四川广元农村集体产权制度改革试点典型经验

实行七权同确实现赋能共赢四川省广元市农村集体产权制度改革试点典型经验四川省广元市利州区地处秦巴山区腹地，面积 15361536 平方公里，辖 3 3 乡 7 7 镇 1111 个街道 262262 个村（社区），农村人口 20.420.4 万人。自20172017 年承担全国第二批农村集体产权制度改革试点任务以来，以确权为突破口，以“赋能共赢”为目标，创新工作方法，全力推进改革，闯生了一条“定人清资、股份改造、统筹经营、融合发展”的新路子。一、同确集体各项权益，明晰集体产权利州区将农村集体产权确认作为产权制度改革的首要工作， 率先开展农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地（含宅基地）使用权、农村房屋所有权、农村小型水利工程所有权、农村集体资产所有权、集体林权等“七权”同确。围绕“全确权、确实权、颁铁证、建平台”的思路，通过建立工作机构、宣传动员培训、确定作业单位、获取影像资料、制作工作底图、收集权属资料、公示签字确认、完善承包合同、审核登记颁证、资料立卷归档等十步工作，将农村集体各类权益分门别类确权到村、组、户，实现各类产权归属清晰。二、创新工作方式方法，明确改革路径（一）确定集体资产价值，夯实股权量化基础。利州区按照“编制方案-内清外核-估算价值-张榜公示-建立台账”五步工作流程，全面开展农村集体资产清产核资。对集体账内的货币资金、固定资产、债权债务等资产，以账面价值核实登记。对未纳入账内核算的资产，进行实地调查核实数量，并依据广元市征地地上附着物补偿标准及住房拆迁安置办法的相关标准，估算其价值，经村民代表确认后并做账务处理。已完成集体资源性资产确权登记的以确权数据登记台账，未完成集体资源性资产确权登记的以习惯面积核实确认后登记台账。利州区 176176 个村（社区）10511051个村民（居民）小组，共清理资产总额 18.8918.89 亿元，其中经营性资产 1.521.52 亿元；清理资源 30.3430.34 万亩。（二）确认集体成员资格，赋予成员合法权益。坚持“依据法律、尊重历史、兼顾现实，程序合规、群众认可”的原则，在充分调研和广泛征集社会意见后，由台利州区农村集体经济组织成员确认指导意见，各地参照指导意见制定本村、组农村集体经济组织成员确认标准，提交村民大会或村民代表大会投票表决形成决议并张榜公示。通过户申报、户籍校对、村民代表大会审议、张榜公示、建立台账“五步确认法”，逐户逐人确认成员身份，统一颁发资格证，实现“一张凭证”明身份。利州区共计确认成员184921184921 人。（三）确立集体经济组织，奠定法人运营主体。按照“生不增、死不减、可继承、可内部转让”的股权静态管理原则，民主选择“确权确股确值”或“确权确股不确值”方式，将经营和非经营资产、资源均等量化到成员，资产以股量化，资源以份量化，共计量化资产 13.1513.15 亿元，量化资源 18.4918.49 万份。在此基础上，分村、分组建立新型集体经济组织，共计 12271227 个。（四）创新乡村治理新机制，完善基层民主管理提效能。坚持农村基层党组织的核心地位不动摇，围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施农村集体产权制度改革，确保集体经济组织依法依规运行。正确处理村民自治组织和新型农村集体经济组织的关系，科学界定两者功能定位、职能职责、价值取向，形成日常事务处理和经营管理活动各司其职、各行其事、分置运行的格局。民主选举产生新型农村集体经济组织的组织机构，按照法定程序制定章程，通过建立议事、财务、分配等制度，形成有效维护集体经济组织成员权利的治理体系。（五）创新集体经济新业态，探索产权扶贫模式促发展。探索由新型集体经济发展的招商引资、自主经营、入股经营、联合经营“四模式”。截至 20182018 年 1111 月，全区集体经济经营性收入累计达到 15801580 万元。在脱贫攻坚工作中，探索形成了“集体经济组织+产业发展、 服务创收、 项目带动、 乡村旅游、 资产运营”的带动模式。 截至 2012018 8年 1111 月，全区 5454 个贫困村实现集体经济经营性收入 120.5120.5 万元，人均收入 32.3832.38 元，预计人均分红 2020 元。三、探索股份权能，增添集体经济活力一是搭建流转平台，助推实现产权市场价值。依托区公共资源交易中心，整合相关部门职能，搭建涵盖区、乡（镇）、村（社区）三级的农村产权流转交易服务体系， 配套完善 农村产权流转交易管理办法 （试行）农村土地经营权（集体林权）抵押等系列规范性政策文件，赋予集体产权租赁、入股、托管、抵押、转让等新权能，累计实现农村集体产权权能收益 13521352 万元。二是推进规模经营，构建多种利益链接机制。制定由台了关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见、农村土地经营权证管理办法（试行）、广元市利州区加快构建新型农业经营体系实施方案等政策，拓展运用确权颁证成果。建立了农户土地委托流转、农户土地入股、联合经营等土地流转方式， 按照“业主+农户”“龙头企业+专业合作社+农户”的流转方式，实现了农户获得土地流转金或按比、按股分得收益，业主获得产业收益。三是创新农村金融服务，增强农村产权融资功能。相继开展了农村集体林权、农村土地经营权抵押融资和扶贫小额信用贷款、特色农产品保险等试点工作，全面搭建银（保）政企合作平台，并结合农户小额信用贷款产品创新，为农户提供多种方式的金融服务，有效解决了新型经营主体融资难的制约，也破解了农户发展家庭种养殖业、家庭简单加工及购置小型农机具的资金难题。