东北亚经济合作展望与中国的选择

东北亚经济合作展望与中国的选择,1扎酋州/域东北亚经济合作展望与中国的选择袁康.丁又双j二fc暑蕊王再报文摘杂志社,上海2OO234)摘要:现有的东北亚竖井音作并不是严格意卫上的国际压域经济夸作.并且在可以预计的将来,东北亚国家之间的经济鲁作仍然是以双边经济告作为主,而不可能演变为东北亚经济共同体中国必须根据东北亚经济鲁作的前景,垃井垒球化的趋势和国内经济发展的要求.选择具体的东北亚经济合作策略.关键词:东北亚;经济争作;中国;选择中图分类号:F14.46文献标识码:A文章编号:10010262(2000)06003404OutlookofEconomicCooperationinNortheastAsiaandChinasChoiceYUANNang,DINGYoushuang(TheEditorialBoardolJournalofChinaUniversityPeriodicalsAbstracts,Shanghai200234)Abstract:TheexistingNortheasteconomiccooperationisstrectlyspeaking,nottheinternationalregionalc.一operationandintheestimatedfuture?theecorlotTaiecooperationEmongNortheastcountriesstilltakesbilateraleconomiccooperationasthedominantfaetorbutitcan.rchangeintoNortheastAsiaeconomiccommunityChinahastochooseconcretestrategyforNortheastAsiaeconomiccooperationaccordingtotheprospectsofNortheastAsiaeconomiccooperation,thetrendofeconomyonaglobalscaeandthedemandofdevolopingeconomyinsideChina.Keywords:NortheastAsia;economiccooperation;economiccommunky经济发展史已经证明:任何一个国家的经济发展到一定阶段,都要与其它国家的经济发生种种关系,即产生经济国际化现象;国际经济合作是经济国际化条件下加快经济发展的最重要因素之一;任何个主权国家都是根据自身利益的考虑,选择具体的国际经济合作策略另一方面,经济全球化对国际区域经济台作的影响越来越大.因此,现在分析东北亚经济合作,应该有更大的背景和更深的层次,对于中国来说,必须根据东北亚经济合作的前景,经济全球化的趋势和国内经济发展的要求,选择具体的东北亚经济合作策略1东北亚经济合作的现状与展望东北亚作为一个地理概念,包括中国,俄罗斯,El本,韩国,朝鲜,蒙古的全部或一部分.东北亚六国的特定国情从根本一k决定了目前的东北亚经济合作不是严格意义上的国际区域经济台作,而是具有十分明显的以东北亚有关国家之间的双边经济合作为主的特征在可以预计的将来,东北亚经济台作也只能有关国家的双边经济台作为主,而不可能演变为东北亚经济共同体,基本原因在于:首先,东北亚缺乏区域经济合作的火车头.在东北亚六国中,中国,俄罗斯,日本是世界级的大国,蒙古,朝鲜,韩国是东北亚的小国,因此,从根本上说.东北亚经济台作取决于中国,俄罗斯,日本之间的经济合作.然而问题在于,俄罗斯在传统上和现实中都是所谓的欧洲国家,俄罗斯东部又是人口稀少,资金缺乏的经济不发达地区.因此,俄罗斯经济活动的重点不可能在东北亚.进一步说,现在俄罗斯经济虽然增长较快.但是属于恢复性增长,并且俄罗斯的经济总量仍然没有达到历史最高水平另一方面,现在与过去相比,俄罗斯虽然是更多地关心东北亚经济台作,但是在许多具体的经济台作方面,往往显得心有余而力不足.例如,中国与俄罗斯曾经商议,在4年内把双边贸易额增加两倍俄罗斯在商议时很有信心,具体实行时却困难重重.根本无法完成总而言收稿日期:!c000】6作者苘彳r:袁康(1960-)男,浙江省余姚,副编审,主要乩事社尝主卫经济理论研究.之,在目前和今后相当长的时期,俄罗斯在东北亚不可能成为区域经济合作的火车头.至于日本,虽然是世界第二的经济大国,资金,技术,人才都极为富裕,但是这种客观条件并不能保证日本在事实上成为东北亚经济合作的火车头.因为从历史上看,日本曾经梦想完全霸占整个东亚地区.并且通过极其野蛮的侵略战争,侵占了东北亚有关国家的领土,实行过残酷的殖民统治就现实而言,日本政府以各种方式否认日本对东北亚有关国家发动的侵略战争,一些日本政要甚至明日张胆地美化日本对东北亚有关国家的侵略战争.特别需要指出的是,现在日本右翼势力不断增强,侵略扩张言论已经泛滥成灾.在这种情况下,东北亚有关国家绝对不可能让日本重温它的大东亚共荣梦,也绝对不可能跟在日本后面,让日本成为东北亚经济合作的火车头再看中国,实行改革开放以来,中国经济出现了举世瞩目的长期高速增长,并且中国经济总量超过日本已经可预计.尽管如此,中国目前还是一个人121最多的发展中国家,人均国民收入很低.即使在中国经济总量超过日本之时,中国的人均国民收入仍然无法与日本相比.这将在很大程度上制约中国在东北亚经济合作中发挥火车头作用.其次,东北亚六国在有关区域经济合作问题上难以达成一致.东北亚六国之间在历史上有着十分复杂的关系,在现实中也存在着多种利益上的分歧和冲突,有关国家之间甚至还没有实现关系正常化另一方面,东北亚六国的经济发展水平高低悬殊,它们通过东北亚区域经济合作能够得到的经济利益也存在着十分明显的差异.这种状况使东北亚六国在具体的东北亚区域经济合作问题上难以达成共识.例如,1995年12月在联合国总部举行的图们江地区开发区管理委员会第六次会议上,中国,俄罗斯,蒙古,朝鲜,韩国的代表正式签署了有关图们江地区经济开发的多边合作文件,唯独日本的代表没有在相关文件上签字第三.目前的东北亚经济合作仅仅是萌芽状态的国际区域经济合作.从严格的意义上说,国际区域经济合作至少必须具备两个基本条件:一是具有正式的官方的国际区域组织,如欧洲联盟委员会二是具有官方签署的正式的区域合作文件,如欧元的法律地位即使是十分松散的国际区域经济合作,如亚太经合组织(APEC),也必须具备这两个基本条件然而现在所谓的东北亚经济合作,既没有东北亚袁康等:东北亚经济台作展望与中国的选择六国共同组成的正式的官方的东北亚区域经济组织,也没有东北亚六国官方共同签署的正式的东北亚区域经济合作文件.事实上,现在所谓的东北亚经济合作基本上属于东北亚有关国家的双边经济合作,如中国与日本的双边经济合作当然,东北亚有关国家的多边经济合作也是存在的.如东北亚有关国家在图们江地区经济开发方面达到的多边合作但是这种多边合作还没有上升为东北亚六国严格意义上的国际区域经济合作,并且这种多边合作在东北亚经济合作进程中的作用是十分有限的,根本无法与东北亚有关国家之间的双边经济合作相比.从发展的眼光来看,在可以预计的将来,东北亚经济合作的现状不可能发生根本性的变化.也就是说,在今后相当长的时期,东北亚六国的经济合作仍然是以有关国家的双边经济合作为主.而不可能形成东北亚六国经济共同体.因为在事实上,东北亚有关国家的国际经济合作策略的着重点,并不是要建立东北亚经济共同体.而是要选择更加符合它们自身利益要求的其它国际经济合作例如.现在中国把加人世贸组织(WTO)作为特别重要的国际经济合作策略;现在日本正在与韩国谈判,争取实现两国之间的贸易自由化.进一步说,在经济全球化进程加快的条件下.东北亚有的国家或者是还段有加入APEC,或者是还没有加入wTO.甚至根本就没有这方面的考虑如果在这样的情况下还要设想如何去建立东北亚经济共同体.既不现实,也无必要.需要指出的是,很多学者对东北亚经济合作的未来持乐观的态度,已经提出了许多具体建议,有的学者甚至认为21世纪东北亚经济合作将成为新热点.笔者认为,只有把东北亚经济合作特殊地限定为东北亚有关国家之间的双边经济合作时,才有理由对东北亚经济合作的未来持乐观态度,因为东北亚有关国家的双边经济合作有很大的发展空间如果把东北亚经济合作作为严格意义上的国际区域经济合作来分析,那么就投有理由对东北亚经济合作的未来持乐观态度,因为东北亚六国在可以预计的将来,既不可能也无必要建立完整的东北亚经济共同体.另一方面,现在分析东北亚经济合作时,虽然可以从东北亚有关国家的双边经济合作的角度出发,但是仍然需要明确,东北亚有关国家的双边经济合作与东北亚区域经济合作是两个不同的概念,看好东北亚有关国家双边经济合作的理由,不能简单地等同于看好东北亚区域经济合作的理由进一步说,?35?天津商学院2000年第20卷第6期如果把东北亚经济合作放在更大的背景下和更探的层次上来分析,那么就可以十分地肯定.无论是现在,还是在可以预计的将来,东北亚六国虽然可以用多种方式促进东北亚经济合作,但是它们在考虑国际经济合作时,首先需要考虑的往往是与美国的经济合作,至少对中国,俄罗斯,日本,韩国来说.它们需要把与美国的经济合作放在第一位来考虑.2中国在东北亚经济合作中的选择中国愿意并且在事实上积极地推动着东北亚经济合作,从发展的角度来看,中国经济的长期高速增长具有特别重要的意义.一是对于中国来说,正是因为有了经济的长期高速增长,中国才能够从根本上迅速地扩大对外经济合作,包括积极推进东北亚经济合作.二是对于东北亚来说,正是因为有了中国经济的长期高速增长,东北亚经济的增长和合作才得到了最大限度的保证.即使在亚洲金融危机期间,中国仍然是世界瞩目的经济增长亮点.因此,中国经济的长期高速增长不但有利于中国,而且也有利于东北亚.如果考虑到中国经济的长期高速增长在新世纪仍然存在.并且中国经济总量在可以预计的将来会超过日率,那么就有理由认为,保持中国经济的长期高速增长是促进东北亚经济合作的基率要求.另一方面,对于中国来说,要在事实上最大限度地保持经济的长期高速增长和促进东北亚经济合作,就必须根据东北亚经济合作的前景,经济全球化的趋势和国内经济发展的要求,选择具体的东北亚经济合作策略.首先,中国必须坚持灵活,务实,有效的国际经济合作策略.世界经济全球化和国际经济区域化是当代经济发展中的两个基率趋势,世界各国都是根据自身利益的考虑,对世界经济全球化和国际经济区域化提出不同的主张.在这种情况下,中国必须坚持灵活,务实,有效的国际经济合作策略.具体地说,对于东北亚经济合作.一是中国必须坚持有利于自身经济发展的原则.是否有利于中国经济的发展.这是决定中国如何参加东北亚经济合作的前提条件,也是检验中国参加东北亚经济合作得失如何的根本标准.这是因为,中国参加东北亚经济合作的目的,首先是并且主要是为了实现中国经济的更好发展.二是中国必须坚持以双边经济合作为主的策略.东北亚经济合作以有关国家的双边经济合作为主,这是由东北亚六国的特定国情决定的,具有客观必然?36?性.现在有些人提出的东北亚多边经济合作,甚至是建立东北亚经济共同体的种种建议,并不具备客观条件,难以成为事实,因此,中国坚持以双边经济合作为主,是唯一正确的选择.三是中国在扩大与日率的双边经济合作的同时,要特别重视加快发展中国与韩国,中国与俄罗斯的双边经济合作这是因为.中国和日本的经济总量在东北亚是最大的,发展中国与日本的双边经济合作对两国都是有利的,并且在事实上也有利于促进东北亚经济合作然而要强调的是,现在日本对中国抱有过多的忧虑,甚至是抱有过多的敌意,在某种程度上甚至可以说.日率在消极地对待中国经济长期高速增长的同时,正在积极地散布所谓的中国威胁论,因此,在中国与日本的双边经济合作中.日率方面存在着明显的人为障碍,并且这种障碍在今后也是难以消除的.也正是因为如此,中国必须对日本的某些言论和政策保持足够的警惕,同时积极扩大与韩国和与俄罗斯的双边经济合作,就中国与韩国的关系而言.在政治上,两国没有障碍;在经济上,两国的互补性很大.并且两国都不把对方视为需要加以抑制的竞争对手特别值得重视的是,韩国已经从一个贫穷落后的国家迅速发展成为富裕发达的国家.它的经验和教训都对中国有很多的启示.从发展的角度来看,中国与韩国的双边经济合作明显优于中国与日本的双边经济合作至于中国与俄罗斯的双边经济合作,虽然受到俄罗斯经济现有种种困难的严重制约,但是无论怎样说,俄罗斯是一个极具潜力的世界级大国,积极扩大中国与俄罗斯的双边经济合作,是一项具有远见的重大战略决策,并且在事实上对中国,俄罗斯和整个东北亚都是有利的其次,中国必须充分考虑到经济全球化对东北亚经济合作的影响经济全球化是社会生产力在全球范围内高度发展的必然结果,具有客观必然性.因此,无论是在目前,还是在今后,任何一个追求经济发展的国家都必然要融人经济全球化的进程,并由此进一步加-陕经济全球化的进程另一方面,从中国经济发展的实际情况来看.经济全球化对中国经济的影响之大.是东北亚经济合作根率无法相比的.因此,中国在考虑东北亚经济合作时,需要把经济全球化作为更大的分析背景和更深的分折层次因为从理论上讲,经济全球化将迅速地在更大的程度上把中国经济融化为全球经济的有机组成部分从实际经济情况来看,中国的对外开放正在加速,中国与美国,中国与欧盟的经济合作变得越来越重要.同时中国与13本,中国与东北亚其它有关国家的经济合作的作用则变得相对轻了起来.这种变化是中国在全球范围内积极参与国际经济合作的必然结果.同时也是更加有利于中国经济发展的积极因素.因此.中国在积极促进东北亚经济合作的同时,更需要顺应经济全球化的趋势进一步说,现在中国只能把参与东北亚经济合作作为参与经济全球化的一部分.第三.中国必须科学选择对外经济合作的重点地区和重点产业实行改革开放以来,中国经济出现了长期的高速增长,不但从根本上改变了中国长期存在的供给不足,而且使中国形成了总体上的需求不足.这种变化对于中国经济发展来说,具有划时代的历史意义也正是因为出现了这种根本性的变化,中国经济的进一步发展在更大的程度上受到市场需求的强烈制约另一方面.现在和将来.无论是东北亚,还是全世界.总体上都是需求不足.因此,市场竞争必然越来越激烈.同时国内市场竞争必然具有更多的国际市场竞争的因素.国际市场竞争也必然具有更多的国内市场竞争的因素.在这样的条件下,中国能否科学地选择对外经济合作的重点地区和重点产业是十分重要的.中国实行改革开放以来的实际情况已经在事实上说明,中国对外经济合作的重点地区是中国的东部地区;中国经济进一步发展的客观要求也能够证明.中国对外经济合作的重点产业应该是现代信息产业等新经济产业在此有必要强调,一是中国把对外经济合作的重点地区放在中国东部,不仅仅是中国政府纯粹的政策上的考虑,更大程度上是经济发展的客观要求,因为在事实上.中国的东部地区与中西部地区相比,开展对外经济合作的条件更好,取得的对外经济合作成果也更多二是中国现在已经出现了总体上的需求不足,绝大多数产业的生产能力明显过剩.并且这种过剩今后也将长期存在.因此,中国今后发展对外经济合作的重点产业必须是具有有效市场需求的产业.进一步说,无论是在中国.还是在东北亚,或者是在全世界,现代信息产业等新经济产业具有自身发展快,市场需求大的特征,在事实上已经成为最重要的经济增长点现在上海,北京,广东等东部发达地区把发展经济的重点放在现代信息产业以及与其密切相关的产业袁康等:东北亚经济台作展望与中国的选择上,在新一轮经济竞争中已经比中西部地区先行一步三是要科学分析图们江地区的经济开发价值.图们江地区的经济开发是东北亚六国都感兴趣的唯一项目,并且也受到联合国计划开发署,世界银行,亚洲开发银行等国际组织的重视.客观地说,如果图们江地区的经济开发获得成功.那么对东北亚六国都是有利的,甚至在某种程度上可以决定东北亚经济合作的走向.然而问题在于,东北亚六国和有关国际组织在图们江地区经济开发的具体问题上持有不同的主张.例如,日本,世界银行,亚洲开发银行都无意为图们江地区的经济开发提供大量资金.又如.从中国国内的实际情况来看,图们江地区并不是中国经济开发的重点地区,对各类投资者的吸引力非常有限.因此.图们江地区的经济开发条件在事实上并不理想进一步说,即使忽略其它因素,仅仅从中国地区经济开发价值的角度来比较,图们江地区的经济开发价值也是非常有限的,因为图们江地区根本无法与深圳,浦东相比,甚至也无法与珠海,厦门相比.如果再变换分析的角度.只是从中国东北三省经济的实际来看,那么图们江地区的经济开发价值仍然是很有限的.因为即使在中国东北三省.图们江地区也难以成为经济中心.事实上,中国东北三省的经济中心主要集中在哈尔滨一大连沿线,而远离图们江地区,并且大连在历史上和现实中都是中国东北三省最主要最理想的出海口.其实,我国改革开放以来地区经济开发的实践已经证明,任何一个比较落后地区的经济开发要获得成功,都必须具备诸多条件,包括靠近已有的经济中心,有很好的投资回报,能够在较短的时间内成为新的经济中心等.这些条件,图们江地区现在并不具备,今后也难以具备.参考文献:1余雕.李秀载.面向21世纪的末亚经济共同体前景分析_J:.末北亚论坛,gO00,(2):38.:2罗荤鸿.关于东北亚经济旨作的构想J.东北亚论坛,2000.(2):913.33桌博.21世纪东北亚区域经济告作将成为新她.点J:.世界经济与政治.2000,(4):2326.4李国平日本叶外直接授赍动机的区域差异研究EJ-.世界经济.2000,(2):5056.(责任鳊辑朱慧娟)?37?