乡 镇 2016 年“减贫摘帽” 精准扶贫工作实施方案

乡 镇 2016 年“减贫摘帽” 精准扶贫工作实施方案为确保完成 2016 年 XX 镇扶贫开发“减贫摘帽” 工作任务，按照 XX 县扶贫办工作要求， 根据我镇实际制定本实施方案: 一、 指导思想 按照“统筹规划、 政府主导、 社会参与、 多元投入” 的大扶贫思路， 遵循“规范管理、 群众参与、 注重质量、 项目带动” 的工作原则， 通过产业扶贫增加群众收入， 加大基础设施建设促进区域发展， 加强技能培训提高劳动力素质， 整体推进扶贫开发工作。 抓好“两项制度” 衔接、 产业化扶贫、“雨露计划”， 紧紧抓住国家实施新十年扶贫开发和全省加快脱贫攻坚的机遇， 切实把工作重心和主要精力放在帮助贫困群众脱贫致富上来， 加大扶贫力度。 二、 基本情况: 全镇国土面积 150.2 平方公里， 耕地面积 6.5 万亩(田 1.2万亩)， 人口 21835 人(农业人口 20635 人)， 辖 6 个行政村、 160个组， 人均纯收入调整到 2300 元后， 全镇贫困人口增至 5943 人。贫困人口绝对数量大， 贫困地方基础设施建设历史欠账多， 发展进度较慢。 三、 目标任务 对其中有劳动力和劳动致富愿望的贫困户(指扶贫户和扶贫低保户)， 通过扶贫开发政策的帮扶使其越过“贫困线”。 完成2014 年减少农村贫困人口 2400 人。(XXX 村 400 人， XXX 村 283 人， XXX 村 500 人， XXX 村 500 人， XXX 村 417 人， XXX村 300 人)。 四、 资金投入情况 1、 省级资金投入: 20 万元 2、 县级资金投入: 20 万元 3、 镇级资金投入: 10 万元 4、 整合资金投入: 300 万元 五、 工作措施 1、 组织领导 成立镇党委书记为组长， 镇人民政府镇长为副组长， 班长其他成员、 各单位部门负责人、 各村书记、 主任为成员的“减贫摘帽精准扶贫” 工作领导小组， 实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。 各村成立以挂包领导为组长、 总支书记为副组长的“减贫摘帽精准扶贫” 工作组， 负责该村减贫摘帽工作。 2、 干部包保户、 直管部门包村 全镇干部(含民选干部、 招聘干部) 包户， 包户干部要掌握贫困农户家庭信息和生产经营情况， 负责帮助贫困农户选择扶贫项目、 指导农户实施好扶贫项目。 县直部门包村: 派出所包 XX 村、 中心学校包 XXX 村、 信用社包 XXX 村、 卫生院包 XXX 村、 国土所包 XXX 村、 司法所包 XXX 村。 挂包单位要从人、 财、 物等方面扶持、 帮助所挂包 村实施减贫摘帽项目。 3、 落实责任 建立镇级领导制、 各单位、 部门对全镇六个贫困村实行挂帮联系制度， 干部包保贫困户制度， 强化脱贫攻坚“减贫摘帽精准扶贫” 工作， 做到“不脱贫、 不摘帽、 不脱钩”， 确保贫困村完成“减贫摘帽” 目标任务。 明确包村领导及包户干部， 落实责任到村、 到户、 到干部， 制定奖惩办法， 做到有部署、 有检查、 有落实、 有效果， 及时召开工作调度会， 解决实际问题， 强化干部服务贫困群众、 帮助贫困户脱贫致富的意识和责任， 多方投入帮扶资金、 物资、 点子， 帮助贫困群众选好增收致富工作、 树立脱贫信心、 提升致富能力， 每位挂村领导帮扶一个行政村。 在农村“水、 电、 路、 气、 房、 林、 电视、 电话” 等基础设施建设上给予帮助， 着力改善贫困地区生产生活条件; 在种植、 养殖等农户增收致富产业上给予支持和帮助。 重点打造休闲观光现代农业。 4、 注重督促指导和检查 在实施过程中， 采用月检查， 季度考评的办法对减贫工作进行全程监控管理。 通过扶贫开发政策生活已经有所好转， 但因家庭中出现了生病等原因生活又陷入贫困的农户要及时发现， 及时将其列入帮扶对象， 实行“返贫列帮” 的长效机制， 确保广大贫困户稳步脱贫、 持续发展。 六、 各单位、 部门的工作职责 1、 农业中心工作职责 负责拟定工作方案， 统一安排扶贫开发 “减贫摘帽精准扶贫”工作的具体实施， 人员培训。 资料发放、 搜集、 归档。 按时填报相关表册， 作好扶贫工作信息报送。 2014 年 11 月 20 日前对扶贫开发“减贫摘帽精准扶贫” 工作进行总结。 2、 纪委工作职责 督查扶贫开发“减贫摘帽精准扶贫” 工作实施进度及物资发放到位情况， 及时查处工作责任心不强失职渎职影响“减贫摘帽精准扶贫” 工作的单位和个人， 严格问责。 3、 财政所工作职责 负责协调解决扶贫开发“减贫摘帽精准扶贫” 工作经费， 以保证“减贫摘帽精准扶贫” 工作顺利开展。 4、 社会事务办工作职责 按照两项制度衔接工作要求， 在核定农村低保对象时， 要对有劳动能力和无劳动能力的家庭进行分类， 按照相关政策把无劳动能力的家庭(主要指五保户和低保户) 全部纳入农村低保救助范围和五保供养范围。 5、 村(支)两委工作职责 (1)、 认真调查， 调查工作要与“党的群众路线教育活动”“四帮四促活动”“双亲活动”“驻村帮扶” 和“计生帮扶” 结合起来， 在贫困系统中选择有劳动力和生产积极性高的农户为脱贫对象。 把“减贫摘帽” 任务细化到户到人， 做到整组推进。 (2)、 各村要建一个减贫示范点， 建设规模为种植业 50 亩 以上， 相对集中联片; 养殖业 10 户以上， 相对集中。 (3)、 根据上级文件要求按时保质保量完成调整贫困系统人员名单。 (4)、 各村务必开好会议， 确定帮扶农户， 并张榜公示 7 天，无异议后， 将花名册、 会议记录、 签到册、 农户所需项目、 包户人员名单一并交镇脱贫摘帽办公室。 按时完成物化到户任务， 认真填写农户收入台账， 完善相关资料。 七、 奖惩措施 1、 村级 减贫摘帽精准扶贫工作实行分值与奖金挂钩， 共计 100 分，分值在 90 分以上的从高到低设一、 二、 三等蒋各 1 名， 一等奖奖金 3000 元;二等奖奖金 2000 元; 三等奖奖金 1000 元。 完成示范点建设任务的村， 奖村委会 1000 元。 未完成减贫摘帽任务的村， 惩责任金 2000 元， 总支书记诫勉谈话。 2、 挂包干部 按照要求完善相关表册、 档案， 入户指导实施扶持项目， 算清收入帐， 所挂包农户全部脱贫， 奖挂包干部每人 200 元。 未完成任务的， 惩挂包干部 200 元， 情节严重， 造成不良影响的交纪检监察处理。 3、 农户全面完成减贫摘帽任务， 经县局验收合格后， 奖农业服务中心 10000 元。 考核分值安排: 1、 完成减贫任务， 整组推进工作 25 分; 2、 减贫示范点建设 25 分; 3、 调整贫困系统工作 25 分; 3、 完成物化任务到户 15 分; 5、 相关资料、 表册填写认真、 按时上交 10分。2014 年乡镇扶贫开发“减贫摘帽”工作方案 为深入贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神，做好新 一轮扶贫开发工作，实现十二五规划既定目标，推动全乡经济的 跨越式发展。根据省、地、市会议的指示要求，2014 年全乡人 均纯收入须达到 3468 元。为提高农民人均纯收入，确保减贫摘 帽工作的稳步推进，特制定本实施方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，深入贯彻落实十八大提出的“一个加 大，两个提高”扶贫开发工作要求，坚持开发式扶贫方针，实行 扶贫开发与社会救助有机结合。牢固树立“三个重中之重”，把 “到2015 年，按国家扶贫标准，贫困人口数量比2010 年减少一 2020年基本消除绝对贫困现象”作为建成全面小康社会 的重要标志。坚持党政主导，实行专项扶贫、行业扶贫和社会扶 贫有机结合，大力推进集团帮扶，形成扶贫攻坚合力，积极构建 “大扶贫”格局。 二、工作目标 根据省、地有关会议精神要求，全乡将按照“破瓶颈、强基 础、重产业”的思路，通过政策支持，项目扶持，部门帮扶等措 施，使全乡农民人均纯收入从2013 年的2720 元，在2014 年底 达到3416 元，全乡贫困人口全面解决温饱，推动脱贫摘帽步伐， 实现最低减贫一半的目标。主要工作目标为: (一)强化社会保障功能，确保该乡贫困人口应保尽保。对 该乡需要长期救助的孤、寡、病、残、痴、弱等这类特殊人群， 要做到应保尽保，提高保障标准，确保其基本生活来源，并逐步 帮助改善生活条件。(二)加大产业扶贫力度，增强贫困人口自我发展能力。 立足该乡乡情，大力发展高山冷凉蔬菜、雪莲果种植、中药 材种植、丛生竹种植、山下大棚蔬菜种植、竹鼠养殖、竹林生态 鸡养殖、野猪养殖，加大干菜系列、竹笋系列、天麻阳酒、雪莲 果系列、山野菜系列等加工，争取做到每个产业都有项目扶持， 每项扶持均产生实效。 (三)着力改善基础设施，打破发展的瓶颈。 着眼于解决制约我乡脱贫的瓶颈问题，力争尽快上一批交通 水利等基础设施项目，逐步解决制约发展的基础设施滞后的根本 问题。 (四)立足于改变贫困面貌，促进全方位扶贫开发。要加大 劳动技能培训、旅游资源推介、旅游产品的培育、计生帮扶、招 商引资、助农贴息贷款等工作力度，全方位推动扶贫开发工作向 纵深发展，确保实现减贫摘帽的目标任务。 口全面解决温饱，推动脱贫摘帽步伐，实现最低减贫一半的 目标。主要工作目标为: (一)强化社会保障功能，确保该乡贫困人口应保尽保。对 该乡需要长期救助的孤、寡、病、残、痴、弱等这类特殊人群， 做到应保尽保，提高保障标准，确保其基本生活来源，并逐步帮 助改善生活条件。 (二)加大产业扶贫力度，增强贫困人口自我发展能力。 立足该乡乡情，大力发展高山冷凉蔬菜、雪莲果种植、中药 材种植、丛生竹种植、山下大棚蔬菜种植、竹鼠养殖、竹林生态 鸡养殖、野猪养殖，加大干菜系列、竹笋系列、天麻阳酒、雪莲 果系列、山野菜系列等加工，争取做到每个产业都有项目扶持， 每项扶持均产生实效。 (三)着力改善基础设施，打破发展的瓶颈。 着眼于解决制约我乡脱贫的瓶颈问题，力争尽快上一批交通 水利等基础设施项目，逐步解决制约发展的基础设施滞后的根本 问题。 (四)立足于改变贫困面貌，促进全方位扶贫开发。要加大 劳动技能培训、旅游资源推介、旅游产品的培育、计生帮扶、招 商引资、助农贴息贷款等工作力度，全方位推动扶贫开发工作向 纵深发展，确保实现减贫摘帽的目标任务。 三、增收途径和具体做法 (一)加大基础设施建设步伐，增加村民的务工收入。 加大项目的争取力度，力争年内实施通组公路硬化8.5 公里， 新建沟渠9.9 公里，具体情况如下: 潘家沟渠建设4.8 公里，解决150 亩粮田的灌溉，受益人口 300 以上基础项目的设施，受益群众3000余人，带动2000 动力就近务工，40户减贫摘帽统计对象全面覆盖，切实增加贫 困农户收入。 (二)积极发展特色优势产业，扶持贫困群众，大力发展“短、 平、快”产业项目脱贫致富。 以部门帮扶和群众自筹相结合，鼓励村民个人或多户联合发 展种养产业，走产业化扶贫道路。拟通过项目扶持，帮助减贫摘 帽40 户统计对象发展养猪293 头，养山羊15 只，养鸡2500 养鸭2200只，养蜈蚣2 组，栽种高山晚熟无公害各类蔬菜共计 20 亩。以农户自建圈舍、自筹资金，帮扶部门支持种苗的方式， 通过部门帮扶和群众投入相结合，加快贫困农户产业发展步伐， 实现户均增收5000 元的目标。40 户统计对象发展种养产业扶持 项目有高山晚熟无公害蔬菜栽种，养猪、山羊、鸡、鸭、蜈蚣等， 具体发展项目见附表。 (三)加大特有资源的开发力度，确保村民稳定增收。 充分发挥 10 万亩淡竹资源经济效益，在不影响生态环境的 前提下，有计划、有组织的合理采摘竹笋和销售大棚用竹杆增收。 加大劳动力的组织力度，实现年采摘竹笋20 万斤，增收30 元;延长大棚用竹杆间伐时间，加大采伐量，力争销售大棚用竹杆5000 吨，直接增加400 余万元经济纯收入。 (四)加强协作与配合，抓好市直部门帮扶项目的落实。 乡党政领导班子按照各自分工，积极与市直主要部门沟通、 调、汇报，争取市直部门的最大支持，力争每个市直部门在我乡 都有帮扶项目。通过项目落实都能够促进贫困户增收，以确保我 乡减贫摘帽目标的实现。 四、保障措施: (一)加强领导，加大扶贫系统队伍建设力度。 成立了扶贫开发减贫摘帽项目实施领导小组，深入学习贯彻 党的十八大精神和省、地扶贫开发工作会上的讲话精神，增强扶 贫系统广大干部职工的政治责任感，保持奋发进取的精神状态， 大力弘扬求真务实精神，不断改进工作作风，狠抓工作落实、务 求实效，加强机关效能建设，努力建设一支政治过硬、业务精通、 作风正派的扶贫队伍。 扶贫开发减贫摘帽项目实施领导小组。领导小组下设四个工 作组，负责各村减贫摘帽工 作的落实。 成员:(二)明确责任，强化督促检查。为达到各司其职、各负其 责、权责相连目的。主要领导负责对“减贫摘帽”工作的安排和 部署，加大项目争取和扶持力度，做好监督管理工作;驻村领导 负责各村项目的落实和监管，抓好扶贫统计监测户的督促与指 导，定期汇报工作开展情况;水务站、国土所、村镇规划建设站、 交通管理站等负责涉及本单位职责项目的协调和实施;乡直各站 所协助市直各帮扶部门抓好帮扶项目的落实。加大对“通组达户” 基础性建设扶贫工程和“农民产业致富工程”监督检查力度。并 建立扶贫开发工作绩效考核奖惩机制。 (三)整合项目资金，加强扶贫开发工作沟通与协调。 按照“渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”的方式 整合部门资金，加大对“减贫摘帽”整体推进的投入力度，确保 整乡推进效果。围绕今年“五大目标任务”，把产业发展、农民 增收、减贫人口、促进基本公共服务均等化等作为重中之重的工 作。与市统计局搞好配合，做好扶贫统计监测工作，及时掌握贫 困人口和扶贫工作的动态变化，准确掌握扶贫开发工作新动向。 加强与省地扶贫办联络沟通，为全乡争取国家扶贫贴息贷款做好 服务工作。 (四)加强扶贫样本户的检测与统计。 为便于统计，真实反映全乡的发展状况，采取以村为整体， 好、中、差分梯队抽选调查户，每村抽取10 户，全乡共抽选40 户作为统计对象。 (五)设立减贫摘帽工作联席会议制度。 根据工作进度，由领导小组组长或副组长每阶段召开扶贫开 发联席会议，听取各责任单位工作汇报，解决整乡推进工作中存 在的困难和问题，确保“减贫摘帽”工作有序开展和实现既定目