中国如何应对欧盟的反倾销

中国如何应对欧盟的反倾销摘要：在全球性金融危机的大背景下，各国国际贸易保护主义抬头，纷纷加强了贸易保护壁垒，例如欧盟,作为中国重要的贸易伙伴，与中国的贸易摩擦不断加大。对中国的贸易调查更为频繁，制裁措施也更加严厉。为此，我国国际贸易受到很大影响。针对这一现状，政府、企业本身以及行业协会应该采取措施，积极应对欧盟的反倾销。本文从欧盟对华反倾销的现状入手，分析了欧盟对华反倾销的影响、原因；以及针对欧盟反倾销的应对措施。关键词：欧盟 对华反倾销 原因 应对策略 欧盟是中国重要的贸易伙伴，同时也是对中国发起反倾销调查和采取反倾销措施最多的国家。近年来，欧盟对中国反倾销商品的数量不断增多，几乎囊括从生活品到工业品的所有类别。同时，其制裁措施也更加严厉。一、欧盟对中国的反倾销现状欧盟反倾销委员会于2010年10月13日对从中国进口的高强力纱、PET塑料和三聚氰胺三种产品分别做出反倾销决定。根据这一决定，欧盟将对中国高强力纱征收最高约14%的正式反倾销税，为期5年。高强力纱被用于制造传送带、汽车轮胎和安全带等。2010年10月28日，欧委会发布公告，对我铝合金轮毂反倾销案做出终裁，决定对所有中国产品统一征收为期5年22.3%的反倾销税。欧委会依据土耳其替代国数据计算我涉案企业倾销幅度为23.81-67.66%，损害幅度为22.3%。依据欧盟法律“低税原则”实施确定统一税率22.3%。该案裁决将对铝合金轮毂行业造成沉重打击，影响60余家企业对欧出口近4亿美元。2010年10月28日，欧委会照会我驻欧盟使团经商参处，宣布对我葡萄糖酸钠产品终裁征收53.2%的反倾销税。我山东凯盛获得市场经济待遇，税率5.6%，青岛科海获27.1%的单独税率。仅从2010年10月份的几个案例也可以看出欧盟对华反倾销调查的密度之广大、涉及面之广。二、欧盟实施反倾销对中国的影响（一）对中国企业不利，影响产品出口当欧盟对中国的产品提出反倾销调查后，会立刻影响到产品的出口。如果调查成立，则会征收高额的反倾销税，从而使我国商品以高于正常的价格出口，削弱产品的竞争力，进而影响我国产品出口。（二）冲击国内市场原本用于出口的产品，在遭受反倾销之后，企业往往来不及调整战略，从而返销国内市场，对国内市场造成冲击，影响国内企业和中国经济的发展。（三）外资外流目前国外反倾销的一个重要对象是我国的三资企业。三资企业的产品不断被诉，严重影响了其产品的出口，在不同程度上减少或失去了国外市场，部分企业被迫减产、停产或转产，直接损害了外商的经济利益，从而造成外资外流。三、中国遭遇欧盟反倾销的原因（一）外部原因1.不承认中国的市场经济地位欧盟委员会在过渡性评估报告显示，欧盟“承诺给予中国市场经济地位”，但发现中国政府迄今只满足欧盟制定的五个标准中的一个。对中国而言，不幸的是，这条标准是其中最不重要的。该标准是“在与私有化相关的企业运作中没有政府引起的扭曲现象”及“没有易货贸易”。在另外四个关键的障碍上，欧盟的裁决要严厉得多。这四个关键障碍分别是：政府对经济施加影响的程度，如税收歧视；为确保适当的公司治理而制定的透明和非歧视性公司法的存在和实施；连贯、为确保财产权与破产法体制的运作而制定的一套有效透明的法律的存在与实施；以及一个独立于政府而运作的、真正的金融业。2.欧盟贸易保护趋势增强近年来，欧洲的失业率和失业人数不断攀升。就业和社会稳定成为更多政策的焦点，如果本国的劳动密集型产业和手工制造业得到复苏，那无疑将增加就业，提振经济。这也使得欧盟更加积极地投身到以非关税壁垒打击中国对欧出口的事业中来，进而导致了中国产品进入欧洲市场受阻。近年来，中国经济迅速发展，中国和欧盟的经济交往中，由入超逐渐转变为出超。因此，反倾销自然就成为了欧盟遏制中国商品进口的手段。3.经济危机的影响“全球金融危机爆发之后，由于国际市场需求快速萎缩，各国企业都面临着争夺国际、国内市场的双重压力。许多国家为扶持和保护本国产业，防范国际市场萎缩导致的贸易转移，纷纷出台各种贸易保护措施。”海关统计专家说，这使中国这个世界第三贸易实体和第二大出口国深受其害。（二）内部原因1.中国企业低价无序出口引发欧盟反倾销调查中国遭受欧盟反倾销调查的产品主要集中在低附加值劳动密集型产品上，这些产品的国内市场往往是完全竞争型的，生产厂商众多，产品同质化，国内市场供过于求，对国外市场依赖程度较高。由产品差异化程度低，在激烈的国际市场竞争中，为了求得生存和发展，在缺乏政府干预及行业自律的情况下，出现了企业低价无序出口的局面因此，引起了欧盟对华频繁的反倾销调查。2.企业对于反倾销没有积极应诉由于反倾销应诉成本较高，且缺乏相关的人才。很多企业在反倾销调查中并没有做到积极应诉，这虽然不是引起反倾销的主要原因，但也在客观上助长了某些不合理的反倾销调查和制裁。四、应对欧盟反倾销的策略（一）政府1.加强与欧盟的政府间对话目前世界上已经有很多国家承认我国的市场经济地位，中国政府应该在我国是否为市场经济地位这一问题上与欧盟政府方面加强交流，宣传我国近年来经济发展和经济制度完善的成果。以督促欧盟取消对中国的歧视性措施。2.完善相关法规由于我国目前相关法规不能国与际反倾销法律完全接轨，导致产品出口后受到国外相关部门的调查，政府应当不断完善相关法规，例如：反倾销和反补贴条例，使其与国际反倾销法律接轨。可以通过反倾销的实例有针对性地完善其中的不足之处。3.整顿出口贸易经营秩序，提升出口商品结构层次,实现出口贸易增长方式的转变出口秩序混乱是导致低价出口的主要原因。我国自改革开放以来，特别是加入WTO后，外贸经营权进一步放开，外贸体制改革不断深入，扩大了各部门、地方和企业的出口经营权，调动了出口的积极性。但是，在扩大外贸经营权的同时，由于未能及时地加强对出口的宏观调控。以至于出现出口企业对内高价抢购、对外低价竞销的恶性竞争局面这种局面，不仅造成生产要素的大量浪费，而且使经济利益转移，外商坐收渔利，更可怕的是引发了进口国对我方采取反倾销措施。因此，我们必须加强对外贸企业的宏观管理、加大整治出口贸易经营秩序的力度。设置合理、有效的出口经营机制。并对出口市场的准入制度严格把关。建立严格的外贸企业年审制度。对外贸企业进行动态考核，防止那些不具备出口能力的企业滥竽充数设立一个统一管理我国主要出口产品的专门出口管理机构。根据国际市场行情，对出口产品的价格、数量、品种和市场实施有效的调控，以防止出口产品倾销现象的发生。 4.尽快培养专门人才针对频频遭遇反倾销的现状,我国政府应当高度重视反倾销应诉人才的培养工作，可以与教育部门联手开展反倾销理论、反倾销实务等培训。同时,政府应拨出专款对反倾销予以资助,努力打造一支精通反倾销理论与实务、能够承担企业反倾销应诉等涉外业务的既懂英文又精于专业的高层次专业人才队伍,促进完善我国反倾销应对工作机制。（二）企业1.遵守相关法规，健全企业会计制度企业在对外经营时不仅要遵守国内的法律和法规,还要遵守欧盟的法律、法规,注重研究WTO相关法规及协议,遵守国际惯例。目前，欧盟在未承认中国为市场经济国家的情况下，允许符合条件的企业以单独的名义争取市场经济地位。我国的出口企业，特别是股份制企业、三资企业、民营企业，以西方的衡量标准来看，比较符合按市场化运作的条件，因而更有可能获得市场经济地位。出口企业应按国际规范进行经营管理,会计账簿要规范、完整。2.企业要提高反倾销的主动性，提高自我保护意识在遭遇反倾销调查时,中国企业应积极应诉,寻求保护自身权益。反倾销是一个十分复杂的程序,再加上每个环节的时限要求十分严格,而每个环节对应诉成败均十分关键。在应诉的每个环节企业都应积极、主动地参与。反倾销的实践告诉我们，只有积极应诉，才有可能取胜，才有可能保住市场。不积极应诉等于不战而降，积极应诉是维护企业自身利益的有效手段。3.营销创新以消费者为中心，赢得消费者的青睐。企业应当根据目标市场的消费水平及消费偏好开发产品，树立全面质量观。不仅注重产品的内在质量，也要注重产品的特色、规格、标准、包装对目标市场的适应性。通过全新的营销方式，在目标国市场上保持相对合理的价格，避免价格战的产生，这样才能从根本上避免反倾销调查。，不断提高出口产品的竞争力。防患于未然，把大量的工作做在对我国出口产品反倾销之前。4.加强国际合作为了避免外国的歧视性政策，一个有效的途径就是与国外企业进行国际合作，使得自己的产品成为双方合资、合作的成果，这样的产品可以容易地被对方国家接受。中国企业应该把自己看作是世界公司，这样才能使中国的公司更好地走向世界，拥有世界一流的竞争力。由于中国劳动力成本和其它成本相对发达国家具有比较优势，如果可以联合外国企业合作，互惠互利，共同发展，利用它们企业的技术或专利或销售系统乃至合资合作的品牌，在利益均享的基础上，以返销的形式或其它形式进入他们的市场，如此，出口商的身份改变了，出口行为在对方国变为具有国际合作的国内行为，就可以有效地避免反倾销指控。（三）行业协会进入新世纪，随着我国改革开放进程的加快和入世后的新形势，协会面临着历史性发展机遇。在第九届全国人大第五次会议上，朱镕基总理在政府工作报告中再次强调“充分发挥行业协会和中介机构的作用”，这说明党和国家非常重视培育和发展 行业协会，政府改革、企业发展和入世后的新形势都迫切需要发挥行业协会的作用。面对协会难得的发展机遇，我们应该清醒地看到协会的现状还难以完全适应新形势的要求。对此，行业协会有以下几个方面需要完善：1.完善自身队伍，提高素质行业协会在反倾销中起着不可替代的作用，其人员的素质要求也相对较高。既要有很强的协调能力，也要有一流的市场分析、预测等专业能力，还应该具备应对反倾销事务方面的能力。我国行业协会人员在这一方面，还应该不断努力完善。2.建立并完善反倾销预警机制形成一套完整的反倾销预警机制由进出口商会、产业协会或政府机构委托外国律师事务所收集反倾销预警资料，在行业协会或主管部门的指导下，搜集相关信息、资料，建立重要产品的生产教量、消费以及价格变化的预测分析系统。对可能发生的反倾销指控提前预警并及时制定相应对策。如放慢出口速度、提高出口价格等，争取产业保护的主动权。 3.增强学习、培训功能我国企业应对反倾销指控的表现可以看出，企业家们大多数不懂倾销与反倾销的博弈规则，不善于运用法律法规进行维权。在这方面，行业协会可以发挥它们的学习和培训功能。例如：可以进行反倾销培训、宣传，组织会员学习反倾销的相关法律，并学会运用这些规则保护自己的利益。同时，应该尽可能的获得企业的支持。目前，我国行业协会主要由政府部门牵头成立，分属于不同的业务主管部门，在人员、经费、职能方面仍然习惯于政府运作方式，缺乏综合协调能力，还没有发挥出应有的作用。通过努力，应形成“协会服务企业，企业支持协会”的互动双赢的局面。协会应是企业自己的组织，协会本质上就应该为会员企业服务。企业从协会的服务当中得到实际利益，看到成果，他们就会积极主动地支持协会。4.做好政府与企业之间的纽带及时传达国内相关政策，以及关注国内外行业动态，并对这些有效信息做专业的分析，以利于相关企业及时做好调整，以应对欧盟市场的变化及相关政策的出台。尤其是当我国企业分散、不熟悉规则、势单力薄的时候，更需要行业协会的联系沟通。将企业的利益联系到一起，从而增强应对反倾销的力量。参考文献：1.成国娟,关于我国企业应对反倾销的几点思考与建议,甘肃科技纵横 2010年（第39卷）第4期2.刘睿伣,关于我国遭遇反倾销的理性思考,教育经济 2010.83.计海涌,全球金融危机背景下反倾销新趋势及应对策略,北京工业职业技术学院学报 第9卷 第1期 2010年1月4.石鸿飞,试论我国“入世”后的反倾销问题与反倾销法的完善,经贸观察 2008年11期7