工程管理研究毕业论文工程监理制

目 录1 绪论1 1.1 问题的提出及研究意义1 1.2 国内外研究现状41.3 研究的内容和目的 52 建设工程监理的概念、主要工作内容及规范化要求 521建设工程监理的概念5 22建设工程监理的主要工作内容 5 23建设工程监理的规范化要求 63建设工程项目监理组织原理 8 31项目组织8 32项目监理组织933组织协调1434项目监理组织开展监理工作的基本原则 14 4我国工程建设施工阶段监理工作实行规范化的技术管理措施 1641编制监理规划及监理实施细则16 42施工阶段监理工作17 43工程竣工与移交的监理工作 18 44设计合同纠纷的合同管理工作19 5我国工程建设施工阶段监理工作实行规范化的政策法规措施20 51实施监理行业组织机构产业化调整20 52完善监理招标投标制度 22 53防范监理责任风险 24 54切实贯彻执行国家强制标准，加强监理行业自律约束2655加强监理人员的培训教育工作2656遵守国家标准，合理获取酬金28 57健全和完善工程监理的管理体制，加强对监理工作的监管力度 2858推进监理工作的配套改革，促进监理事业稳步健康发展29 6 结论 29 结束语30后记31 参考文献32- 33 - / 351 绪 论1.1 问题的提出及研究意义一、建设工程监理制度产生的背景随着市场经济的充分发展，建设工程监理制度的产生可分为三个阶段。第一阶段：从新中国成立直至20世纪80年代，我国固定资产投资基本上是由国家统一安排计划(包括具体的项目计划)，由国家统一财政拨款。采用两种方式：一般建设工程，由建设单位自己组成筹建机构，自行管理；重大建设工程，从相关单位抽调人员组成工程建设指挥部，由其进行管理。第二阶段：80年代我国进入了改革开放的新时期，国务院决定在基本建设和建筑业领域采取一些重大的改革措施，例如，投资有偿使用(即“拨改贷”)、投资包干责任制、投资主体多元化、工程招标投标制等。在这种情况下，改革传统的建设工程管理形式，已经势在必行。否则，难以适应我国经济发展和改革开放新形势的要求。第三阶段：建设部于1988年发布了“关于开展建设监理工作的通知”，明确提出要建立建设监理制度。建设监理制作为工程建设领域的一项改革举措，旨在改变陈旧的工程管理模式，建立专业化、会化的建设监理机构，协助建设单位做好项目管理工作，以提高建设水平和投资效益。建设工程监理制于1988年开始试点，5年后逐步推开，1997年中华人民共和国建筑法(以下简称建筑法)以法律制度的形式作出规定，国家推行建设工程监理制度，从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段二、问题的提出(一) 关于监理单位资质的管理问题分析及对策工程监理企业资质是企业技术能力、管理水平、业务经验、经营规模、社会信誉等综合性实力指标。对工程监理企业进行资质管理的制度是我国政府实行市场准入控制的有效手段。工程监理企业必须依法开展监理业务，全面履行委托监理合同约定的责任和义务。但在出现违规现象时，如以欺骗手段取得资质；超越本企业资质承揽监理业务；未取得资质而承揽业务；转让、挂靠业务等，建设行政主管部门将根据情节给予必要的处罚。但是，目前建筑市场的供求关系失衡，过度竞争造成了不良竞争，甚至是恶性竞争，也造成了市场混乱的局面。因此，改革和完善企业资质管理办法，建立严格的建筑市场准入和清出制度势在必行。（二）关于监理工作定位问题分析及对策作为工程建设市场的三大主体之一，监理理应发挥重要的作用。提高项目投资决策的科学化水平，避免项目投资决策的失误，努力实现建设工程投资综合效益最大化；向建设单位提出适当建议，避免发生建设单位的不当建设行为，在建设工程实施过程中对工程建设参与各方的建设行为也要进行约束；建设工程是一种特殊的产品，不仅价值大、使用寿命长，而且还关系到人民的生命财产安全，健康和环境，因此监理企业介入工程建设过程的管理时，对保证建设工程质量和使用安全起到重要的作用。但工程建设中，重设计、重施工、轻监理的观念仍然普遍。有些业主及施工单位对监理单位职责没有正确的认识，令监理工作正常开展受到一定困扰。某工程，砼浇筑过程中施工人员操作不善漏振，砼出现蜂窝、麻面现象，业主公然在承包商面前指责监理单位监理力度不到位，而不追究施工单位；在某道路工程中，业主要求监理单位在签订监理合同时附加一条：若业主被上级领导批评一次，监理单位罚款一万元。把监理单位当作是业主的替罪羊；监理工程师下发了停工令，施工单位对监理工程师指令置若罔闻、拒不执行。监理应该对什么承担责任，应该说建设部颁发的工程监理合同(范本)、建筑法以及相关法规均有界定，出现上述情况只能说这些业主代表对合同文件了解不够，但这种现象不扭转，对规范建筑市场的工作十分不利。（三）监理企业自身的建设问题分析及对策为了提高企业的竞争力，适应国际竞争，监理企业应加强企业自身的建设。加强企业管理，提高科学管理水平是建立现代企业制度要求也是监理企业提高市场竞争力的重要途径。加强企业管理应做好一下几点工作： 加强自身发展战略研究，适应市场。 完善市场服务功能，拓展服务范围，着力开拓咨询范围市场。 培养企业的核心竞争力。 要严格贯彻实施建设工程监理规范，结合企业实际情况，制定相应的规范实施细则，组织全员学习，在签订委托监理合同、实施监理工作、检查考核监理业绩、制定企业规章制度等各个环节，都应当以规范为主要依据。 要高度重视监理人才培养。 建立健全各项内部管理规章制度：健全工资分配、奖励制度，完善激励机制，加强对员工的素质培养和职业道德教育；有效配置企业资源，提高企业工作效率，健全企业内部监督体系，完善制约机制：推行员工竞争上岗、严格劳动纪律，严明奖惩、充分调动和发挥职工的积极性、创造性；制定项目监理机构的运行办法、各项监理工作的标准及检查评定办法等；制定档案的整理及保管制度，文件和资料的使用，归档管理办法等。(四) 监理取费问题分析及对策我国监理机构一直处于封闭的保护状态，没有激烈有序的市场竞争，没有社会化的监理模式，也就没有形成巨大的压力和挑战，而原先的计划经济体制决定了我国监理制度与生俱来的一些误区特别是不良竞争导致监理服务费随意、偏低，已成为工程建设监理良性发展的最大障碍。监理服务取费偏低的原因如下： 恶性竞争，压标压价。我国目前工程监理行业标准取费应按照工程造价概算或预算的百分比取费或按照管理人员的年度平均人数乘以35万元（人/年）计算。但在实际投标过程中，由于建筑市场供求关系失衡，过度竞争造成恶性竞争，最终导致低价抢标，低价压标的混乱市场局面。 资质管理不善，挂靠现象严重。由于地方保护、部门分割的问题尚未得到根本解决，某些地方及部门资质管理不善，因而使一些不符合资质要求的监理企业也混入了建筑市场。这些企业作业水平低、专业人员少、运转成本低，他们可采取压低监理费用来承揽监理业务。他们甚至临时拉凑监理人员，以便能使自己在这种不正当竞争中低价压标，这就不可避免地会扰乱监理市场秩序。此外，一些具备监理资质的单位由于种种原因，业务常常处于不饱和状态，利益驱动下就出现所谓“挂靠”现象，“挂靠”愈多，市场愈小，收入愈少，收入愈少，欲要“挂靠”，这就形成了一个恶性循环。 监理服务取费偏低的影响。第一、监理企业难以发展：国家建设项目实施监理制之后，监理单位数量膨胀较快。过低的监理服务取费使得目前不少小型监理单位的合同监理费用不足百万，生存较为困难。第二、监理人员待遇偏低，难以留住人才，新时代的工程监理工作者，莹既懂工程技术又懂经济、管理和法律，并具有丰富的实践和良好的职业道德的复合型人才。然而，目前工程监理的从业人员普遍存在专业知识面窄、素质不高、年龄老化、挂名兼职较多，在职专业人员严重不足等问题。第三、监理工作质量不高，监理行业竞争非正常压价的直接后果是监理服务质量下滑。这一方面是因为监理服务难以量化，另一方面是因为监理企业受资金所限，无力购置现代化监测设备和接受新技术的人员培训。因此对新的施工技术缺乏相应的监管措施，甚至缺乏相应的工具书籍。第四、制约监理行业与国际接轨的进程，加入世贸组织意味着我国逐步融入世界，开放市场。第五、针对监理取费偏低的对策：加快我国建设监理制度向国际惯例靠拢的不步伐，建立和完善监理行业的管理法规并加强管理，对非法的、不具备监理资质的监理企业，尽快实行关、停、并、转；建设行政主管部门应对服务的质量收费的最低标准加强监管力度，以保证建设工程的质量和监理企业监理服务工作的基本利润。三、研究的意义改革实践清楚地告诉人们，改革的实质就是要改变阻碍生产力发展的传统模式，创立社会主义市场经济新体制。建设监理制度，是近几年来我国建设领域的一项重大改革，它的诞生和发展，正是反对旧的工程管理模式而深化改革的产物，是来自实践的需要，是发展市场经济的必然结果。同时，它有利于我国进一步对外开放。实行建设监理制度。是对我国40年来工程建设事业反思的结果，是历史经验的升华。新中国成立后的头30年，我国工程建设的管理方式，一方面适应了当时的历史需要，保证了国家建设投资计划的完成和工程建设的实施，另一方面也暴露出很多弊端。主要是，我国的工程建设活动，基本上是由建设单位及其主管部门自己组织进行的，也就是所谓自筹、自管、自建。建设单位及其主管部既要自己负责编制计划任务书、选择建设地点、编制设计文件等建设前期阶段的工作，还要直接承担材料设备筹措、管理组织施工、生产准备、竣工验收、交付使用等建设实施阶段的工作。一个项目定下来，小则拼凑一个临时性的筹建班子，大则组织一个指挥部，人员来自四面八方，待刚刚摸到一些经验，多数人就随着工程告竣而转人生产或使用单位。另一个项目定下来，又要从头开始，如此周而复始在低水平上重复，阻碍了工程管理水平的提高。改革开放以来，我国为加强建设前期工作，避免和减少建设项目决策失误，提高投资效益，实行了投资包干和前期咨询等制度。这实际上是利用经济手段明确了国家与建设单位的责任。在工程实施阶段，实行了以设计或以施工为龙头的工程总承包制度，推动了施工生产方式的进步。应该看到，实行总承包制度，建设单位可以利用经济杠杆的作用，使自己从繁琐的具体事务中解脱出来，尽量消除过去由建设单位自行组织施工的弊端，加强对工程施工的统筹管理，这应该是我国施工管理的一个发展方向。但是，由于总承包单位对工程造价、质量、工期进行总承包，并由此追求自身的经济效益，它统筹管理施工，是对自己负责而不能理解为代表建设单位。因此，在总承包制度下，建设单位对工程实施过程的监督管理变得薄弱了，在工程建设管理体制上有可能出现漏洞。这样就迫切需要建立起一套能够有效控制投资、控制建设周期、控制建设质量，严格实施国家建设计划和工程合同的制度，这就是建设监理制度。这项来自实践经验总结的科学制度，一经付诸试点，就收到显著的效益，说明它符合我国改革方向，符合我国工程建设实践的需要。 实行建设监理制度，是发展社会主义市场经济的必然要求，是建设领域深化改革的需要。 随着计划商品经济向社会主义市场经济的发展，工程建设出现了投资来源的多元化，投资使用的有偿化，承包主体的市场化，并普遍推行了各种形式的经济责任制，工程建设各参与者的独立地位得到了增强，追求局部利益的趋势日益突出。有的建设项目资金未筹足、设计未完成、前期工作没有做好，就仓促开工；有些建设项目，设计标准一再提高，概预算造价一再突破；一些承建单位违反市场竞争原则，用非法手段索取建设任务；一些建设单位的人员为捞取好处，私拉不合格施工单位；一些承建单位在低标价下偷工减料，粗制滥造等等。这就不可避免地产生了投资规模失控、拖欠工程款、工程质量低劣、损失浪费严重和市场秩序混乱等问题。出现这些问题，都与没有适应市场经济的发展建立健全相应的管理制度有关。为了建立建设领域市场经济的良好秩序，约束工程建设各个环节的随意性，必须实行建设监理制度，加强对工程建设过程的有效控制。这也是建设领域深化改革的一项重要内容。 实行建设监理制度，有利于我国进一步对外开放。随着改革开放的深人发展，外商投资、合资、贷款兴建的项目越来越多，已构成我国工程建设的重要组成部分。这些项目的建设，投资者或贷款方基本上都要求实行国际通行的建设监理制度。但我国以前没有这一制度和相应的监理队伍，常常处于被动和不利的地位。多数工程的建设不得不由外国人来监理。我国建筑企业进入国际承包市场，也因为不熟悉国际惯例，缺乏监理知识和被监理的经验，而往往使经济收入和企业信誉受损。这些情况，充分表明了我国建立并推广建设监理制度的必要性和紧迫性。从另一方面讲，借鉴国际惯例组织工程建设，也正是我国投资环境改善的标志之一，有利于吸引更多的外资，进一步推动我国的对外开放。1.2 国内外研究现状通过对我国几十年建设工程管理实践的反思和总结,并对国外工程管理制度与管理方法进行了考察,认识到建设单位的工程项目管理是一项专门的学问,需要一大批专门的机构和人才,应当走专业化、社会化的道路.本文从建设工程监理制度的产生背景、基本概念、监理目标控制方法和手段进行了阐述,并结合实际工程论述了监理三大目标控制的基本环节、控制的类型、控制的前提工作和三大目标的系统关系、重点论述了如何确定投资、进度和质量目标的控制特点、任务和方法与手段。1.3 研究的内容和目的一般来说，监理工作应该是全过程全方位的，业主单位应该邀请监理单位参加招标的全过程，帮助业主合理划分标块，审查招标文件并在招标过程中提出咨询性意见供业主参考。监理一方面帮助业主招标，同时，也熟悉了工程项目，有利于下步的监理工作。在施工单位进场前，监理单位可以协助业主按照合同要求为施工单位提供进场条件。例如有关征地移民、地方关系、三通一平、施工图纸供应等等。施工单位进场要审查和批准施工单位的施工措施计划、施工总进度计划、物流计划和资金流计划。还要审查施工单位的设备、劳动力、质量保证体系、安全生产的规定和措施。监理单位要在施工条件具备的情况下发布开工令。在施工过程中监理始终要注意到甲、乙双方都要各自履行合同所规定的义务，为合同的顺利实施创造条件。监理要审核签发设计图纸，并组织设计交底。要监督施工单位的质量，对隐蔽工程和混凝土开仓前要进行验收签证，重要部位监理人员必须在场检查。对工程用的原材料和浇筑的混凝土要独立进行抽样检查。为保证工程质量，监理人员认为不能保证质量时有权下达停工令。(一般要事先通报业主单位)。对于施工单位的结算单必须经过监理单位核实签字，对于未达到质量要求的监理人员有权拒绝在结算单上签字。监理人员必须经常密切关注工程的质量、进度和造价。要独立进行研究、发现问题及时督促施工单位采取改进措施。监理人员要处理好设计变更和索赔，使工程能够顺利的进行。监理单位要做好单元、分项、分部工程的验收签证和质量等级评定工作。监理单位应业主的要求也可以主持单项工程验收，一般都要参加单项工程验收和工程项目的整体验收，各类验收监理人员都要写出监理报告，要在验收意见上签字。按合同规定的对施工单位的阶段性的和最终的奖励，一般都要由监理人员提出建议后由业主做出决定。一个好的监理单位必须出色的履行自己的职责。通过自己的工作使合同规定的任务按照质量，按合同工期和造价圆满完成。公平合理的维护甲、乙双方的利益，达到甲、乙双方满意。 2建设工程监理的概念、主要工作内容及规范化要求21建设工程监理的概念建设工程监理是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监督管理的专业化服务活动。22建设工程监理的主要工作内容建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面。代表建设单位实施监督。工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装。施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。建设工程项目实施的几个主要阶段建设监理工作的主要内容：设计阶段建设监理工作的主要内容、施工招标阶段建设监理工作的主要内容、材料和设备采购供应的建设监理工作的主要内容、施工准备阶段建设监理工作的主要内容、工程施工阶段建设监理工作的主要内容、施工验收阶段建设监理工作的主要内容、施工合同管理方面的工作。23建设工程监理的规范化要求由于我国建立建设工程监理制度时间不长，尚处在发育期，急需培养壮大，因此，有必要认真分析和研究我国工程监理行业当前面临的形势，理清工程监理发展基本思路，有针对性地制订相应的监理业务工作规范和政策法规措施，指导并推动工程监理事业的健康发展。一、施工阶段的监理工作施工阶段的监理工作主要是围绕工程三大目标展开，因此，监理工作也主要是实施工程项目的质量、造价、进度控制。（一）工程质量的控制为做好质量控制，实现质量目标，监理人员的工作应围绕影响质量状态的五大因素进行(人、机、料、法、环)。质量控制的原则以主动控制为重点，对工程项目实施全过程的质量控制及管理。以督促承包单位建立、健全质量管理和质量保证体系为重点，对工程项目建设的人、机、料、法、环等生产要素实施全方位的质量控制。未经监理工程师审核或经审核其承包资格不合格的承包单位、供货单位、不得进行工程分包及工程供货任务。经监理工程师验收或经验收不合格的材料、购配件、设备不准在工程上使用。未经监理工程师验收或经验收不合格的工序不予签认，且承包单位不准进入下一道工序施工。质量控制中的主要工作项目监理机构应要求承包单位严格按批准的施工组织设计(方案)组织施工。施工过程中，由于情况发生变化，承包单位可能对已批准的施工组织设计进行调整、补充或变动，对此项目监理机构应要求承包单位报送调整（补充或变动）后的施工方案，并重新予以审查、签认。重点部位、关键工序或技术复杂的分部、分项工程，项目监理机构应要求承包单位编制详细的方案措施。施工放样的控制工作主要包括：承包单位对分部、分项工程施工放样完毕，应进行自检，合格后填写施工测量放线报验申请表，并附上放线的依据材料及放线成果表报送项目监理机构。专业监理工程师应实地查验放线精度是否符合规范及标准要求，经审核、查验合格，签认施工测量报验申请表。此外，承包单位应对拟进场的工程材料、构配件和设备(包括建设单位采购的工程材料、构配件、设备)填写工程材料 构配件 设备报验申请表并附上相应的准用证明、出厂质量证明等有关资料报项目监理机构审核、签认。（二）工程进度控制工作项目监理机构对施工进度计划审查的主要内容有：进度计划是否符合施工合同中开竣工日期的规定；进度计划中的主要工程项目是否有遗漏，分期施工是否满足分批动用的需要和配套动用的要求，总分包分别编制的各单项工程进度计划之间是否相协调；施工顺序的安排是否符合施工工艺的要求；工期是否进行了优化，进度安排是否合理；劳动力、材料、构配件、设备及施工机具、设备、施工水、电等生产要素供应计划是否能保证施_进度计划的需要，供应是否均衡；对由建设单位提供的施工条件(资金、施工图纸、施工场地、采供的物资等)，承包单位在施工进度计划中所提出的供应时间和数量是否明确、合理，是否有造成因建设单位违约而导致工程延期和费用索赔的可能。二、建设施工阶段监理工作规范化的措施（一）完善监理招标投标制度 针对监理行业招投标的特点，监理招标应重点考察监理的方案、总监及监理人员、企业的信誉度和业绩等内容，并建立专门的监理评标专家组，增强监理招投标的透明度，同时加强监理招投标的监管力度。同时恪守公开、公平、公正、择优和诚实信用准则。评标工作应由招标人组建的评标委员会负责。评标委员会的专家成员由招标人代表从交易中心的专家库中随即抽取确定，专家必须是经国家监理工程师注册机关注册并从事建设工程监理工作五年以上的人员。此外，评标办法应遵循公平、公正、合理、科学的原则，对监理大纲、人员素质、能力、监理业绩、监理取费以及监理方法、措施等进行全面评审。中标人的监理报价即为合同价。招标人与中标人不得再行订立背离监理合同实质性内容的其他协议。（二）.防范监理责任风险 在当前建筑市场环境条件下，监理单位和监理人员应认真学习国家有关建设工程监理责任的法律、法规和规定，明确监理责任之所在，增强法律意识，采取有效措施防范监理责任风险，从而不断提高监理工作质量。各监理单位应在组织监理人员学习国家有关建设工程监理责任的法律、法规和规定的基础上，制订和完善企业的各项管理制度，以加强自我控制。监理单位在与建设单位签订建设工程委托监理合同时，应在合同“专用条件”中细化“监理范围、监理工作内容、监理人的义务、权利、责任”等条款内容，严格履行合同的约定。各地方建设行政主管部门和地方监理协会应协助监理单位创造条件，参加“监理单位责任保险”，以转移监理责任的风险。（三）健全和完善工程监理的管理体制 为进一步适应市场经济及工程监理自身发展的需要，各级建设行政主管部门应尽快理顺关系，调整现有监理法规，适应新形势发展的需要。各地应尽快理顺行业管理关系，调整现行监理法规中不适应当前和今后发展要求的条款，以积极的姿态应对发展的需要。此外，严格工程监理企业资质审批，落实监理企业市场准入制度。各级建设行政主管部门要严格按照建设部102号部令及其实施意见的相关要求，把好工程监理企业资质审批关。各地可根据本地实际，制定工程监理合同各案和工程监理企业劣迹登记制度，进一步改进和完善工程监理企业资质的动态管理。3建设工程项目监理组织原理31项目组织一、项目组织的概念项目组织是按照项目的目标以一定的形式组建起来的，由组织各部门调集专业人才，并指派项目负责人在特定时间内完成任务。 在项目期中，所有成员仅向项目经理负责,不再听命原部门主管指挥，待项目完成后，所有成员再回到原组织单位。二、项目组织的特点项目的特点决定了项目组织和其他组织相比具有许多不同的特点，这些特点对项目的组织设计和运行有很大的影响。（一）项目组织的一次性工程项目是一次性任务，为了完成项目目标而建立起来的项目组织也具有一次性。项目结束或相应项目任务完成后，项目组织就解散或重新组成其他项目组织。（二）项目组织的类型多、结构复杂由于项目的参与者比较多，他们在项目中的地位和作用不同，而且有着各自不同的经营目标，这些单位对项目进行管理，形成了不同类型的项目管理。不同类型的项目管理，由于组织目标不同，它们的组织形式也不同，但是为了完成项目的共同目标，这些组织形式应该相互适应。为了有效地实施项目系统，项目的组织系统应该和项目系统相一致，由于项目系统比较复杂，导致了项目组织结构的复杂性。在同一项目管理中可能用不同的组织结构形式组成一个复杂的组织结构体系，例如某个项目的监理组织，总体上采用直线制组织形式，而在部分子项目中采用职能制组织形式。项目组织还要和项目参与者的单位组织形式相互适应，这也会增加项目组织的复杂性。（三）项目组织的变化较大项目在不同的实施阶段，其工作内容不一样，项目的参与者也不一样；同一参与者，在项目的不同阶段的任务也不一样。因此，项目的组织随着项目的不同实施阶段而变化。（四）项目组织与企业组织之间关系复杂在很多情况下项目组织是企业组建的，它是企业组织的组成部分。企业组织对项目组织影响很大，从企业的经营目标、企业的文化到企业资源、利益的分配都影响到项目组织效率。从管理方面看，企业是项目组织的外部环境，项目管理人员来自企业；项目组织解体后，其人员返回企业。对于多企业合作进行的项目，虽然项目组织不是由一个企业组建，但是它依附于企业，受到企业的影响。三、项目组织的基本原则（一）符合法律法规的原则（二）平等自愿的原则（三）公平原则（四）诚实信用原则（五）等价有偿的原则32项目监理组织一、项目监理组织的概念项目监理组织是指为了最优化实现监理目标，对所需一切资源进行合理配置而建立的一次性临时组织机构。它的建立是监理工程师完成业务委托的重要前提。二、项目监理组织设计项目监理组织设计就是监理组织机构对施工组织设计的监督检查行为。施工组织设计是用来指导施工项目全过程各项活动的技术、经济和组织的综合性文件，是施工技术与施工项目管理有机结合的产物，它是工程开工后施工活动能有序、高效、科学合理地进行的保证。其实就是一个项目你用什么办法保质保量，按期完成的一套方案。三、项目监理机构的人员配备为进一步加强建设工程监理行业管理，规范监理市场行为，提高监理工作质量，建立优胜劣汰的动态管理机制，根据建设工程质量管理条例、江苏省关于进一步加强我省建设工程监理管理的若干意见等规定，现就进一步加强全市建设工程项目监理机构人员配备及押证管理有关要求通知如下：项目监理机构人员主要是指项目监理机构的总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师、监理员（含安全监理员）和见证员等人员，以上人员必须持证上岗。 监理企业应当在投标文件中提出拟任项目监理机构人员组成名单，工程中标、签订监理合同后，不得随意更改项目监理机构组成人员。任职文件人员名单应当与投标、合同约定及监理规划一致，实际到岗的监理人员应当和任职文件人员名单一致。 项目监理机构监理人员必须为所在监理企业的持证上岗人员，且不得超越自身从业资格条件和职责范围承担监理工作。监理人员只能在一个监理单位从事监理活动，严禁同时在二个或二个以上监理单位执业。 监理人员应当取得相应的任职资格并经注册取得岗位证书后方可从事工程监理活动。监理人员变更单位后应及时办理变更手续，未办妥有关手续前不得在新单位执业。注册有效期满需继续执业的，必须按有关规定办理延续注册手续后方可执业。 国家注册监理工程师，经监理企业法定代表人任命，可担任一、二、三等工程的总监理工程师。一名总监理工程师原则上只能担任一项委托监理合同的项目总监理工程师工作，当需要同时担任多项委托监理合同的项目总监理工程师工作时，须经建设单位同意，且最多不得超过三项；总监理工程师不得同时在跨设区市的项目上任职。国家注册监理工程师担任专业监理工程师的不得担任总监理工程师。 建立健全各项内部管理规章制度：健全工资分配、奖励制度，完善激励机制，加强对员工的素质培养和职业道德教育；有效配置企业资源，提高企业工作效率，健全企业内部监督体系，完善制约机制：推行员工竞争上岗、严格劳动纪律，严明奖惩、充分调动和发挥职工的积极性、创造性；制定项目监理机构的运行办法、各项监理工作的标准及检查评定办法等；制定档案的整理及保管制度，文件和资料的使用，归档管理办法等。取得江苏省监理工程师岗位证书的人员，经监理企业法定代表人任命，可担任二、三等建设工程项目的总监理工程师，江苏省监理工程师只能担任一项委托监理合同的项目总监理工程师工作。专业监理工程师只能在同一工程项目中兼任安全监理员或见证员其中一职；属监理项目主导专业的专业监理工程师只能在一个工程项目中任职；其他相关配套专业如水电安装专业监理工程师确有能力的，可在其他工程项目中兼职，但兼职不得超过二个（含在同一项目中兼职数），兼职的工程项目规模应符合配备标准要求。监理员只能担任一项委托监理项目的工作，不得在其它工程项目中兼职，但可在同一工程项目中兼任安全监理员或见证员的其中一职。安全监理员应根据配备标准要求配备；见证员可由监理企业或项目监理机构中取得见证员岗位资格的人员兼任；专职见证员任职的工程项目数不得超过二个。工程中标、签订监理合同后，不得随意更改项目监理机构组成人员。押证人员应当与投标、合同约定的一致，实际到岗的监理人员应当和押证人员一致。监理企业必须按照监理规划严格执行监理人员进退场计划。现场检查中若发现押证人员和现场人员不一致，将对企业和未押证人员记不良行为记录一次，暂扣押证人员证书一年。招标工程中标或直接委托工程签订合同后，工程竣工前，监理企业应信守约定，加强项目监理机构人员管理，不得擅自变更。确需变更的，经建设单位和招投标管理机构同意确认后，可由监理企业提交相关证明报原押证部门登记变更。变更后的人员应是已经备案的监理人员且持证水平不得低于变更前的人员持证水平。派驻现场的监理人员配备与建设项目规模相符、专业配套、符合国家监理规范及合同要求，并不得低于配备标准要求。总监理工程师、专业监理工程师和监理员必须是注册于本企业的人员，且和该企业签订了正式劳动合同并缴纳了相应的社会保险金。监理人员押证证书必须为有效期内的合法证书，凡使用失效、过期、虚假证书的一律没收，并对监理人员记不良行为记录一次。四、项目监理机构与工程建设各方的关系“工程项目”是指发包方委托监理方实施建设监理的工程建设项目;“发包方”是指承担直接投资责任的、委托监理业务的法人以及其合法继承人;“监理机构”是监理方派驻本工程项目现场直接承担监理业务实施的组织，由总监理工程师、监理工程师和监理员以及其他人员组成;“承包方”是指与发包方签订工程建设合同的施工人。五、监理人员的职责(一) 总监理工程师的职责确定项目监理机构人员的分工和岗位职责，主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则，并负责管理项目监理机构的日常工作；审查分包单位的资质，并提出审查意见，检查和监督监理人员的工作，根据工程项目的进展情况，可进行人员调配，对不称职的人员应调换其工作；主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令；审定施工承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划；审核签署施工承包单位的申请、支付证书和竣工结算；审查和处理工程变更；主持或参与工程质量事故的调查；调解建设单位与施工承包单位的合同争议，处理索赔，审批工程延期；组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结；审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审查施工承包单位的竣工申请，组织监理工人员对待验收的工程项目进行质量检查，参与工程项目的竣工验收，主持整理工程项目的监理资料。(二) 总监理工程师代表的职责负责总监理工程师指定或交办的监理工作；按总监理工程师的授权，行使总监理工程师的部分职责和权力。(三) 专业监理工程师的职责负责编制本专业的监理实施细则；负责本专业监理工作的具体实施；组织、指导、检查和监督本专业监理员的工作，当人员需要调整时，向总监理工程师提出建议；审查施工承包单位提交的涉及本专业的计划、方案、申请、变更，并向总监理工程师提出报告；负责本专业分项工程验收及隐蔽工程验收；定期向总监理工程师提交本专业监理工作实施情况报告，对重大问题及时向总监理工程师汇报和请示；根据本专业监理工作实施情况做好监理日记；负责本专业监理资料的收集、汇总及整理，参与编写监理月报；核查进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况，根据实际情况认为有必要时对进场材料、设备、构配件进行平行检验，合格时予以签认；负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证。(四) 监理员的职责在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作；检查施工承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况，并做好检查记录；复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证；按设计图及有关标准，对施工承包单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录，对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录；担任旁站工作，发现问题及时指出并向专业监理工程师报告；做好监理日记和有关的监理记录。六、监理人员的职业道德职业道德是从事一定正当职业的人在工作时所必须遵循的道德规范及其必备的道德品质，职业道德建设是社会文明发展程度的重要体现，也是一个单位树立良好形象，实现行业管理、行业自律的一个重要内容，同时，职业道德建设也是公民道德建设的一个重要组成部分。监理单位作为独立的第三方，承担着工程建设的质量、进度、费用等方面的责任，对工程建设起着不可忽略的作用，如不履行岗位职责，不履行职业义务，将对工程建设造成很大的影响。(一) 强化职业道德教育是实践“三个代表”重要思想的需要党中央提出的“三个代表”重要思想，指出了中国共产党要始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。学习贯彻“三个代表”重要思想，很重要的是要立党为公，执政为民，以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点。在监理行业加强职业道德建设，开展良好的职业道德教育，能引导大家看形势、提问题、看前景、找差距，开展批评与自我批评。有助于广大干部职工深刻认识“三个代表”重要思想，促进干部职工转变观念，变“要我做”为“我要做”，从而端正服务态度，改进服务措施，提高服务质量。实践“三个代表”，体现全心全意为人民服务的宗旨。加强监理行业职业道德建设，是监理行业树立良好社会形象，促进自身健康发展的需要。监理人员的职业观念、职业态度、职业技能、职业纪律和职业作风直接影响了监理行业的社会形象，其员工的一言一行都备受业主和施工单位的关注。开展文明行业建设，创建文明窗口，得到业主和施工单位的认可是监理工作中一个很重要的内容，而加强职业道德建设是监理行业创建文明行业的重要方面，是提高监理行业文明程度的关键。加强职业道德建设，也有利于提高监理员工的整体素质。职业道德教育，涵盖了执业人员的政治素质、法律素质、思想作风、外部形象和廉洁奉公的基本要求和行为规范，有利于监理人员树立良好的职业理想、职业纪律、职业作风、职业技能，提高干部职工的思想政治素质、法律素质、业务素质和道德素质，从而更好地履行岗位职责，培养一支文明、廉洁、高效、守法的监理队伍。(二) 建立完善的监理职业道德规范，多方位开展职业道德教育在新形式下加强监理行业职业道德教育，要以公民道德建设实施纲要提出的“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”为主要内容，以“甘当公仆、热爱交通、忠于职守、依法行政、团结协作、风纪严整、接受监督、廉洁奉公”作为准则，结合监理行业的工作内容和特点，开展有针对性的教育，加强对道德规范的理解，使职业道德规范融入每个职工的日常工作中，成为干部职工内在要求和外在行动。同时要采取多种形式开展职业道德教育，使职业道德深入人心，使每个监理员工认识到本职工作的社会意义，形成责任感、自豪感，对本行业的职业道德规范了如指掌，牢记于心，在工作中自觉加以体现。一是要加强学习教育，学习政治理论、法律知识和本行业的职业道德规范。组织干部职工学习 “三讲”和“三个代表”重要思想，参加共产党员先进性教育活动，系统学习先进思想，经常性组织学习一系列法律法规，学习公民道德建设实施纲要和交通行政执法职业道德基本规范，学习效能建设和行风建设有关规定。通过学习，进一步干部职工政治素质，提高法律观念，加强了思想作风和组织作风建设，提高执法水平。二是加强干部职工职业技能培训，提高服务水平和服务质量。 监理行业是一个面向社会的窗口服务工作，也是一个涉及面广、政策性强和业务性很强的工作，在每天的工作中，都可能遇到新情况、新问题，就需要每个工作人员勤于学习，勇于开拓。开展职业技能培训使广大干部职工迅速掌握各类业务操作，在工作上起到独挡一面的作用，也能更好地提高服务的质量和服务水平。三是充分发挥先进典型的引导作用。对工作中有典型意义的要重点宣传，树立我们工作、生活中的先进，用先进的事迹来打动人，用先进的典型来影响人，用身边的典型来带动人，以点带面、整体推进、全面提高，形成蒸蒸日上的道德氛围。四是加大宣传力度，营造良好的职业道德建设氛围。以办好内部信息为重点，加强多方位、多层次宣传报导工作，在报刊杂志上发表通讯报道和宣传稿，宣传本行业职业道德要求、职业道德先进典型，扩大影响力。(三) 健全职业道德教育运行机制，为创造良好的教育氛围提供保障。健全领导机制。职业道德教育直接关系到整个监理行业的风气，关系到行业的社会形象。如何通过开展职业道德教育使广大干部职工正确对待党和人民的行政执法人员的责任和义务，更好地适应新形势的要求，不仅是监理教育部门思考的重点，党、政、工、团各方面也应齐抓共管。只有多管齐下，从思想上、学习上、制度上、工作上都融入职业道德教育的因素，才能更好地增强监理员工的职业道德意识，确立思想境界、道德情操和行为准则。确立职业道德教育的具体规划和目标。只有确立明确的目标和规划，才能更好地指导职业道德教育工作，有地放矢，避免出现抓一阵松一阵，虎头蛇尾的现象。确立奖罚机制。职业道德不仅仅是属于道德范畴，同时也是一种行为规范，渗透到行业管理、具体工作的方方面面，具有强制的意义。职业道德的责任要落实到人、到岗、使人人有章可循、知德守德。通过教育、约束和规范，使干部职工养成良好的职业道德。既然是一种规范，就存在如果违反了规范，造成不良的社会影响，应给予一定的处罚，如果是一个良好的实践者，应给予一定的奖励。通过奖优罚劣，达到我们所提倡的职业道德。强化监督机制。职业道德教育不仅仅存在于口头的说教，更重要的是形成一种监督机制，通过监督，使干部职工形成一种自觉的道德实践。这种监督机制，可以分为上级的监督、相互的监督以及来自社会的监督。近来我们实行的如：聘请廉政监督员、公布举报电话、设立举报箱、立工作人员监督牌等都是有效的社会监督手段。通过监督，使职业道德教育深入人心，文明服务水平得到不断提高。33组织协调一、协调的作用尽管目前在我国工程项目监理制度在执行中还存在诸多问题,监理人员的职能还不能很好地发挥出来,但将项目监理只视为质量监督的情况是不当的。就目前我国项目运作状况来看,工程项目监理在发挥其协调作用上还是应该有所作为的。同时,项目参与各方也应认识到相互配合的重要性,并在法规及合同中给予必要的约束。工程项目管理中,工程建设监理的一个重要作用就是组织协调。通过监理的组织协调,使项目参与各方彼此沟通,促进相互了解和理解,在项目总目标和各分目标之间寻求平衡,达到统一思想与行动,使各项工作能够顺利进行。通过业主与监理的总体协调作用,联合各参与单位的力量,实现项目总体目标。换句话说就是通过业主与监理的组织协调作用,提高项目参与各方之间的“配合度”,从而提高项目的绩效。二、沟通现代工程建设体量大，技术复杂，参建单位众多，组织结构日趋复杂。各参建单位任务、目标和利益不同，若没有良好的沟通，将直接影响工程建设实施全过程。通过沟通，达到项目的管理和谐，才能促进工程建设的进行。由于经常性的利益冲突，调和利益关系难度很大，故监理过程中，沟通就是监理人员必须面对的重点和难点。但是工程项目的建设，又必须要求参建各方而协调一致、齐心协力、步调一致，才能顺利工程建设任务，这就显示出工程管理中沟通的重要性。34项目监理组织开展监理工作的基本原则一、总监理工程师负责制原则总监理工程师是工程监理全部工作的负责人。要建立和健全总监理工程师负责制，就要明确权、责、利关系，健全项目监理机构，具有科学的运行制度、现代化的管理手段，形成以总监理工程师为首的高效能的决策指挥体系。总监理工程师负责制的内涵包括：总监理工程师是工程监理的责任主体。责任是总监理工程师负责制的核心，它构成了对总监理工程师的工作压力与动力，也是确定总监理工程师权力和利益的依据。所以总监理工程师应是向业主和监理单位所负责任的承担者。总监理工程师是工程监理的权力主体。根据总监理工程师承担责任的要求，总监理工程师全面领导建设工程的监理工作，包括组建项目监理机构，主持编制建设工程监理规划，组织实施监理活动，对监理工作总结、监督、评价。二、主动控制与被动控制相结合原则(一) 主动控制主动控制是在预先分析各种风险因素及其导致目标偏离的可能性和程度的基础上，拟订和采取有针对性的预防措施，从而减少乃至避免目标偏离。主动控制也可以表述为其他不同的控制类型。主动控制是一种事前控制。它必须在计划实施之前就采取控制措施，以降低目标偏离的可能性或其后果的严重程度，起到防患于未然的作用。主动控制是一种前馈控制。 主动控制通常是一种开环控制。 主动控制是一种面对未来的控制。(二) 被动控制所谓被动控制，是从计划的实际输出中发现偏差，通过对产生偏差原因的分析，研究制定纠偏措施，以使偏差得以纠正，工程实施恢复到原来的计划状态，或虽然不能恢复到计划状态但可以减少偏差的严重程度。被动控制是一种事中控制和事后控制。被动控制是一种反馈控制。被动控制是一种闭环控制。被动控制是一种面对现实的控制。(三) 主动控制与被动控制的关系在建设工程实施过程中，如果仅仅采取被动控制措施，难以实现预定的目标。但是，仅仅采取主动控制措施却是不现实的，或者说是不可能的。这表明，是否采取主动控制措施以及究竟采取什么主动控制措施，应在对风险因素进行定量分析的基础上，通过技术经济分析和比较来决定。在某些情况下，被动控制倒可能是较佳的选择。因此，对于建设工程目标控制来说，主动控制和被动控制两者缺一不可，都是实现建设工程目标所必须采取的控制方式，应将主动控制与被动控制紧密结合起来，要做到主动控制与被动控制相结合，关键在于处理好以下两方面问题：一是要扩大信息来源，即不仅要从本工程获得实施情况的信息，而且要从外部环境获得有关信息，包括已建同类工程的有关信息，这样才能对风险因素进行定量分析，使纠偏措施有针对性;二是要把握好输入这个环节，即要输人两类纠偏措施，不仅有纠正已经发生的偏差的措施，而且有预防和纠正可能发生的偏差的措施，这样才能取得较好的控制效果。需要说明的是，虽然在建设工程实施过程中仅仅采取主动控制是不可能的，有时是不经济的，但不能因此而否定主动控制的重要性。实际上，牢固确立主动控制的思想，认真研究并制定多种主动控制措施，尤其要重视那些基本上不需要耗费资金和时间的主动控制措施，如组织、经济、合同方面的措施，并力求加大主动控制在控制过程中的比例。三、程序化控制原则使程序数量精减到最低程度；确保程序的计划性；使程序具有权威性；把程序看成是一个系统；控制程序的制定，要考虑工程项目的建设总目标及其分解目标，以及该程序所涉及的组织及其成员、事物、信息反馈等实际特点，并结合同类工程项目的控制经验来制定；程序的形式可采用流程图并结合文字说明的形式；总监及项目监理机构在实际监理工作中，要根据项目的具体情况和具体要求制定符合项目建设和项目监理特点的监理工作程序。四、关键点控制原则施工过程中的重要项目、薄弱环节和关键部位； 影响工期、质量、成本、安全、材料消耗等重要因素的环节； 新材料、新工艺、新技术的施工环节； 质量信息反馈中缺陷频数较多的项目。4我国工程建设施工阶段监理工作实行规范化的技术管理措施我国的工程监理事业是在建设事业的改革开放当中应运而生，不断壮大，现已成为建设事业中一支不可或缺的力量。但我国的监理工作还存在不少不规范之处，探讨我国工程建设施工阶段监理工作规范化存在的问题，并提出我国工程建设施工阶段监理工作实行规范化的方法和措施，以便规范和引导监理企业和监理人员不断提高监理工作水平和工作成效。41编制监理规划及监理实施细则一、监理规划的作用与编制要求监理规划是开展监理工作的技术组织文件；监理规划的基本作用是指导施工阶段的监理工作；监理规划的编制应符合监理合同、项目特征及业主的要求；监理规划应一气呵成，不应分阶段编写；应符合监理大纲的有关内容；应为监理细则的编制提出明确的目标要求。二、监理实施细则的作用与编制要求监理实施细则是在监理规则指导下，由专业监理工程师针对项目的具体情况制订的更具有实施性和可操作性的业务文件。它起着具体指导监理业务开展的作用。编制要求：建筑工程施工监理实施细则应由专业监理工程师编制，并报经总监理工程师批准执行；专业监理工程师应针对工程项目的专业特点，结合工程监理规划的要求，在相应工程开始施工前编制完成；各专业监理工程师编制监理实施细则时，必须依据以下规定进行：工程施工组织设计或施工方案、已批准的工程监理规划、其他与专业工程相关的标准、设计文件和技术资料；对中型及以上或专业性较强的工程项目，项目监理机构应编制监理实施细则。监理实施细则应符合监理规划的要求，并应结合工程项目的专业特点，做到详细具体、具有可操作性。42施工阶段监理工作一、施工准备阶段的监理工作（一）对材料以及进厂设备进场的控制工程监理者应该首先检查运到现场的原材料、构配件或半成品，是否具有该产品的出厂合格证书以及使用说明书，并要求施工承包单位进行全面检验，并向自己提出检验报告，经监理工程师审查并确认该材料质量合格后，方准进场；进口材料需会同商检局一同检验。工地交货的设备或机械到场，也要有该产品的出厂合格证书及其使用技术说明书。设备进场后，定货方应在规定的索赔期内开箱检验，并按供方提供的技术说明书和质量保证文件进行检查验收。检验人员对其质量检查确认合格后，予以签署验收单。若检验发现设备质量不符合要求时，监理工程师不予验收，应由供货方予以更换或进行处理，合格后再行检查、验收。由于供方供货质量不合格而造成的损失，应及时向供方提出索赔。（二）施工方案、方法和工艺的控制监理工程师要审查施工承包单位提交的施工组织设计或施工计划，以及施工质量保证措施。按照国际惯例，承包商中标后，应提出详细的施工组织设计，经监理工程师审批、确认后，这一文件即作为以后施工应遵照的纲领性技术文件并成为施工承包合同文件的一部分，施工单位不得任意自行改动。如确需变更或修改施工方案或工艺时，必须报请监理工程师审查批准后才能实施。监理工程师对单位工程施工组织设计的审核，可着重以下几个方面：组织体系特别是质量管理体系是否健全；施工现场总体布置是否合理；主要的施工组织设计技术措施针对性、有效性如何；认真审查工程地质特征及场区环境状况等。（三）进行设计交底和图纸会审设计交底应在工程施工前，由监理工程师组织设计单位向施工单位有关人员进行，并写出会议记录，以作为对设计图纸的补充、修改以及施工的依据。图纸会审通常由监理工程师组织施工单位、设计单位及建设单位代表参加进行。由各方代表对设计图纸中存在的问题及对设计单位的要求进行讨论、协商，解决存在的问题和澄清疑点，并写出会议纪要。对在会议纪要中提出存在的问题，设计单位应通过书面形式进行解释或提交设计变更通知书。（四）设计图纸变更及其控制监理工程师对于任何一方提出的现场设计变更要求，都应持谨慎的态度。除非原设计不能保证质量，或确有错误，以及无法施工非改不可之外，一般情况下即使变更要求在技术上是合理的，也应全面考虑，将变更以后所产生的效益质量、工期、造价与现场变更往往会引起施工单位索赔等所产生的损失加以比较，权衡轻重后再作出决定。二、施工阶段的监理工作（一）现场检查监督这是身处工地的监理工作者所时常采用的一种现场检验手段。也就是在项目施工期间利用现场监督其项目的施工过程，及时发现事