0826打造“大众创业,万众创新”新引擎

打造“大众创业，万众创新”新引擎国家发展改革委高技术司 孟宪棠目录CONTENT一、国务院高度重视“双创”工作二、“双创”文件的基本考虑三、“双创”文件的主要内容四、对地方工作的建议目录CONTENT一、国务院高度重视“双创”工作3李克强总理在今年政府工作报告中明确指出，推进大众创业、万众创新，打造发展新引擎，既可以扩大就业，增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。李克强总理在深入工商总局、北京中关村等地视察调研时强调，大众创业、万众创新作为充分激发亿万群众智慧和创造力的重大改革举措，既是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，要坚决取消各种束缚和桎梏，让创业创新成为时代潮流，汇聚起经济社会发展的强大新动力。李克强总理在“全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议”上强调，推进“双创”，不仅有利于增强国家经济“硬实力”，而且有利于提升国家“软实力”。“双创”着眼于实现广大人民群众的根本利益，有效契合了每个劳动者的内在需求。（一）国务院高度重视推进大众创业、万众创新工作4李克强总理在国家科技战略座谈会上指出，推进大众创业、万众创新，就是旨在激发蕴藏在人民群众之中的无穷智慧和创造力，让他们平等参与发展过程，共同分享改革红利和发展成果，更好实现精神追求和人生价值。这是机会公平、权利公平、人人参与又人人受益的“包容性”增长方式，是中国特色的众人创富、劳动致富、共同富裕的发展路径。5中国GDP增长率分季度走势图1、推进“双创”是发展的动力之源和强国之策数据来源：国家统计局 中国经济发展已进入“新常态”6 投资的边际回报率显著下降 劳动年龄人口的比例和绝对数量都已开始下降 产能过剩抑制投资增长 能源消耗效率未提高，高强度的资源投入难以持续投资驱动力下降产能过剩严重资源环境约束增强数据来源：国家统计局人口红利减少外需动力减弱 世界经济疲软，出口对中国经济拉动作用减弱 资源环境约束强化，要素规模驱动力减弱7 传统产业增长乏力，产业转型升级压力加大8 迫切需要激发市场主体活力，打造创业创新新引擎创业创新潜力巨大，中小企业贡献了： 60%的GDP 50%的总税收 65%的发明专利 80%以上的新产品开发推进双创旨在激发蕴藏在人民群众之中的无穷智慧和创造力92、推进“双创”，以创业带动就业，是富民之道、公平之计 经济下行背景下，各类群体就业压力增大10上涨11.6%上涨22.6% 以创业带动就业是化解就业压力和增加居民收入的有效手段2014年全年城镇新增就业人员1322万，远超年初设定的1000万目标。112011年3月30日，奇虎360在纽交所上市。IPO后，公司第一大股东周鸿祎身价约为10亿美元。以当时1000名员工平均计算，每人持股市值高达48万美元，折合人民币约294.6万元。2005年6月，百度成功登陆纳斯达克，公开资料显示，百度IPO一共诞生了8位亿万富翁，50位千万富翁以及约250位百万富翁。阿里巴巴集团2014年9月19日在美IPO之时，该公司股票的发行价已经高达68美元。这不但让马云一举成为首富，由于阿里员工普遍持股，还造就了“遍地”百万富翁。 推进“双创”是缩小收入差距、实现共同富裕的必由之路12（二）支持创业创新的政策环境正在形成3月2日，国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见（国办发20159号）印发，提出了加快构建众创空间、降低创新创业门槛、鼓励科技人员和大学生创业、支持创新创业公共服务、加强财政资金引导、完善创业投融资机制、丰富创新创业活动、营造创新创业文化氛围等8项重点任务，促进大众创业万众创新。3月13日，中共中央 国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见（中发20158号）印发，意见从营造激励创新的公平竞争环境，建立技术创新市场导向机制，强化金融创新的功能，完善成果转化激励政策等9个方面提出了30条措施，构建实施创新驱动战略的政策体系。4月27日，国务院下发关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见（国发201523号）, 提出营造宽松便捷的准入环境、培育创业创新公共平台、拓宽创业投融资渠道、支持创业担保贷款发展、加大减税降费力度、调动科研人员创业积极性、调动科研人员创业积极性、鼓励农村劳动力创业、营造大众创业良好氛围等多项措施促进创业。 支持创业创新的政策不断出台13 在更高层次、更大范围上，创业创新政策需要一个系统性的顶层设计 各部门之间，部门与地方之间需要加强统筹谋划，做好政策衔接 与创业创新需求相比，现有政策支持仍显不足，难点尚未攻破 尽管有了这些政策，但从营造环境来看，仍有问题亟待完善创业融资供给不足创业服务体系不完善创业孵化水平有待提高目录CONTENT二、“双创”文件的基本考虑15 3月23日至5月16日，李克强总理连续10次作出重要批示 张高丽副总理4次作出重要批示 刘延东、马凯副总理和杨晶国务委员等国务院领导同志也多次作出相关批示指示国务院领导多次对意见起草作出重要批示注：意见即关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见（国发201532号）16为落实国务院领导要求，国家发展改革委会同其他20个部门形成文件联合起草组 财政部 科技部 人社部 教育部 工业和信息化部 国土资源部 住建部 农业部 商务部 中国人民银行 国资委 税务总局 工商总局 国家统计局 知识产权局 银监会 证监会 保监会 外专局 中国科协17 一是及时向全国发展改革系统印发关于着力打造“大众创业、万众创新”新引擎的通知，请各省市做好统筹谋划和顶层设计，并提出建议； 二是分别组织召开16个部门有关司局和10个典型省市发展改革委座谈会，学习李克强总理重要批示精神，交流研讨重要做法和经验； 三是全面梳理总结各省市、各部门相关工作情况和政策措施建议；主要从五个方面开展工作：18 四是重点分析整理美国、德国、以色列等8个典型国家创业创新主要做法和经验； 五是专门听取中央政策研究室、国务院研究室、国务院发展研究中心有关司局领导的意见建议。19意见主要定位为一条主线、两个统筹、四个立足一条主线两个统筹四个立足确保政策措施具有：系统性可操作性落地性加快政策执行传导进程统筹推进：已出台与新出台政策措施的衔接和协同高端人才创业与“草根”创业立足：改革创新，加强“放”与“扶”相结合加强协同联动，形成政策合力创业需求导向，推动创业、创新与就业协调互动发展加强执行督导，确保政策落地生根20 意见是推进大众创业万众创新的系统性、顶层性设计文件，重点是统筹建立推动创业、创新与就业协调互动发展的普惠性政策措施，形成部门之间、部门与地方之间政策联动和政策合力。通过建立部际联席会议制度和督导机制，打通政策落实的“最后一公里”。创新就业创业互动发展部际联席 会议制度政策落实 督导机制打通最后一公里目录CONTENT三、“双创”文件的主要内容22（一）总体思路（二）政策措施（三）保障机制 系统阐述推进大众创业、万众创新的意义及总体思路 从创新体制机制、优化财税政策、搞活金融市场等8个领域提出了具体政策措施 强调了3方面保障措施，即加强组织领导、加强政策协调联动、加强政策执行督导。意见共包括三大部分，提出了30个方面，近百条政策措施23（一）总体思路三放：-放宽政策：放宽约束性政策，实行普惠性政策-放开市场：放开市场准入，取消行业限制-放活主体：破除体制机制障碍，促进创业创新人才自由流动四坚持：-坚持深化改革、营造创业环境-坚持需求导向、释放创业活力-坚持政策协同、实现落地生根-坚持开放合作、推动模式创新24（二）政策措施1创新体制机制，实现创业便利化2优化财税政策，强化创业扶持3搞活金融市场，实现便捷融资4扩大创业投资，支持创业起步成长5发展创业服务，构建创业生态6建设创业创新平台，增强支撑作用7激发创造活力，发展创新型创业8拓展城乡创业渠道，实现创业带动就业251创新体制机制，实现创业便利化主要进展： 简政放权取得成效n商事制度改革作用显现商事制度改革作用显现 去年3月商事制度改革在全国推开以来，到今年3月底新登记注册企业408408万户万户，同比增长同比增长46.5%46.5%，平均每天平均每天1 1万户万户，这对稳定就业、促进创新创业十分重要。 下一步按照改革进度要求，今年年底之前，要在全国推广营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”。n 知识产权保护上升为国家战略知识产权保护上升为国家战略26 知识产权保护不断加强2008年6月，国务院印发了国家知识产权战略纲要（以下简称战略纲要）。战略纲要实施以来，我国各项知识产权工作取得明显进展，知识产权制度进一步健全，知识产权保护环境逐步改善，市场主体创造和运用知识产权的能力不断增强。总体看，创造、运用、保护和管理知识产权的能力，以及全社会知识产权意识得到不同程度提高。n 知识产权法院正式成立知识产权法院正式成立在知识产权保护方面，中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中提出为了加强知识产权运用和保护，设立独立审判机构。2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议表决通过了全国人大常委会关于在北京、上海、广州设立知识产权法院的决定，2014年11月，北京知识产权法院成立。n 但知识产权保护力度仍远远不够，侵权成本低，维权成本高，商业秘密保护难是主要但知识产权保护力度仍远远不够，侵权成本低，维权成本高，商业秘密保护难是主要问题。问题。27n 垄断性企业通过纵向垂直整合抑制上下游中小创新型企业进入和发展。垄断性企业通过纵向垂直整合抑制上下游中小创新型企业进入和发展。 电网企业把“网”的天然属性延伸到输变电设备、施工、电缆行业，一些没有被电网企业收编的中小企业反映，面临订单减少、利润下滑的困难。 电信和互联网行业也有这样的苗头，具有垄断优势的网络企业、平台企业抄袭其他服务企业的商业模式，或是并购一些技术成果，利用客户规模优势，迅速占领市场，把原创的中小服务企业一举挤垮。具有垄断地位的企业向产业链上下游延伸，尤为经济规律和效率原则，剥夺了创新型企业的生存空间。n 不当补贴扭曲市场行为，给好企业不当补贴扭曲市场行为，给好企业“帮倒忙帮倒忙”。 有文化企业反映，政府向文化创业产业提供补贴，反而造成企业对原创作品的模式和盗版的泛滥，一旦政府停止补贴，许多企业就丧失了原创能力。这种补贴干扰了正常的市场秩序，也不利于创业企业的成长。 市场的决定性作用尚未得到充分发挥存在的问题：28 有利于创业创新的管理机制尚不完善n管理效率不高，监管方式落后等问题抑制了创业创新企业发展。管理效率不高，监管方式落后等问题抑制了创业创新企业发展。n服务效率和意识需要进一步提升，懒政怠政令创业者服务效率和意识需要进一步提升，懒政怠政令创业者“很受很受伤伤”。 有体育企业反映，虽然国家下放了体育赛事的行政审批权，但有关赛事举办的交通、消防、安保等政策都不配套，有些部门说“过去由国家的批件才能办，现在没有批件拿什么给你办”。 有专门进行企业调查的专家反映说，目前即使是东部地区，还有不少外向型企业要花花50%50%左右的时间左右的时间与政府部门打交道，磨破嘴，跑断腿，其中其中30-40%30-40%的时间是无用功的时间是无用功，企业只有一半的时间在干事创业。 国内互联网教育企业沪江网年培训规模已超过已超过100100万人次，万人次，但根据相关规定，开展教育的机构必须具备与其培训规模相一致的教学场所，为此，沪江网至今仍难以获得经营性民办培训机构的资质。29政策措施： 针对存在的问题，32号文提出一是要完善公平竞争市场环境，进一步转变政府职能，增加公共产品和服务供给，为创业者提供更多机会。逐步清理并废除妨碍创业发展的制度和规定，打破地方保护主义。加快出台公平竞争审查制度，建立统一透明、有序规范的市场环境。依法反垄断和反不正当竞争，消除不利于创业创新发展的垄断协议和滥用市场支配地位以及其他不正当竞争行为。清理规范涉企收费项目，完善收费目录管理制度，制定事中事后监管办法。建立和规范企业信用信息发布制度，制定严重违法企业名单管理办法，把创业主体信用与市场准入、享受优惠政策挂钩，完善以信用管理为基础的创业创新监管模式。二是要深化商事制度改革，加快实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”，落实“先照后证”改革，推进全程电子化登记和电子营业执照应用。支持各地结合实际放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革，为创业创新提供便利的工商登记服务。建立市场准入等负面清单，破除不合理的行业准入限制。开展企业简易注销试点，建立便捷的市场退出机制。依托企业信用信息公示系统建立小微企业名录，增强创业企业信息透明度；30三是要加强创业知识产权保护，研究商业模式等新形态创新成果的知识产权保护办法。积极推进知识产权交易，加快建立全国知识产权运营公共服务平台。完善知识产权快速维权与维权援助机制，缩短确权审查、侵权处理周期。集中查处一批侵犯知识产权的大案要案，加大对反复侵权、恶意侵权等行为的处罚力度，探索实施惩罚性赔偿制度。完善权利人维权机制，合理划分权利人举证责任，完善行政调解等非诉讼纠纷解决途径。四是要健全创业人才培养与流动机制，把创业精神培育和创业素质教育纳入国民教育体系，实现全社会创业教育和培训制度化、体系化。加快完善创业课程设置，加强创业实训体系建设。加强创业创新知识普及教育，使大众创业、万众创新深入人心。加强创业导师队伍建设，提高创业服务水平。加快推进社会保障制度改革，破除人才自由流动制度障碍，实现党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动。加快建立创业创新绩效评价机制，让一批富有创业精神、勇于承担风险的人才脱颖而出。312优化财税政策，强化创业扶持主要进展： 为促进创业和扶持小微企业发展，国务院将2013年底到期的支持和促进重点群体创业就业税收政策延长至2016年12月31日。并做如下完善： 取消享受优惠政策的行业和人员范围限制； 提高征税扣除额上限； 增加扣减税费种类，把地方教育附加纳入减税范围； 简化程序，将税收优惠政策管理由审批改为备案。 在现行对月销售额不超过2万元的小微企业、个体工商户和其他个人暂免征收增值税、营业税的基础上，至2015年底，将月销售额23万元的也纳入暂免征税范围。 对小微企业从事国家鼓励类项目，进口自用且国内不能生产的先进设备，免征关税。 此外，多个部委还联合实施2014-2017年新一轮“大学生创业引领计划”。 鼓励创业和中小企业发展的税收政策不断完善32 初步建立了鼓励创新的税收政策体系 经认定的国家高新技术企业，减按15的税率征收企业所得税。 研发费用按150在企业所得税税前加计扣除。 对企业当年提取并实际使用的职工教育经费，在不超过计税工资总额2.5以内的部分，可在企业所得税前扣除。 鼓励创业投资机构参与早期投资 创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市中小高新技术企业2年以上（含2年），符合条件的可按其对中小高新技术企业投资额的70抵扣该创业投资企业的应纳税所得额。 对符合条件的孵化器给予税收减免 自2013年1月1日至2015年12月31日，对符合条件的孵化器自用以及无偿或通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税；对其向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入，免征营业税。33 政策普惠性亟待提高n 以研发费用加计扣除为例。以研发费用加计扣除为例。国发（2006）6号 政策实施程序过于复杂，享受政策的政策实施程序过于复杂，享受政策的成本很高。成本很高。该政策涉及研发活动的认定、研发费用的归集、研发优惠的计算和申请等方面。一些中小企业认为由此带来的税收优惠，还不如申报、审查、解释说明、调整账目以及培训带来的成本高，这使企业望而却步 政策享受门槛高，受益范围较政策初衷偏小政策享受门槛高，受益范围较政策初衷偏小其中，其中，85708570家经认家经认定的国家高新技术定的国家高新技术企业，占企业，占78% 78% 享受到加计扣除政策享受到加计扣除政策1.11.1万家万家全国37万家规模以上工业企业目前政策受惠企业主要是国家认定的高新技术企业目前政策受惠企业主要是国家认定的高新技术企业 政策落实的细节仍然存在不符合研发政策落实的细节仍然存在不符合研发投入规律的问题。投入规律的问题。持续时间较长的跨年度项目，以往年度的研发投入就不能再享受加计扣除政策；研发设备仪器只有第一年的折旧费可以计入抵扣范围。致使企业享受该政策的研发支出抵扣大打折扣 一些应该抵扣的费用不能抵扣。一些应该抵扣的费用不能抵扣。零散研发费用、产品二次开发费用、专业研发设备的维护费用、研发相关的专家咨询费用、临时外聘研发人员的薪酬等合理研发支出都不能纳入加计扣除存在的问题：34 政府采购政策缺失n 政府采购政策遭到国外质疑、非议政府采购政策遭到国外质疑、非议和干扰，相关政策未能落实。和干扰，相关政策未能落实。 我国科技中长期规划配套政策对政府采购涉及到的全部基本环节进行了明确规定。 为了履行中国在中美联合声明中关于“自主创新认定与政府采购优惠不挂钩”的承诺，财政部发布财政部关于停止执行等三个文件的通知，各地方根据中央文件精神，对相关文件进行了清理，停止执行了本地区自主创新产品认定管理办法等文件。n 政府采购是世界许多国家促进自政府采购是世界许多国家促进自主创新的有力手段。主创新的有力手段。 各国普遍使用从需求侧支持本国企业创新的政策工具。如美国有小企业创新研究计划（SBIR）等。 发达国家普遍利用GPA（政府采购）的例外规则，对本国创新进行保护。 首购、订购等非招标采购形式都是政府采购政策的重要形式。如英国商业、创新与技能部近期推出的“远期预约订购（FCP）”是比较典型的案例。35一是要加大财政资金支持和统筹力度，各级财政要根据创业创新需要，统筹安排各类支持小微企业和创业创新的资金，加大对创业创新支持力度，强化资金预算执行和监管，加强资金使用绩效评价。支持有条件的地方政府设立创业基金，扶持创业创新发展。在确保公平竞争前提下，鼓励对众创空间等孵化机构的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施给予适当优惠，减轻创业者负担。二是完善普惠性税收措施，落实扶持小微企业发展的各项税收优惠政策。落实科技企业孵化器、大学科技园、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策。对符合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策。按照税制改革方向和要求，对包括天使投资在内的投向种子期、初创期等创新活动的投资，统筹研究相关税收支持政策。修订完善高新技术企业认定办法，完善创业投资企业享受70%应纳税所得额税收抵免政策。抓紧推广中关村国家自主创新示范区税收试点政策，将企业转增股本分期缴纳个人所得税试点政策、股权奖励分期缴纳个人所得税试点政策推广至全国范围。落实促进高校毕业生、残疾人、退役军人、登记失业人员等创业就业税收政策。政策措施：36三是要发挥政府采购支持作用，完善促进中小企业发展的政府采购政策，加强对采购单位的政策指导和监督检查，督促采购单位改进采购计划编制和项目预留管理，增强政策对小微企业发展的支持效果。加大创新产品和服务的采购力度，把政府采购与支持创业发展紧密结合起来。373搞活金融市场，实现便捷融资主要进展： 设立“新三板”支持创业创新企业融资【国务院关于全国中小企业股转系统的决定国务院关于全国中小企业股转系统的决定国发国发4949号文号文】 市场定位：与沪深交易所在法律性质和市场地位上一致的全国性证券交易场所 服务对象：主要服务于创新型、创业型、成长型中小微企业创新型、创业型、成长型中小微企业 强调协调：国务院有关部门应当加强统筹协调，为中小微企业利用全国股份转让系统发展创造良好的制度环境。市场建设中涉及税收政策的，原则上比照上市公司投资者的税收政策处理;涉及外资政策的，原则上比照交易所市场及上市公司相关规定办理;涉及国有股权监管事项的，应当同时遵守国有资产管理的相关规定。各省(区、市)人民政府要加强组织领导和协调，建立健全挂牌公司风险处置机制，切实维护社会稳定。 其他问题：与其他市场的关系、投资者适当性、监管分工等38 互联网金融快速发展 以91金融为例，成立三年多来，该平台累计服务金融产品消费者超过300万人，创造了接近2000亿元的交易量，已经成为全国第一的互联网金融服务平台。 其开放平台对接数万家金融机构、中小微企业以及上亿金融消费者，每天产生上百万次金融消费业务的金融生态系统。39OpportunitiesThreats通过社交网络和电子商务平台可以挖掘各类与金融相关的信息更加智能地满足用户的金融需求金融服务门槛大大降低，用户参与程度高 风险管理不成熟监管尚不成体系普及难度大互联网互联网金融门户金融门户P2P模式模式大数据大数据金融金融信息化信息化金融机构金融机构互联网金融众筹模式众筹模式第三方支付第三方支付40存在的问题： 资本市场支持创业创新功能有待进一步强化 受制于资本市场现状，创业投资资本的退出机制不畅，影响了创业投资资本的良性循环。 主板和创业板上市条件不够灵活，发行审核标准更多是针对传统产业，对新兴产业支持不够，很多处于发展关键阶段的创新型企业，往往因为尚未实现盈利或者业绩的一时波动无法通过发行审核。场内交易市场 新三板及区域性股权市场融资功能不够完善，向高层次资本市场转板的机制还不健全，初创期和成长期的科技创新创业企业通过资本市场融资还存在一定困难。 资本市场融资工具还难以满足创新型小微企业多样化的融资需求。场外交易市场融资工具作为退出渠道41主板1550家中小板767家创业板480家股转系统2637家纽交所约2200家纳斯达克约2500家报价牌市场约4000家粉单市场约9000家灰色市场约60000家美国资本市场结构中国资本市场结构42 银行业支持“双创”的体制机制亟待创新中华人民共和国商业银行法中华人民共和国商业银行法第三十四条 不得向非自用不动产投资或者向非银行金融机构和企业投资，但国家另有规定的除外 银行中既懂金融又懂科技的跨领域专业团队和人才缺乏人员素质 分业管理体制对商业银行严格束缚，商业银行缺乏金融创新的政策空间体制机制 现有银行管理制度倾向于风险规避，单户考核令基层机构面临极大压力，开展业务动力不足 现有风险控制技术与科技创新创业企业实际特征不匹配，风险控制工具匮乏，经验不足管理制度风险管理43一是优化资本市场，支持符合条件的创业企业上市或发行票据融资，并鼓励创业企业通过债券市场筹集资金。积极研究尚未盈利的互联网和高新技术企业到创业板发行上市制度，推动在上海证券交易所建立战略新兴产业板。加快推进全国中小企业股份转让系统向创业板转板试点。研究解决特殊股权结构类创业企业在境内上市的制度性障碍，完善资本市场规则。规范发展服务于中小微企业的区域性股权市场，推动建立工商登记部门与区域性股权市场的股权登记对接机制，支持股权质押融资。支持符合条件的发行主体发行小微企业增信集合债等企业债券创新品种。二是创新银行支持方式，鼓励银行提高针对创业创新企业的金融服务专业化水平，不断创新组织架构、管理方式和金融产品。推动银行与其他金融机构加强合作，对创业创新活动给予有针对性的股权和债权融资支持。鼓励银行业金融机构向创业企业提供结算、融资、理财、咨询等一站式系统化的金融服务。政策措施：44三是丰富创业融资新模式，支持互联网金融发展，引导和鼓励众筹融资平台规范发展，开展公开、小额股权众筹融资试点，加强风险控制和规范管理。丰富完善创业担保贷款政策。支持保险资金参与创业创新，发展相互保险等新业务。完善知识产权估值、质押和流转体系，依法合规推动知识产权质押融资、专利许可费收益权证券化、专利保险等服务常态化、规模化发展，支持知识产权金融发展。454扩大创业投资，支持创业起步成长发展创业投资是支持创新型中小企业发展的最重要的手段46中国创业风险投资各类机构数1408家全国创业风险投资管理资本总额达3573.9亿元累计投资项目12149个累计投资金额2634.1亿元截至2013年底：数据来源：中国创业风险投资发展报告2014，经济管理出版社 我国创业投资已初具规模。主要进展：47序号类别金额或数量中央财政资金引导放大比例1投资中央财政资金（亿元）106.5参股基金 1:4.4引导和带动资金（亿元）地方政府资金107.23社会出资资金360.54投资机构资金239.64银行贷款436.14总计1143.552中央财政资金/引导和带动资金1:10.73创业投资参股基金数量（只）2134参与新兴产业创投计划的创投类机构数量（家） 6015投资的创业企业数量（家）739实现社会就业（人）总数280113其中：新增51549新兴产业创投计划实施成效统计截至截至2014年年12月月31日日2014年5月21日，召开的国务院48次常务会提出：成倍扩大中央财政新兴产业创投引导资金规模，鼓励创业投资向创新型企业起步成长的前端延伸2015年1月14日，国务院第78次常务会议审议通过了国家新兴产业创业投资引导基金设立方案，提出要形成总规模400亿元的新兴产业创投引导基金2015年8月6日，国务院批复了国家新兴产业创业投资引导基金设立方案 新兴产业创投计划作用在逐步显现。48存在的问题： 相对需求而言创业投资规模仍然偏小 创业投资PE化，对早期项目支持不足 创投机构境内投资和投资境外限制过严 国有资本参与创投的体制机制不畅23国资考核模式与创投运作特征相冲突国资退出程序复杂缺少人才激励现行按年度按单个投资项目考核国有创投机构的办法与创业投资行业长周期、高失败率的投资模式相冲突，国有资产运营保值增值要求使国有创投难以参与高风险的早中期项目，违背了设立创投基金的初衷国有企业作为LP，退出时国有产权处置需要履行相关国资监管程序，过程繁冗，降低了社会机构吸纳国有企业作为LP的积极性现行国资管理办法下，国有创投机构面临人才和团队无法得到有效激励等问题1国资参与创投的典型制度障碍49一是建立和完善创业投资引导机制，不断扩大社会资本参与新兴产业创投计划参股基金规模，做大直接融资平台，引导创业投资更多向创业企业起步成长的前端延伸。不断完善新兴产业创业投资政策体系、制度体系、融资体系、监管和预警体系，加快建立考核评价体系。加快设立国家新兴产业创业投资引导基金和国家中小企业发展基金，逐步建立支持创业创新和新兴产业发展的市场化长效运行机制。发展联合投资等新模式，探索建立风险补偿机制。鼓励各地方政府建立和完善创业投资引导基金。加强创业投资立法，完善促进天使投资的政策法规。促进国家新兴产业创业投资引导基金、科技型中小企业创业投资引导基金、国家科技成果转化引导基金、国家中小企业发展基金等协同联动。推进创业投资行业协会建设，加强行业自律。二是拓宽创业投资资金供给渠道，加快实施新兴产业“双创”三年行动计划，建立一批新兴产业“双创”示范基地，引导社会资金支持大众创业。推动商业银行在依法合规、风险隔离的前提下，与创业投资机构建立市场化长期性合作。进一步降低商业保险资金进入创业投资的门槛。推动发展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式，不断加大对创业创新企业的融资支持。政策措施：50三是发展国有资本创业投资，研究制定鼓励国有资本参与创业投资的系统性政策措施，完善国有创业投资机构激励约束机制、监督管理机制。引导和鼓励中央企业和其他国有企业参与新兴产业创业投资基金、设立国有资本创业投资基金等，充分发挥国有资本在创业创新中的作用。研究完善国有创业投资机构国有股转持豁免政策。四是实施创业投资“引进来”与“走出去”，抓紧修订外商投资创业投资企业相关管理规定，按照内外资一致的管理原则，放宽外商投资准入，完善外资创业投资机构管理制度，简化管理流程，鼓励外资开展创业投资业务。放宽对外资创业投资基金投资限制，鼓励中外合资创业投资机构发展。引导和鼓励创业投资机构加大对境外高端研发项目的投资，积极分享境外高端技术成果。按投资领域、用途、募集资金规模，完善创业投资境外投资管理。515发展创业服务，构建创业生态52 全国范围内创业孵化网络正在迅速形成。未孵化的小微企业成活率约10%-20%，80%-90%的初创企业寿命约为一年，而从孵化器毕业的企业80%寿命超过5年美国孵化器协会2014年，全国科技企业孵化器数量超过1600家，在孵企业数量接近9万家，但与1170万家小微企业总数目相比，这一数字仍显偏低。目前进展：53 “二房东”模式 政府背景，非营利性 面积、入住率、就业人数是评价关键词 低门槛，入孵企业能力参差不齐 偏好创收企业以满足税收标准 选择物业为主营业务孵化器2.0孵化器3.0孵化器1.0 创业服务商 为政府引导与自我发展相结合，运营机构多元化 从房租收取，拓展为以政策福利补贴分成和提供专业软性增值服务为主 以参股、银行担保、帮助企业获得创业资助资金等方式提供资本对接服务 提出项目甄别要求，青睐政策扶持的新兴产业项目，同时开始关注孵化绩效 “天使+孵化”创新型孵化器 多兼营天使投资的对接平台运作模式 对入驻企业的前景评估更为严苛，倾向于选择创业成本地，对场地要求不高、爆发力强的TMT项目 以股权投资增值为经营目标，前期属于净支出或收支平衡 注重增值服务，孵化、投资、管理实现一体化 新型孵化机构不断涌现54企业平台型：大企业资源支持+内/外部孵化结合天使+孵化型：导师+基金+场地开放空间型：活动丰富，门槛较低媒体依托型：媒体支撑孵化器新型地产型：租赁空间灵活，靠工位盈利垂直产业型：基金+基地，产业导向孵化器3.0 创业创新生态高密度集聚区正在形成街区位于我国创新资源最为密集的中关村西区，周边云集了国内著名的北京大学、清华大学、中国人民大学、中国科学院等高校院所，聚集着中国国际技术转移中心、中国技术交易所、创新工场、腾讯、新浪、微软等知名科技服务平台与科技企业。投融资创业媒体创业培训创业会客厅创业交流专业孵化展示5656 37家创业服务机构，多样化、专业化的创业服务创业生态3W咖啡创业家创投圈车库咖啡飞马旅言几又天使汇北大校友会创业训练营清华大学经管学院创业加速器亚杰汇京东IC咖啡36kr联想之星、Binggo 咖啡易到用车中创春雨东升科技园中科金和君资本 房租优惠房租优惠 房租补贴房租补贴 服务奖励服务奖励 天使投资引导基金天使投资引导基金 政策政策 业态调整补贴业态调整补贴57创业团队截至2015年6月12日入孵创业团队600个超过92个海归团队服务流动创业团队数以千计创业企业解决就业数以万计各类创业人才集聚企业骨干大学生创业者连续创业者成功企业家再创业科研人员创业失败再创业者推动科技和金融结合合作投资机构超过2500家有350个团队获得融资平均每家500万融资额17.5亿元创业服务集聚区、科技企业发源地、创业文化圣地、创业者的精神家园58主要问题： 创业服务不成体系，抬高了创业成本 部分创新型孵化器的商业可持续性存疑孵化器存在的问题传统孵化器孵化能力弱： 一些地区仍然遵循传统的开发区建设模式“大兴土木”，开发能级仍然较低，提供的服务难以满足创业创新的需求。管理机制不顺畅： 90%的孵化器是政府投资，在运作机制上，一些科技孵化器由于受事业单位管理模式的影响，尚未建立起现代科技孵化机构的市场运行机制。盈利模式模糊： 目前很多创新型孵化器，尽管模式新颖、专业性强、对接天使投资、注重辅导培训、搭建服务平台、整合配置资源等特点，但这些新型孵化器普遍面临着盈利模式模糊，生存困难的情况。59一是加快发展创业孵化服务，引导和鼓励各类创业孵化器与天使投资、创业投资相结合，完善投融资模式大力发展创新工场、车库咖啡等新型孵化器，做大做强众创空间，完善创业孵化服务。引导和鼓励各类创业孵化器与天使投资、创业投资相结合，完善投融资模式。引导和推动创业孵化与高校、科研院所等技术成果转移相结合，完善技术支撑服务。引导和鼓励国内资本与境外合作设立新型创业孵化平台，引进境外先进创业孵化模式，提升孵化能力。二是大力发展加快发展企业管理、财务咨询、市场营销、人力资源、法律顾问、知识产权、检验检测、现代物流等第三方专业化服务，不断丰富和完善创业服务。三是发展“互联网+”创业服务，发展“互联网 ”创业服务。加快发展“互联网 ”创业网络体系，建设一批小微企业创业创新基地，促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合，降低全社会创业门槛和成本。加强政府数据开放共享，推动大型互联网企业和基础电信企业向创业者开放计算、存储和数据资源。积极推广众包、用户参与设计、云设计等新型研发组织模式和创业创新模式。政策措施：60四是研究探索创业券、创新券等公共服务新模式。鼓励有条件的地方继续探索通过创业券、创新券等方式对创业者和创新企业提供社会培训、管理咨询、检验检测、软件开发、研发设计等服务，建立和规范相关管理制度和运行机制，逐步形成可复制、可推广的经验。61Nabil Sakkab宝洁企业研发部高级副总裁 宝洁是全球实施“开放式创新平台”的先驱和标杆 在10年里为宝洁带来了2000多名全球合作伙伴，在全球范围有超过40项革命性产品奉献给客户 平均每个工作日能收到20个研发创新方案，一年能收到超过4000个研发创新方案 超过50%的主要创新解决方案来自宝洁外部 研发效率提升了60% 研发新产品的成功率提高了85% 研发投资占销售比重从4.8%下降到3.4%6建设创业创新平台，增强支撑作用目前进展： 国内大型企业和科研机构积极构建创业创新平台62开放式创新平台：中科院上海高研院以互联网平台对接全球资源孵化企业研究机构高校VC/PE 专家 独立实验室 合作企业用户中科院开放式创新平台凝聚创新与创业资源对接创新技术对接创新人才对接产业资本63领军企业开放创新平台：海尔“HOPE平台” 海尔开放创新平台HOPE(全称是Haier Open Partnership Ecosystem）)由海尔开放式创新中心开发并运营，是中国最大的开放创新平台。平台于2014年6月底正式上线后，已经吸引了10万多名用户的注册，其中核心用户包括技术创新领域的专家、高校研究机构人员、极客、创客等。这些人可以在此发布技术需求，或着提交技术方案，亦或者寻找创意灵感、组建创业团队。平台两大功能：1.全球征询技术方案，攻克技术难题；2.打造用户参与创意社区，让研发更容易，创意被加速64领军企业内部创业平台：海尔“海创汇”企业平台化、员工创客化、用户个性化平台上已经诞生平台上已经诞生470 470 个项目，汇聚个项目，汇聚13221322家家VCVC，吸引，吸引40004000多家生态资源，孵化和孕育着多家生态资源，孵化和孕育着2000 2000 多家创多家创客小微公司，创造了客小微公司，创造了100100多万个就业机会。多万个就业机会。 领军企业在创业创新领域已经开始发挥作用65领军企业特色公共服务平台：联想之星培训+天使投资+科技孵化自自20082008年开办以来，联想之星已成功举办了五期年开办以来，联想之星已成功举办了五期CEOCEO特训班，共培训特训班，共培训294294名科技创业者，其中科学院名科技创业者，其中科学院118118人，高校及地方高人，高校及地方高新园区新园区176176名。在上海、天津、南京、苏州、成都、宁波、无锡、常州等创新活跃区举办区域短训班名。在上海、天津、南京、苏州、成都、宁波、无锡、常州等创新活跃区举办区域短训班1010多期，共培训科技多期，共培训科技创业者创业者500500余人。在北京、天津、武汉等地举办了余人。在北京、天津、武汉等地举办了8 8期创业大讲堂，创业培训覆盖过万人期创业大讲堂，创业培训覆盖过万人66 公共服务平台质量和数量难以满足创业需要 政府投入巨资扶持的各类技术平台对创业创新支持作用不强 大型企业参与创业创新活动数量和力度有待进一步增强存在的问题：n多数科研设施与平台不对社会开放。多数科研设施与平台不对社会开放。 长期以来，我国十分重视科研平台建设，建立了一大批科技研发设施、仪器等，平台，截止2014年底，国家已经认定了21批共1098家国家级企业技术中心（不含分中心）。但同时，受现行体制影响，当前国家各类科研设施、大型科研仪器、专利信息被分散在各部门、各企业手中，只供本部门或本企业科技研发使用，并不对全社会开放，从而使这些科研设施利用率不高，对创业者的支持作用不强，迫切需要改变。n领军企业对创业者的引导、支持力度领军企业对创业者的引导、支持力度不足。不足。 长期以来，各行业中的领军企业都受到各级政府的关注和资助，帮助其建造了许多大型科研仪器或设施，增强了其创新能力。但受到各种因素影响，这些领军企业很少将自己将自己的科研设施对社会开放，更不会承担起对创业者的引导责任，一定程度上不利于创业者发展。67一是打造创业创新公共平台，加强创业创新信息资源整合，建立创业政策集中发布平台，完善专业化、网络化服务体系，增强创业创新信息透明度。鼓励开展各类公益讲坛、创业论坛、创业培训等活动，丰富创业平台形式和内容。支持各类创业创新大赛，定期办好中国创新创业大赛、中国农业科技创新创业大赛和创新挑战大赛等赛事。加强和完善中小企业公共服务平台网络建设。充分发挥企业的创新主体作用，鼓励和支持有条件的大型企业发展创业平台、投资并购小微企业等，支持企业内外部创业者创业，增强企业创业创新活力。为创业失败者再创业建立必要的指导和援助机制，不断增强创业信心和创业能力。加快建立创业企业、天使投资、创业投资统计指标体系，规范统计口径和调查方法，加强监测和分析。二是用好创业创新技术平台，建立科技基础设施、大型科研仪器和专利信息资源向全社会开放的长效机制。完善国家重点实验室等国家级科研平台（基地）向社会开放机制，为大众创业、万众创新提供有力支撑。鼓励企业建立一批专业化、市场化的技术转移平台。鼓励依托三维（3D）打印、网络制造等先进技术和发展模式，开展面向创业者的社会化服务。引导和支持有条件的领军企业创建特色服务平台，面向企业内部和外部创业者提供资金、技术和服务支撑。加快建立军民两用技术项目实施、信息交互和标准化协调机制，促进军民创新资源融合。政策措施：68三是发展创业创新区域平台，支持开展全面创新改革试验的省（区、市）、国家综合配套改革试验区等，依托改革试验平台在创业创新体制机制改革方面积极探索，发挥示范和带动作用，为创业创新制度体系建设提供可复制、可推广的经验。依托自由贸易试验区、国家自主创新示范区、战略性新兴产业集聚区等创业创新资源密集区域，打造若干具有全球影响力的创业创新中心。引导和鼓励创业创新型城市完善环境，推动区域集聚发展。推动实施小微企业创业基地城市示范。鼓励有条件的地方出台各具特色的支持政策，积极盘活闲置的商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施和家庭住所、租赁房等资源，为创业者提供低成本办公场所和居住条件。697激发创造活力，发展创新型创业何谓创新型创业？创新型创业是指创业者建立新的市场和顾客群，突破传统的经营理念，通过自身的创造性活动引导新市场的开发和形成，通过培育市场来营造商机、不断满足顾客的现有需求及开发其潜在需求，逐步建立起顾客的忠诚度和对企业的依赖，对经济社会的全面进步提供巨大的原动力的一类创业模式。注：“创新型创业”概念引自：买忆媛著.企业家的工作嵌入与创业机会开发.科学出版社,2009.10.70支持创新型创业，关键是激发人们创造活力。目前存在以下几个趋势： 大企业管理人员和技术骨干离职创业成为一种潮流领军企业骨干创业者成为主力创业人群离职创业群体规模最大越来越多大公司员工、科研院所技术骨干离职创业71 高校正在成为创业者的大本营北创营北创营清华清华X-labX-lab零壹时零壹时光光 清华X-lab：清华培养未来领袖 零壹时光：北邮校友与师生共同发起 北大创业者训练营：北大校友会发起的全公益开放创业教育平台72 各路精英人才汇聚跨界创业带来产业融合与创新 91金融人人贷跨界创业推动产业融合与创新 创始人：家族企业继承人张适时、有知名投行经历的李欣贺、荷兰留学归来的杨一夫 2011年，出身银行世家的许泽玮成立了国内第一家“网上金融沃尔玛”91金融超市73存在的问题： 科研人员创业激励不足 大学生创业缺乏必要创业技能和指导，扶持政策难以落地 海外高端人才回国创业仍有后顾之忧问题1:创业教育（辅导）普遍滞后表现:创业教育引入高校的时间较短。高等学校普遍缺乏创业教育理念，缺乏创业课程设置，缺乏创业实习场地，缺乏创业教师指导，造成大学生创业意愿薄弱、能力较低。问题2:扶持政策难以落地说明:政府部门主要关注大学毕业生就业，并对大学毕业生就业率进行排行公布，但对大学生创业工作没有实行相应力度的指导监督。政府就业部门、金融部门和税收机构近些年来陆续推出一些大学生创业的扶持政策，但限制条件过多，申办程序复杂，优惠门槛偏高，最终获得政策扶持的大学毕业生人数不多。大学生创业存在的主要问题74支持科研人员创业。加快落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策，对经同意离岗的可在3年内保留人事关系，建立健全科研人员双向流动机制。进一步完善创新型中小企业上市股权激励和员工持股计划制度规则。鼓励符合条件的企业按照有关规定，通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创业积极性。支持鼓励学会、协会、研究会等科技社团为科技人员和创业企业提供咨询服务。支持大学生创业。深入实施大学生创业引领计划，整合发展高校毕业生就业创业基金。引导和鼓励高校统筹资源，抓紧落实大学生创业指导服务机构、人员、场地、经费等。引导和鼓励成功创业者、知名企业家、天使和创业投资人、专家学者等担任兼职创业导师，提供包括创业方案、创业渠道等创业辅导。建立健全弹性学制管理办法，支持大学生保留学籍休学创业。政策措施：75支持境外人才来华创业。发挥留学回国人才特别是领军人才、高端人才的创业引领带动作用。继续推进人力资源市场对外开放，建立和完善境外高端创业创新人才引进机制。进一步放宽外籍高端人才来华创业办理签证、永久居留证等条件，简化开办企业审批流程，探索由事前审批调整为事后备案。引导和鼓励地方对回国创业高端人才和境外高端人才来华创办高科技企业给予一次性创业启动资金，在配偶就业、子女入学、医疗、住房、社会保障等方面完善相关措施。加强海外科技人才离岸创业基地建设，把更多的国外创业创新资源引入国内。768拓展城乡创业渠道，实现创业带动就业 电子商务的发展极大地降低了创业门槛。n电子商务通过优化供应链、再造新产业，可电子商务通过优化供应链、再造新产业，可以实现通过新型流通模式助力县域经济。以实现通过新型流通模式助力县域经济。目前进展：77 全国电子商务园区规模化涌现截至2015年3月底，全国电子商务园区数量超过510个1234全国电子商务园区发展情况70%集中于：浙江广东苏州福建山东大部分电子商务园区：建筑面积5万平米入驻企业100家入驻员工500名形态：网商聚集创新整合服务聚合县域将迎来电商园区发展热潮电子商务园区专业服务将蓬勃发展电子商务集群将孕育全新的区域创新网络形态将会从单纯邻近办公进化为多样互动联系未来趋势：n阿里巴巴启动阿里巴巴启动“千县万村千县万村”计划，苏宁计划计划，苏宁计划5年内建成年内建成1万家乡村服务站，京东帮服务点已经发展万家乡村服务站，京东帮服务点已经发展 出出10万村民代理万村民代理 鼓励返乡创业既有必要性，也有发展潜力。n全国网络就业总人数全国网络就业总人数962万，其中农村户口近一半，如果完善普惠性金融扶持政策，电商平台下沉、万，其中农村户口近一半，如果完善普惠性金融扶持政策，电商平台下沉、服务跟进，服务跟进，2.7亿农民工中，亿农民工中，1%的人选择创业就会带动就业近千万。的人选择创业就会带动就业近千万。 返乡人员返乡人员+特色产业特色产业+互联网：互联网：当前返乡创业主要问题：当前返乡创业主要问题：返乡创业多为传统生存型创业，技术含量低、发展可持续性差创业往往是个人行为，缺乏社会支持网络。一些领域存在进入障碍，支持性政策落地难 82推动电子商务向基层延伸，支持电子商务向基层延伸。引导和鼓励集办公服务、投融资支持、创业辅导、渠道开拓于一体的市场化网商创业平台发展。鼓励龙头企业结合乡村特点建立电子商务交易服务平台、商品集散平台和物流中心，推动农村依托互联网创业。鼓励电子商务第三方交易平台渠道下沉，带动城乡基层创业人员依托其平台和经营网络开展创业。完善有利于中小网商发展的相关措施，在风险可控、商业可持续的前提下支持发展面向中小网商的融资贷款业务。支持返乡创业集聚发展，支持返乡创业集聚发展。结合城乡区域特点，建立有市场竞争力的协作创业模式，形成各具特色的返乡人员创业联盟。引导返乡创业人员融入特色专业市场，打造具有区域特点的创业集群和优势产业集群。深入实施农村青年创业富民行动，支持返乡创业人员因地制宜围绕休闲农业、农产品深加工、乡村旅游、农村服务业等开展创业，完善家庭农场等新型农业经营主体发展环境。政策措施：83完善基层创业支撑服务，加强城乡基层创业人员社保、住房、教育、医疗等公共服务体系建设，完善跨区域创业转移接续制度。健全职业技能培训体系，加强远程公益创业培训，提升基层创业人员创业能力。引导和鼓励中小金融机构开展面向基层创业创新的金融产品创新，发挥社区地理和软环境优势，支持社区创业者创业。引导和鼓励行业龙头企业、大型物流企业发挥优势，拓展乡村信息资源、物流仓储等技术和服务网络，为基层创业提供支撑。96条政策措施属于相关政策性文件已部署、需加快推进落实的有67条，占70属于新提出的政策措施有29条，占30关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见856月4日，国务院第93次常务会议审议通过了意见，当晚中央电视台新闻联播、中央人民广播电台新闻和报纸摘要等节目播报了有关内容。6月5日上午，林念修副主任在国务院新闻办举行的政策例行吹风会上就意见的有关情况及媒体关注的问题作了重点介绍，国务院新闻办网站同步文字直播，中央政府门户网站、委门户网站及内网系统第一时间全文转发文字实录。吹风会新闻稿及主要内容被新华社、人民日报、中央电视台、中央人民广播电台、中国网、经济日报等主流媒体广泛报道，社会各界高度关注，社会反响热烈，截止到6月7日晚，各主要新闻媒体、重点新闻网站和商业网站刊发或转载有关文章750余篇。（三）政策出台的社会反响媒体报道关注点主要集中在以下几个方面：一是积极报道意见出台的重要意义。人民日报、经济日报、新华网等刊发或转载了题为国家发改委等部门：为“创时代”创造合力、新华网评：为创业创新插上政策的“翅膀”、新华网评：为创业创新插上政策的“翅膀”的文章，共计150余篇。二是高度关注意见的主要内容和政策措施。中国日报、中国发展网、中国政府网、大公网、澎湃新闻等刊发或转载了题为发改委：“创业创新”重点包含三方面新举措国家发改委:“意见”提百条新政推动大众创业万众创新等文章，共计400余篇。三是广泛关注当前热点问题。中证网、新浪网、网易、腾讯网等刊发或转载了题为推进创业创新政落地：推动创业企业境内上市、国务院支持国有资本开展创投业务、完善创业贷款担保政策 推动知识产权质押融资、税收支持天使投资促创新创业、国务院五招促创业：鼓励地方设创业基金等文章，共计210余篇。目录CONTENT四、对地方工作的建议88一是要高度重视。二是要加强统筹谋划，做好顶层设计。三是要积极探索尝试，及时提出效果好、真管用的政策建议。END