我国公益服务类事业单位养老保险制度改革研究

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电子科技大学硕士学位论文我国公益服务类事业单位养老保险制度改革研究姓名:项小东申请学位级别:硕士专业:行政管理指导教师:戴钢书20080601 本 文主 要 由 五 部分 组成 :第 三章我 国公益服务 类事 业 单位 养 老 保 险 制度 的 现 状 和 成 功 之 处 : 本 章通 过关 键词: 公益服务 类事 业 单位,养 老 保 险 制度 ,改 革 关 于论 文 使 用授 权的 说 明 事 业 单位 的 分类 改 革为 本 选题 提 供 了客 观 条 件 , 本 课题 的 提 出 还 基于 以 下 几 电 子 科 技大 学硕士学位 论文生 活困 难 等情 况时, 给 予物 质 帮 助 的 制 度 。 健 全 的 社 会 保 障体 系 是 人民生 活的 安 电 子 科 技大 学硕士学位 论文对 公 益服务 类 事 业 单位 , 要 结 合 政 府 职 能 的 转 变 和 经 济 社 会 发 展 的 需 要 , 加强 统 筹 规划, 合 理 布 局, 优 化资 源 配 置 ;要 按 照公 共 财 政 的 要 求 , 加 大 财 政 投入力度 , 大 力发 展 公 益事 业 , 完 善 公 益服务 体 系 , 要 建 立事 业 单位 绩 效评价 制 度 并严格 考 核 , 加 大 政 府 监 管 和 享±会 监 督 力度 , 保 证 萁 公 益冒 标的 实现和 服务 质 量 的提高 。 我 国 现行 的 养老 保 险 制度 是 世 纪 年 代初期建 立 的 。 年 国 务院 颁 布的国 家 机 关 工作人 员 退 休处 理的 办 法, 建立 了 国 家 机 关 工作入 员 的养老 保 险 制度 ; 年 国 务院 又颁 布 了 国 务院 关 于工人 、 职工退 休处 理的 暂 行 规定 , 统一了 事业单位 和 国 家 机 关 职工的 退 休制度 印 】 。公 益 服 务类事 业单位 作为 事业单位 也实 行 了 该制度 , 并 延续至 今 。国 内学者 主 要 研究方面 体现在 : 德国 的 公 职人 员 不 缴纳 养老 保 险 费 , 其退 休金由政府统筹, 公 职人 员 的 退 休金有 国 库采取 现收 现付的 办 法 支付, 政府将 公 职人 员 的 退 休金支出 编 入 国 家 年 度财 政预 算 。 根 据 联 邦 官 员 供养福 利 法 , 德国 公 职人 员 的 退 休金是 指达 到 规定 年限 或 者 已经 丧 失劳 动 能力时 领 取 的 供养金, 退 休金的 计 发主 要 是 以退 休者 的 工龄和 退 休前 最 后一个月 的 工资 作为 计 算 基 础。 此外 , 德国 的 公 职人 员 的 养老 保 险 除了 法 定 的 养老 保 险 外 , 联 邦 与州 服 务机 构 还 为 公 职人 员 建 立 了 补充养老 保 险 , 其目的 是 提高 政府雇 员 的 退 休养老 待 遇 。 补充保 险 金由雇 员 缴纳 。 德国 的 政府对公 电 子 科 技大 学硕士学位 论文 , 另外 , 政府还 要 负 担 社 会 保 险 其他 费 用, 附 加 养老 保 险 金是 按收 入三 、 新加 坡 公 职人 员 养老 保 险 制度 本研 究 课题 的意义 研 究 思路 和 方 法 视 角和 我 国 事 业 单位 改 革方 向, 采 用 跨 学科 研 究 方 法 , 来 分 析 公 益 服 务 类 事 业 单位 养 老 保险的 现 状 、 问 题 和 提 出 对 策; 通 过对 养 老 保险制 度 的 相 关 文 献 阅 读 , 收集部 分 专 家 学者 的 研 究 成 果 , 在借 鉴专 家 学者 的 前 期 研 究 成 果 的 基础 上对 其 中 的理 论观点进 行梳 理 ; 运 用 对 比 研 究 方 法 , 对 国 内外 有关 公 职人 员 养 老 保险制 度 改革的各 种模 式 和 不同制 度 进 行对 比 , 发 现 异同点和 找 出 各 种改 革方 式 及 规 律 , 以此来 指导我 国 公 益 服 务 类 事 业 单位 养 老 保险制 度 改 革, 进 而 提 出 公 益 服 务 类 事 业单位 养老 保险制 度 改 革的建议和 对 策。 第 二章 养 老保险制 度相 关 理 论 第 二章 养 老保险制 度相 关 理 论福 利经 济 学理 论 包括旧 福 利经 济 学和 新福 利经 济 学两个 阶段 ,其主要研 究 对像 是 社 会保障 和 经济 福 利等问 题 。 资 本 家 自愿拿出 一 部 分 剩余价 值 举办 福 利事 业 的 自愿转 移 和 国家 通 过征收 累 进税森 、 尼 古 拉斯 ·卡尔等人, 他 们 在旧 福 利经 济 学的 基 础 上 ,把 维尔费雷多 ·帕累托的 边 际效用序数 论 引 入 新福 利经 济 学中,提 出 边 际效用序数 论 ,即 不 用基 数 数词 表示 效 用数 值 的 大 小 而用 序数 数 词 表示 效 用的 高 低 ; 最 优 化 条 件 论 ,记 载 一 定的 收 入 和 价格 条 件下,为达到 最 大 限 度的 社 会福 利所 需 要的 生 产条 件和 交换 条 件;相 对福 利论 ,即 认 为福 利是 在自由 选 择 下个 人偏好 的 满足 或达到 最 高 的 满足 水 平 ,而每 个 人是 他 本 人福 利的 最 好 判断 者 ,社 会福 利取 决于 组 成 社 会的 所 有 个 人的 福利; 补 偿 原 则 论 ,即 如 果通 过税 收 政 策或价 格 政 策调 整,是 一 些人的 福 利增 加而是 另 一 些人的 福 利减少 ,只 要增 加的 福 利超 过减少 的 福 利, 这种改 变就 增 加了 社会福 利。就 成 为西 方 国家 建立国家 社 会保障 制 度、 实行政 府对 经 济 干预 的 重 要理论 依据 。 启示 和实 践 借鉴对 我国建立 中 国特 色的 社 会养 老保险制 度具 有现 实 指 导 意义 。第 三, 养 老保险制 度要 特 别 重视 理 论 研究 与 模 式 选择 的 关 系 。 世纪 初福利经 济 学 理 论 对 西 方 社 会保障 制 度的 产 生 和发展 起 到 一定 的 推动 作 用 , 而 在国家 干预主义 的 影响 下 , 社 会保险逐 步演 变成 种 财 政 政 策 的 内 在稳定 器。 世纪 下 半叶, 入 口 学 、 统 计学 等 学 科 的 研究 成 果又 为 养 老保险具 体 方 案的 制 定 提 供 了 理 论依据 和方 法 。 第 三章我 国公 益 服 务 类事 业 单 位 养 老保 险制度的 现 状 和成 功之 处 年党 的 十 四 届 三中 全 会通 过的 关 于 建 立社 会主 义 市 场 经 济 体 制若 干 问题 的 决 定明 确 提 出 , 要把 建 立多 层 次 社 会保 障体 系 作为构 筑社 会主 义 市 场 经 济体 制的 基本 框 架 之 一, 提 出 了城镇职工养 老保 险 和医 疗 保 险 由 单 位 和个人共同 负担 , 明 确 了养 老保 险 基金实 行社 会统 筹 与个人账户 相 结 合的 原 则 , 为养 老保 险 制度的 进 一步改 革指 明 了方 向。 党 的 十 六届 三中 全 会通 过的 中 共中 央关 于 完善 社会主 义 市 场 经 济 体 制若 干 问 题 的 决 定指 出 要加 快 建 设 与经 济 发展 水 平 相 适 应 的社 会保 障体 系 , 要积 极 探 索 机 关 和事 业 单 位 社 会保 障制度改 革。 温 家 宝 总 理的 年 政 府 工作报 告中 提 出 了要研 究制定机 关 事业 单 位 养 老保 险 制度改 革方 案,充 分 体 现 了我 国事 业 单 位 养 老保 险 制度改 革工作的 重要性。 党 和国家 关 于 事业 单位 养 老保 险 制度改 革的 决 定也 为公 益 服 务 类事 业 单 位 养 老保 险 制度改 革提 供 了政策 依 据。我 国企 业 职工养 老保 险 制度经 历 了三个阶 段 , 一是 建 国初期 至 世纪 年 保 险 条例的 企 业 职工达 到 万人, 到 年, 我 国城镇基本 建 立了统 一的养 老保 险 制度。 文 革期 间 , 我 国养 老保 险 制度的 社 会统 筹 功能 受 到 破 坏, 倒 退 为企 业 养 老保 险 , 以 企 业 作为职工养 老保 险 的 主 体 。 年, 劳动 人事 部发布了 关于 城镇集体 所 有 制经 济 若 干 政 策 问 题 的 暂 行规 定, 要求集体 企 业 逐步建 立社 会保险制度, 解 决 职工的 由 退 休 丧失 劳动 能 力的 生活 保 障问 题 。实 行差额 交付 。 建 立多 层 次 的 养 老保 险 体 系 、 基本 养 老保 险 实 行社 会统 筹 的 体 制改 变 了养 老保 险 由 国家 和企 业 完全 包 揽 的 局面 。 但 是 由 于 统 筹 的 层 次 主 要在 县 、市 一级, 统 筹 层 次 较 低 , 养 老保 险 基金的 管 理水 平 和抗 风险 能 力显 得薄 弱 。社 会统 筹 与个人统 筹 结 合阶 段 : 年十 四 届 三中 全 会通 过 关 于 建 立社 会主 义 市 场 经 济 若 干 问 题 的 决 定, 指 出 要建 立多 层 次 的 社 会保 障体 系 , 城镇职工养 国 务 院 关 于 建立 统 一 的企 业 职 工养老保 险 制 度 的决 定明 确 逐 步 实 行 企 业 职 工基 本 养老保 险 制 度 的省 级 统 筹 , 年 关 于 实 行 企 业 职 业 基 本 养老保 险 省 级 统筹 和 行 业 统 筹 移交 地 方 管 理 有关 问 题 的通 知 , 提出加 快实 行 企 业 职 工基 本 养老保险 省 级 统 筹 , 并 要 求 实 行 基 本 养老保 险 行 业 统 筹 的企 业 按 期将养老保 险 工作 交 由地 方 管 理 。老金 , 本 期征 收 , 本 期使用, 不为 以后 使用提供 准 备。计发 方 面 , 各地 区基 本 上还 是 按 照基 本 养老保 险 金 计发 标 准 , 按 照工龄 和 在 职 时的工资 水 平 等 一 些因素来确 定计发 的标 准 。 公 益 服 务 类事业 单位 工作 人 员退 休 时,其养老金 以本 人 的原 工资 为 基 数 , 按 本 人 的工作 年 限 长 短 来确 定退 休 金 , 如 工作年 满 年 的按 计发 , 工作 满 年 不满 年 的按 计发 , 工作 年 限 满 年不满 年 的按 计发 , 工作 年 满 年 不满 年 的按 计发 。 这种 养老金 计 第 三章 我 国公益 服务 类 事 业 单位 养 老 保 险 制度 的 现状和 成 功 之 处二 、 养 老 保 险 金待 遇计 发 方 面公益 服务 类 事 业 单位 人员 仍然按 照传 统的 离退 休 制度 享受 养 老 待 遇, 按 照工龄长 短 和 在 职时 工 资 水平进 行 比 例 换 算 计 发 养 老 保 险 金, 发 放 形 式相 对 单一 。企业 养 老 保 险 待 遇计 发 则突 出 效率 与 公平的 特点 , 按 照“老 人老 办 法 、 中人中办 法 、新人新办 法 的标 准 进 行 发 放 , 注重 养 老 保 险 待遇水平的 平稳过 度 。三、 缴 费 比 例 和 筹资 方 面由 于 我 国公益 服务 类 事 业 单位 养 老 保 险 制度 还处 于 探 索 阶 段, 国家 还没 有 出台 统一 的 政 策 , 因而, 各 地的 缴 费 比 例 是不 同的 , 甚 至有 很大的 差 别。在 建 立 养老 保 险 制度 时 , 养 老 金由 各 地政 府 设立 养 老 保 险 机 构统一 核算 , 养 老 保 险 金的 筹集方 式一 般 情况下 是财 政 纳入 公共 支出 管 理 项 目 , 由 地方 财 政 进 行 资 金调 剂 和 补贴 。 电 子 科 技大 学硕士学位 论文虽然 在养 老 保 险制 度改 革 方 面 , 企 业和 公益 服务 类 事 业单位 有 着 不同 的方 面 ,但 是 在 改 革 的跨 标方 面 , 都坚 持 建立 与 我国生 产 力 发 展水平 相 适应、 与 社 会主 义市 场经 济 体制 相 适应, 坚 持 管 理 法 制 化和 服务 社 会化、 资 金来源 多 渠 道、 多 层 次傈障 方 式 、 体现 公 平 与 效 率 相 结合 的原则, 形 成由国家 、 单位 和 个 人 共 同 负担 的养 老 保 险制 度。我国的养 老 保 险制 度取 得 重 大 的进震, 经 过 了 过 去全面 由具 体单位 作 为保 障主 体、 保 障 资 金在 单位 内 封 闭运 行 改 革 的传 统 体制 阶 段 、 社 会统 筹 试点 及实 施 阶段 和 社 会统 筹 和 个 人 账 户相 结合 阶 段 , 覆 盖面 逐 渐 扩 大 , 统 筹 层 次 也 逐 渐 提 高 。事 业单位 工 作 人 员 的养 老 保 险制 度改 革 积极借 鉴同 期 企 业职工 养 老 保 险制 度改 革以及国外 养 老 保 险制 度改 革 的经 验 , 不同 程 度地 推进了 我国公 益 服务 类 事 业单位养 老 保 险制 度改 革 。这些 改 革 对于 保 障 职工 权 益 、 维 护社 会稳 定等都发 挥 了 菲 常积极的作 用 。 第 三章我国公 益 服务 类 事 业单位 养 老 保 险制 度的现 状和 成功 之 处 从 年 开 始 的部 分 地 区 机关 事 业 单位 基本 养 老 保 险 制度 改革 的探索 ,为 建立公益 服务 类 事 业 单位 养 老 保 险 制度 奠 定 了 一 定 的基础 。 相 对 于企业 的养 老 保 险制度 改革 ,我国现 行 的公益 服务 类 事 业 单位 养 老 保 险 制度 ,基本 上还 是 职工退 休养 老 有国家财政 负 担或单位 承担,按 照 退 休 时 的工资 的一 定 比 例 发 放 ,个 人不承担相 应 的责任 。 随着改革 的深 入 ,这 种 个 人依附 于单位 、 退 休 养 老 金 由国家或单位 包 下 来 的传统方 式 越来 越不适 应 建 立社会主义市 场经济 体 制的需要 ,亟 待进 行改革 。年 月 国务 院颁 布 的 关 于国家机关 工作人员 退 休 、 退 职、 病假期 间 待遇等 暂 行办 法 和 计 算 工作年 限 暂 行 规定 的命令 。 年 底颁 布 的关 于机关 和 事 业 单位 工作人员 工资 制度 改革 问题 的通 知 ,对 事 业 单位 工作人员 退 休 时 的养 老 金 计 发 办 法 做出 了 新的规定 ,这 些 是 目 前 我国公益 服务 类 事 业 单位 工作人员 退 休 所 依据 的现 行基本 法 规。 统 筹 对 象 和 范围 不 合 理 ,导 致 参 保 单位 及 职工 负 担 不 一致 ,影 响 到 公益 服务类 事 业 单位 及 职工 养 老 保 险 观念 的转 变。 统 一的事 业 单位 养 老 保 险 制度 改 革 办 法尚 未出 台 影 响 到 公益 服务 类 事 业 单位 养 老 保 险 改 革 的进 程 。 由于 国家 没 有 对 公益服务 类 事 业 单位 的养 老 保 险 出 台 统 一办 法 ,各 地 在养 老 保 险 实 施 范围 、养 老 保 险费 收缴 基数比 例 等 方 面 的政 策各 不 相 同 。 这种 基本政 策不 统 一也 即 养 老 保 险 基金征缴 方 式 不 统 一,各 地 征缴 方 法 多 种多 样 缴 费 标准 和 缴 费 比 例 与 社 会 统 筹 完 全 不同 。 各 地 按 照 逐 步建 立 健全 社 会 保 障体系 要 求 ,出 台 各 自 的公益 服务 类 事 业 单位养 老 保 险 制度 ,造成各 地 在改 革 范围 、参 保 人 员 规定上有 很大 区 别 ,大 部 分地 区的试点 参 保 人 员 仍 然 沿 用 老 的退 休 办 法 ,其享受退 休 待 遇 高,退 休 经费 由国家 财政 统 包 ,最 后 ,这部 分人 员 所 占 用 的国家 财 政 比 例 越来 越大 ,财 政 压力 越来 越大 。并 且 统 筹 往 往 是 通 过 市 县 级 ,过 低 的统 筹 层 次降 低 了基金 的抗 风 险 能 力 ,使 得 养老 保 险 基金 的调 剂 功能 无 法 得 到 较好的发挥,不 利 于 形成整体效益 ,影 响 了养 老保 险 的统 一管理 。付 发生 困难,个 人 账户基金 用 于 支 付 当期 退 休 人 员 养 老 金 ,从 而 形成个 人 账户的 原因 分析 二 , 政 策不 到位 , 改 革 措 施不 配 套 电 子 科 技大 学硕士学位 论文 第 四章 我 国公 益服 务 类 事 业 单位 养 老保 险制 度存在 的 问题 及 原因分 析 完 善我国 公 益 服务 类事 业 单 位 养老 保 险 制 度 的 对策 电 子 科 技大 学硕士学位 论文 第 五章 完 善我国 公 益 服务 类事 业 单 位 养老 保 险 制 度 改革 的 对策 第 五章 完 善我国 公 益 服务 类事 业 单 位 养老 保 险 制 度 改革 的 对策 终得到 了导师 的 悉 心指导, 渗 透导师 的 心血。 导师 对 学术的 执 着 、 精益 求 精的 精神 , 严 谨 的 治 学态 度 , 以及 对 学生 的 关 爱 和 宽 容, 让我 永 生 难忘 。同 时 也 真 诚地 感 谢开 题 时 为我 的 论文 框 架结构提 出 宝 贵 意 见的 邓淑华教授 、罗大 明 教授 、 薛晓 东 教授 、 刘智 勇 副 教授 和 张 凤 军副 教授 , 是他 们的 宝 贵 建 议 使我 的 论文 提 纲得以完 善 。感 谢政治 与公 共管 理学院 的 所 有 领 导和 老 师 们的 关 心和 支 持 , 向他 们致以真 【 逗 愠 觯 赜 谑 乱蹈 镂 桓母锏乃伎迹 霸 驴 琹: 昊 中 宇 社 会 保障 学 武汉 : 华 中 科技大 学 出版 社 ,: 谑 呔 恚 本喝 嗣 癯霭 嫔纾
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