权益和公众利益。（3）强化资金管理建立合水县水体达标实施方案专项资金，制定专项资金的使用管理办法，加大现有各项资金对规划项目的支持力度，如基本建设资金、财政支农资金、社会保障资金和各种转移支付资金等，都要与水体达标规划项目有机结合，优先安排。建立有效的资金专款专用监管制度，严格执行资金追踪问效制度，对资金的使用过程进行全程监督，对资金使用效率进行审计，对资金使用失误进行责任追究。3、推进联防联治和评估机制（1）建立水体达标联席会议制度形成合水县水体达标实施方案联席会议制度，由县环保局牵头，联席成员包括县发展改革委、县财政局、县工信委、县水利局、县住建局、县国土局、县农业局、县林业局等部门，以及流域所属的县人民政府。联席会议主要负责统一协调规划实施；协调解决涉及相关部门的水环境问题，促进部门间协作配合，建立长效工作机制。（2）建立检查和上报机制建议由县环保局会同相关部门对规划落实情况定期开展检查，尤其加强对项目完成情况的检查，加强对环境纠纷的处理等。流域各级政府按年度对水质指标和项目指标、治理项目投资完成情况、排污单位废水综合达标排放率、城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率及收费、在线监控设施安装运行及联网情况等进行自查，并报送市环保局和联席会议领导小组。（3）实行规划年度和中期评估制度流域内各级人民政府要建立与水体达标目标相适应的统计、监测与考核体系。每年对规划项目实施进展、水质情况、排污总量和环境管理等情况进行年度分析和评估。在规划实施过程中开展中期评估（建议从规划实施的第三年度开始），增加规划滚动修编环节，及时了解规划实施情况，发现并解决相关问题，提出项目增补建议，判断、调整和论证规划的后续方案，提高合水县水体达标实施方案的合理性和可操作性。（4）明确奖惩措施流域辖区内地方各级人民政府要将规划相关指标与领导干部政绩考核挂钩管理，严格执行“谁分管、谁负责”。成绩显著单位和企业由政府给予表彰和奖励，对未通过考核且整改不到位或因工作不力造成重大社会影响的，按照有关规定追究该地区相关责任人员的责任。4、完善监测监管能力建设 （1） 构建统一的水环境监测体系有效的环境监测是流域水污染防治的前提条件。在现有的监测站网基础上，充分利用现有资源，通过对监测断面的全面布局，构建统一的水环境监测体系。流域水环境监测体系建设，必须统筹规划、分级建设、分级管理。采用统一的水环境监测规范，做到统一标准、统一布点、统一方法和统一发布，实现信息共享。（2） 强化环境执法，依法追究问责建立问责制，对因决策失误造成重大环境事故、严重干扰正常环境执法的领导干部和公职人员，要追究责任。建立排污单位环境责任追究制度，排污单位要认真落实规划要求，明确本单位的水环境保护职责。政府明令关停企业要按时完成，限期治理企业要认真落实整改措施，实施清洁生产单位要按同行业高标准严格执行，存在污染隐患单位要及时采取防范措施。对造成环境危害的单位要依法追究责任，依法进行环境损害赔偿。坚决遏制超标排放。（3）夯实监管基础，强化日常执法采取有效措施，加强环境监管基础工作，规范排污口设置，严肃查处私设、滥设排污口等各种偷排漏排污染物的违法行为。对造成环境危害的单位要依法追究责任，依法进行环境损害赔偿。加强企业执法监督力度。增加对排污企业的执法频次，对尾矿库安全、洗选废水排放、污水处理设施运行等重点环节要严把监督关，杜绝偷排漏排现象。对有偷排漏排、超标排污等行为的企业，加大处罚力度，让其“伤筋动骨”直至停产整顿。建立健全长效执法机制，在可能的情况下，制定“重点流域水环境管理条例”，加强法制建设。强化日常执法监督，坚持“天天在行动”，严肃查处各种污染水环境和破坏资源、生态的违法行为。（4）开展重点专项行动针对水环境污染和生态破坏的突出问题，开展查处环境违法行为的专项行动。对重点区域、重点行业、重点查处的企业，要加强监管，重点督办。对影响社会稳定的环境污染和生态破坏问题，尤其是危害群众身心健康和正常生活的重点、难点、热点问题，要做到发现一起，查处一起，取信于民。要发挥部门联动作用，明确分工，落实责任，对群众反映强烈、影响面广、阻力大的重点案件，要进行联合执法，形成上下联动、整体互动的工作格局。（5）严格各环节的审批与验收严格重点流域新建项目的审批管理。暂停审批有碍于水体断面达标的建设项目环评报告。严格环保验收。化学原料及化学制品制造业、有色金属冶炼及压延加工业、金属制品业、造纸及纸制品业、农副食品加工业、饮料制造业等8大行业的新建工业项目，应对其污染物治理以及中水回用等设施运行情况，重金属污染物核定排放量等指标进行验收；严格煤炭开采和洗选业、有色金属矿采选业两大行业新建项目，应对尾矿库、废石场等固体废弃物集中存放场所的环保竣工验收，并重视落实废弃尾矿库、贫矿库等的封场验收。对矿山开采项目，应针对水保、地灾、环评报告等技术文件提出的措施，认真验收各项措施落实情况；对矿山土地复垦项目，国土部门应根据相关技术文件及矿山生态恢复规划，科学制定验收标准，依据标准实施验收。5、 推动全民参与 （1） 保障公众环境权益加强环境宣传与教育，调动全社会的积极性推动规划任务的实施。加强对各级领导干部和企业负责人的环保培训，增强环保工作自觉性。积极推进企业环境诚信建设，建立企业环保监督员制度。环保、水利、建设、卫生等部门密切配合，建立环境信息共享与公开制度。通过网络发布、听证会、热线电话、公众信箱或环境信访等形式，维护公众的环境知情权、参与权和监督权，及时解决群众反映强烈的环境问题。充分发挥新闻媒介的舆论监督和导向作用，完善公众参与机制，提高公众环境意识和参与意识，改变有害于环境的传统生产和生活方式，将流域水环境保护转化为一个政府主导、全民参与的全社会行动过程。公民、法人或其他组织受到水污染威胁或损害时，可通过民事诉讼提出污染补偿等要求，使合法的环境权益得到保障。（2）畅通公众参与渠道明确公众参与环境管理决策的范围、渠道、机制，建立环境保护重大决策听证、重要决议公示和重点工作通报制度，维护公众的环境参与权。扩展公众参与环保的渠道，畅通环保信访、12369环保热线、环保政府网络邮箱等信访投诉渠道，实行有奖举报，保障鼓励公众对政府环保工作、企事业单位污染防治和环境保护行为进行监督，强化公众环境监督权。建设政府、企业、公众三方对话机制，开辟有效的意见表达和投诉渠道，搭建公众参与和沟通的对接平台。发挥环保社会组织在不同利益群体之间化解环境矛盾与纠纷的作用，为百姓分忧，为政府助力。支持环保社会组织合法、理性、规范地开展环境矛盾和纠纷的调查和调研活动，对其在解决环境矛盾和纠纷过程中所涉及的信息沟通、对话协调、实施协议等行为，提供必要的帮助。在环境政策法规制定、环境影响评价、竣工环保验收和其他涉及公众利益的许可程序中建立公众参与制度，建立决策信息公开与披露制度，对鼓励各类非政府的环境组织代表公众参与环境决策，建立公众参与的行政和司法保障制度。（3）加强公众环境监督大力推进环境信息公开，主动向公众公开除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的环境信息，内容包含水环境质量、水污染物排放信息，与水环境有关的环境审批、环境决策等信息，做到尽早公开、有效公开、全面公开和易于理解。重点排污单位应依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及污染防治设施的建设和运行情况，主动接受监督。正确引导公众和媒体履行环境监督义务。培育公众环境公益意识和环境维权意识，完善公众参与机制，设立投诉中心和举报电话，对环境违规、违法行为的举报者给予奖励和保护。鼓励社会团体参与监督、举报和诉讼活动。建立信息获取、利益表达、利益凝聚、决策商谈和救助机制等组成的公众参与机制，完善社会团体参与规划决策、生态建设、环境公益诉讼救助等平台。新闻媒体应广泛开展环境保护法律法规和知识宣传，对环境违法行为进行舆论监督，及时报道和表彰先进典型，对造成水体严重污染的一切单位和个人予以曝光。（4）开展技术培训，建立骨干技术队伍开展流域水污染综合防治干部培训班，提高基层环保系统干部业务素质和水平；积极开展科技咨询活动，组织开展志愿者活动，使公众充分了解流域水污染防治的严峻形势和基础知识；做好河道整治、生态治理、农田治理等实用技术的交流、推广工作；并组织必要的技术培训，促使各项治理措施有效实施；建立一支专业技术骨干队伍，定期培训农户，使其基本掌握生态农业、农业生产和农村环境污染防治的基础知识，培养自觉保护环境的意识。（5）构建全民行动格局树立“节水洁水，人人有责”的行为准则。加强宣传教育，把水资源、水环境保护和水情知识纳入国民教育体系，提高公众对经济社会发展和环境保护客观规律的认识。依托全国中小学节水教育、水土保持教育、环境教育等社会实践基地，开展环保社会实践活动。支持民间环保机构、志愿者开展工作。倡导绿色消费新风尚，开展环保社区、学校、家庭等群众性创建活动，推动节约用水，鼓励购买使用节水产品和环境标志产品。附表 合水县断面重点工程清单序号项目名称建设地点承担单位建设周期工程规模或主要建设内容投资情况（万元）拟实现的环境效益项目进度项目批复文件备注行政区目标水体项目总投资拟申请中央财政资金地方及社会财政资金其中：省级财政资金社会资金化学需氧量氨氮总氮总磷（吨/年）（吨/年）（吨/年）（吨/年）合水县各断面项目合计（3项）280300000739.1436.23694.08827.317（一）城镇污水处理及管网建设类项目合计（3项）194006000100000137.54523.50642.1162.7381合水县污水处理厂提标改造及配套管网工程合水县合水县人民政府2016年-2020年污水处理厂将处理标准从一级B提升为一级A;合水县城新区敷设管网15公里;旧城区实施雨污分流管网改造58.8公里9400600010000010.797.2119.421.16未开工2城镇污水处理厂及配套管网工程合水县马莲河、固城川、葫芦河合水县人民政府2016年-2018年在老城镇、太白新建处理能力为500m3/d的分散式污水处理系统；在板桥新建处理能力为300m3/d的分散式污水处理系统；在蒿咀铺、太莪、店子、何家畔、吉岘、固城、段家集、肖咀新建处理能力为250m3/d的分散式污水处理系统；配套管网110km。80000000123.516.1822.561.58未开工3工业园区污水处理工程合水县合水县人民政府2016年-2018年工业园区新建污水处理厂一座，污水厂日处理能力4000m3/d，污水收集管网10km200000003.260.120.140未开工（二）城镇生活垃圾收运及处置类项目合计（5项）442036600006.8402.2320.5044城镇生活垃圾收集及处置项目合水县马莲河、固城川、葫芦河合水县人民政府2016年-2020年在12个乡镇建设日处理能力20吨生活垃圾填埋场各1座。366036600006.8402.2320.504未开工5城镇生活垃圾收集项目合水县马莲河、固城川、葫芦河合水县人民政府2016年-2018年除城关镇以外的其它11个乡镇的80个行政村共设置分类垃圾斗400个，垃圾转运箱160个。2600000000未开工6城镇生活垃圾转运项目合水县马莲河、固城川、葫芦河合水县人民政府2016年-2019年在蒿咀铺、老城镇、板桥、太莪、店子、何家畔、吉岘、固城、段家集、肖咀、太白各建成5t/d垃圾转运站1处，购置5t垃圾转运车11辆。50000000000未开工（三）农业农村环境综合整治类项目合计（1项）24000000594.75512.7349.7424.0757合水县农村环境连片整治工程合水县蒲河、茹河、交口河、洪河合水县人民政府2016年-2020年选择实施条件较好、人口较为集中的80个行政村开展村落污水收集处理、生活垃圾收集清运和畜禽养殖污染治理工程，设计村落污水处理率70%；垃圾定点存放和清运率100%；畜禽粪便处置利用率70%。24000000594.75512.7349.7424.075在建（四）水环境综合整治与生态修复类项目合计（2项）1100000000008修建水库合水县马莲河合水县人民政府2016年-2018年根据马莲河规划在何家畔乡古坪村修建调蓄水库一座8009人工湿地合水县马莲河合水县人民政府2016年-2018年调蓄水库种植芦苇、香蒲等水生植物600亩。30000000000未开工（五）环境监测与突发环境事件应急处置类项目合计（3项）7100000000010合水县环境监测站环境监测能力建设项目合水县县环保局20162018配置三级监测站所需的实验仪器30000000000在建11合水县环境应急能力建设项目合水县县环保局20162018配置一批适用于应急监测、监察的设备20000000000未开工12流域生态环境调查与评估合水县县环保局2016年-20118年完成马莲河、固城川、葫芦河流域生态环境调查与评估21000000000未开工