京津冀协同发展下河北沿海区域经济长效性研究7600字

京津冀协同发展下河北沿海区域经济长效性研究7600字 摘 要：演京津冀协同发展的背景下，如何优化和重构河北沿海区域的长效性发展显得尤为必要。文章通过基于中心边缘理论视阈对河北沿海区域发展中经济增长效率偏低、经济发展动力不可持续、资源环境的约束以及空间集聚效应异化等现实困境的梳理，进而以偏离份额分析法（SSM）对其产业结构进行分析，发现在产业结构方面第一产业比较于二三产业处于劣势；而在竞争力层面，第三产业较之于一二产业处于极大优势。为此，河北沿海区域应从合作与协调发展机制、产业整合与优化、区域中心的培育、生态环境共建共享等维度上建构发展路径，以实现河北沿海区域的长效性发展。 关键词：演中心边缘理论；区域经济；长效性发展；偏离份额分析法（SSM）中图分类号F127 文献标识码 A 文章编号1673-0461（2016）09-0047-07一、引 言中共中央政治局在2015年4月审议通过了京津冀协同发展规划纲要（以下简称纲要）。纲要指出，推动京津冀协同发展是一项重大国家战略，其核心和关键要点在于积极努力并有序性地疏解北京“非首都”功能的同时，更要实现京津冀协同发展的大推进工程。河北沿海区域既地处京津冀地区的边缘区域，又处于环渤海经济区中心地带，正是这种既中心又边缘的尴尬区位，使得河北沿海区域经济发展呈现出不平衡的状态。河北沿海区域主要包括秦皇岛、唐山、沧州三市区域，陆地面积约为3.6 万km2，海域面积也达到0.7 万km2，三市的海岸线长达487 km。其资源优势明显，连接京津地区以及东北地区的交通设施完善，同时有良好的制造业（重工产业）、化工产业以及航运等工业基础。因此，从某种意义来看，河北沿海区域是未来京津冀协同发展乃至环渤海区域经济的新中心或新增长极。在河北沿海区域经济发展的实践过程中，对区域内部市级政府服务、行政体制革新、工业基础、航运与物流设施建设、政府与市场未来发展理念以及在后期投资与融资环境的优先培育等方面还存在诸多困境1，而这恰恰反映了其在未来发展过程中的诸多发展空间。从京津冀协同发展进程来看，河北较之于京津地区发展缓慢，仍然处于工业化中间阶段，以粗放资源型增长模式为主，而京津区域处于工业化后半程甚至在某些行业发展中已完成工业化阶段。在此发展阶段内，河北要加快推进工业化进程，最为重要的是引导河北沿海区域高速发展，以期缩小与京津区域在发展现代化程度上的差距2，使其能够在京津冀协同发展过程中发挥出河北沿海区域“次级增长极”作用。二、河北沿海区域在京津冀协同发展中发挥的作用自2011年国务院批复了河北沿海地区发展规划（国函2011133号，以下简称规划），已然昭示了国家战略发展态势下的河北沿海区域发展前景，也是推动河北沿海地区又好又快发展，促进京津冀协同发展的重要工程和重大举措。京津冀协同发展中沿海区域发展集中表现为河北沿海区域的“次级增长极”效力的发挥。河北沿海区域发展为京津冀协同发展创造了外部航运、城市功能拓展和产业转移承接地等诸多重任。与此同时，河北沿海区域经济发展有效参与了京津冀区域与外部区域的合作、竞争，积极投身于中国经济体制改革与后工业化变革的进程。因此，在京津冀协同发展背景下，河北沿海区域发展正面临着新时代、新阶段的历史重任：探寻出新型沿海发展道路，以边缘向中心的推拉式发展，进而定位出河北沿海区域的政策发展动向。为此，加快河北沿海地区发展，对提升京津冀地区整体实力具有积极的现实促进作用。一是有益于促成京津冀协同区域中的沿海生产力发展。河北沿海区域是京津冀协同发展地理区位的“排头兵”，有助于孵化和培育“次级增长极”，进而实现河北沿海区域与天津滨海新区、环渤海湾区域的港口对接发展，最终促成北方沿海区域的互动性发展格局。二是有助于加快推进京津冀协同发展的进程。基于京津冀在区域地理、政治、经济以及文化等因素的缘由，使得京津冀区域成为我国发展的核心地带，京津冀协同发展既是国家发展的必然环节，也是北方经济发展的客观要求。但改革开放后，区域经济协同发展的滞后、区域协同的非均衡性、深度化拓展的不足等也为京津冀协同发展创造了外部环境条件。要有效有序地推动京津冀协同发展，必须要客观认清京津冀区域发展过程所存在的历史遗留问题和制度性障碍：产业发展的趋同化、基础性交通布局不一致性、社会发展对生态环境的肆意破坏以及公共服务的差序化，都在客观维度上要求河北沿海要积极融合于京津冀协同发展的格局之中。三是有助于探寻出后工业时代的发展道路。走后工业化的发展道路是实现国家治理能力现代化的内在要求。由于河北沿海区域的能源、矿产资源、钢铁、生产材料器材以及高新技术产业园区等基础性优势，为河北沿海区域积淀出发展基础。同时再利用河北沿海区域的港口、地理区位以及多种生产要素的整合，进而发展河北沿海区域的循环经济产业，最终推动河北沿海区域发展的生态型转变。四是有助于推动京津冀区域对外开放的力度。河北沿海地区处于京津冀区域的对外门户，沿海港口的货物吞吐量高达7亿吨左右，是北方最大的航海贸易集疏中心。因而在协同发展背景下，河北沿海区域应当拓宽对外航海的航运能力与对外空间。为此就需要基于中心边缘理论的视阈，来分析河北沿海区域经济发展如何从京津冀协同发展格局中的“边缘”走向“中心”。三、中心边缘理论视阈下河北沿海区域经济现实发展困境（一）经济?长效率偏低自21世纪伊始，河北沿海区域进入到快速增长阶段，但在发展过程中仍然是资源粗放型发展模式，可见其经济发展增长效率表现低下，有待增强。从空间区域发展实践中，应以全要素生产率和工业增加值率两个衡量指标来反映河北沿海区域的经济增长实质性内容。1.全要素生产率在区域发展实践过程中，TFP主要以科技进步来具体展现。以2013年为例，秦皇岛全年引入高新技术厂家高达16家，科技进步贡献率已达48%，这也使得秦皇岛成为国家2013年创新型智慧城市。而相应的沧州科技贡献率仅仅在27%左右，唐山也才达到39%。刘文艳测算出2013年的河北省科技贡献在经济增长中所占据的比重约为31.14%。由此可以看出，尽管河北沿海区域总体上高于河北省科技进步贡献率的均值，但是相比于发达区域（例如，北京地区51%，天津地区49.47%），3河北沿海区域仍然存在差距。这些都反映出河北沿海区域当前发展仍未摆脱出粗放式经济发展模式，换句话说，河北沿海区域经济发展主要还是以生产要素投入为主来带动区域经济的主体发展。这种实践检验，也与经济学大师保罗?克鲁格曼（1999）对亚洲发展尤其中国的快速发展所指出的，较高经济增长率的本质在于经济资源投入（生产要素）高投入的结果契合。 2.工业增加值率通过对河北沿海区域20092013年三市工业增加值率（RIDV）的变化情况（见表1）可见，2011年为节点年份，至此之后河北沿海区域的工业增加值率一直呈现出下降趋势，以秦皇岛表现最为明显，在2013年最低才到2.10%，而相对应的沧州，则较为稳定，下降趋势不明显。而与发达的沿海区域相比（均值在35%左右浮动），或者与邻近的京津地区（41%45%波动），足见河北沿海区域在工业增加值率上存在诸多差距，而这差距主要因为当前大范围经济形势不乐观，再加之河北沿海区域在经济链条上处于低端位置，更容易受到大经济形势的影响。4同时也暴露出了河北沿海区域粗放型资源型经济发展模式的“痼疾”。（二）经济发展动力不可持续1.居民消费对经济增长贡献偏低，经济增长动力急需转换居民消费占GDP比率除了能够客观地反映出区域内居民的实际经济消费水平，同时还集中说明了区域内居民的实际消费对区域经济增长的贡献度。区域内居民的实际消费占GDP总量的比重，在一定程度上说明了这个比重与这个区域的经济发展水平有着显著关系，从历史经验和京津区域发展实践来看，这二者表现为“U”型的趋势转变关系图，实质上可以得出（见图1）。从图1可知，纵观河北沿海区域三市总体变化在2011年表现最为明显，从2011年开始居民消费占GDP的比重逐步快速上升，变化率最大。从河北沿海区域内部发展来看，秦皇岛首先已经越过“U”字形变化的底端，秦皇岛的居民实际消费占GDP的比率自2009年以来大体上呈上升趋势，在2013年甚至高达43.55%。5这说明秦皇岛在经济发展过程中，主要通过引导居民实际的高消费来带动经济。与此同时，沧州和唐山两市在居民消费占GDP的比重指标上一直处于30%以下的客观呈现。在2013年最高节点年限上，沧州（29.41%）和唐山（29.17%），这些指标都反映出唐山和沧州发展主要依托于国有大型重工企业（首钢京唐钢铁、唐山高速动车组产业化，曹妃甸重型装备基地；沧州渤海新区专用汽车制造基地，沧州管道装备制造及风电设备基地等等）的引入与重工业大量资金投入，从而大力度带动区域内经济有效发展。2.经济增长主要依靠投资拉动，但固定资产投资效率难以继续提?河北沿海区域近5年固定资产投资率与全国平均水平相比较（见图2）可以看出，河北沿海区域在固定资产投资率主要表现为不断下降的趋势，而以2010年为固定资产投资率比较上为节点。2010年之前河北沿海区域固定资产投资率要远远高于全国固定资产投资率的平均水平。这些都反映出固定投资对河北沿海区域经济高速增长的贡献度长期处于高区位，可见河北沿海区域发展过度以投资为主体拉动力量。但从经济学上来说，经济发展过程中是存在“投资回报递减”现象。因此可见，河北沿海区域发展中的投资对区域经济增长所起到的拉动作用是为不可持续的。（三）资源环境的约束自改革开放以来，河北沿海区域经济的高速迅猛发展主要是以依托低成本生产要素的大量投入、能源低效过度消耗为代价的集中产物。与此同时，由于近几年以来生产要素成本的急剧上升与能源过度消耗的资源瓶颈共存，以至于传统区域经济发展模式正面临瓶颈阶段，因而需要寻求经济发展模式的新突破。6河北沿海区域发展过程是以高能源消费为代价，尤其是2005年之后，河北沿海区域的能源消费总量（Total Energy Consumption，TEC）与时间累积呈现正相关关系，在河北沿海区域的TEC中占据比例较高的资源类是煤炭类。例如，2005年，河北沿海区域约合为1.483亿吨标准煤，而到了2013年就急速上升到2.67亿吨标准煤，约占全国同期比例为4.5%，在分类别中，工业和制造业占据85%左右，煤炭消费就占据TEC的93%，已经大大超过了全国平均水平（75%）的近两成。但在此必须重视的一点是，河北沿海区域经济主要是粗放型经济为主，能源消费中煤炭比例过高，其直接后果就是河北沿海区域的工业污染严重（工业粉尘、SO2等的过度排放），使得河北沿海区域内雾霾严重，进而影响了京津地区乃至整个华北地区。另一方面体现在资源约束下区域发展的不可持续。近5年以来，由于河北沿海区域发展仍然未能实现产业发展的转型，还是以高能源消耗为主粗放型经济发展模式，在具体指标的体现上表现为能源利用效率（Energy Use Efficiency，EUE）较低。但从2005年的工业增加值能耗比（Ratio of Energy Consumption on Industrial Added Value，RECIAV）的4.47吨标煤/万元，骤减到2013的 RECIAV为 2.391吨标煤/万元，7可见近几年政府部门的高压节能减排政策取得较为良好的效果。但是必须要注重的一点是，其指标RECIAV相比较于同期全国平均水平（1.63吨标煤/万元）仍旧处于高位。从上述分析可知，河北沿海区域经济增长仍然是高能耗的粗放型经济，致使河北沿海区域环境恶劣，进而会影响周边区域（京津区域和河北省其他市区）环境，因而河北沿海区域产业转型更为必要与紧迫。（四）区域空间结构集聚效应异化区域经济发展过程中势必会受到行政区划等等经济外因素的影响，河北沿海区域城市发展的空间结构演化表现比较明显，甚至在某种程度上来看区域内部空间结构发生异化现象，致使河北沿海区域的集聚效应不能得以有效发挥。在实践过程中，作用于河北沿海区域的集聚效应发挥因素主要着重点在于中心城市的能级较低，辐射和带动能力有限；城市功能同构和区域内不合理竞争依然存在等。1.唐山的中心城市功能不凸显作为河北省的中心城市群或者说是环渤海经济圈的中心区域，河北沿海区域在河北省经济发展过程中所能发挥的效能不足以支持其作为中心区域去架构发展新区位：不论是GDP还是产业结构以及服务功能方面，与周边的京津地区仍然存在诸多差距。通过对河北沿海区域近5年GDP总量的区域内部比较（见表2）可知，秦皇岛一直只占全河北省的4%5%左右，沧州有10%11%左右，而唐山约占全省的22%。这说明在河北沿海区域经济发展中应把唐山作为中心城市进行设定，以期能辐射周边的秦皇岛和沧州两市，发挥集聚效应。但是这也反映出河北沿海区域三市之间发展存在不均衡性，势必影响作为整体的河北沿海区域在京津冀都市圈中从边缘向中心发展的进程。 在GDP层面上来看，以2013为例，河北沿海区域的GDP总量（10 302.96亿元）占北京（19 500.6亿元）的52.83%，天津（14 370.16亿元）的71.70%；而河北沿海区域内部的中心城市唐山（6 121.21亿元），约占北京的31.39%，天津的42.60%（见表3）。通过对表3中京津唐三市在2013年产业结构比较可以发现，唐山的第三产业（服务业）处于32.1%左右，远远低于北京（76.9%）、天津（48.1%）。同时服务业内部产业层次不够分明。以北京为例，2013年第三产业（服务业）占GDP总量的76.9%，第二产业占22.3%。在服务业内部结构中，传统的批发零售业（12.2%）；信息传输、计算机服务和软件业（9.0%）；金融业（14.5%）。但唐山与之相反，主要是靠工业来推动。可见，河北沿海区域经济发展过程中的中心城市唐山，城市规模或发展层次都不够凸显，对外的辐射和集聚效应也显现不足，这在一定程度上造成了河北沿海区域内部的竞争强度加大，使得区域发展空间的城市群互补能力较弱，抑制了河北沿海区域未来可持续常态化发展。2.区域城市功能同构致使整体效能较低由于秦皇岛、唐山、沧州三市同处于环渤海经济圈、京津冀都市圈的东北翼方向，同时城市辖区相连，资源和产业技术等都比较相近，因而造成河北沿海区域三市之间在产业规划与发展和投融资等发展方向上极为相近。尽管在2011年河北沿海区域规划上升为国家战略，但三市在区域经济发展实践过程中仍然面临产业发展交流与融合的缺位。同时，当前京津冀协同发展进程的实质性进展也致使产业结构趋同的现状。根据International Research Center of UNIDO所提出的Industrial Structure Similarity Coefficient（产业结构相似系数，ISSC），由董晓明的测算可知，2013年唐山与沧州的ISSC高达0.763，唐山与秦皇岛的ISSC为0.548，秦皇岛与沧州的ISSC也达到0.652。可见，河北沿海区域内部层次中的产业结构发生了同构现象，特别是在京津冀协同发展背景下，河北沿海区域势必要承接北京、天津的产业转移，然而地方政府区域发展的本质“以追求GDP和财政收入”增长为头等目的发展模式下，在客观层面上造成河北沿海区域内部三市的不协调竞争。8不协调竞争的恶果就是造成在河北沿海区域内部发展过程中，对稀缺资源（高科技人才、能源、高新技术、外资等）相互恶性竞争夺取，最终将会导致河北沿海区域资源浪费，过高的管理成本以及外部性所导致的公共财政流失。四、以偏离份额法对河北沿海区域产业结构的实证分析（一）偏离份额分析方法的回顾偏离份额分析法（Shift-Share Method，本文简称为SSM），由丹尼尔（Daniel）和克里默（Creamer）在20世纪40年代左右所提出，其后经过多名专家（穆斯、邓恩等人）完善并最终架构出当前通用形式。SSM主要是阐释区域内部产业结构的变动状况，从而剖析出区域各产业之间差距，以期能预测未来发展趋势。SSM是把某个区域（河北沿海区域）经济的变化当成一个动态过程来看，将被研究区域（河北沿海区域）的经济增长与标准区域（河北省）的经济增长联系起来进行比较，认为区域经济增长之所以存在差异，可以从两个方面来进行解释，即产业结构因素和竞争力因素（区位因素）。9（二）偏离份额分析模型的架构根据偏离份额分析法，一个区域的经济增长（G）可以分为3个部分：区域增长份额（NS）、产业结构偏离份额（PS）和竞争力份额（区位份额）（DS）。关系式表示为：区域经济增长（G）=NS+PS+DS。从而将区域经济的实际增长量分解为3个分量：NS=YR （1）PS=YRi-YR=Y（Ri-R） （2）DS=Yri-YRi=Y（ri-Ri） （3）G=NS+PS+DS=YR+Y（Ri-R）+Y（ri-Ri） （4）（三）偏离份额分析法的数据处理及分析本文将2009年作为基期，2013年作为目标年，收集河北省以及河北沿海区域三市（秦皇岛、唐山、沧州三市统计局的统计公报）的数据，并通过对其进行偏离份额分析法来测算其具体的结构分量、竞争分量，以期实现河北沿海区域产业结构的优化（见表4、表5）。表4和表5核定标准区域主要集中为河北省总量，从而来测算和分析河北沿海的偏离份额量，以便能有效解释河北沿海区域的产业恰当分析，核算年度是20092013年度，表4、表5中河北沿海区域的GDP总量增加额为3 744.51亿元，增速为57.09%，而测算出的NS的增量4 342.92亿元，增速为66.62%（远远高于初始假定区河北标准的9.53%），从公式（1）可知，当假定标准区位河北省增长率（57.09%）低于实际增长水平66.62%，那么这就表示河北沿海区域总偏离份额值势必是负数。10 从测算出的总偏离份额值 （-598.14）和偏离增速（-9.12%）都客观反映出NS规律可鉴定性。而PS 增量（-50.6）亿元0；增速为 -0.771%，从公式（2）中知，倘若PS值0，则说明河北沿海区域并不是以快速增长型产业为主，而是以重工和粗放型产业为主，同时反衬出河北沿海区域产业结构在可持续方向有待加强。DS（-547.59）0，从公式（3）中解释，说明河北沿海区域近5年来，尤其是近3年区域竞争力低于河北省水平。比较PS与DS的绝对值发现，竞争分量远远大于结构分量，可见区域内竞争压力在增加，秦唐沧内部竞争对河北沿海区域发展的影响仍然在加剧。 为了进一步分析各个产业对河北沿海区域经济增长的影响，继续编制了河北沿海区域明细偏离份额分析表（见表6），其中第一二三产业分别为Primary Industry（PI），Secondary Industry（SI），Tertiary Industry（TI）。从表6中可以看出，在产业结构层面，秦唐沧三市（即为河北沿海区域）的PI的PS为 -57.19亿元，证明了河北沿海区域在河北省PI处于结构劣势，反映出需要加强PI的结构调整，而尽管河北沿海区域的SI和TI在PS上属于正值，但第二三产业PS的绝对值并不高，客观反映出河北沿海区域与河北省总体水平相比，产业结构优势并不非常明显。在竞争力方面，河北沿海区域的PI、SI的DS值（145.62，124.07）均属于正值，说明与河北省总体平均层面比较，在一二产业上它还能占据竞争优势；而TI的DS值（-761.30）属于负值，纵观PI、SI、TI三者的DS值的绝对值，TI的DS数值更大，但其却是负值，因此河北沿海区域第三产业（TI，服务业）的竞争力水平比较弱，反过来说明在接下来区域发展过程中TI的发展空间比较大。五、中心边缘理论视阈河北沿海区域经济长效性发展路径（一）建构区域经济合作与协调发展机制一方面，建立跨越行政区划的合作发展机制，形成多重协调模式。以波特著名的菱形理论为依据，政府通过建立一个稳定的、可预见的宏观与政治环境，并加强基础设施建设，对相关制度进行完善，提高办事质量和效率。建立与实施一种积极的长期机制，促进经济结构调整，从调动中央政府、地方政府、企业、社会团体及公民的积极性这5方面来发挥其在经济发展中的合理作用。另一方面，建构利益分配与补偿机制。在河北沿海区域经济发展过程中，成员之间的发展差异主要表现在经济发展的各项指标、发展环境以及发展目标上。如果区域合作致力于区域差异缩小，则有助于欠发达区域的发展需求，平衡多方利益。否则，将加大区域差距。缪尔达尔曾指出，市场力量的作用倾向扩大而不是缩小区域间的差距。（二）区域经济发展中的产业整合与优化一是优化发展先进制造业。在钢铁产业发展上，需按照循环经济发展的要求和控制总量、调整结构、优化布局、产业重组原则，促进钢铁工业产业调整的加快，对产能总量进行压缩，推动国有钢铁企业兼并重组。在石化产业优化发展上，必须坚持循环发展、集约集聚、延伸链条、安全环保的原则，对新上石化项目严格控制。在电子信息产业发展上，需依托已有开发区或产业园区，建设唐山、秦皇岛电子信息产业基地，使电子信息行业研发机构能与唐、秦传统优势产业（化工、钢铁、装备）中的龙头企业合作并发挥作用。二是加快发展服务业。现代物流业要以港口为中心，四通八达的物流通道为基础，规划并建设一批现代物流产业园区。旅游业要在海滨海岛、森林景观、湿地温泉、文化遗产、历史遗迹等优势旅游资源充分利用的基础上，对滨海休闲旅游带、长城风光文化旅游带、生态观光旅游带和沧州运河文化旅游带进行建设。三是积极发展特色农业。种植业要加强建设粮食生产核心区，对优良品种大力选育推广，加快改造中低产田，对农业基础设施进行完善，并加快对特色优势果品基地建设，这些优势果品包括沧州金丝小枣、京东板栗、泊头鸭梨、黄骅冬枣、昌黎葡萄等。渔业应依托广大的滩涂和浅海面积、较好的水产养殖基础的优势，对渔港软硬件设施加强建设，对远洋捕捞产业加快发展，其中包括虾、螃蟹、海参、河豚等。（三）合力培育区域内的中心，以促协同发展中心城市的经济功能是其与区域内其他各城市之间经济关系的关键，而通过聚集和扩散效应促进中心城市及周边区域经济的共同协调发展又是中心城市的主要经济功能之一。首先，优化港口资源配置，实现综合化港口布局。在综合性港口布局下，对综合港口的服务能力和服务质量进行增强，把唐山的曹妃甸港建设成为河北省乃至京津冀协同发展中重要的商贸中心、航运服务中心、物流中心和结算中心，由此带动整个沿海经济带的快速发展。其次，临港工业区向临港工业群不断推进。在唐山临港趋于产业集群化发展中，要发挥唐山中心城市的辐射效应，进一步拓展港口产业集群的发展模式。同时还要依托秦皇岛港和黄骅港的特点及其港口所在城市的地理区位优势，对各自的港口产业集群进行发展。最后，工业化带动生态型城市化发展进程。以产业发展为依托，大力提高水、土地、矿产资源和能源的节约利用及综合开发水平，逐步形成沿海城镇带。区域内建设应把唐山市区作为龙头发展对象，把秦皇岛、沧州都市区作为重要支撑，同时以若干重点城镇作为辅助，建设沿海适宜居住的城镇带。（四）生态环境共建共享要实现生态环境的共建与共享，关键环节和路径在于：一是加强生态保护和建设。首先要加强生态屏障建设。仰仗岸线、山脉、水系等自然生态空间，构建“两带一网多线”的区域生态网络。其次要对生态功能区加强保护，加快村镇造林绿化。对国家重要湿地保护区和自然保护小区抢救性规划，湿地植被加大保护力度，加快湿地生态功能的恢复。对海陆过渡区生态加强建设，建设良好的河口及近岸海域生态环境。二是加大环境治理与保护的力度。在水污染防治上要加强综合治理入海河流，对入海河流水质进行改善，确保渤海生态安全，真正做到海陆统筹、河海兼顾。在大气污染防治上要对城市可吸入颗粒物、机动车尾气、挥发性有机化合物（VOCs）的污染进行重点防治，倡导使用节能与新能源的汽车，做到绿色出行。三是集约节约利用资源。对土地资源的利用要坚持最为严格的耕地保护制度及节约用地制度，指定完备的土地利用总体规划和年度计划，并按要求严格的执行。海域资源利用应探寻建立滩涂围填新机制，对海域滩涂按照统一规划、分步实施、市场运作进行围填，对围填的规模、范围、时序合理的进行规划。注 释 河北沿海区域工业增加值率的数据收集主要来自于秦皇岛、唐山、沧州三市统计局网站，后期根据作者刷选和编制出上述图表。 资本投入具有边际生产递减的效应，过度依赖投资拉动增长，造成增量资本产出率（ICOR）居高不下，势必会出现投资回报递减现象。 河北沿海区域固定资产投资率的数据来自于秦皇岛、唐山、沧州三市的统计局网站，以及中国统计局网站数据绘编而成。参考文献1 袁刚，张小康. 政府制度创新对区域协同发展的作用：以京津冀为例J. 生态经济，2014（12）：27-30.2 孙久文，姚鹏. 京津冀产业空间转移、地区专业化与协同发展基于新经济地理学的分析框架J. 南开学报（哲学社会科学版），2015（1）：81-89.3 冯怡康，马树强，金浩. 国际都市圈建设对京津冀协同发展的启示J. 天津师范大学学报（社会科学版），2014（6）：7-12.4 臧秀清. 京津冀协同发展中的利益分配问题研究J. 河北学刊，2015（1）：192-196.5 刘英奎. 新常态下区域经济发展的新特点J. 区域经济评论，2015（2）：65-67.6 Friedmann， John.：Regional Development Policy： A Case Study of VenezuelaJ. 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