工业探伤辐射防护与安全

1工业探伤辐射防护与安全工业探伤辐射防护与安全20082008年年4 4月月2主要内容主要内容一、辐射安全与防护法规辐射安全与防护法规二、二、射线探伤装置的安全使用射线探伤装置的安全使用3第一部分辐射安全与防护法规辐射安全与防护法规4核技术利用的法律基础核技术利用的法律基础一、一、中华人民共和国放射性污染防治法中华人民共和国放射性污染防治法 调整和规范调整和规范我国核设施、核技术利用、铀（钍）矿、伴生我国核设施、核技术利用、铀（钍）矿、伴生放射性矿开发利用中发生放射性污染的防治活动。放射性矿开发利用中发生放射性污染的防治活动。二、二、放射性同位素与射线装置安全和防护条例放射性同位素与射线装置安全和防护条例449449号令号令 本条例本条例遵照遵照放射性污染防治法放射性污染防治法，针对核技术利用的放，针对核技术利用的放射性同位素与射线装置的生产、销售、使用，以及放射性同位射性同位素与射线装置的生产、销售、使用，以及放射性同位素的转让、进出口等活动进行调整和规范。素的转让、进出口等活动进行调整和规范。三、三、放射性同位素与射线装置安全许可管理办法放射性同位素与射线装置安全许可管理办法31号令号令 本办法是按照本办法是按照安全与防护条例安全与防护条例的规定的规定细化细化并制定核技并制定核技术利用许可的实施内容与程序。术利用许可的实施内容与程序。四、四、关于关于射线探伤装置的辐射安全要求射线探伤装置的辐射安全要求 8号文件号文件 加强对我国加强对我国射线探伤辐射安全和防护工作的监督管理。射线探伤辐射安全和防护工作的监督管理。 5核技术利用有关术语核技术利用有关术语 放射性同位素，放射性同位素，是指某种发生放射性衰变的元素中具有相是指某种发生放射性衰变的元素中具有相同原子序数但质量不同的核素。同原子序数但质量不同的核素。 射线装置，射线装置，是指是指X X线机、加速器、中子发生器以及含放射线机、加速器、中子发生器以及含放射源的装置。源的装置。 转让，是指除进出口、回收活动之外，放射性同位素所有转让，是指除进出口、回收活动之外，放射性同位素所有权或者使用权在不同持有者之间的转移。权或者使用权在不同持有者之间的转移。 辐射事故，辐射事故，是指放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同是指放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同位素和射线装置失控导致人员受到意外的异常照射。位素和射线装置失控导致人员受到意外的异常照射。6一、一、中华人民共和国放射性污染防法中华人民共和国放射性污染防法 （中华人民共和国主席令（中华人民共和国主席令 第第6 6号）号） 总结我国放射性污染防治的实践经验总结我国放射性污染防治的实践经验, , 借鉴国际借鉴国际核与辐射安全监管制度核与辐射安全监管制度 全国人大常委会全国人大常委会20032003年年6 6月月2828日批准日批准 20032003年年1010月月1 1日起实施日起实施 是是第一部第一部核与辐射安全监管法律核与辐射安全监管法律7立立 法法 原原 则则 预防为主预防为主、防治结合、严格管理、安全第一、防治结合、严格管理、安全第一 既要防治放射性污染，又要促进核能和核技术开发既要防治放射性污染，又要促进核能和核技术开发利用利用 建立严格的放射性污染防治法律制度建立严格的放射性污染防治法律制度 明确法律责任，从严查处违法行为明确法律责任，从严查处违法行为8放射性污染防治法的要点放射性污染防治法的要点 1. 1. 法律对放射性污染的定义法律对放射性污染的定义 是指由于人类活动造成物料、人体、场所、是指由于人类活动造成物料、人体、场所、环境介质表面或者内部出现环境介质表面或者内部出现超过超过国家标准的放射国家标准的放射性物质或者射线。性物质或者射线。9放射性污染防治法要点放射性污染防治法要点( (续续) ) 2. 2. 适用范围适用范围 中华人民共和国领域和管辖的其他海域在核设中华人民共和国领域和管辖的其他海域在核设施选址、建造、运行、退役和核技术、铀（钍）施选址、建造、运行、退役和核技术、铀（钍）矿、伴生放射性矿开发利用过程中发生的放射性矿、伴生放射性矿开发利用过程中发生的放射性污染的防治活动。污染的防治活动。放射性污染防治问题实际就是核安全与辐射安全放射性污染防治问题实际就是核安全与辐射安全问题。问题。10放射性污染防治法要点放射性污染防治法要点( (续续) )3. 3. 国家对放射性污染统一监督管理国家对放射性污染统一监督管理对可能造成放射性污染的活动进行对可能造成放射性污染的活动进行严格的全过程严格的全过程监督管理监督管理国务院环境保护主管部门国务院环境保护主管部门负责全国放射性污染防负责全国放射性污染防治的治的统一监管统一监管，卫生部和其他有关部门依据国务，卫生部和其他有关部门依据国务院规定的职责院规定的职责, ,对有关的放射性污染防治工作实施对有关的放射性污染防治工作实施监管。监管。核设施、核技术应用单位、铀（钍）矿和伴生放核设施、核技术应用单位、铀（钍）矿和伴生放射性矿开发利用单位，负责本单位的放射性污染射性矿开发利用单位，负责本单位的放射性污染防治，接受监督管理，并依法对其造成的放射性防治，接受监督管理，并依法对其造成的放射性污染及其后果污染及其后果承担责任承担责任。11放射性污染防治法要点放射性污染防治法要点( (续续) )4. 4. 依据法律制定相关标准依据法律制定相关标准该法律授权国家环境保护总局根据辐射环境安全该法律授权国家环境保护总局根据辐射环境安全的要求和国家经济技术条件，制定放射性污染防的要求和国家经济技术条件，制定放射性污染防治的治的技术规范和标准。技术规范和标准。环保总局与质检总局联合发布放射性污染防治的环保总局与质检总局联合发布放射性污染防治的有关有关技术标准。技术标准。“电离辐射与辐射源安全基本标准电离辐射与辐射源安全基本标准”是制定是制定相关相关标准的基本标准。标准的基本标准。12放射性污染防治法要点放射性污染防治法要点( (续续) )5. 5. 建立了放射性污染防治的有关制度建立了放射性污染防治的有关制度选址、建造、装料调试、运行、退役选址、建造、装料调试、运行、退役安全许可安全许可选址、建造、运行、退役环境影响评价与三同时选址、建造、运行、退役环境影响评价与三同时验收制度验收制度辐射环境监测与监督性监测辐射环境监测与监督性监测, , 报告排放情况报告排放情况机构、人员实行考核与资格认定制度机构、人员实行考核与资格认定制度核事故应急制度核事故应急制度对放射源实行对放射源实行全过程监督管理全过程监督管理, , 建立放射性同位建立放射性同位素许可、备案、存放、回收、保卫制度素许可、备案、存放、回收、保卫制度放射性固体废物放射性固体废物专营专营和许可制度和许可制度A.A.核设施退役和放射性废物处置费用核设施退役和放射性废物处置费用预提预提13法法 律律 责责 任任第第4848条条 监督管理人员违反法律规定，利用职务上监督管理人员违反法律规定，利用职务上的便利收受他人财物、谋取其他利益，或者玩忽职的便利收受他人财物、谋取其他利益，或者玩忽职守，有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成守，有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：犯罪的，依法追究刑事责任： ( (一一) )对不符合法定条件的单位颁发许可证和办理批对不符合法定条件的单位颁发许可证和办理批 准文件的；准文件的； ( (二二) )不依法履行监督管理职责的；不依法履行监督管理职责的； ( (三三) )发现违法行为不予查处的。发现违法行为不予查处的。执法主体是县以上环境保护部门执法主体是县以上环境保护部门14法法 律律 责责 任（续）任（续）第第4949条至第条至第5858条条 是违反法律的各种行为是违反法律的各种行为, , 应应承担的法律责任。承担的法律责任。执法手段执法手段: : 警告警告, , 限期整改限期整改, , 停工整改停工整改, , 吊销许吊销许可证可证, , 承担刑事责任承担刑事责任, , 罚款等。罚款等。15法法 律律 责责 任（续）任（续） 第第5353条条 违反本法规定，生产、销售、使用、转让、违反本法规定，生产、销售、使用、转让、进口、贮存放射性同位素和射线装置以及装备有放进口、贮存放射性同位素和射线装置以及装备有放射性同位素的仪表的，由县级以上人民政府环境保射性同位素的仪表的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他有关部门依据职权责令停护行政主管部门或者其他有关部门依据职权责令停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，责令停产止违法行为，限期改正；逾期不改正的，责令停产停业或者吊销许可证；有违法所得的，没收违法所停业或者吊销许可证；有违法所得的，没收违法所得；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以得；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足上五倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，并处一万元以上十万元以下罚款；构成十万元的，并处一万元以上十万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。犯罪的，依法追究刑事责任。16法法 律律 责责 任（续）任（续） 第第5555条条 违反本法规定，有下列行为之一的，由县违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他有级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他有关部门依据职权责令限期改正；逾期不改正的，责关部门依据职权责令限期改正；逾期不改正的，责令停产停业，并处二万元以上十万元以下罚款；构令停产停业，并处二万元以上十万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）不按照规定设置放射性标识、标志、中文警（一）不按照规定设置放射性标识、标志、中文警示说明的；示说明的； （二）不按照规定建立健全安全保卫制度和制定事（二）不按照规定建立健全安全保卫制度和制定事故应急计划或者应急措施的；故应急计划或者应急措施的； （三）不按照规定报告放射源丢失、被盗情况或者（三）不按照规定报告放射源丢失、被盗情况或者放射性污染事故的。放射性污染事故的。 17法法 律律 责责 任（续）任（续） 第第5959条条 因放射性污染造成他人损害的因放射性污染造成他人损害的, , 应当承担应当承担民事责任。民事责任。18二、二、放射性同位素与射线装置放射性同位素与射线装置安全与防护条例安全与防护条例 （中华人民共和国国务院令第（中华人民共和国国务院令第449449号）号） 20052005年年9 9月月1414日温总理签署，日温总理签署， 20052005年年1212月月1 1日施行日施行，原原4444号令同时废止。号令同时废止。 原原4444号令共号令共3737条条，现，现449449号令，号令，6767条条 修改：修改：2727处条文（包括条文内容的拆分、合并）；处条文（包括条文内容的拆分、合并）；另外，另外，4 4个章名被修改个章名被修改 增加：增加：4040条条（许可内容和程序、进出口管理、事（许可内容和程序、进出口管理、事故管理与法律责任细化等）故管理与法律责任细化等） 删除：删除：8 8条条（三同时要求、运输管理、监督员职责、（三同时要求、运输管理、监督员职责、复议告知及实施细则、解释等）复议告知及实施细则、解释等） 不变：不变：1 1条条19条例的总体框架结构条例的总体框架结构第一章，总则，第一章，总则，4 4条条 条例制订的目的条例制订的目的 条例的适用范围条例的适用范围 确立监督管理部门确立监督管理部门 对放射源和射线装置对放射源和射线装置实行分类的原则实行分类的原则20条例的总体框架结构（续）条例的总体框架结构（续）第二章，许可和备案，第二章，许可和备案，2222条条 许可证的许可证的分级审批颁发分级审批颁发 申请条件和审批程序申请条件和审批程序 许可证的主要内容、有效期许可证的主要内容、有效期 许可证的变更、延续或注销许可证的变更、延续或注销 放射性同位素进口、转让等特定活动的条件、放射性同位素进口、转让等特定活动的条件、 审批程序审批程序 放射性同位素的编码、备案原则和程序放射性同位素的编码、备案原则和程序21条例的总体框架结构（续）条例的总体框架结构（续）第三章，安全和防护，第三章，安全和防护，13条条 对持证单位的责任，人员对持证单位的责任，人员培训培训、考核，人员健康和、考核，人员健康和个人剂量个人剂量监测监测，年度自我评估，废旧放射性同位素，年度自我评估，废旧放射性同位素的的返回或处理返回或处理，场所，场所退役退役，工作场所的，工作场所的安全联锁安全联锁，场所、源或源容器的辐射场所、源或源容器的辐射警示标志警示标志、标识，放射性、标识，放射性同位素存放等安全和防护方面进行了具体的规定；同位素存放等安全和防护方面进行了具体的规定； 对野外对野外使用或示踪试验、辐射诊疗机构、废旧金属使用或示踪试验、辐射诊疗机构、废旧金属回收回收冶炼厂冶炼厂等特定活动的安全和防护进行了规定；等特定活动的安全和防护进行了规定； 对辐射安全和防护有影响的辐射防护器材、含放射对辐射安全和防护有影响的辐射防护器材、含放射性同位素的设备和射线装置等性同位素的设备和射线装置等产品质量产品质量进行了规定。进行了规定。 22条例的总体框架结构（续）条例的总体框架结构（续）第四章，辐射事故应急处理，第四章，辐射事故应急处理，6条条 详细规定了辐射事故的详细规定了辐射事故的分级分级、编制事故、编制事故应急预应急预案案的部门和预案的主要内容、的部门和预案的主要内容、事故报告事故报告程序、程序、各部门在事故应急处理中的各部门在事故应急处理中的职责分工职责分工等。等。23条例的总体框架结构（续）条例的总体框架结构（续）第五章，监督检查，第五章，监督检查，4 4条条 规定了辐射安全和防护规定了辐射安全和防护监督检查的部门和级别监督检查的部门和级别、辐射防护安全辐射防护安全监督员监督员的设立、认可、培训和考核，的设立、认可、培训和考核，监督检查部门监督检查部门的职责和义务等。的职责和义务等。24条例的总体框架结构（续）条例的总体框架结构（续）第六章，法律责任，第六章，法律责任，1515条条 分别对监督管理部门和持证单位违法本条例规定的法律责分别对监督管理部门和持证单位违法本条例规定的法律责任、处罚措施进行了任、处罚措施进行了详细详细的规定，根据情节轻重分为：的规定，根据情节轻重分为： 限期整改限期整改 行政处分行政处分 罚款罚款 暂扣或者吊销许可证暂扣或者吊销许可证 构成犯罪的，依法追究刑事责任构成犯罪的，依法追究刑事责任25条例的总体框架结构（续）条例的总体框架结构（续）第七章，附则，第七章，附则，5 5条条对军用放射性同位素与射线装置安全和防护监督对军用放射性同位素与射线装置安全和防护监督管理、职业病的防治、放射性同位素运输等进行管理、职业病的防治、放射性同位素运输等进行补充规定；补充规定；对条例中的主要名词术语进行了定义，并规定了对条例中的主要名词术语进行了定义，并规定了本条例的实施时间等。本条例的实施时间等。26条例的特点条例的特点完善了放射性同位素与射线装置安全和防护完善了放射性同位素与射线装置安全和防护监督监督管理管理体制体制完善了生产、销售、使用放射性同位素与射线装完善了生产、销售、使用放射性同位素与射线装置单位的置单位的许可许可制度制度确立了放射性同位素确立了放射性同位素进、出口进、出口审批制度审批制度加强了放射性同位素加强了放射性同位素转让转让的审批管理的审批管理完善了放射性同位素的完善了放射性同位素的备案备案制度制度加强了放射性同位素与射线装置的加强了放射性同位素与射线装置的安全和防护安全和防护管管理理完善了辐射事故完善了辐射事故应急应急制度制度完善了完善了法律法律责任责任结合国情结合国情向国际监管体系过渡向国际监管体系过渡27特点之一：完善了放射性同位素与射线装置特点之一：完善了放射性同位素与射线装置安全和防护监督管理体制安全和防护监督管理体制 国务院环境保护主管部门国务院环境保护主管部门对全国放射性同位素与射对全国放射性同位素与射线装置的安全和防护工作实施统一监督管理（第三线装置的安全和防护工作实施统一监督管理（第三条）；条）； 县级以上县级以上人民政府环境保护主管部门和人民政府环境保护主管部门和其他有关部其他有关部门门应当按照各自职责对生产、销售、使用放射性同应当按照各自职责对生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位进行监督检查（第四十六位素和射线装置的单位进行监督检查（第四十六条）条） ； 县级以上地方人民政府环境保护主管部门的行政处县级以上地方人民政府环境保护主管部门的行政处罚权限的划分，由省、自治区、直辖市人民政府确罚权限的划分，由省、自治区、直辖市人民政府确定（第六十四条）。定（第六十四条）。 28特点之二：完善了生产、销售、使用放射性特点之二：完善了生产、销售、使用放射性同位素与射线装置单位的许可制度同位素与射线装置单位的许可制度 明确了许可证的明确了许可证的审批颁发机关审批颁发机关（第六条）（第六条） 规定了规定了许可条件许可条件（第七条）（第七条） 明确了许可证的明确了许可证的申请、审批程序和期限申请、审批程序和期限（第八、九（第八、九条）条）29特点之三：确立了放射性同位素进、特点之三：确立了放射性同位素进、出口审批制度出口审批制度 确立了放射性同位素确立了放射性同位素进口批准制度进口批准制度（第十六条）（第十六条） 明确了申请进口放射性同位素的明确了申请进口放射性同位素的条件条件（第十七条）（第十七条） 规定了放射性同位素进口的规定了放射性同位素进口的批准程序和期限批准程序和期限（第十（第十八条）八条） 明确了放射性同位素明确了放射性同位素出口的批准程序出口的批准程序（第二十六条）（第二十六条） 30特点之四：加强了放射性同位素转让的特点之四：加强了放射性同位素转让的审批管理审批管理 规范了转让放射性同位素的规范了转让放射性同位素的条件条件 （第十九条）（第十九条） 明确了转让放射性同位素的明确了转让放射性同位素的申请、批准程序和申请、批准程序和期限期限 （第二十条）（第二十条）31特点之五：完善了放射性同位素的备案制度特点之五：完善了放射性同位素的备案制度 转让转让放射性同位素的备案（第二十一条）放射性同位素的备案（第二十一条）生产生产放射性同位素的备案（第二十二条）放射性同位素的备案（第二十二条）废旧放射源处理后废旧放射源处理后的备案（第二十三条）的备案（第二十三条）放射性同位素转移到外省使用放射性同位素转移到外省使用的备案（第二十五的备案（第二十五条）条）32特点之六：加强了放射性同位素与射线装置特点之六：加强了放射性同位素与射线装置的安全和防护管理的安全和防护管理 对直接从事生产、销售、使用活动的工作人员的对直接从事生产、销售、使用活动的工作人员的培训和考核培训和考核：生产、销售、使用放射性同位素与射线装置的生产、销售、使用放射性同位素与射线装置的单单位应对位应对直接从事生产、销售、使用活动的工作人直接从事生产、销售、使用活动的工作人员进行安全与防护知识教育和培训，并进行考核；员进行安全与防护知识教育和培训，并进行考核；考核不合格的，不得上岗。考核不合格的，不得上岗。辐射安全辐射安全关键岗位关键岗位应当由应当由注册核安全工程师注册核安全工程师担任担任 33特点之六：加强了放射性同位素与射线装置的特点之六：加强了放射性同位素与射线装置的安全和防护管理（续）安全和防护管理（续）进行安全和防护年度自我评估进行安全和防护年度自我评估 生产、销售、使用放射性同位素与射线装置的生产、销售、使用放射性同位素与射线装置的单位应对本单位的放射性同位素与射线装置的单位应对本单位的放射性同位素与射线装置的安全与防护状况进行年度评估；安全与防护状况进行年度评估；发现安全隐患时立即进行整改发现安全隐患时立即进行整改 34特点之六：加强了放射性同位素与射线装置的特点之六：加强了放射性同位素与射线装置的安全和防护管理（续）安全和防护管理（续） 活动终止时要妥善处理放射源和放射性废物活动终止时要妥善处理放射源和放射性废物 生产、销售、使用放射性同位素与射线装置生产、销售、使用放射性同位素与射线装置的单位需要终止的，要事先对本单位的放射性同的单位需要终止的，要事先对本单位的放射性同位素和放射性废物进行清理登记，做出妥善处理，位素和放射性废物进行清理登记，做出妥善处理，不得留有事故隐患。不得留有事故隐患。 在本条例施行前已经终止的生产、销售、使在本条例施行前已经终止的生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位，其未安全处用放射性同位素和射线装置的单位，其未安全处理的废旧放射源和放射性废物，由所在地省、自理的废旧放射源和放射性废物，由所在地省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门提出处治区、直辖市人民政府环境保护主管部门提出处理方案，及时进行处理。所需经费由省级以上人理方案，及时进行处理。所需经费由省级以上人民政府承担。民政府承担。35特点之六：加强了放射性同位素与射线装置的特点之六：加强了放射性同位素与射线装置的安全和防护管理（续）安全和防护管理（续）废旧放射源的返回和集中贮存废旧放射源的返回和集中贮存 使用放射源的单位按照合同规定将使用放射源的单位按照合同规定将类、类、类、类、类类废旧放射源交回生产单位或者返回原生废旧放射源交回生产单位或者返回原生产国，将产国，将类、类、类类废旧放射源进行包装整备后废旧放射源进行包装整备后送交有相应资质的放射性废物集中贮存单位贮存。送交有相应资质的放射性废物集中贮存单位贮存。 36特点之六：加强了放射性同位素与射线装置的特点之六：加强了放射性同位素与射线装置的安全和防护管理（续）安全和防护管理（续）场所和设施的退役场所和设施的退役 使用使用类、类、类、类、类类放射源的场所和生放射源的场所和生产放射性同位素的场所，以及终结运行后产生产放射性同位素的场所，以及终结运行后产生放射性污染的射线装置放射性污染的射线装置，要依法实施退役。，要依法实施退役。 37特点之六：加强了放射性同位素与射线装置的特点之六：加强了放射性同位素与射线装置的安全和防护管理（续）安全和防护管理（续） 安全措施安全措施：放射性标志，入口处安全和防护设施，安全联锁、放射性标志，入口处安全和防护设施，安全联锁、报警装置或工作信号。具备防止误操作、防止工作人员和公报警装置或工作信号。具备防止误操作、防止工作人员和公众受到意外照射的安全措施。包装容器、设备、射线装置、众受到意外照射的安全措施。包装容器、设备、射线装置、运输工具，应设置标识。运输工具，应设置标识。 放射性同位素单独存放放射性同位素单独存放，防火、防水、防盗、防丢失、防破防火、防水、防盗、防丢失、防破坏、防射线泄漏。专人保管，登记、检查，账物相符。坏、防射线泄漏。专人保管，登记、检查，账物相符。 产品要求产品要求：防护器材、含源设备和射线装置应当合辐射防护防护器材、含源设备和射线装置应当合辐射防护要求。不合格的产品不得出厂和销售。要求。不合格的产品不得出厂和销售。 医疗照射医疗照射：制定质保方案，遵守质保监测规范，避免不必要制定质保方案，遵守质保监测规范，避免不必要照射，并事先告知辐射对健康的潜在影响。照射，并事先告知辐射对健康的潜在影响。 回收冶炼废旧金属回收冶炼废旧金属：必要的监测措施和报告要求。必要的监测措施和报告要求。38特点之七：完善了辐射事故应急制度特点之七：完善了辐射事故应急制度 明确了辐射事故的具体明确了辐射事故的具体分级分级（第四十条）（第四十条）建立了辐射事故建立了辐射事故应急预案制度应急预案制度（第四十一条）（第四十一条）细化了辐射事故的细化了辐射事故的处理和报告程序处理和报告程序（第四十二（第四十二条）条）健全了辐射事故的健全了辐射事故的临时控制措施临时控制措施（第四十三条）（第四十三条）明确了有关部门在辐射事故应急工作中的明确了有关部门在辐射事故应急工作中的职责职责分工分工（第四十四条）（第四十四条）39特点之八：完善了法律责任特点之八：完善了法律责任 环境保护主管部门环境保护主管部门违反条例的规定应承担的法律责违反条例的规定应承担的法律责任，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，任，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任（第五十、五十一条）。任（第五十、五十一条）。 生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位违法条例的规定，根据不同情况，分别进行责令停违法条例的规定，根据不同情况，分别进行责令停止违法行为、限期改正、给予警告、罚款、暂扣或止违法行为、限期改正、给予警告、罚款、暂扣或者吊销许可证等行政处罚，构成犯罪的，依法追究者吊销许可证等行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任（第五十二至六十三条）。刑事责任（第五十二至六十三条）。 40特点之九：结合国情向国际监管体系过渡特点之九：结合国情向国际监管体系过渡 辐射工作的辐射安全与防护责任明确为辐射工作的辐射安全与防护责任明确为法人负责，法人负责，政府审管政府审管 借鉴国际通行的借鉴国际通行的分类分级管理分类分级管理模式，制定我国相模式，制定我国相应的管理规定应的管理规定 以国际原子能机构标准以国际原子能机构标准放射源分类放射源分类为基础颁为基础颁布我国的布我国的放射源分类放射源分类管理办法；管理办法； 结合我国国情制定利于分级监管的结合我国国情制定利于分级监管的射线装置分类射线装置分类管理办法管理办法41、辐射工作单位的许可证分级发放、辐射工作单位的许可证分级发放国家环保总局国家环保总局对以下辐射工作单位审批发放对以下辐射工作单位审批发放辐射安全许可证：辐射安全许可证： 生产生产放射性同位素、放射性同位素、销售和使用销售和使用类放射源类放射源、销售和实用销售和实用类射线装置类射线装置的单位。的单位。省级省级环保部门对上述以外单位发放辐射安全环保部门对上述以外单位发放辐射安全许可证。许可证。42、放射源的分类、放射源的分类1.1.分类原则分类原则 由于放射源的应用领域广泛，活度的变化范围由于放射源的应用领域广泛，活度的变化范围很大，高活度源能在短期内对人体产生严重的确定很大，高活度源能在短期内对人体产生严重的确定性效应，而低活度源不可能产生这种效应。所以必性效应，而低活度源不可能产生这种效应。所以必须有一个放射源分类系统，才能须有一个放射源分类系统，才能将放射源的安全管将放射源的安全管理与辐射风险联系在一起理与辐射风险联系在一起，作为与放射源安全和保作为与放射源安全和保安等许多相关活动的一个基础安等许多相关活动的一个基础。43、放射源的分类（续）、放射源的分类（续）2.2.分类标准分类标准 按照放射源对人体健康和环境的潜在危害程度，将按照放射源对人体健康和环境的潜在危害程度，将放射源分为放射源分为5类类 -类放射源为极高危险源类放射源为极高危险源。没有防护情况下，接没有防护情况下，接触这类源几分钟到触这类源几分钟到1小时就可致人死亡；小时就可致人死亡； -类放射源为高危险源类放射源为高危险源。没有防护情况下，接触这没有防护情况下，接触这类源几小时至几天可致人死亡；类源几小时至几天可致人死亡；44、放射源的分类（续）、放射源的分类（续）3.3.分类标准（续）分类标准（续） 类放射源为危险源。类放射源为危险源。没有防护情况下，接触这类没有防护情况下，接触这类源几小时就可对人造成永久性损伤，接触几天至几源几小时就可对人造成永久性损伤，接触几天至几周也可致人死亡；周也可致人死亡； 类放射源为低危险源类放射源为低危险源。基本不会对人造成永久性基本不会对人造成永久性损伤，但对长时间、近距离接触这些放射源的人可损伤，但对长时间、近距离接触这些放射源的人可能造成可恢复的临时性损伤；能造成可恢复的临时性损伤； 类放射源为极低危险源。类放射源为极低危险源。不大可能对人造成永久不大可能对人造成永久性损伤性损伤 。45放放 射射 源源 分分 类类 表（常用）表（常用）核素名称核素名称 I类源类源 II类源类源 III类源类源 IV类源类源 V类源类源 （贝可）（贝可） （贝可）（贝可） （贝可）（贝可） （贝可）（贝可） （贝可）（贝可）Am-241 61013 61011 61010 6108 1104Am-241/Be 61013 61011 61010 6108 1104Au-198 21014 21012 21011 2109 1106Ba-133 21014 21012 21011 2109 1106C-14 51016 51014 51013 51011 1107Cd-109 21016 21014 21013 21011 1106Cf-252 21013 21011 21010 2108 1104Cl-36 21016 21014 21013 21011 1106Co-57 71014 71012 71011 7109 1106Co-60 31013 31011 31010 3108 1105 811居里居里 8.11居里居里 0.811居里居里 8.11毫居毫居 2.7微居微居 Cr-51 21015 21013 21012 21010 1107 Cs-134 41013 41011 41010 4108 110446 放放 射射 源源 分分 类类 表（部分表（部分 ）（）（ 续）续）核素名称核素名称 I类源类源 II类源类源 III类源类源 IV类源类源 V类源类源 （贝可）（贝可） （贝可）（贝可） （贝可）（贝可） （贝可）（贝可） （贝可）（贝可）Cs-137 11014 11012 11011 1109 1104Eu-152 61013 61011 61010 6108 1106Eu-154 61013 61011 61010 6108 1106Fe-55 81017 81015 81014 81012 1106Ge-68 71014 71012 71011 7109 1105H-3 21018 21016 21015 21013 1109I-125 21014 21012 21011 2109 1106I-131 21014 21012 21011 2109 1106 Ir-192 81013 81011 81010 8108 1104 2162居里居里 21.62居里居里 2.16居里居里 21.6毫居毫居 0.27微居微居Kr-85 31016 31014 31013 31011 1104Mo-99 31014 31012 31011 3109 1106Nb-95 91013 91011 91010 9108 1106Ni-63 61016 61014 61013 61011 110847 放放 射射 源源 分分 类类 表（部分表（部分 ）（）（ 续）续）核素名称核素名称 I类源类源 II类源类源 III类源类源 IV类源类源 V类源类源 （贝可）（贝可） （贝可）（贝可） （贝可）（贝可） （贝可）（贝可） （贝可）（贝可）P-32 11016 11014 11013 11011 1105Pd-103 91016 91014 91013 91011 1108Pm-147 41016 41014 41013 41011 1107Po-210 61013 61011 61010 6108 1104Pu-238 61013 61011 61010 6108 1104Pu-239/Be 61013 61011 61010 6108 1104Pu-239 61013 61011 61010 6108 1104 Ra-226 41013 41011 41010 4108 1104Re-188 11015 11013 11012 11010 1105S-35 61016 61014 61013 61011 1108Se-75 21014 21012 21011 2109 1106 5405居里居里 54居里居里 5.4居里居里 54毫居毫居 27毫居毫居 48 放放 射射 源源 分分 类类 表（部分表（部分 ）（）（ 续）续）核素名称核素名称 I类源类源 II类源类源 III类源类源 IV类源类源 V类源类源 （贝可）（贝可） （贝可）（贝可） （贝可）（贝可） （贝可）（贝可） （贝可）（贝可）Sr-89 21016 21014 21013 21011 1106Sr-90 11015 11013 11012 11010 1104 (Y-90)Tc-99m 71014 71012 71011 7109 1107Th-230 71013 71011 71010 7108 1104Tl-204 21016 21014 21013 21011 1104Y-90 51015 51013 51012 51010 1105Y-91 81015 81013 81012 81010 1106Yb-169 31014 31012 31011 3109 1107Zn-65 11014 11012 11011 1109 1106注注 1Am-241用于固定式烟雾报警器时的豁免值为用于固定式烟雾报警器时的豁免值为1105贝可贝可。 2核素份额不明的混合源，按其危险度最大的核素分类，其总活核素份额不明的混合源，按其危险度最大的核素分类，其总活度视为该核素的活度度视为该核素的活度49、射线装置的分类、射线装置的分类 国际上未对射线装置进行分类国际上未对射线装置进行分类 根据射线装置对人体健康和环境的潜在危害程度，从高到低根据射线装置对人体健康和环境的潜在危害程度，从高到低将射线装置分为将射线装置分为类、类、类、类、类。类。 -类为高危险射线装置，类为高危险射线装置，事故时可以使短时间受照射人员事故时可以使短时间受照射人员产生严重放射损伤，甚至死亡产生严重放射损伤，甚至死亡, ,或对环境可能造成严重影响；或对环境可能造成严重影响； -类为中危险射线装置，类为中危险射线装置，事故时可以使受照人员产生较严事故时可以使受照人员产生较严重放射损伤，大剂量照射甚至导致死亡；重放射损伤，大剂量照射甚至导致死亡； -类为低危险射线装置，类为低危险射线装置，事故时一般不会造成受照人员的事故时一般不会造成受照人员的放射损伤放射损伤。 国家环境保护总局公告国家环境保护总局公告, 关于发布射线装置分类办法的公告关于发布射线装置分类办法的公告,国家环境保护总局公告国家环境保护总局公告 2006年年 第第26号号50射射 线线 装装 置置 分分 类类 表表装置类别装置类别医用射线装置医用射线装置非医用射线装置非医用射线装置类类射线射线装置装置能量大于能量大于100兆电子伏的兆电子伏的医用加速器医用加速器生产放射性同位素的加速器（不含生产放射性同位素的加速器（不含制备制备PET用放射性药物的加速器）用放射性药物的加速器）能量大于能量大于100兆电子伏的加速器兆电子伏的加速器类类射线射线装置装置 放射治疗用放射治疗用X射线、电子束射线、电子束加速器用放射性药物的加加速器用放射性药物的加速器速器工业探伤加速器工业探伤加速器重离子治疗加速器重离子治疗加速器安全检查用加速器安全检查用加速器质子治疗装置质子治疗装置辐照装置用加速器辐照装置用加速器制备正电子发射计算机断制备正电子发射计算机断层显像装置（层显像装置（PET）其他非医用加速器其他非医用加速器其他医用加速器其他医用加速器中子发生器中子发生器X射线深部治疗机射线深部治疗机工业用工业用X射线射线CT机机数字减影血管造影装置数字减影血管造影装置X射线探伤机射线探伤机51射射 线线 装装 置置 分分 类类 表（续）表（续）装置类别装置类别医用射线装置医用射线装置非医用射线装置非医用射线装置类类射线射线装置装置医用医用X射线射线CT机机X射线行李包检查装置射线行李包检查装置放射诊断用普通放射诊断用普通X射线机射线机X射线衍射仪射线衍射仪X射线摄影装置射线摄影装置兽医用兽医用X射线机射线机牙科牙科X射线机射线机乳腺乳腺X射线机射线机放射治疗模拟定位机放射治疗模拟定位机其它高于豁免水平的其它高于豁免水平的X射线机射线机52辐射事故应急处理辐射事故应急处理 辐射事故的分级辐射事故的分级 根据辐射事故的性质、严重程度、可根据辐射事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，控性和影响范围等因素，从重到轻将辐射从重到轻将辐射事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故等四个等级。事故和一般事故等四个等级。 53辐射事故应急处理（续）辐射事故应急处理（续）辐射事故的分级辐射事故的分级 特别重大辐射事故，是指特别重大辐射事故，是指类、类、类类放射源丢失、放射源丢失、被盗、失控造成被盗、失控造成大范围严重辐射污染后果大范围严重辐射污染后果，或者放，或者放射性同位素和射线装置失控导致射性同位素和射线装置失控导致3 3人以上（含人以上（含3 3人）人）急性死亡急性死亡。 重大辐射事故，是指重大辐射事故，是指类、类、类类放射源丢失、放射源丢失、被盗、失控，被盗、失控，或者或者放射性同位素和射线装置失控导放射性同位素和射线装置失控导致致2 2人以下（含人以下（含2 2人）急性死亡或者人）急性死亡或者1010人以上（人以上（含含1010人）急性重度放射病、局部器官残疾。人）急性重度放射病、局部器官残疾。 54辐射事故应急处理（续）辐射事故应急处理（续）辐射事故的分级辐射事故的分级 较大辐射事故，是指较大辐射事故，是指类放射源丢失、被盗、类放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同位素和射线装置失控导致失控，或者放射性同位素和射线装置失控导致9 9人人以下以下（含（含9 9人）急性重度放射病、局部器官残疾。人）急性重度放射病、局部器官残疾。 一般辐射事故，是指一般辐射事故，是指类、类、类放射源丢失、类放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同位素和射线装置失控导被盗、失控，或者放射性同位素和射线装置失控导致人员受到致人员受到超过年剂量限值超过年剂量限值的照射。的照射。 55辐射事故应急处理（续）辐射事故应急处理（续）辐射事故的类型辐射事故的类型 人员受超剂量照射人员受超剂量照射放射性损伤：轻度临床症状、放射性损伤：轻度临床症状、急性放射病、致残、死亡急性放射病、致残、死亡 放射性物质丢失、被盗、失控放射性物质丢失、被盗、失控 放射性污染放射性污染（面积大小、活度高低难以确定（面积大小、活度高低难以确定）56辐射事故应急处理（续）辐射事故应急处理（续）辐射事故应急预案辐射事故应急预案 辐射事故应急预案是辐射事故应急预案是减轻减轻辐射事故人身伤害和辐射事故人身伤害和经济损失的经济损失的重要措施重要措施，也是维护社会安定稳定、，也是维护社会安定稳定、经济健康发展所经济健康发展所不可缺少不可缺少的举措之一。的举措之一。 县级（含县级）以上县级（含县级）以上人民政府的环境保护主管人民政府的环境保护主管部门牵头，会同同级公安、卫生和财政等部门部门牵头，会同同级公安、卫生和财政等部门联合编制。联合编制。 57辐射事故应急处理（续）辐射事故应急处理（续）辐射事故应急预案辐射事故应急预案 应急预案要与应急预案要与本辖区内本辖区内放射源和射线装置使用的放射源和射线装置使用的规模及类型相适应；规模及类型相适应； 应急预案中的应急措施和应急响应准备必须应急预案中的应急措施和应急响应准备必须有效有效和可行；和可行； 应急预案的内容应该尽可能应急预案的内容应该尽可能全面、具体、细化全面、具体、细化，提高提高可操作性可操作性。 58辐射事故应急处理（续）辐射事故应急处理（续） 辐射事故应急预案辐射事故应急预案 辐射事故应急预案应当包括辐射事故应急预案应当包括下列内容下列内容： 应急机构和职责分工；应急机构和职责分工； 应急人员的组织、培训以及应急和救助的应急人员的组织、培训以及应急和救助的 装备、资金、物资准备；装备、资金、物资准备； 射事故分级与应急响应措施；射事故分级与应急响应措施； 辐射事故调查、报告和处理程序。辐射事故调查、报告和处理程序。 59辐射事故应急处理（续）辐射事故应急处理（续） 辐射事故应急预案辐射事故应急预案 辐射工作单位辐射工作单位是防止发生事故的主体，也是处理辐是防止发生事故的主体，也是处理辐射事故和减少事故损失的射事故和减少事故损失的主要责任人主要责任人； 辐射工作单位应针对本单位的实际情况、可能发生辐射工作单位应针对本单位的实际情况、可能发生的事故类型和级别，制定的事故类型和级别，制定各自的应急预案各自的应急预案，其内容，其内容应当全面、具体，可操作性强；应当全面、具体，可操作性强； 辐射工作单位应做好辐射工作单位应做好应急响应准备。应急响应准备。60 辐射事故应急处理（续）辐射事故应急处理（续）辐射事故的应急处理和报告程序辐射事故的应急处理和报告程序 发生辐射事故后，发生辐射事故后，辐射工作单位辐射工作单位是处理辐射事故的是处理辐射事故的主体主体，应积极主动做好事故处理的各项工作；，应积极主动做好事故处理的各项工作； 首先应当首先应当立即启动立即启动预先制定的应急方案，采取应急预先制定的应急方案，采取应急措施；措施； 事故发生后，应根据事故的类型和可能的发展结果，事故发生后，应根据事故的类型和可能的发展结果，向当地负责事故处理的环境保护主管部门、公安部向当地负责事故处理的环境保护主管部门、公安部门、卫生主管部门门、卫生主管部门报告报告事故的时间、地点、事故类事故的时间、地点、事故类型等；型等；61辐射事故应急处理（续）辐射事故应急处理（续）辐射事故的应急处理和报告程序辐射事故的应急处理和报告程序 所有事故都所有事故都应该应该报告环境保护主管部门；报告环境保护主管部门； 有关放射源有关放射源丢失、被盗丢失、被盗和可疑故意引起的辐射事故和可疑故意引起的辐射事故应同时报告公安部门；应同时报告公安部门； 发生人员受的照射剂量可能达到对人体发生人员受的照射剂量可能达到对人体产生危害产生危害时，时，应同时报告卫生主管部门；应同时报告卫生主管部门； 报告时间：自发生（发现）事故起，报告时间：自发生（发现）事故起，不宜超过二小不宜超过二小时时62 辐射事故应急处理（续）辐射事故应急处理（续）辐射事故的应急处理和报告程序辐射事故的应急处理和报告程序 事故的分级报告：事故的分级报告： 所有事故所有事故都应报告到事故发生地省、自治区、都应报告到事故发生地省、自治区、直辖市人民政府的环境保护主管部门，并直辖市人民政府的环境保护主管部门，并抄告国家抄告国家环保总局；环保总局； 特别重大辐射事故和重大辐射事故特别重大辐射事故和重大辐射事故，事故发生，事故发生地省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门地省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门应分别在应分别在4 4小时内小时内各自上报到各自上报到国务院国务院； 63辐射事故应急处理（续）辐射事故应急处理（续）辐射事故的应急处理和报告程序辐射事故的应急处理和报告程序 事故的分级报告：事故的分级报告： 有有严重社会影响的辐射事故严重社会影响的辐射事故，例如大量放射性物，例如大量放射性物质被盗、丢失或失控，并可能危及几十人以上的生命质被盗、丢失或失控，并可能危及几十人以上的生命安全，和很大范围（如安全，和很大范围（如1010平方公里以上）放射性物质平方公里以上）放射性物质严重污染（例如水源污染到不能直接饮用）的辐射事严重污染（例如水源污染到不能直接饮用）的辐射事故，事故发生地人民政府及有关部门可故，事故发生地人民政府及有关部门可直接向国务院直接向国务院报告报告。 对辐射事故的报告与处理应持严肃态度，凡有对辐射事故的报告与处理应持严肃态度，凡有缓缓报、瞒报、谎报或者漏报报、瞒报、谎报或者漏报辐射事故的辐射事故的应负法律责任应负法律责任。 64监督检查监督检查本章共计本章共计4 4条条 规定了辐射安全和防护规定了辐射安全和防护监督检查监督检查的部门和级别、的部门和级别、辐射防护安全辐射防护安全监督员监督员的设立、认可、培训和考核，的设立、认可、培训和考核，监督检查部门监督检查部门的职责和义务等。的职责和义务等。65法律责任法律责任第第5656条条违反本条例规定，生产、销售、使用放射性同位素违反本条例规定，生产、销售、使用放射性同位素的单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主的单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，由原发证管部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，由原发证机关暂扣或者吊销许可证：机关暂扣或者吊销许可证： （一）转入、转出放射性同位素未按照规定备案的；（一）转入、转出放射性同位素未按照规定备案的； （二）将放射性同位素转移到外省、自治区、直辖市使用，（二）将放射性同位素转移到外省、自治区、直辖市使用，未按照规定备案的；未按照规定备案的； （三）将废旧放射源交回生产单位、返回原出口方或者送交（三）将废旧放射源交回生产单位、返回原出口方或者送交放射性废物集中贮存单位贮存，未按照规定备案的。放射性废物集中贮存单位贮存，未按照规定备案的。66法律责任（续）法律责任（续）第第5757条条违反本条例规定，生产、销售、使用放射违反本条例规定，生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位有下列行为之一的，由县性同位素和射线装置的单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，处限期改正；逾期不改正的，处1 1万元以上万元以上1010万元以下万元以下的罚款：的罚款： （一）在室外、野外使用放射性同位素和射线装置，（一）在室外、野外使用放射性同位素和射线装置，未按照国家有关安全和防护标准的要求划出安全防护未按照国家有关安全和防护标准的要求划出安全防护区域和设置明显的放射性标志的；区域和设置明显的放射性标志的； （二）未经批准擅自在野外进行放射性同位素示踪（二）未经批准擅自在野外进行放射性同位素示踪试验的。试验的。67法律责任（续）法律责任（续）第第5959条条违反本条例规定，生产、销售、使用放射性同位素违反本条例规定，生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府环和射线装置的单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，境保护主管部门责令停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，由原发证机关指定有处理能力的单位代为处理或者实施退役，由原发证机关指定有处理能力的单位代为处理或者实施退役，费用由生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位承担，费用由生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位承担，并处并处1 1万元以上万元以上l0l0万元以下的罚款：万元以下的罚款： （一）未按照规定对废旧放射源进行处理的；（一）未按照规定对废旧放射源进行处理的； （二）未按照规定对使用（二）未按照规定对使用类、类、类、类、类放射源的场所和类放射源的场所和生产放射性同位素的场所，以及终结运行后产生放射性污染的生产放射性同位素的场所，以及终结运行后产生放射性污染的射线装置实施退役的。射线装置实施退役的。68法律责任（续）法律责任（续）第第6060条条违反本条例规定，生产、销售、使用放射性同位素违反本条例规定，生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府环和射线装置的单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，境保护主管部门责令停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，责令停产停业，并处责令停产停业，并处2 2万元以上万元以上2020万元以下的罚款；构成犯罪万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：的，依法追究刑事责任： （一）未按照规定对本单位的放射性同位素、射线装置安全（一）未按照规定对本单位的放射性同位素、射线装置安全和防护状况进行评估或者发现安全隐患不及时整改的；和防护状况进行评估或