长葛土地利用总体规划

长长葛葛市市土土地地利利用用总总体体规规划划（2010-2020年）长葛市人民政府长葛市人民政府二二一二年七月一二年七月目目 录录第一章第一章 现状与形势现状与形势.1一、长葛市概况.1二、土地资源利用状况.3三、土地利用面临的形势与趋势.4第二章第二章 经济社会发展战略与土地利用目标经济社会发展战略与土地利用目标.6一、经济社会发展战略.6二、规划指导思想与原则.8三、土地利用规划目标.8第三章第三章 土地利用结构调整土地利用结构调整.12一、农用地结构调整.12二、建设用地结构调整.15三、其他土地结构调整.16第四章第四章 优化土地利用布局优化土地利用布局.17一、优化生态用地布局.17二、优化农用地布局.18三、优化城乡建设用地布局.23四、优化基础设施用地及其他建设用地布局.32第五章第五章 耕地与基本农田保护耕地与基本农田保护.34一、严格控制耕地流失.34二、加大补充耕地力度.35三、加快粮食生产核心区建设.35四、加强耕地与基本农田保护.39第六章第六章 节约集约利用建设用地节约集约利用建设用地.41I一、严格控制建设用地规模.41二、节约集约用地目标.42三、加强建设用地空间管制.42四、统筹城乡一体化建设.45第七章第七章 土地整理复垦开发土地整理复垦开发.48一、推进农用地整理.48二、有序开展农村居民点整理.48三、适度开发宜耕土地后备资源.49四、土地整理复垦开发补充耕地规模.49五、土地整理复垦开发保障措施.49第八章第八章 土地用途管制分区土地用途管制分区.51一、基本农田保护区.51二、一般农地区.52三、林业用地区.52四、城镇村建设用地区.53五、独立工矿用地区.53六、自然与文化遗产保护区.54七、生态环境安全控制区.55八、风景旅游用地区.55九、其他用地区.56第九章第九章 乡镇、办事处土地利用规划乡镇、办事处土地利用规划.57一、规划依据与指标分解原则.57二、规划指标的分解与落实.57三、乡镇土地利用调控规则.60第十章第十章 协调土地利用与生态环境建设协调土地利用与生态环境建设.62II一、土地生态建设目标.62二、土地生态保护与建设.62三、构建环境友好型土地利用模式.63第十一章第十一章 规划实施的保障措施规划实施的保障措施.65一、加强规划实施的法制建设.65二、强化规划实施的行政管理.65三、完善规划实施的经济手段.65四、提高规划实施的技术保障.66五、扩大规划实施的公众参与.66附附 表表.67附表 1 长葛市 2009 年土地利用现状表.67附表 2 长葛市 2020 年土地利用规划表.70附表 3 长葛市规划期土地利用类型调整平衡表.73附表 4 长葛市规划期各乡镇建设用地规模控制表.74附表 5 长葛市规划期各乡镇基本农田调整表.75附表 6 长葛市交通水利及其他建设用地项目规划表.76附表 7 长葛市文物保护单位基本情况表.78附表 8 长葛市建设用地管制分区面积表(2020 年).82附表 9 长葛市土地用途分区面积表(2020 年).83前前 言言为深入贯彻科学发展观，落实党的十七大和中央人口资源环境工作座谈会精神，切实履行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，加强土地利用总体规划在区域国民经济发展中对土地资源合理配置和调控的作用，全面落实节约资源和保护环境的基本要求，在进行上轮土地利用总体规划实施评价和科学预测新一轮规划用地需求的基础上，依据国家相关政策和上级规划要求，立足长葛市土地资源状况和社会经济发展需要，长葛市人民政府组织编制了长葛市土地利用总体规划（2010-2020 年） （以下简称规划 ） 。规划按照保障科学发展的现实需求，合理确定土地利用发展战略，优化调整土地利用结构，适应经济建设和社会发展对土地利用总体规划提出的新要求，探索新形势下土地利用总体规划编制的原则、程序和方法，统筹安排各业各类用地，解决耕地保护、经济发展与生态建设之间的矛盾，促进土地利用和管理方式的根本转变，保障土地资源可持续利用和社会经济的健康快速发展。规划主要阐明规划期内全市土地利用战略、明确土地管理的主要目标、任务和政策，引导全社会合理利用和保护土地资源，是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是加强土地宏观调控和严格土地用途管制的基本手段。规 划 期：20102020 年；规划基期：2009 年；规划范围：本次规划范围为长葛市行政管辖范围，包括和尚桥镇、后河镇、石固镇、坡胡镇、老城镇、大周镇、董村镇、南席镇、增福庙乡、官亭乡、石象乡、古桥乡、金桥路街道办事处、长兴路街道办事处、建设路街道办事处、长社路街道办事处及市辖区，共 8 个镇，4 个乡，4 个街道办事处，1 个市辖区，总面积为 636.05 平方公里。长葛市土地利用总体规划文本（2010-2020 年）0第一章第一章 现状与形势现状与形势一、长葛市概况一、长葛市概况长葛市位于河南省中部，北纬 34093420，东经 1133411408；南邻魏都许昌，北接省会郑州，东观汴京开封，西望古都洛阳。辖区土地总面积635.05 平方公里；包括和尚桥镇、后河镇、石固镇、坡胡镇、老城镇、大周镇、董村镇、南席镇、增福庙乡、官亭乡、石象乡、古桥乡、金桥路办事处、长兴路办事处、建设路办事处、长社路办事处和市辖区，共 12 个乡镇，4 个街道办事处，1 个市辖区，358 个行政村，714 个自然村；总人口 70.90 万人，其中农村人口 41.93 万人，城镇人口 28.97 万人，城镇化率 40.86%，人口密度 1115 人/平方公里。（一）自然资源条件（一）自然资源条件长葛市处于亚热带向暖温带过渡地带，属暖温带季风性气候，气候适宜，四季分明。多年平均气温 14.3，无霜期 214 天，日照时数 2422 小时，降雨量691.6 毫米，6-9 月降雨量占全年降雨量的 63%，蒸发量 1801.8 毫米，远大于降雨量。过渡性的气候特点孕育了长葛南北兼容、丰富多样的生物物种资源。市区空气质量稳定，级别为良，全年空气质量为级，好于级的天数占全年总天数的比重超过 85.0%。长葛市处于豫西山区向豫东平原过渡地带，西北高，东南低，呈缓倾斜状。地貌以平原为主，兼有浅山丘岗。京广铁路以西为山前洪积平原，占总面积的40.2%；京广铁路以东为冲积平原，占总面积的 59.8%。长葛市土壤主要有褐土和潮土，土壤肥沃，质地轻壤或中壤，保水保肥能力强，可耕性良好，适宜多种农作物、林木和其它植物生长。（二）可利用水资源（二）可利用水资源全市可利用水资源量为 1.67 亿立方米，加上南水北调分配给长葛市的水资源量，可利用水资源量为 2.24 亿立方米，人均占有水资源量为 320 立方米，处长葛市土地利用总体规划文本（2010-2020 年）1于全省中游水平。长葛属淮河流域，拥有一座中型水库，中小型水闸十余处，过境水资源较为丰富，较大的河流有双洎河、清潩河、汶河、梅河、石梁河，多年平均过境水量约 2.226 亿立方米。（三）人文和自然景观资源（三）人文和自然景观资源长葛历史悠久，人杰地灵，历史遗迹遍布全市，是与神农氏、伏羲氏齐名的葛天氏故里，秦初即设为颍川郡。彪炳史册的“楷书鼻祖”钟繇，著名文学批评家、我国第一部论诗专著诗品作者钟嵘，流芳千古的贤达名吏陈实，三国名士徐庶，清末翰林杨佩章等皆诞生于此。长葛市有国家级文物保护区一处，即石固遗址；省级 6 处，包括禅静寺造像碑、长葛故城、苗庄遗址、十二连城、黄杰墓、泰山庙大殿等；许昌市级包括海子李遗址、古社柏、银杏树、子产墓、陈实墓、打绳赵汉墓群、三佛殿等七处保护区。自然景观资源包括葛天氏游园、钟繇园林等城区观光区，官亭佛耳岗水库中心岛、中原大铁佛寺等“两点一线风景区”，老城三佛寺、泰山庙、明清一条街、春秋古长城遗迹等历史文化保护区，后河子产墓、子产庙、葛仙灵池等陉山风景区，幸福湖、温泉宫、天然矿泉水沐浴场、白乐宫祠等坡胡幸福湖风景区。（四）社会经济发展概况（四）社会经济发展概况长葛市北距新郑国际机场 30 公里，京广铁路、107 国道、京港澳高速公路、郑尧高速、开许公路穿境而过，交通便利；以及即将兴建的南水北调中线工程，构成了长葛市独特的区位优势。 “十二五”以来，长葛市经济社会发展迅速，综合经济实力进入全省县级市前列，成为全省 18 个“改革、开放、发展”特别试点县（市）和 25 个加快推进城镇化进程的县（市）之一。2009 年长葛市销售收入 500 万元以上的企业有 200 多家，初步形成了以金刚石制造及制品、农用车及机械配件，高压电瓷电器、高中低档卫生建筑陶瓷、棉毛纺织加工，有色金属加工冶炼、塑料编织、食品加工及保鲜、木质板材等为主的九大工业体系和以黄河、葛天、奔马、电厂、宇龙、众品、森源、希望、洁达、康隆等为主的骨干企业群体。2009 年长葛市生产总值达到 220.75 亿元，其中，第一产业 18.03 亿元，第二产业 164.09 亿元，第三产业增加值 38.63 亿元，人均生产总值为 31135 元；“十一五”期间生产总值年均增长 13.5%，第一产业年均增长 2.8%，第二产业增长葛市土地利用总体规划文本（2010-2020 年）2加值年均增长 13.8%，第三产业年均增长 10.5%；2009 年全市固定资产投资完成 126.89 亿元，年均增长 26.7%，在中原城市群中处于前列。二、土地资源利用二、土地资源利用状况状况（一）土地利用（一）土地利用现状现状2009 年长葛市土地总面积为 63605.49 公顷，其中，农用地面积 48537.13公顷，建设用地面积 14198.30 公顷，其他土地面积 870.06 公顷。2009 年全市土地利用现状见表 1。1、农用地长葛市农用地面积为 48537.13 公顷，占全市土地总面积的 76.31%。农用地中耕地面积为 45543.77 公顷，占全市土地总面积的 71.60%。其中水田面积 1.58 公顷，比例甚微；水浇地面积 45226.21 公顷，占耕地总面积的99.30%；旱地面积 315.98 公顷，占耕地总面积的 0.69%。园地面积为 45.43 公顷，占全市土地总面积的 0.07%。林地面积为 1150.58 公顷，占全市土地总面积的 1.81%。其中有林地面积1018.17 公顷，占林地总面积的 88.49%；灌木林地 1.56 公顷，占林地总面积的0.14%；其他林地面积 130.85 公顷，占林地总面积的 11.37%。其他农用地面积为 1797.35 公顷，占全市土地总面积的 2.83%。其中设施农用地 136.61 公顷，占其他农用地的 7.60%；农村道路 1006.82 公顷，占其他农用地的 56.02%；坑塘水面 237.06 公顷，占其他农用地的 13.19%；农田水利362.50 公顷，占其他农用地的 20.17%；田坎 54.36 公顷，占其他农用地的 3.02%。长葛市土地利用总体规划文本（2010-2020 年）0表 1 土地利用现状表单位：公顷，%一级地类二级地类三级地类土地面积占土地总面积的比重占一级地类的比重占二级地类的比重水 田1.58 0.00 0.00 0.00 水浇地45226.21 71.10 93.18 99.30 旱 地315.98 0.50 0.65 0.69 耕地小 计45543.77 71.60 93.83 100.00 园地45.43 0.07 0.09 100.00 园地小 计45.43 0.07 0.09 100.00 林地1150.58 1.81 2.37 100.00 林地小 计1150.58 1.81 2.37 100.00 设施农用地136.61 0.21 0.28 7.60 农村道路1006.82 1.58 2.07 56.02 坑塘水面237.06 0.37 0.49 13.19 农田水利362.50 0.57 0.75 20.17 田 坎54.36 0.09 0.11 3.02 其他农用地小 计1797.35 2.83 3.70 100.00 农用地合 计48537.13 76.31 100.00 城镇用地3725.89 5.86 26.24 28.35 采矿用地0.00 0.00 0.00 0.00 其他独立建设用地252.90 0.40 1.78 1.92 农村居民点城乡建设用地小 计9162.50 14.41 64.53 69.72 铁路用地13141.29 20.66 92.56 100.00 公路用地59.48 0.09 0.42 6.74 管道运输用地574.85 0.90 4.05 65.17 水库水面1.62 0.00 0.01 0.18 水工建筑用地197.56 0.31 1.39 22.40 交通水利用地小 计48.60 0.08 0.34 5.51 特殊用地882.11 1.39 6.21 100.00 其他建设用地小 计174.90 0.27 1.23 100.00 建设用地合 计14198.30 22.32 100.00 河流水面551.130.87 63.34 64.93 湖泊水面1.06 0.00 0.12 0.12 滩 涂296.69 0.47 34.10 34.95 水域小 计848.88 1.33 97.56 100.00 自然保留地21.18 0.03 2.43 100.00 自然保留地小 计21.18 0.03 2.43 100.00 其他土地合 计870.06 1.37 100.00 总 计63605.49 100.00 长葛市土地利用总体规划文本（2010-2020 年）12、建设用地长葛市建设用地面积为 14198.30 公顷，占全市土地总面积的 22.32%。建设用地中城乡建设用地面积为 13141.29 公顷，占全市土地总面积的20.66%。其中城镇用地面积为 3725.89 公顷，占城乡建设用地的 28.35%；农村居民点面积为 9162.50 公顷，占城乡建设用地的 69.72%；其他独立建设用地为252.86 公顷，占城乡建设用地面积的 1.92%；无采矿用地。交通水利用地面积为 882.11 公顷，占全市土地总面积的 1.39%。其中铁路用地面积为 59.48 公顷，占交通水利用地面积的 6.74%；公路用地面积为574.85 公顷，占交通水利用地面积的 65.17%；水库水面面积为 197.56 公顷，占交通水利用地面积的 22.40%；水工建筑用地面积为 48.60 公顷，占交通水利用地面积的 5.51%。其他建设用地为特殊用地，面积为 174.90 公顷，占全市土地总面积的0.27%。3、其他土地长葛市其他土地面积为 870.06 公顷，占土地总面积的 1.37%。水域面积 848.88 公顷，占全市土地总面积的 1.33%；其中河流水面面积为551.13 公顷,占水域面积的 64.92%；湖泊水面 1.06 公顷，占水域面积的0.12%；滩涂面积 296.69 公顷，占水域面积的 34.95%。自然保留地面积 21.18 公顷，占土地总面积的 0.03%。2009 年各乡镇土地利用现状见附表 1。（二）土地利用特点（二）土地利用特点1、土地利用率高，以农用地为主长葛市 2009 年土地利用率为 98.63%，土地利用率高，超出全省平均水平（87.25%）和许昌市土地利用率（95.38%） ，全市土地中，农用地占 76.31%。2、耕地比重较大，总体质量较高长葛市耕地面积占土地总面积的 71.60%，超出全省平均水平（47.88%）和许昌市平均水平（69.08%） 。长葛市农用地分等定级等别分别为七等、八等和九等，总体质量较高。其中耕地七等、八等和九等分别占 16.12%、60.20%和 23.68%，其中八等和九等长葛市土地利用总体规划文本（2010-2020 年）2比重均高于河南省的平均水平（32.99%、11.82%） ，耕地总体质量较高。3、土地利用分布差异，农村居民点用地比重较大长葛市地处平原，土地利用主要受城市化和工业化的影响较大。农用地在城市及周围地区的比重远小于远郊乡镇，在城区外的乡镇间分布比较均匀。全市农村居民点用地面积 9162.50 公顷，占全市土地总面积的 14.41%，高于许昌市农村居民点所占的比重 10.88%，占全市建设用地总面积的 64.53%。4、城镇布局基本合理，城镇工矿用地集约度相对高以中心城区为基点，在铁路、主干公路沿线地带，结合经济发展布局框架，形成“一环两轴”的城镇发展体系，重点城镇和一般城镇稳步发展，形成功能各有特色的不同层次的城镇组团，空间结构布局基本合理。2009 年，长葛市单位建设用地 GDP 产值为 155.48 万元/公顷，单位城镇工矿用地二、三产业产值为 509.50 万元/公顷，两项指标在河南省县级市平均水平均处于前列。（三）土地利用存在的主要问题（三）土地利用存在的主要问题1、人多地少，土地资源人均占有量少2009 年，长葛市人口密度为 1115 人/平方公里，位于中原城市群县（市）前列，远高于全省平均每平方公里 585 人。2009 年全市人均耕地 0.064 公顷（0.96 亩） ，低于全省人均耕地 0.081 公顷（1.22 亩）和许昌市人均耕地 0.077公顷（1.16 亩） 。土地人口承载率和承载压力较大，人地矛盾日益尖锐。2、土地利用内部结构不尽合理全市农用地中，耕地占农用地的 93.83%，园地占 0.09%，林地占 2.37%，耕地所占比重高，园地、林地所占比重小，而且经营粗放，经济效益较差，利用结构较单一。城乡建设用地中城镇工矿用地面积为 3978.76 公顷，占城乡建设用地的30.28%，农村居民点面积为 9162.50 公顷，占城乡建设用地的 69.72%，人均农村居民点面积 218.52 平方米，高于许昌市人均面积 166.77 平方米。在城镇化进程中，城镇建设用地面积大幅度增加，而农村居民点用地并没有相应减少，出现“空心村”和闲置土地，农村居民点用地节约集约利用程度低，造成土地资源利用效率不高。长葛市土地利用总体规划文本（2010-2020 年）33、宜耕土地后备资源匮乏全市其他土地面积 870.08 公顷，占全市土地总面积的 1.37%，绝大多数为河流水面滩涂，是长葛市的重要生态用地，不适宜开发为耕地，耕地后备资源匮乏。三、土地利用面临的形势与趋势三、土地利用面临的形势与趋势（一）土地利用面临的形势（一）土地利用面临的形势1、土地利用面临的机遇（1）宏观环境有利于长葛发展“十二五”以来，长葛市经济社会发展迅速，综合实力进入全省县级市前列。国家全面实施促进中部地区崛起战略，将中原城市群列为中部崛起战略体制改革试验区和国家区域发展规划，长葛市是河南省京广发展轴线上郑州与许昌两大城市之间的重要节点城市，是以金刚石制造及制品、农用车及机械配件加工、有色金属加工及高压电磁电器、高中低卫生建筑陶瓷、食品加工及保鲜等产业为主导的工贸城市。经过近几年的经济结构调整，产业结构和消费结构升级的趋势更加明显，工业化、城镇化和农业产业化不断推进，一些重大建设项目的相继投产并发挥了巨大效益。十三五”时期长葛经济社会仍将继续发生深刻的变化。规划期内长葛市发展面临新的契机，具备快速发展的条件。（2）经济发展方式的转变为土地利用方式转变创造了条件经济发展方式的转变，有利于改变片面依赖建设用地扩张带动经济增长的做法。当前河南省大力开展土地综合整治工作及高标准基本功田建设，不仅为保护耕地、保证粮食安全提供了保障，也为建立集约高效的土地利用模式，促进土地利用方式的根本转变创造了条件。2、土地利用面临的挑战（1）建设用地供给压力更加突出经济社会持续快速发展对建设用地的需求不断增加，而长葛市土地后备资源匮乏，随着人口高峰、工业化高峰和城镇化高峰相继逼近，土地供需矛盾将日益突出。规划期内，长葛市计划安排 2000 万以上的重大项目 85 个，其中交通水利基础设施等重大项目 12 个，工业项目 55 个。出于维护粮食安全的考虑，未来可用作新增建设用地的空间十分有限，随着大批建设项目的开工建设，建长葛市土地利用总体规划文本（2010-2020 年）4设用地的供给将面临前所未有的压力。（2）补充耕地难度加大，耕地保护形势更加严峻长葛市人口密度大，人均耕地少，随着人口总量的增加和食物消费结构的变化，保障粮食安全的耕地需求量将进一步加大。同时，工业化和城镇化进程的日益加快，各项建设不可避免地还将占用大量耕地，治理环境污染，建设生态文明也需占用一定数量的耕地，而长葛市适宜开垦为耕地的后备资源又较少，开发补充耕地的难度越来越大，耕地资源的供需矛盾突出，耕地保护的形势将更加严峻。（二）土地利用趋势（二）土地利用趋势1、进一步强化耕地特别是基本农田保护采取设立城镇扩展边界、划定永久性基本农田、高标准基本农田建设等方式，进一步强化耕地保护措施，确保国家粮食安全。为了落实耕地保护责任，必须协调建设发展与耕地保护之间的矛盾，调整、优化基本农田布局，使基本农田稳得住，建设发展空间有保障。2、统筹城乡用地结构，优化城乡用地布局以有限的土地资源满足不断增长的土地需求，按照“管住总量、严控增量、盘活存量、集约高效”的原则，严格控制新增建设用地规模，工业企业向产业集聚区集中，逐渐规模化、集中化。长葛市产业集聚区、大周镇再生金属回收加工区是未来长葛市主要工业企业的集中地。长葛市是工业和经济强市，使工业反哺农业，城市反哺农村成为可能。应加强政策引导，使城镇用地增加和农村居民点用地减少相协调，优化城乡用地布局，充分挖掘现有存量建设用地潜力，提高土地利用效率和效益，促进土地节约和集约利用水平的不断提高。3、高度重视土地生态环境建设“一要吃饭，二要建设，三要保护环境”，是实现土地资源可持续利用、社会经济可持续发展的基本理念，要以节约使用、综合利用和强力保护土地资源为前提，适度开发自然资源，增强资源对经济社会发展的保障能力，走节约资源的发展道路，促进人与自然的和谐发展。长葛市土地利用总体规划文本（2010-2020 年）5第二章第二章 经济社会发展战略与土地利用目标经济社会发展战略与土地利用目标一、一、经济社会发展战略经济社会发展战略近年来长葛市经济发展迅速，综合经济实力位于全省县级市前列，2009 年人均生产总值达 31135 元，成为河南省中等收入状态的城市。（一）战略定位（一）战略定位长葛市是河南省京广发展轴线上郑州与许昌两大城市之间的重要节点城市，是许昌市规划主中心城区的外围组团之一，是许昌副中心城市；担负着在空间上连接郑州和许昌、集聚产业和人口的重要功能，是中原城市群中部地区的重要节点城市；是河南省重要的金刚石制造及制品、机械加工、有色金属加工和农副产品加工基地、区域物流中心；是全省率先推进工业化、城镇化的示范区域；是以发展高新材料、机械、食品等产业为主导的工贸城市，力争在“十二五”期间建设成为独具特色的中原“工贸城”和中原城市群内的先进制造业基地。（二）总体战略（二）总体战略长葛市立足于中原城市群，充分接收中原城市群的中心城市郑州市和区域中心城市许昌市在社会、经济、文化等各方面的辐射，加强产业配套和功能衔接；做强特色产业群，利用良好的现状产业基础，汲取外来的先进技术和资金，形成优势的产业集群和产业链。进一步加强与周边城市的联系通道，优化区域交通网络，加快石武客运专线建设，构建快捷便利的交通圈；通过“一环两轴”将长葛市的一、二级城镇和主要的三级城镇紧密联系，充分发挥上级城镇对下级城镇的辐射和带动作用；向南加快与许昌市的对接，促进许长一体化推进区建设；向北加强与郑州市的对接；依托南水北调中线工程达到资源共享。规划期末使长葛市建设成为一个工业发达、教育领先、文化突出、市场繁荣的现代化中等城市；融历史文化与现代文化于一体的全国优秀旅游城市、园林城市、卫生城市；循环经济和节约型社会水平较高的生态经济型城市；遵循规划先行、因地制宜、分类指导、统筹安排、保护生态、突出特色的原则，进长葛市土地利用总体规划文本（2010-2020 年）6行村庄整体功能布局以及基础设施、公共服务设施建设，建成城乡一体化和社会主义新农村建设的示范城市。（三）经济社会发展目标（三）经济社会发展目标1、宏观经济目标“十二五”时期，地区生产总值年均增长 15%左右，2020 年将达到 560 亿元。其中，第一产业增加值年均增长 5%以上，第二产业增加值年均增长 15%以上，第三产业增加值年均增长 14%以上，人均生产总值达到 65000 元左右2、经济结构调整目标到 2020 年第二、第三产业占生产总值的比重达 90%以上，非公有制经济增加值占生产总值的比重达到 85%以上，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到 30%以上，产业结构从现状的 9：70.3：20.7 调整为 2020 年的4：60：36。3、基础设施建设目标到 2020 年，实现全社会固定资产投资年均增长 15%以上，新增改建公路通车总里程达到 1000 公里，实现农村道路“村村通”；新建 220KV 变电站一座，新建、改建 110KV 变电站五座、35KV 变电站八座，加强 110KV 电网建设，完善 35KV 电网结构，努力实现以环网结构为主的电力网；城镇供排水、供气、供热和治理污染等基础设施要满足发展需要，要进一步完善学校、医院和购物休闲等基础设施建设。4、可持续发展目标到 2020 年，人口自然增长率控制在 6以内，总人口控制在 87 万以内，城镇化率 56%以上。规划期内林木覆盖率 15%以上，城市空气质量达到或超过国家二级标准的天数所占比例达到 90%；城市污水集中处理率达到 85%以上，城市垃圾无害化处理率达到 85%以上；城市饮用水资源达标率达到 100%；资源利用效率显著提高，万元生产总值能耗累计下降 30%，万元工业增加值累计下降 40%，二氧化硫和 COD 排放总量减少 20%。合理开发、使用和保护水资源和土地资源，增强资源对经济社会发展的保障能力。长葛市土地利用总体规划文本（2010-2020 年）7二、规划指导思想与原则二、规划指导思想与原则（一）规划指导思想（一）规划指导思想以科学发展观为统领，坚持“两保一高”(严格保护土地资源、保障科学发展用地、高效节约集约利用土地)的指导思想，正确处理当前与长远、局部与整体、需要与供给的关系，保护资源、保障发展、保护生态的关系，加强宏观调控，转变用地观念，创新用地模式，统筹安排各类各区域用地，全面落实土地用途管制，促进土地资源的合理利用，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。（二）规划原则（二）规划原则1、严格保护耕地。严格保护耕地特别是基本农田，确保耕地数量的稳定与质量的逐步提高，加强基本农田保护和建设，进一步提高农业综合生产能力，维护国家粮食安全。2、保障科学发展用地。按照全面、协调、可持续发展的要求，合理安排非农建设用地和生态环境保护用地，重点保障能源、交通、水利等基础设施以及战略支撑产业发展用地，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。3、转变土地利用方式。以建设资源节约型社会为目标，严格执行建设项目用地定额标准，完善节约集约用地的奖惩机制，走新型城镇化和工业化道路，提高土地利用效率，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，引导和促进经济发展方式的转变。4、优化土地利用结构与布局。从实现城乡统筹、区域协调的要求出发，优化城乡、区域土地利用结构和布局，促进城镇化、工业化和农业现代化健康发展。5、保护生态环境。以建设环境友好型社会为目标，切实加强对生态功能区和重要自然、文化遗产的保护，积极开展国土综合整治，加强对土地退化、土地污染的防治，提高土地资源可持续利用能力。三、土地利用规划目标三、土地利用规划目标（一）总体目标一）总体目标以科学发展观为统领，以服务于全面建设小康社会为根本出发点，继续实长葛市土地利用总体规划文本（2010-2020 年）8施更加严格的耕地保护制度，确保耕地和基本农田保护目标的落实；继续采取适度从紧的土地供应政策，严格控制建设用地规模，按照“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的基本思路，保障经济社会发展的必要用地；认真落实土地节约集约利用的各项政策，提高土地节约集约利用水平；遵循人与自然和谐共处的原则，协调土地利用与生态建设的关系，促进生态环境良性发展；以优化土地利用结构和布局为主线，统筹区域和城乡土地利用。（二）具体（二）具体指标指标根据许昌市土地利用总体规划（2010-2020） 下达给长葛市的各项规划指标，确定长葛市规划期内的土地利用目标。具体见表 2。表 2 土地利用主要目标单位：公顷指标类型规划基期年（2009 年）上级下达（2020 年）规划落实（2020 年）指标属性总量指标（公顷）总量指标（公顷）耕地保有量45543.7745600.4146188.74约束性基本农田面积39765.4039765.4039765.78约束性园地面积45.4342.99预期性林地面积1150.581617.91预期性建设用地总规模14198.3015232.3013270.1预期性城乡建设用地规模13141.2914003.2912041.09约束性城镇工矿用地规模3978.795830.795811.21预期性农村居民点用地规模9162.50 8172.506229.88预期性交通水利及其他1057.011229.011229.01预期性增量指标（公顷）增量指标（公顷）建设用地规模1034-928.20预期性城乡建设用地规模862-1100.20约束性城镇工矿用地规模18521832.41预期性农村居民点用地规模-990-2932.62预期性交通水利及其他建设用地规模172172预期性1、确保耕地和基本农田得到有效保护长葛市土地利用总体规划文本（2010-2020 年）9全市 2009 年耕地保有量为 45543.77 公顷，上级下达 2020 年耕地保有量为45600.41 公顷，规划落实 2020 年的耕地保有量 46188.74 公顷；上级下达 2020年基本农田面积 39765.40 公顷，规划落实基本农田面积 39765.78 公顷，调入基本农田平均等别稍高于调出基本农田平均等别，基本农田布局与建设用地布局相互避让，确保其数量不减少，质量有提高，布局总体稳定。2、优先保障重大项目的发展用地合理安排建设用地，优先保障重大基础设施用地，限制土地的不合理开发和利用。重点保障中心城区、省级产业集聚区、市级重要园区、重点建制镇及重点产业项目用地，保障交通、水利及旅游设施用地，合理保障一般乡镇及民生用地。3、提高土地节约集约利用水平确保各项建设用地规模不突破上级规划下达指标，严格执行建设用地定额标准，完善节约集约用地奖惩机制，提高土地利用效率。2009 年建设用地总规模 14198.30 公顷，规划 2020 年为 13270.1 公顷，规划期内人均用地面积逐渐下降。4、基本形成城乡统筹的土地利用格局根据长葛市城市总体规划（2007-2020） 确定的城镇体系空间结构和产业空间分布体系，统筹城镇工矿和农村居民点结构，不断优化城乡空间布局，积极推进新农村建设，引导基础设施向农村延伸，建立有利于向集约式、规模化发展的土地利用方式，形成“城镇向中心城区集中，集约发展；工业集中布局，规模发展；统筹城乡用地”的土地利用格局。5、持续优化土地利用结构耕地由 2009 年的 45543.77 公顷调整为 2020 年的 46188.78 公顷，比上级下达指标多落实耕地 188.31 公顷；园地由 2009 年的 45.43 公顷调整为 2020 年的42.99 公顷；林地由 2009 年的 1150.58 公顷调整为 2020 年的 1617.91 公顷。交通水利及其他建设用地由 2009 年的 1057.01 公顷调整为 2020 年的1229.01 公顷。6、有序推进土地整理复垦开发通过农用地整理、农村居民点整理、土地开发补充耕地，规划期内长葛市主要通过农村居民点整理和新农村建设结合，有序有序推进土地整理复垦开发，长葛市土地利用总体规划文本（2010-2020 年）1020092020 年规划新建农村社区 862.35 公顷，整理农村居民点 3794. 97 公顷，农村居民点净减少 2932.62 公顷，确保耕地占补平衡。7、改善土地生态环境实施“土地生态环境保护优先”战略，创建健康、安全、便利的人居环境。提高城乡“三废”处理率，强化农林生态系统功能，大范围普及农村沼气、太阳能等清洁能源，强化保护城镇饮用水源地，加强土地污染尤其是农用地污染的监测与防治，逐步改善城乡环境和生态环境质量。到 2020 年，城镇空气环境质量趋于良好，资源消耗型产业逐步退出，形成人与自然和谐发展的土地生态环境。长葛市土地利用总体规划文本（2010-2020 年）11第三章第三章 土地利用结构调整土地利用结构调整依据长葛市国民经济和社会发展“十二五”规划 、土地利用现状分析、土地资源利用潜力分析和土地供需形势预测的结果，采用综合平衡法，即在土地供需状况分析的基础上，根据土地利用目标和国民经济与社会发展计划以及有关产业政策，对各业用地的需求量进行综合平衡拟定土地利用结构调整方案，优先安排农用地，合理规划建设用地，适度开发其他土地，调整三大类土地利用结构，落实许昌市土地利用总体规划（2010-2020） 下达给长葛市的主要控制性指标，实现土地资源的集约高效利用。农用地面积 2009 年为 48537.13 公顷，规划 2020 年为 49560.77 公顷。建设用地面积 2009 年为 14198.30 公顷，规划 2020 年为 13270.10 公顷。其他土地面积 2009 年为 870.06 公顷，规划 2020 年为 774.62 公顷。长葛市 2010-2020 年土地利用结构调整见表 3；长葛市 2020 年土地利用规划表见附表 2，2010-2020 年土地利用类型调整平衡见附表 3。一、农用地结构调整一、农用地结构调整结合现代农业的机械化、规模化、产业化发展要求，加大农用地整理力度，适当调整农用地内部结构。2009 年农用地面积为 48537.13 公顷，占土地总面积的 76.31%；规划 2020年调整为 49560.77 公顷，占土地总面积的 77.92%。与 2009 年相比，2020 年农用地面积增加 1023.64 公顷，比重增加 1.61%。长葛市土地利用总体规划文本（2010-2020 年）12表 3 长葛市规划期土地利用结构调整表 单位：公顷，%规划基期年目标年规划期间地 类面积比例面积比例规划期增减面积耕地耕地1145543.7771.60%46188.7472.62%644.97园地园地1245.430.07%42.990.07%-2.44林地林地131150.581.81%1617.912.54%467.33牧草地草地140.00其他农用地其他农用地151797.352.83%1711.122.69%-86.23农用地合计48537.1376.31%49560.7777.92%1023.64城镇用地2113725.895.86%5422.058.52%1696.16农村居民点用地2129162.5014.41%6229.889.80%-2932.62采矿用地2130.00其它独立建设用地214252.900.40%389.150.61%136.25城乡建设用地小计13141.2920.66%12041.0918.93%-1100.20铁路用地22159.480.09%59.480.09%0.00公路用地222574.850.90%664.161.04%89.31民用机场用地2230.00港口码头用地2240.00管道运输用地2251.620.00%8.890.01%7.27水库水面226197.560.31%197.560.31%0.00水工建筑用地22748.600.08%84.050.13%35.45交通水利用地小计882.111.39%1014.141.59%132.03风景名胜设施用地23139.970.06%39.97特殊用地232174.900.28%174.900.28%0.00盐田2330.00其他建设用地小计174.900.28%214.870.34%39.97建设用地合计14198.3022.32%13270.1020.86%-928.20水域水域31848.881.33%753.441.18%-95.44自然保留地自然保留地3221.180.03%21.180.03%0.00其他土地合计870.061.37%774.621.22%-95.44土地总面积合计63605.49100.00%63605.49100.00%0.00长葛市土地利用总体规划文本（2010-2020 年）13（一）确保耕地保有量（一）确保耕地保有量耕地面积 2009 年为 45543.77 公顷，占全市土地总面积的 71.60%。规划2020 年耕地面积为 46188.74 公顷，占土地总面积的 72.62%。严格控制非农建设占用耕地，积极开展土地综合整治，通过土地综合整治补充耕地。规划期间耕地保有量具体见表 4。表 4 长葛市耕地保有量规划平衡表单位：公顷规划期间补充耕地面积 规划期间减少耕地面积 项目期限基期耕地面积增加合计土地整理土地开发其他减少合计建设占用规划期间净增(+)减(-)耕地规划期末耕地保有量规划期45543.773396.60 2478.3590.55827.69 2751.63 2751.63 644.97 46188.74 年均增减339.66 247.849.0682.77 275.16 275.16 64.50 （二）稳定园地规模（二）稳定园地规模稳定平原区园地面积，利用浅丘区、荒坡地等适当集中发展园地。2009 年园地面积为 45.43 公顷，占全市土地总面积的 0.07%。规划 2020 年园地面积为42.99 公顷，园地面积减少 2.44 公顷。（二）适当增加林地（二）适当增加林地在立地条件好的西北部浅丘区和其他土地中的部分滩涂地、裸土地及建设用地中的废弃矿山上，实施林业重点建设工程。在平原“四旁”隙地及主要铁路公路沿线建设生态廊道建设工程。2009 年全市林地面积为 1150.58 公顷，占全市土地总面积的 1.81%。规划至 2020 年林地面积为 1617.91 公顷，占土地总面积的 2.54%。与 2009 年相比，2020 年林地面积增加 467.33 公顷，比重增加0.73%。林地的增加主要来自农村居民点的整理。（四）合理安排其他农用地面积（四）合理安排其他农用地面积合理安排畜禽养殖等用地，提高产出效益，结合农用地整理，优化沟渠、农村道路等其他农用地的结构与布局。2009 年全市其他农用地面积为 1797.35公顷，占全市土地总面积的 2.83%；规划至 2020 年减少为 1711.12 公顷，占土地总面积的 2.69%。与 2009 年相比，2020 年其他农用地面积减少 86.23 公顷，长葛市土地利用总体规划文本（2010-2020 年）14比重降低 0.14%。规划期间其他农用地面积减少的主要原因是建设占用。二、建设用地结构调整二、建设用地结构调整合理控制城镇工矿用地规模，优化城乡用地结构，适当提高基础设施用地比重。2009 年建设用地面积为 14198.3 公顷，占土地总面积的 22.32%；规划2020 年调整为 13270.10 公顷，占土地总面积的 20.86%。与 2009 年相比， 2020 年建设用地面积减少 928.20 公顷，减少 1.46%。各乡镇建设用地规模见附表 4。（一）有序增加城镇工矿用地面积（一）有序增加城镇工矿用地面积2009 年城镇工矿面积为 3978.79 公顷，占土地总面积的 6.26%；规划 2020年面积为 5811.21 公顷，占土地总面积的 9.14%。与 2009 年相比，2020 年城镇工矿面积增加 1832.42 公顷，比重提高 2.89%。规划期内合理增加城镇工矿用地，有序推动长葛市工业化、城镇化。1、城镇用地2009 年城镇面积为 3725.89 公顷，占土地总面积的 5.86%；规划 2020 年城镇面积为 5422.05 公顷，占土地总面积的 8.52%。与 2009 年相比， 2020 年城镇面积增加 1696.16 公顷，比重提高 2.67%。2、其他独立建设用地2009 年其他独立建设用地面积为 252.90 公顷，占土地总面积的 0.40%；规划 2020 年面积为 389.15 公顷，占土地总面积的 0.61%。与 2009 年相比， 2020年其他独立建设用面积增加 136.25 公顷，比重提高 0.21%。（二）逐步缩小农村居民点用地面积（二）逐步缩小农村居民点用地面积2009 年全市农村居民点面积为 9162.50 公顷，占土地总面积的 14.41%。规划 2020 年面积为 6229.88 公顷，占土地总面积的 9.80%。与 2009 年相比， 2020 年农村居民点面积减少 2932.62 公顷，比重降低 4.61%。要加快推进农村居民点的迁并和整理，逐步缩小农村居民点用地总规模。农村居民点主要用于补充耕地。长葛市土地利用总体规划文本（2010-2020 年）15（三）增加交通水利用地面积（三）增加交通水利用地面积2009 年全市交通水利用地面积为 882.11 公顷，占土地总面积的 1.39%。规划 2020 年面积为 1014.14 公顷，占土地总面积的 1.59%。与 2009 年相比， 2020 年交通水利用地面积增加 132.03 公顷，比重提高 0.21%。优化区域交通路网配置，保障重点交通运输、水利工程建设项目用地。（四）合理安排其他建设用地面积（四）合理安排其他建设用地面积2009 年全市其他建设用地面积为 174.90 公顷，占土地总面积的 0.28%；规划 2020 年面积为 214.87 公顷，占土地总面积的 0.34%。与 2009 年相比， 2020年其他建设用地面积增加 39.97 公顷，比重提高 0.06%。增加的其他建设用地主要用于风景名胜设施建设，同时保障长葛境内国家级、省级历史文化遗产保护用地需求。三、其他土地结构调整三、其他土地结构调整2009 年其他土地面积为 870.06 公顷，占土地总面积的 1.37%。规划 2020年面积为 771.69 公顷，占土地总面积的 1.21%。与 2009 年相比，2020 年其他土地面积减少 95.44 公顷，比重降低 0.15%。其他土地一部分被开发为耕地等农用地，一部分被建设占用。长葛市土地利用总体规划文本（2010-2020 年）16第四章第四章 优化土地利用布局优化土地利用布局一、优化生态用地布局一、优化生态用地布局（一）城市生态用地（一）城市生态用地中心城区绿地系统采用“一核二带，点线结合”的布局形态。以空军副食品基地及其周边绿化防护区作为城市开敞生态绿化核心，以清潩河、东小洪河作为城市二条公共绿化通廊，以城区内主干道绿化串联各级公园和绿地。（二）其他生态用地（二）其他生态用地1、城市生态屏障布局 环绕长葛市中心城区建设生态防护林带，形成城市的绿化外环和绿色大背景。北部沿三号公路外侧，南部沿金刚路外侧，东部沿石武客运专线两侧、东外环路外侧，西部沿新 107 国道选线外侧，规划宽度 50 米的生态防护林带，以乔木种植为主。2、乡镇生态绿化布局加强乡镇绿地系统及周边防护林体系建设，提高绿地率和绿化覆盖率。2009 年，人均绿地面积 9 平方米；2020 年，城镇绿化覆盖率达到 40%，人均绿地面积达到 12 平方米。3、农田生态林建设实施生态廊道、农田防护林和村庄绿化体系工程，规划期内逐步形成纵横交织、点线面结合的农田生态林体系。（1）生态廊道建设依托南水北调中线工程干渠，打造一条一级生态廊道，两侧各栽植宽 100米以上的防护林带。依托京港澳高速、107 国道、京广铁路，打造三条二级生态廊道，两侧各栽植 10 行以上的防护林带。依托长南公路、彭花公路、菜姚公路、开许公路、双洎河、清潩河，打造六条三级生态廊道，公路两侧各栽种 5行防护林带，双洎河、清潩河两岸通过新建和完善，逐步形成 20-50 米宽的护长葛市土地利用总体规划文本（2010-2020 年）17岸林带。依托县乡道路，打造四级生态廊道，在宜林县乡道路两侧各栽植 3 行防护林带。依托村级道路、斗渠，打造 5 级生态廊道。在廊道的重要地段，适当增加绿化宽度，采取乔灌花草相结合，提高常绿树种比例的办法，高标准绿化美化。（2）农田防护林建设积极稳妥推进农田防护林更新、改造，建立完善的农田防护生态保障体系。通过加大乔灌结合林带比例，提高绿化标准，对断带和网络较大的地方进行完善提高等方式，逐步建立起稳固的农林复合生态系统，提高综合防护功能，形成“田成方、林成网、林水相间”的平原绿化格局。（3）村庄绿化体系建设在生态廊道中间，围绕社会主义新农村建设，结合街道和建筑物布局特点，以村镇周围、村内道路两侧和农户房前屋后及庭院为重点，进行绿化、美化，改善农村居民的生活环境，提高农民生活质量。二、优化农用地布局二、优化农用地布局（一）优化耕地布局（一）优化耕地布局按照确保耕地总量不减少、质量有提高这一目标，规划重点保护好以南席镇、董村镇、官亭乡、古桥乡和石象乡等乡镇为重点的优质小麦、玉米生产基地，以石固镇、增福庙乡等乡镇为重点的蔬菜生产基地。全面提高耕地质量，推进粮食生产区域化、专业化。1、耕地规模规划期内全市耕地因建设占用共减少 2751.63 公顷，通过土地整理、土地开发等工补充耕地 3396.60 公顷，耕地面积有增加。规划期内耕地减少的行政辖区主要为四个办事处、和尚桥镇、老城镇、增福庙乡、市辖区等中心城区辐射范围内的乡、镇、街道办事处及经济发展较快的区域；为保证落实规划期内长葛市耕地保有量，减少的耕地将由其他乡镇补充，规划期内耕地增加的行政辖区为南席镇、古桥乡、石象乡、董村镇、官亭乡、石固镇、坡胡镇。四个办事处与市辖区耕地减少 736.66 公顷，耕地等级均是八等一级；和尚桥镇耕地减少 438.88 公顷，耕地等级多是八等二级；老城镇耕地减少 263.47 公长葛市土地利用总体规划文本（2010-2020 年）18顷，耕地等级是八等一级或八等二级；增福庙乡耕地减少 25.42 公顷，耕地多是八等二级。董村镇耕地增加 476.60 公顷，等级多是八等二级；石象乡耕地增加 332.16公顷，等级多是八等二级；古桥乡耕地增加 309.81 公顷，等级多是九等二级；南席镇耕地增加 283.98 公顷，耕地等级均是九等二级；坡胡镇耕地增加 225.55公顷，耕地等级均是八等二级；官亭乡耕地增加 227.74 公顷，等级多是八等二级；大周镇耕地增加 146.71 公顷，等级均是八等二级；石固镇耕地增加 82.66公顷，耕地等级均是八等二级；后河镇耕地增加 24.21 公顷，等级均是八等二级。确保全市耕地保有量稳定在 46188.74 公顷，而且减少的耕地多为八等地，增加的耕地九等与八等地比重占净增耕地总量的 86.27%，七等地仅占净增耕地总量的 13.73%，确保了调整后耕地的平均等别有所提高。具体见表 5。表 5 长葛市 2010-2020 年耕地调整表单位：公顷行政单位2009 年耕地保有量2020 年规划耕地保有量规划期内耕地保有量增减平均等别长葛市45543.7746188.74 644.978建设办132.7495.69 -37.058长兴办345.37313.00 -32.378长社办398.07333.31 -64.778金桥办32.45-32.458市辖区676.76106.74 -570.028和尚桥镇2569.322130.44 -438.888.5坡胡镇3288.363513.91 225.558后河镇3123.423147.63 24.217.36石固镇2823.012905.67 82.668老城镇3339.793076.32 -263.478南席镇5162.425446.40