当前民办教育发展面临的问题及对策

当前民办教育发展面临的问题及对策曲思奇 （山东省威海市第二中学）摘要： 民办教育正处于成长期，全国各级各类民办学校和学生数量均呈持续上升趋势， 但民办教育呈现小弱乱差的局面， 招生难、 管理难、 师资队伍不稳定等问题困扰着民办教育 发展。本文对当前民办教育面临的问题进行了剖析，针对性地提出了对策和建议。关键词： 民办教育；面临问题；对策建议民办教育是公办教育的重要补充，是特色教育的主要载体。民办教育在社会、经济、文 化、教育诸多领域，发挥了为国家排难、为家长解忧、为青年就业铺路、为教育改革创新的 巨大作用，产生了积极影响。但总体来看，目前民办教育尚处于成长期，还面临着诸多的困 难和问题。本文作者在暑期实践活动中对民办教育发展情况作了较为深入的调查研究。一、基本情况2016 年 4 月 26 日，由 21 世纪教育研究院、社会科学文献出版社联合发布中国教育 发展报告 （2016） （教育蓝皮书 ） ，教育蓝皮书援引 2014 年全国教育事业发展统计公报发布 以下数据：全国共有各类民办学校 （ 教育机构 ）15.52 万所，招生 1563.84 万人，各类教育在 校生达 4301.91 万人。教育蓝皮书指出，到 2014 年底，全国各级各类民办学校和学生数量 均呈持续上升趋势，自 2002 年底民办教育促进法颁布以来的 12 年间，民办教育在校人 数增加了 2.75 倍（ 1148万 4302万），民办学校数增加了 1.53 倍（6.13 万 15.52 万）。 尤 其在学前教育领域，民办已超过公办，成为名副其实的学前教育公共服务的主要提供者。二、存在问题（一）小弱乱差的局面亟待改善。 近年来， 全国各类民办教育机构如雨后春笋般发展起 来，其审批部门不统一，教育、民政部门可以审批，劳动局可以审批，工商局可以注册，且 有审批权没有执法权成为管理的一个瓶颈。 民办教育机构普遍存在教研、 教学、 管理职能不 健全，以及教学场所等硬件不达标的问题。 有的民办教育机构三五个学生也能办学， 无场地、 无安全设施、无资金保障、无办学许可证的“四无”培训机构遍地开花，行业的发展处于小 弱乱差的局面， 无法为教育受众提供一个安全放心、 有利成长的学习环境， 教育受众权益得 不到有效保障； 行业内的无序竞争影响了民办教育行业健康发展， 也给行政管理带来了一定 的困难。（二）招生难管理难问题较为突出。 一是招生难。 受传统思想影响， “重学历、 轻技能”、 “公办比民办好” 的观念在一些家长的头脑中根深蒂固， 同时由于学生数量逐年下降， 招生 难成为民办基础教育学校普遍头痛的问题。 为了招到学生， 一度陷入恶性竞争的局面， 直接 影响到民办基础教育的整体形象。二是教学管理难。由于招生难，生源严重不足，为维持正 常办学， 招生几乎没有选择的余地， 不管学生的素质和学习能力如何， 无条件的一并招进来， 生源整体素质的下降。 生源素质不高， 加之缺乏优秀的教育管理团队， 给民办学校的学生管 理和教学带来了很大的困难。（三）师资队伍不稳定困扰着民办教育发展。 教师待遇较低、队伍不稳定、 师资力量不 足，是民办教育学校一个普遍存在的问题。 民办学校教师与公办学校的教师的任职资格有着 同样的要求，履行着相同的工作义务，但是待遇相差悬殊。如社会保险，公办老师参加事业 单位养老保险， 民办学校参加企业单位养老保险， 两者退休后待遇相差几乎一半， 导致很多 民办教师，尤其是应届毕业生，把民办学校作为“实习基地” ，一两年后就考到公办学校。 近两年来，威海大光华国际学校每年都有 10 余名教师考入公办学校。民办学校的师资队伍 建设始终是困扰着民办职业学校发展的一个重大问题。 民办学校的教师身份不明确， 与公办 学校教师地位不平等和待遇不平等， 高层次教师提升培训难以落实到位， 造成了民办学校老 师的积极性不高，难以管理，师资队伍不稳定、持证率低、双师型教师严重不足，职称更是 少之又少。（四）民办学校政策扶持力度与公办学校相差悬殊。民办教育与公办教育在扶持政策上处于不平等地位， 民办教育不等于低水平， 部分民办教育拥有优质的教育资源和更先进的教 育理念， 同样能培养出优秀的学生， 为社会发展和经济发展服务， 在政策扶持上应享有与公 办学校同等的待遇。民办学校的现状是经费不足，教学设施、设备不足、落后，公办学校有 人均生用经费， 而民办学校没有。 上述情况带来的结果是公办学校越做越强， 民办职业教育 却举步维艰。三、几点建议（一）规范支持民办教育做大做强。改变民办教育行业小弱乱差的局面，最有效的方法是疏导，而不是关堵。引导民办教育向规范化发展，通过资源整合培育民办学校的龙头企业，支持民办教育做大做强，是发展民办教育的必由之路。一是建立一个具有权威性的、相对独立的社会力量办学管理机构，负责协调与民办教育有关的各部门，如教育、财政、审计、建筑等部门的工作，为民办学校提供方便、 快捷的“一 条龙”服务。二是充分发挥民办教育协会的作用，引导民办教育行业自我管理、自我约束，最终形成教育行政部门实施宏观管理、中介组织提供支撑服务、 学校自主办学的民办教育发展机制和管理体系，促进民办教育培训业健康发展。三是设立民办教育基金，发展股份制民办培训教育机构，支持有能力的学校做大做强， 通过服务权的转让， 支持行业的资源整合， 打造我市民办教育培训行业的航母，逐渐引导行业走向健康持续发展的道路。（二）着力解决招生难管理难问题。一是由市教育部门牵头，结合民办教育现状，拟定我市民办教育转型升级方案，推进教育供给侧结构性改革， 创新民办教育体制机制，瞄准群众多样化需求， 调动市场力量增加有效供给，促进教育培训消费扩大升级，努力促使培训教育机构从粗放型向精品型升级，培育优质品牌，丰富培训内容，提高培训质量，满足公众个性化教育需求。二是鼓励民办教育培训机构进行公平、公正的竞争，鼓励在提高质量和服务上友谊竞赛，避免存在恶性竞争伤害行业的发展，努力营造良好的教书育人环境。三是建立教育培训机构监管协作机制，为民办教育培训行业发展提供宽松环境。逐步建立规范有序的市场准入制度，对无场地、无安全设施、无资金保障、无办学许可证的“四无”培训机构要通过舆论引导等措施使其逐步退出市场，保证教育受众有一个安全放心学习环 境。四是制定行业培训计划， 通过政府购买服务、 行业自筹资金等方式， 对民办教育机构进 行经营服务培训、管理培训、学科培训、会计知识培训等专业培训，提高管理能力和水平， 为民办培训业的发展培养优秀的管理经营团队，为民办培训业的发展提供人才库。（三）逐步缩小民办教师和公办教师的待遇差距。一是建议借鉴推广民办教育试点地区温州经验，建立公办、民办学校教师的一元体制， 在社保政策方面，按照公办学校教师标准参加事业单位社会保险，享受与公办学校教师同等的退休费、住房公积金等待遇，这是根本之策、治本之方，是实实在在为民办学校教师做大 好事，是确保民办学校师资队伍稳定的重大改革思路。二是建议有关部门充分调研，建立民办学校教师最低工资指导线制度。三是开展民办教育培训行业执行劳动法自律自查，确保每位员工合法权益得到有效保障，让每位员工爱在民办教育，乐在民办教育。四是完善监督管理服务体系， 健全评估机制，建立办学过程奖励制度， 最终实现引导优 秀、鼓励中间、鞭策落后的行业发展局面。（四）加大对民办学校的政策支持力度。民办学校的学生同样是纳税人的孩子，加大对民办学校的政策扶持，体现了党委政府的关怀，也是义不容辞的社会责任。建议：一是深化政府职能部门对市公、民办学校的监管力度，调整、划拨公办学校闲置资源， 建立选派公办教师支教民办学校制度，支持民办学校的建设和发展。二是实行政府购买服务方式，按民办学校培养人才的数量和质量对学校适当补贴。三是社会各界及各级教育部门应采取多种形式，积极宣传民办教育在社会经济及教育发展中的地位和作用，使全社会都能理解、重视并支持民办教育的发展。（来源：中国教育科学2017年1期）2