资源描述
资源型城市转型条件分析摘要：资源型城市是世界上普遍存在的一类特殊的城市类型，随着自 然资源的不断消耗，经济进展的基础受到阻碍，必需寻求新的进展之路。 因此，分析资源型城市进展的国际国内条件十分必要。随着国际高技术的 普遍应用和经济全世界化的加重，发达国家的资源型城市大多已成功转型。 我国的资源型城市还存在许多问题，但许多城市已经在尽力寻求适合自身 的进展道路。关键词：资源型城市；转型资源型城市，是指以本地不可再生性自然资源开采和加工业（统称资 源型产业）为主导产业的经济有机体。由于不可再生资源要紧指矿产资源， 因此也称“矿业城市”。那个地址需要专门提及的丛林资源虽是可再生资 源，但由于可再生的时刻太长，从那个意义将其视为不可再生资源，森工 城市那么列为资源型城市。资源型城市之因此冠之以“资源型”，是因为 资源开采和加工业在该城市产业组成中居支柱性或主导性的地位，资源型 城市的要紧功能或重要功能是向社会提供矿产品及其初加工产品，资源型 产业的进展状况对其兴衰有着决定性的阻碍。资源型城市转型是一个世界性难题。一样而言，对资源开采依托性较 强的资源型区域，在资源开采慢慢减少乃至枯竭后，可能显现两种结局： 一种是若是没有进展相应的产业来弥补资源型产业的萎缩，那么该区域就 可能慢慢走向衰落。假设资源型产业在区域经济中占的份额超级大（比如 90%以上），那么随着资源的不断枯竭，其县区内的城镇将不复存在，即显 现所谓的“矿竭城亡”。另一种结局是由于资源枯竭或市场形势的转变等 缘故，在资源开采减少的同时，该区域慢慢进展了接续产业和替代产业。 接续产业是资源型产业的进一步延伸和进展；替代产业那么是新产业关于 资源型产业的更新和取代。若是这些接续产业和替代产业的增量足以弥补 资源型产业的减少量，城市不但可不能显现衰退，而且将随着接续产业和 替代产业的进展壮大而n趋兴盛起来。这种结局是世界相当多的资源型城 市已经现实的目标，也是我国几乎所有的资源型城市要尽力追求的目标。 因此，分析资源型城市进展的国际国内条件，对研究我国资源型城市可持 续进展具有重要意义。一、国际条件（一）高技术产业化步伐明显加速以往，技术的发明及其向商品生产能力转化多数是偶然发生的进程。 20世纪50年代以后，技术创新活动在多方面力量的推动之下专门快走上 了组织系统化、机构建制化、重大项目工程化、支撑举措制度化的轨道, 高技术产业化进展已全面展开。从世界范围看，大中型企业已普遍成立起了自己独具特长的实验研究 和技术开发机构。尤其在已成为世界经济进展主导力量的跨国公司中，拥 有必要的技术创新能力已经成为其操纵局面的核心力量之一。在企业技术 创新能力成长的同时，技术科学和工程科学及其相应的社会建制体系也取 得了极大的进展，许多独立的产业技术研究院所、科研型战略工程、产学 研合作网络等，早已遍及世界各地。再加上各类形式的技术开发中心、高 新技术开发区、现代科学技术园区和技术创新孵化器等，今世高技术产业 化正在处于一派蓬勃进展态势当中。国家力量的投入、适时调整的战略和政策、制造最适宜的环境和条件, 已经成为决定今世高技术产业化进展水平最关键的因素。今世世界，由国 家政策倾斜支持的科研型战略工程、科学技术园区和高新技术产业化进展 实验基地等，已经成为进展高新技术产业，用高新技术改造传统产业，传 统产业发生洗心革面式的变革，进而推动国家产业结构升级的重要途径。（二）经济全世界化趋势进一步加重经济全世界化是指世界各国和地域的经济彼此融合ri趋紧密，慢慢形 成全世界经济一体化的进程。经济全世界化，第一使贸易全世界化取得了 长足进展；另外，生产全世界化和金融效劳全世界化也取得了全面进展。 而与此相适应的经济全世界化游戏规那么的完善与跨国性经济和谐组织 机构的成立那么成为今世经济全世界化的要紧内容。从生产力进展和资源 配置的角度看，20世纪80年代以来的经济全世界化，是生产社会化进展 的高级时期，是社会生产力进展的必然要求，具体表现为国际分工的不断深化、各国之间经济上彼此依托关 系的不断加深。（三）发达国家资源型城市已大体转型资源型城市产业结构调整和经济进一步进展是一个全世界性的问题, 国外专门是一些发达国家的资源型城镇和区域通过科技创新与产业结构 调整从头走上了繁荣之路。最典型的是德国鲁尔区。鲁尔区是世界上最大的工业区之一，其中有 多特蒙德、埃森、杜伊斯堡等比较出名的矿业城市。1957年鲁尔区共有 141家煤矿，招聘了 50万以上的矿工。20世纪50年代末至60年代初， 鲁尔区的煤炭开采本钱大大高于美国、中国和澳大利亚，加上石油和核电 的应用，对煤炭的需求量有所减少。从此，鲁尔区传统的煤炭工业和钢铁 工业走向衰落。至1996年已减至7万人，炼钢业失去了 4万个工作职位， 造船业的就业人数减少2/3。到80年代末期，鲁尔区面临着严峻的失业问 题。因此，为了与失业做斗争，市政府对老工业基地的改造采取了以下一 些方法：设立劳动和经济增进机构；吸引外地企业前来投资；成立技术园 区；大力进展手工业和中小企业；大力进展生产性企业；大力进展效劳业。 另外，鲁尔区在替代产业、环境治理和企业转制等方面，也做得超级成功。 以进展汽车、化工、电子和消费品工业为接续产业，通过产业变革的力量 改变了整个鲁尔地域的经济格局，从头走上了繁荣之路。国外其它一些资源型城镇和区域如美国匹兹堡（钢城）、休斯敦和洛 杉矶（油城）、法国洛林（煤钢城）、欧洲萨尔区（产煤地域）都通过不同 途径走上了新生。美国的资源枯竭型矿业城市采取了 “再开发”战略，如匹兹堡在抗击 衰落进程中，既改造传统产业，又开辟新路，表现出壮大的产业转换能力 和创新意识。匹兹堡是依照“钟摆运输”布局原理，在大型铁矿、煤矿开 发基础上而兴起的城市，美国的钢铁市场曾以它为中心，实行“匹兹堡基 点加价制”。但这座实力雄厚的矿城，在20世纪70年代，因资源枯竭显 现了严峻的衰退。到了 80年代，市政府开始采纳一系列政策性方法，吸 引外资投资和建厂，其产业结构慢慢由重型转向轻型和效劳型，经济才开 始苏醒。美国休斯敦是油城走向持续繁荣的典型模式之一。休斯敦原是“牛 仔（牧人）”集聚的农牧区村镇。1901年得克萨斯油田开发后，城市随之 兴起和进展。在20世纪20年代末，美国各大石油公司总部迁移至此，形 成了美国南部最重要的城市。在60年代以后石油开采业开始整体下滑时， 休斯敦按产业链的延伸和拓展，加速了石油科研的开发，油气资源产业群 也慢慢形成并日趋完善，同时相应带动了为其效劳的机械、水泥、电力、 钢铁、造纸、粮食、交通运输和通信等多种产业的进展。休斯敦的模式是 依照“进展主导产业一带动相关产业完善基础产业”顺序展开的。美国 另一个油城洛杉矶也是采纳这一模式实现转型的。20世纪20-40年代洛 杉矶在相当长时刻内维持年产5000万吨以上的生产能力。油田开发直接 增进了炼油和石化工业的进展，还带动了农业的开发，使本来是靠近沙漠 的季节性牧场变成粮、棉、蔬菜、水果生产基地；陆、海、空运输发达; 另外，飞机制造业、军械工业也迅速兴起，文化事业蓬勃进展，现成为美 国西部最大的工业中心、文化中心和太平洋东岸闻名的现代化城市，即便 石油资源枯竭，该市也能依托替代产业群来实现持续进展。法国洛林（煤钢城）位于法国东北部，是法国历史上以铁矿、煤矿资 源丰硕而著称的重化工基地，类似于我国此刻的辽宁。20世纪60年代末 至70年代初，因资源、环境和技术条件的转变和外部市场的竞争压力， 洛林下决心实施了 “工业转型”战略。一是完全关闭了煤矿、铁矿、炼钢 厂和纺织厂等本钱高、消耗大、污染重的企业；二是依照国际市场的需求， 重点选择了核电、运算机、激光、电子、生物制药、环保机械和汽车制造 等高新技术产业。三是用高新技术改造传统产业，大力提高钢铁、机械、 化工等产业的技术含量和高附加值。四是制定优惠政策，吸引外资，将转 型与国际接轨。自1979年起，为了解决转型中的重大问题，创建了受阻 碍工业专项基金（30亿法郎补助金和贷款）。洛林转型大约花了 30连年时 刻，尽管其转型本钱庞大，但成效显著，使得原先让人很难睁开眼睛的工 业污染地，变成了蓝天绿地、环境优美的工业新区，整个地域由衰退走向 了新生，今口的洛林已成为法国吸引外资最要紧的地域。欧洲萨尔区和英国蒂斯区（产煤地域）与我国煤炭型城市具有许多类 似特点，20世纪50年代因煤炭产业发生深刻的结构性危机，区域经济经 历了重大的重构；70年代和80年代因全世界和欧洲钢铁工业发生重大危 机，再次引发类似于目前我国东北煤城的结构性矛盾和困难。在过去150 连年来，经历了儿回重大调整，以适应不断转变的竞争、货币、本钱和价 钱等条件。煤、钢危机实质上成为整个区域经济危机的本源。通过制定相 应的政策，摆脱了资源型产业的制约，经济从头取得了振兴。（四）进展中国家资源型城市面临严峻态势进展中国家资源型城市进展碰到了同我国相同的问题。由于很多国家长期以来是发达国家的殖民地，进展单一资源型产业，其经济进展模式多 是低级产品出口导向型，尽管最近几年来致力于进展多种产业来尽力构建 合理的产业结构，但对优势资源的依托性仍然很强。数量众多的资源型城 市面临严峻态势，如矿竭城衰的要挟；产业结构单一、序次低、经济效益 差；交通、通信及衡宇建设水准低，城市基础设施条件差；环境污染和环 境灾害相当突出；矿业城市社会保险、社会保障工作滞后，社会就业压力 比较大，等等。目前进展中国家资源型城市没有找到专门好的解决方式, 成功的案例较少。二、国内条件（一）机缘：经济结构大调整20世纪90年代以来，随着高科技时期的到来，知识经济已见眉目。 发达国家和地域鉴于资源枯渴、污染严峻、劳动本钱升高，传统产品失去 竞争力等因素的考虑，更由于高新技术产业的高附加值、市场前景乐观, 为了争夺21世纪高新科技制高点，加速了产业结构、经济结构的调整速 度。我国加入世贸组织后，迅速融入这次产业结构调整的浪潮中来。（二）挑战：资源型城市进展诸多问题一样而言，资源型城市的进展都遵循开发建设一中兴鼎盛一经济衰退 一产业调整一繁荣进展的进程。在前两个时期，资源型城市问题并非突出， 但进展到中兴鼎盛以后将会显现较多问题。全国现有矿业城镇426座。其中地级市79座，地级区盟7座；县级 市100个，市属县级区25座；县城179座，建制镇36座。在这426座矿 业城镇中，处于成长期的84个，鼎盛期的291个，衰退期的51个。从建 城条件看，由于我国是参照前苏联的“一矿一城”模式，因此在现有的资 源型城市中均进行了配套的城市基础设施建设，尽管不够完善乃至有些破 旧，但整体上讲已具有了城市进展的大体条件。我国城市化率由1949年 的%提高到1999年的31%, 400多座矿山城镇的兴起可谓功不可没，这是 矿业为我国城市化作出的特殊奉献。由于矿业城市多是在荒无人烟或人烟 稀少的穷乡僻壤，都是在偏僻掉队地域兴起的，其中很多又是老、少、边、 穷地域。因此，矿业城市的兴起与进展，在专门大程度上改善了区域经济 格局，关于脱贫致富、增进区域经济进展起了重要的增进作用。但是，这些旧口的辉煌渐成历史，现在的矿业、矿工、矿山和矿城, 即“四矿”问题就像迟暮的英雄，正面临着深刻的危机。如：原有机械设 备的闲置和再利用问题、原有劳动者的再就业问题、区域及行业产量、利 润下降及经济萧条问题、环境污染严峻和生态破坏问题等。“四矿”问题 直接涉及的城镇人口有1亿之多。有人将“三农”、“四矿”并称，很是中 肯。因此，高度重视和解决“四矿”问题，有着超级现实的紧迫性和必要 性。另外，我国相当多的资源型城市是建在经济欠发达的中西部地域，这 些城市的兴起带动了本地经济的进展，有的已成为区域性的中心城市，若 是因资源产业的衰退而舍弃这些城市，定会对该区域的持续进展带来严峻 后果。（三）走出一片天：资源型城市进展的成功案例我国资源型城市所面临的一系列问题，已经受到了从中央到地址的普 遍关注，许多资源型城镇正在尽力探访一条符合自身条件的进展之路。目 前，显现了一些比较成功的案例。一、煤炭型城市一一阜新煤城在我国矿业城市中是数量最多的。我国煤炭城市产业结构普遍单 一且粗放，城市经济和就业对煤炭资源和煤矿高度依托；由煤炭资源开发 时期性决定着的城市进展有着鲜明时期性，资源枯竭对城市持续稳固进展 带来的压力更大；企业和城市文化具有明显的资源指向性，吃苦耐劳但安 于现状，封锁思想和恋煤情结严峻。在转型进程中，阜新因地制宜、科学 地选择产业转型方案；通过进展现代农业，吸纳下岗职工，从而走出了一 条“退工进农”的有效解决持续进展的路子。政府除踊跃引导、破除“等 靠要”思想外，通过成立农业园区和技术培训等科技效劳和科技创业体系, 为现代农业进展提供必要的技术支撑和示范，带动下岗职工H主创业。二、钢铁型城市一一鞍山钢铁城市是目前我国资源城市转型潜在问题最严峻的一类城市。钢铁 城市一样分为钢城和矿城，二者在空间上多表现为组团式或钟摆式结构。 最近儿年来，受钢铁需求过热的阻碍，钢城仍把要紧注意力集中在扩大钢 铁工业规模上，并寄希望于更多的矿产资源入口，因此，转型的紧迫性未 受到应有的重视。随着钢铁规模的膨胀，钢城潜在的结构性矛盾和持续进 展问题将日趋突出。相较之下，目前已经暴露出来的资源枯竭问题，突出 表此刻铁矿城镇比钢铁城市面临加倍严峻的转型压力。因此，钢城转型中 应及早制定转型计划；确信适度开发规模，为产业和城市转型争取时亥U； 增强资源的综合利用和深部挖潜，提高资源保障程度；植树造林，土地复 垦，治理生态环境。3、油气型城市一一东营我国油气城市一样散布在经济进展掉队、生态环境脆弱的区域，油城 现代化面貌同周围掉队区域形成极大的反差；石油部门在资源型产业中相 对经济效益比较好，对城市经济的奉献和支撑能力也都比较大。但最近儿 年来石油探明程度和采出程度不断提高，产量逐年递减，本钱爬升。如成 功油田资源探明程度已达48%,近10年来原油产量以每一年60万吨的速 度递减；因此，城市经济赖以生存与进展的基础受到要挟。东营产业转型 工作起步早，生效大。在石油开采兴隆时期，地址政府就开始关注代替产 业的培育问题。通过量年探讨和科学论证，明确了东营的进展目标，即以 建设黄河三角洲高效生态经济区和国际绿色产业示范区为依托，尽力把黄 河三角洲建设成为人与自然和谐、环境优美、经济繁荣、社会进步的高效 生态经济进展区和国际知名的独具特色和优势的绿色产业示范区。为此, 大力进展高效生态农业、节水农业和参观农业；延伸石油石化产业链，进 展精细化工、盐化工等替代产业。在企业与城市一起尽力推动产业转型方 面，东营走在了我国矿业城市的前列。4、有色金属型城市一一铜陵和个旧我国有色金属型城市为数不多，城市规模小，“一矿一城”特点突出； 多数城市处于开发晚期，自然和区位条件差，城市持续进展和产业转型的 基础薄弱。铜陵是有色金属型城市产业转型步伐较快的一个典型。2002年, 铜陵市采掘工业占工业总产值的比重不足2乐采掘业从业人员万人，不足 全数职工数的10%,按国际通行标准，大体上从矿业城市蝉变而出。在转 型进程中，铜陵的体会是：多元进展，形成特色；科教兴市，结构升级。 慢慢形成了铜基材料、精细化工、电子信息、建材四大主导产业，并尽力 培育机电一体化、环保产业，加速农业产业化进程，形成了特色产业群。 个旧市是典型的因锡矿开发而兴起的矿业城市。2002年采选业产值占全市 工业总产值高达75%,全市近60%的从业人员散布在矿产资源采选冶加工 业。最近几年来，以锡为主的矿产资源面临枯竭，锡金属资源保障年限不 足10年。为了解决这些问题，个旧一方面加速矿山外围找矿勘查，延长 矿山寿命，为产业和城市转型博得时刻；另一方面，加速由最大的锡基材 料供给基地向最大的技术和高附加值产品基地的转变，争取国家产业布局 调整的支持，加速现代锡工业基地和相关基础设施建设。同时，把城市经 济进展同区域经济进展结合起来，增强个旧、开远、蒙自等城市群的联系， 进行产业多元化布局，强化个旧在滇东南的加工制造业中心地位。从国际国内资源型城市进展的进程来看，由于对不可再生资源的过度 依托，随着资源的不断耗竭，资源型城市产业结构的调整和优化势在必行。 通过度析资源型城市进展的国际国内条件，为我国诸多资源型城市的可持 续进展提供重要借鉴。参考文献：一、齐建珍等.资源型城市转型学M.北京：人民出版社,2004.二、黄本笑.技术进步与区域进展M.武汉:武汉大学出版社,2002.3、胡魁.中国矿业城市大体问题城.资源产业,2001 (5).4、刘粤湘.中国矿业城市进展的障碍与计谋J.资源-产业，2001(11).五、陈晓田，杨列勋.技术创新十年M.北京:科学出版社,1999.
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