烟草商业投资管理座谈会议上的报告

严格规范 加强管理努力提高全省投资项目管理水平同志们：这次全省系统投资项目管理工作座谈会的主要任务是：认真贯彻落实全省烟草工作会议、政治工作会议和整顿规范工作会议精神，严格规范，加强管理，努力提高投资项目管理水平，为全省系统卷烟上水平和引领企业组织成长打下坚实的物质基础。下面我讲两个问题：一、主要工作回顾年全省系统投资项目管理工作紧紧围绕国家局提出的“项目管理要向审批和管理并重转变”的工作要求，以“卷烟上水平”总体规划为指导，以加强项目过程管理为抓手，着力打牢“三个基础”，即项目基础、现场管理基础和规范基础，启动了一批基础设施建设项目，项目实施的管控水平进一步提高，规范意识进一步增强，管理的各项基础工作更加扎实，为“十二五”投资规划的全面实施打下了基础。（一）严格按照国家局下达的项目年度投资计划组织项目实施，投资计划执行率达79% 年，国家局下达我省年度投资计划的项目83个，项目总投资21.18亿元，同比增长36.65%，年度投资计划8.28亿元，同比增长112.85%，其中：续建项目18个，项目总投资1.72亿元，年度投资计划7836万元，新开工项目9个，项目总投资5.37亿元，年度投资计划1.87亿元，拟建项目56个，项目总投资14.09亿元，年度投资计划5.63亿元。年，全省系统实际开工建设项目90个，其中：续建项目47个，新开工项目43个。具备竣工条件的项目30个。当年实际完成投资6.4亿元，比年的2.6亿元增加3.8亿元，同比增长146.2%。完成年度投资计划的79%，比年的68.2%提高10.8个百分点，投资完成情况较好。（二）打牢项目基础1、审批了一批项目。遵照行业“卷烟上水平”总体规划工作部署，充分利用行业投资及产业技术政策，抢抓机遇，争取支持，结合全省系统现有基础设施现状和“十二五”投资规划，按照轻重缓急原则，上报国家局审批了一批项目。华环公司异地技改项目、阜阳、黄山市公司物流配送中心项目、省局（公司）、合肥市局公司、肥西县局经营业务用房项目先后获国家局批准。同时，蚌埠市局物流配送中心项目、蚌埠、亳州、淮北市局、长丰、寿县县局经营业务用房项目、徽州皖韵酒店二期改造、黄山迎客松宾馆改造项目，通过行业专家论证和合肥烟草设计院技术审查，上报国家审批，其中亳州、淮北市局、长丰县局经营业务用房项目今年已被批准。针对部分县级局基础设施建设滞后，办公设施陈旧、简陋的实际状况，按照审批权限，省局（公司）审批了一批县（区）局经营业务用房项目。2、制定基层专卖管理队所建设规划。基层专卖管理队所建设是按照“三个相适应”的工作要求，创建优秀县局，推进县级局标准化建设的重要内容。专卖管理队所在加强基层专卖队伍建设、加强市场管理方面发挥着重要作用。全省系统专卖管理队所建设工作发展不均衡，多数市局（公司）建设专卖管理队所的任务较重。专卖管理队所建设选址多数在重点乡镇，点多面广，项目建设管理难度较大。为做到科学规划，合理布点，有序建设，规范管理，在专卖管理处大力配合下，经过充分调研，多次召开研讨论证会议，基本完成了全省系统专卖管理队所建设规划，规划内容涵盖全省系统专卖管理队所建设布点、建设方式、建设原则、功能要求，规划设计、建设标准等内容，对全省系统的队所建设起到引导和指导作用。3、开展自营店建设调研。各市局（公司）出于加强零售终端建设考虑，申请购置房产，建设卷烟零售直营店。直营店建设属多元化投资，是国家局严格控制的项目，为摸清情况，在省局（公司）营销、专卖等部门配合下，对全省系统直营店建设及经营情况进行调研，并对直营店建设提出意见和建议，为科学决策全省系统直营店建设项目提供依据。4、开展房产调查。在全省系统范围内开展房产情况调查工作，对各直属单位现有的土地、房产及所处位置，建设及购置年代，使用状态，原值及净值等情况进行全面调查摸底，进行分析，形成了安徽烟草商业土地及房屋调查分析报告，为全省系统拟建项目的申报审批提供依据，为不良资产处置，闲置资产利用，存量资产盘活提供参考，在项目建设与资产处置过程中实现资产的保值与增值。（三）夯实过程管理基础1、重心下移，服务现场，定期开展投资项目管理现场督导。组织全省系统有限的投资项目管理人员，定期对项目施工现场进行督导，制定全省系统基建项目施工过程现场督导手册，明确现场督导的工作程序，工作原则，督导内容，并对工程造价、进度、质量控制及安全文明施工等制定现场评价指标，进行现场评定打分。通过现场督导，协助项目建设单位解决项目施工中的重点、难点问题，提高其对“造价、工期、质量”控制能力及规避风险能力，加强了各责任主体对合同、设计、施工规范的执行力度，在服务项目建设单位的同时，加强了项目监管，促进了项目现场管理水平的提高。年共组织了3次项目督导，督导的项目有滁州、六安市局（公司）卷烟物流配送中心、马鞍山市公司的配送中心辅助用房、亳州市公司烟叶仓库、合肥市局、利辛、黟县、庐江等县局经营业务用房、徽州皖韵酒店改造等项目。2、突出重点，加强指导，强力推进重点项目建设。华环公司异地技改、阜阳市公司物流配送中心、省局（公司）购置经营业务用房等项目均为国家局批准的投资超亿元的重大项目，国家局对行业重大项目的实施要求严格，为确保项目实施严格规范，快速推进，省局（公司）将此类重大项目列为重点跟踪服务项目，帮助项目建设单位成立项目组织，制定、审批项目实施方案，指导项目规划设计，组织项目招标代理机构的公开招标。对华环公司异地技改项目的初步设计上报审批及项目招标给予大力支持，对阜阳市局公司物流配送中心项目的实施方案及规划设计招标给予具体指导，对省局（公司）经营业务用房的开发建设单位给予跟踪服务，通过重点跟踪服务，促进重点项目建设，带动一般项目实施。3、促进交流，加强培训，实现经验知识共享。在全省系统项目建设中选择现场管理好的项目典型，及时组织召开项目管理现场会议，以先进典型引路，通过现场参观学习，经验交流，相互学习借鉴，共同提高项目现场管理水平。年，在黄山市组织召开了徽州皖韵酒店改造项目管理现场会议，学习徽州皖韵酒店改造项目如何加快项目施工进度的管理经验和做法；在宣城绩溪县召开绩溪县局办公楼项目管理现场会，学习绩溪县局办公楼规划设计管理经验。组织全省系统长期从事投资项目管理的部分人员编制了安徽省烟草专卖局（公司）投资项目管理手册，注重手册的培训，并兼顾制度、规划设计、施工现场管理等专业培训，通过手册的指引和专业培训，提高了全省系统投资项目管理人员的技术水平和管理能力。4、开展调研，编制需求，为实现投资项目信息化管理打下基础。按照国家局统一部署，为开发全省系统投资项目管理系统，借助信息化手段，提高项目过程管理水平，组织开展系统开发调研，探索项目管理、项目监督信息化管理新途径，实现项目过程管理与监管的有机统一，编制系统需求，形成系统开发项目立项申请，报请省局（公司）批准，现项目已批准立项，待公开招标，付诸实施。（四）筑牢规范管理基础1、建立制度体系。按照省局（公司）全面梳理各项规章制度工作部署，结合全省系统投资项目管理实际，修订、完善投资项目管理制度，现有投资项目管理制度基本涵盖了从立项至竣工验收项目管理全过程，初步形成了投资项目管理制度体系。2、注重过程监督。在项目建设过程管理中，积极主动与纪检监察、审计、整顿办等部门配合，加强项目招标、跟踪审计、竣工决算等实施重点环节的监督，重大建设项目，直属单位还邀请地方政府纪检监察部门参加项目建设全过程监督，多管齐下，齐抓共管，建立投资项目管理多方监督机制。3、形成制衡机制。认真总结部分直属单位项目管理经验，在具体项目施工管理中，推行项目管理相互制衡机制。由项目管理小组统一领导，成立项目施工、招标、材料采购、工程款支付等小组，各小组明确分工，各司其责，在管理中既相互配合，又相互约束和监督，形成项目管理制衡机制，并对相互制衡与提高效率的关系进行研究，使项目建设在制衡机制下提高效率，快速推进。年在各直属单位的大力配合和共同努力下，全省系统的投资项目管理工作在基础管理方面取得一定成绩，但距“卷烟上水平”和“建设成长型企业”对投资管理工作的要求，距严格规范、提升管理水平的标准，还有较大差距，主要表现在：1、“三项工作”管理委员会的职能还没有充分发挥。2、各项制度的执行还没到位。3、项目管理的规范意识和规范行为还有待加强。4、投资项目的过程管理水平还有待提高。以上问题都需要在下一步工作中切实加以改进。二、主要工作安排烟草行业的特殊体制越来越受到社会关注，规范管理工作对行业平稳持续发展的作用比任何时候都重要。国家局党组一贯高度重视规范工作，不断强化行业内部管理监督，着力提升行业整体规范水平。省局（公司）认真贯彻执行国家局关于整顿规范工作部署，问局长在今年全省烟草工作会议上反复强调规范管理的重要性，在刚刚结束的政治工作会议上指出“近期，省外行业内外反应出的违法违纪问题，与工程投资、物资采购、宣传促销项目实施不规范有很大关系，这些问题的发生，不仅断送了个别干部的个人前程，给自己的家庭和亲人造成极大的伤害，更极大的损害了行业形象。”，全省烟草行业整顿规范工作会议把工程投资、物资采购、宣传促销项目招标的“应招尽招”作为“三项工作”规范管理的重点。项目管理中存在的不规范行为，已经伤害到了行业内某些领导干部个人和其家庭，损害了行业形象，影响了行业发展，我们要高度重视项目管理中不规范行为带来的危害，在项目管理中更加严格规范，切实做到“六个严禁”，要把严格规范项目管理作为今后工作的重中之重，在规范的基础上提高项目管理水平。全省系统投资项目管理主要工作思路：全面落实国家局（总公司）、省局（公司）各项规定，坚持统筹计划、有保有控、循序渐进、量力而行的原则，重点支持影响企业发展的项目，特别是重大项目和急需的项目，严格程序、严控规模，坚决落实“应招尽招、真招实招”，实现项目管理的科学化和规范化水平。（一）进一步加强基础管理工作1、要对本单位工程投资、物资采购、宣传促销项目做到“三清”，即说清情况，理清思路，摸清家底。省局（公司）近期在全省系统组织开展项目“三清”调查活动，对2012年度各直属单位准备实施、正在实施、进行验收的工程投资、物资采购、宣传促销项目进行全面调查摸底；各直属单位要高度重视这项工作，对所实施的所有项目要做到能够说清楚；对项目规划、项目计划、项目实施的具体工作安排要能理清思路；通过本次调查，各单位在认真填报项目情况的基础上，调查清楚本单位所有项目，做到摸清家底。2、要建立项目管理台帐制度。以这次项目调查活动为契机，制定工程投资、物资采购、宣传促销项目项目管理台帐，建立本单位的项目管理台帐制度。根据工程投资、物资采购、宣传促销项目的共性及不同特点，分别设置账目、确定账目明细，特别是立项、设计、招标、合同签订、实施、决算审计、竣工验收等七个重点环节落实过程在明细中要充分体现；根据项目管理的要求，构建长效机制，要将执行项目管理台帐制度贯彻落实到项目管理的日常工作之中。（二）充分发挥三项工作管理委员会的作用按照国家局的统一要求，省局（公司）于年4月成立了工程投资、物资采购、宣传促销管理委员会（简称“三项工作”管理委员会），各直属单位按照省局（公司）要求相继成立了企业的“三项工作”管理委员会。1、要认真履行职责。省局（公司）“三项工作”管理委员会为全省系统项目管理的决策机构，“三项工作”管理委员会办公室是具体办事机构，安徽省烟草专卖局（公司）关于成立工程投资物质采购宣传促销管理委员会的通知（皖烟办【】129号）已明确了委员会及其办公室的工作职责，委员会办公室要认真履行职责，落实人员，制定工作计划，建立工作制度，立即开展工作。各市局（公司）“三项工作”管理委员会是企业工程投资、物资采购、宣传促销项目管理的决策机构，因为承担全市所属批准项目的具体实施任务，所以又是企业工程投资、物资采购、宣传促销项目的具体执行机构，要按照既是决策机构又是执行机构的要求，进一步完善“三项工作”管理委员会职责，并认真履行职责。华环国际烟草有限公司和皖南烟叶有限公司作为股份公司，决策机构是董事会，其成立的“三项工作”管理委员会为企业咨询机构，同时承担企业批准项目的实施任务，又是企业项目的执行机构，要按照咨询机构和执行机构职能要求，完善“三项工作”管理委员会的工作职责，并认真履行职责。2、要严格执行程序。各单位要根据企业“三项工作”管理委员会工作职责，制定企业内部议事规则及相关制度，明确决策程序，严格执行程序，规范权力运行，公开透明决策。国家局投资管理委员会是行业投资项目决策的最高机构，同省、市局（公司）“三项工作”管理委员会共同构成三级项目管理决策机构，一级对一级负责。国家局投资管理委员会决策的项目，必须是省局（公司）“三项工作”管理委员会研究同意上报的项目。省局（公司）“三项工作”管理委员会研究批准的全省系统项目，或经审查上报国家局批准的项目，必须是经各直属单位“三项工作”管理委员会（或董事会）研究同意上报的项目，凡未经“三项工作”管理委员会研究同意的项目，上级机关不予审查批准。3、要真正发挥作用。（1）各单位“三项工作”管理委员会要严格按照全省系统整顿规范工作会议要求，委员会在运作上严格执行“五项规定”，委员会办公室要发挥好“五个作用”。（2）省局（公司)“三项工作”管理委员会要常态化运作。每年要定期召开3次会议，即1-2月份的工程投资、物资采购、宣传促销项目计划下达会议，6月份的计划调整会议，11月份的第二年计划上报会议，要不定期召开项目审批、审查、项目方案审查、物资采购方式确定等会议。省局（公司）机关物资采购部门及宣传促销主管部门，在每年11月份要向管理委员会上报第二年的物资采购和宣传促销项目计划。委员会办公室要加强对省局（公司）机关招标、采购的管理，针对具体的招标、采购项目，要组建招标小组、谈判小组、询价小组和监督小组。（3）真正发挥各直属单位“三项工作”管理委员会的作用，要充实人员，完善机构，委员会下不仅要设办公室，还要设立项目招标和监督等机构，招标机构作为委员会的具体执行机构，要强化对项目招标的基础管理，严格执行程序，周密组织招标活动，要在招标代理机构、评标专家的抽取、拦标价设置、供应商资质审查及初选等关键环节切实发挥作用，监督机构要在项目具体执行中切实发挥内部监督作用。（4）省局（公司）“三项工作”管理委员会办公室要对各直属单位委员会及办公室执行“五项规定”、发挥“五个作用”、项目决策、项目执行等工作情况进行检查，以促进各单位“三项工作”管理委员会更好发挥作用。（三）进一步完善制度经过几年的制度梳理和修订完善，已基本形成项目管理制度体系，投资项目管理制度基本覆盖了从项目立项到竣工验收全过程，这些制度在项目的规范管理和监管方面发挥了重要作用，但从近几年项目管理存在的问题来看，项目管理制度仍然需要延伸，制度的执行仍需要加强。1、要延伸制度。刚刚结束的行业全面审计工作反应的工程投资方面存在的问题，一部分是与现有制度需要完善有关，一部分是现有制度还没有覆盖到更细的项目管理环节，需要向更细的环节延伸，制度延伸要重点抓好以下几方面的工作：（1）各单位要对现有制度存在的不完善地方进行补充修订，制定补充细则。省局（公司）对安徽省烟草专卖局（公司）招投标实施办法进行了完善，制定了招标投标办法补充意见，提交本次会议讨论后下发执行，补充意见主要对招标代理机构管理、招标文件的审核、招标过程中投诉处理等实施办法未涉及的方面进行补充完善。（2）将制度向项目管理更细的环节、更容易出问题的环节延伸。本次提交会议讨论的固定资产投资项目投资控制管理规定（讨论稿），就是将制度向资金控制、工程变更管理等环节延伸，省局（公司）还将制定工程项目合同管理、甲方采购工程材料管理等管理制度。各直属单位也要根据自身项目管理特点，认真查找没有被制度覆盖的管理环节，补充制定相应的管理办法。（3）在安徽省烟草专卖局（公司）采购管理办法、安徽省烟草专卖局（公司）宣传促销管理办法和安徽省烟草专卖局（公司）采购供应商管理办法的基础上，要补充制定烟用物质类、宣传促销类、信息化类，通用物资类采购实施细则。2、要严格执行制度。问局长在刚刚结束的全省系统政治工作会议上指出：“制度制定了，执行是关键。”。目前项目管理中存在的一些不规范行为，都与没有严格执行制度有关。制度执行不到位，既有水平的问题，更有思想认识问题，在解决水平和认识问题的同时，更应重点做好如下工作：（1）严格执行项目决策程序。各单位在决策项目时，一定要按照国家、行业的产业技术政策和投资政策要求，符合全省系统“卷烟上水平”总体规划和“十二五”投资规划，符合企业的长远发展规划和生产经营实际，严禁盲目跟风、攀比决策项目。项目决策一定要经过企业“三项工作”管理委员会（或董事会）集体研究同意，并形成会议纪要，严禁个人说了算。（2）严格执行项目招标管理规定。全面落实“应招尽招”。各单位要严格按照全省系统整顿规范工作会议部署，全面清理在建项目，对符合公开招标条件的项目，要以更加坚定的态度，更加严格的标准，全力推进公开招标，严格规范全力运行，切实做到“四个严禁”，确保“应招尽招”。力求做到“真招实招”。严格执行招投标管理规定，严格投标单位资格预审，做好评标专家遴选工作，科学合理设置拦标价，认真组织由专家、项目建设单位、法规、监督等部门多方参与的招标文件审查、论证工作，既要保证招标文件的科学合理性，又要保证招标文件制定过程的公开透明。建立考核、淘汰机制，加强对招标代理机构的管理，切实避免“互相串通围标串标”、“虚假招标”、“明招暗定”、等违规违纪问题，力求做到公开招标的项目“真招实招”。（3）严格工程变更管理项目建设的超批复投资、擅自提高建设标准等问题较为普遍，也是项目管理的难点，其主要原因是工程变更的随意性大。工程随意变更，投资随意增加，使项目投资无限变大，工期一拖再拖。各单位要严格执行有关制度，加强工程变更管理。首先要严格工程变更的报批制度，对于扩大面积，改变装修等重大的工程变更，或者变更金额超过工程合同价款10%的变更，一律要事先报省局（公司）批准，没有批准的一律不准施工。其次要严格变更管理，各单位要制定工程变更管理规定，并严格执行。在工程变更管理中，要分析变更原因，区分变更责任，严格按照变更审批程序和权限批准工程变更，对变更方案和变更金额要进行多方案比较，选择方案优、金额小、工期短的方案。再次是开展工程变更管理检查，省局（公司）将定期或不定期组织在建项目工程变更管理情况检查，对于不经省局（公司）批准擅自实施重大工程变更的，一经查实，将追究有关人员责任，对于没有严格按照有关规定进行工程变更管理的，将严肃处理。（4）严格执行现行管理制度本次全面审计自查和国家局审计组抽查检查出的工程建设领域存在的问题，都与现行制度执行不到位有关，反应出工作要求不严，管理不够细致，水平有待提高，希望各单位高度重视，慎重对待，认真整改。本次会议印发的制度汇编，收集了国家局、省局（公司）下发的或即将下发的项目管理制度、规定，这些制度贯穿项目管理全过程，希望认真学习，深刻理解，全面掌握，在项目管理的每个环节严格执行，进一步提高项目管理的规范水平。（四）严格项目审批投资项目只有经过有权机关批准才能付诸实施，按照行业投资项目管理规定，国家烟草专卖局、中国烟草总公司、省局（公司）、市局（公司）均有投资项目审批权，但必须按照项目审批权限和审批程序批准项目。1、严格执行项目审批权限。总投资3000万元以上的复烤烟叶生产企业整体性技术改造项目、生产设施的新建和扩建项目、烟草专用机械购置项目由国家烟草专卖局审批。除烟草专用机械购置项目外，上述项目总投资在3000万元以下，300万元以上，由省局（公司）审批。300万元以下由企业自行审批。经所在地同级人民政府批准，总投资1000万元以上的经营业务用房项目，3000万元以上的除经营业务用房之外的生产经营设施项目和信息化项目，500万元以上的多元化投资项目，由中国烟草总公司审批。总投资1000万元以下，300万元以上的经营业务用房项目，3000万元以下，300万元以上的经营设施和信息化项目，500万元以下的多元化项目，由省局（公司）审批。上述权限之下的项目由市局（公司）审批。各单位一定要按照上述项目审批权限批准项目，严禁越权审批项目，更不允许将由上级机关审批的项目，化整为零，拆分成属于自行权限审批的项目。从今年开始，国家局下达各省局（公司）审批拟建项目总投资额度，下达我省拟建项目可批投资总额度1亿元，全省系统上报要求审批的拟建项目总投资6亿元，差距较大，给省局（公司）项目审批带来较大困难，各直属单位要将属于国家局、总公司权限审批的项目，尽量上报国家局、总公司审批准。2、严格执行项目审批程序。（1）申请年度投资计划。国家局对投资项目实行计划管理，依靠年初下达投资计划控制行业年度投资总规模，必须列入年度投资计划的项目才能获得批准。各直属单位在每年的10月下旬要召开企业“三项工作”管理委员会会议，集体决策第二年的投资项目，按要求编制年度投资计划，同时编制非项目类资本性支出预算，上报省局（公司）。省局（公司）“三项工作”管理委员会办公室在每年11月份对各直属单位编制的投资计划进行初审，报管理委员会研究同意后上报国家局，国家局于每年2月份下达全行业投资项目计划。（2）申请批准项目。国家局下达的年度投资计划，不是项目的批准文件，不能作为项目开工建设的依据。企业要根据下达的投资计划，委托有资质的咨询单位编制项目申请报告，按照项目审批权限上报有权机关审批。上报国家局审批的项目，必须通过合肥烟草设计院的技术审查，总投资超过1亿的项目，需通过国家局或合肥烟草设计院组织的专家论证，再上报国家局投资管理委员会审批。对于重大投资项目，项目批准后，还要委托设计部门编制项目初步设计文件，按照项目监管要求，经第三方审查，再经专家论证后，上报有权机关审批，项目初步设计批准后，项目审批才算完成。3、规范项目审批。（1）上报国家局审批的重大建设项目，项目的申请报告必须经省局（公司）“三项工作”管理委员会研究同意后，才能上报国家局审批。国家局审批项目的指导思想是，符合行业“十二五”投资规划，突出主业，有利于提升中国烟草整体竞争实力。审批项目的原则是，优先保证提升行业技术装备、工艺加工、原料保障、品牌培育、营销网络建设水平项目和基础配套设施项目；严格控制经营业务用房项目，除无经营业务用房、危房、规划拆迁、企业重组等情况外，一般不审批经营业务用房项目；从严控制多元化投资项目，对于多元化投资严格控制增量，盘活存量资产，走内涵发展的道路。（2）各直属单位上报省局（公司）审批的项目，先由省局（公司）投资主管部门（“三项工作”管理委员会办公室）收集整理，进行项目调研，拿出初审意见，定期报省局（公司）“三项工作”管理委员会研究批准。今年，省局（公司）对1亿元项目审批额度安排的原则意见是，优先保证各单位徽映服务品牌展示店、专卖管理队所项目；重点考虑烟叶、卷烟物流项目；控制经营业务用房项目，对于确需建设，投资额超过1000万元的项目，上报国家局审批；从严控制卷烟直营店项目，原则上不予审批；项目建设条件成熟一个审批一个，建设条件不具备的项目，一律不予审批。（3）各直属单位自行审批的项目，必须遵循如下原则：符合项目审批权限和程序规定；列入年度投资计划的项目；审批后立即向省局（公司）备案。（五）落实责任项目建设是百年大计，是政策性、程序性、技术性要求很强的工作，资金运行量大，容易出现违反规定、工程质量、贪污腐败等问题，必须层层落实责任，强化监管，严格把关，严加管理，以高度的历史责任感，把投资项目管理好，建设好。1、落实管理机关责任。省局（公司）投资主管部门要加强对全省系统投资项目的政策性指导，严把项目审批关和项目建设程序关，加强项目建设的过程管理，尤其要严格项目招投标管理；法规部门要加强项目建设的各种委托合同、承包合同和采购合同审查、把关，确保各项经济合同依法合规；监察部门、整顿办要按照国家局提出的“五个关口”，加强项目建设过程的监管；财务、审计部门按照财务审计有关规定，加强项目资金管理和项目审计管理。各部门在加强项目监管的同时，突出对项目建设过程、实施现场的服务，努力提高服务质量和服务水平。省局（公司）投资主管部门要积极主动与监察、法规、整顿办、财务、审计等部门配合，构建各部门协同配合、分工负责、齐抓共管、监管和服务同步的全省系统投资项目管理格局。2、落实项目建设责任。（1）落实项目法人责任。按照国家局投资项目管理办法规定，投资项目管理实行项目法人责任制和问责制。企业法人就是项目法人，负责投资项目的决策、筹划、筹资等工作，领导项目实施，对项目建设负全部责任。对因擅自决策、管理不善、弄虚作假造成项目严重违背批复要求、质量低劣、损失浪费、存在重大安全隐患和其他失误的，省局（公司）将直接追究项目法人的责任。（2）落实项目第一责任人责任。为保证项目顺利实施，项目法人应组建项目实施领导机构（业主机构），指定一位单位副职作为项目实施的第一责任人，负责协调、指挥项目建设。项目第一责任人受项目法人授权，具体负责项目的规划设计、工程招标、施工安装、工程进度、资金使用、竣工验收等全过程的监督和管理。项目第一责任人直接对项目建设负责，对项目法人负责，责任重大。项目法人对项目第一责任人也要实行问责制，项目实施中出现随意变更、超批复投资、工程质量、安全事故等问题，要直接追究第一责任人的责任。各单位在上报项目申请报告要求上级机关批准时，申请报告中必须明确项目法人和项目第一责任人，否则，项目申请报告要重新编写上报审批。（六）加强监管2012年国家局下达我省续建和新开项目91个，投资总额19.68亿元，年度投资计划5.95亿元；各直属单位上报要求国家局批复的项目21个，投资总额15.76亿元，要求省局（公司）和直属单位本级批复的项目124个，投资总额6.19亿元，全省系统在建项目和拟建项目数量多，投资额大，加强投资项目过程管理和监督的重要性日显突出，并且管理和监督的任务重，难度大，必须在严格规范前提下，拓宽管理思路，创新管理办法，切实提高投资项目实施过程管理和监督水平，高质量、高效率、高效益完成项目建设任务，为建设成长型企业提供支撑。 1、借助管理信息系统，加强项目监管。加快全省系统“三项工作”管理信息系统开发步伐，尽快上线运行，投入使用。借助管理信息系统，适时、全面掌握全省系统项目实施情况，增强项目管理和监督的真对性和时效性;管理信息系统包含项目管理、项目监管和资金监管功能，使项目监督更好的融入项目管理，针对项目管理的关键环节及时施行项目监督；系统按照投资项目管理制度要求，固化项目管理流程，增强了执行制度和程序的刚性，提高了项目规范化管理水平；利用信息系统实现项目预警管理和痕迹化管理，提高项目的风险管理和痕迹化管理水平。 2、充分发挥项目管理小组的作用。按照安徽省烟草专卖局（公司）加强项目过程管理实施意见通知精神，针对全省系统投资项目多，管理力量薄弱且分布不均的实际情况，省局（公司）制定了2012年投资项目管理计划，从长期从事项目管理工作，且具有一定经验的专业人员中选派18位同志，分别来自15个直属单位，组建6个项目管理工作组，定期深入项目现场，帮助企业开展项目管理工作。全省系统纳入项目管理工作组管理的项目 38个，遍及17个直属单位。项目管理工作组要帮助项目建设单位严格按照项目管理制度和程序要求，开展实施项目的现场管理，要定期向省局（公司）汇报项目建设进展情况。各直属单位要大力支持项目管理工作组工作，对于派驻的管理工作组成员，要给予提供工作和生活上的方便。派出人员单位，要妥善安排被选派人员工作，大力支持被选派人员参加项目管理工作组工作。 3、继续开展项目督导。去年定期开展的项目现场督导工作，对加强项目监管，服务项目建设单位起到很好作用，今年要总结经验，继续做好项目督导工作。首先要扩大督导内容，将项目督导内容从施工现场督导，扩大到项目决策、审批、规划设计、工程招标、合同签订、施工安装现场管理、竣工验收等项目实施全过程；其次要将项目管理工作组工作纳入督导范围，监督检查各项目管理工作组履行职责情况；再次要充实督导组人员，扩大参与度，督导组人员要有纪检、审计、整顿办等部门人员参加，有必要还可以聘请部分社会专业技术人员参与。 通过项目督导，搭建督导、指导和相互交流学习的平台，在服务指导项目实施的同时加强项目监管，充分调动项目管理工作组积极性，有效提升全省系统投资项目过程管理水平。4、开展投资项目管理创优评比活动。全省系统正在全面深入开展创先争优活动，按照“创优到全员，工作全覆盖”工作要求，决定开展全省系统投资项目管理达标创优活动，通过创优活动的开展，在投资项目管理的各个层面、每个环节树立规范意识和责任意识，进一步提高投资项目规范管理、投资调控、质量创优、进度控制和安全管理水平。安徽烟草商业投资项目管理达标创优活动实施方案（讨论稿）经本次会议讨论后将下发执行，各直属单位要按照实施方案要求，尽快制定本单位投资项目管理达标创优活动实施细则，将投资项目管理达标创优活动作为本单位创先争优活动的一项内容，实行统一领导，统一组织，周密部署活动开展，确保该项活动取得实效。 5、发挥投资项目考核的导向性作用。建立投资项目管理考核体系，重点考核项目管理制度和程序执行、项目招标落实“应招尽招、真招实招”，项目实施中的“投资、进度、质量”控制、项目竣工验收等内容，科学合理设置考核指标，制定考核办法，组成由投资、纪检、审计、整顿办等部门参加的考核组，年终对全省系统投资项目管理情况进行考核，考核结果在全省系统通报，真正发挥考核对投资项目管理的激励和导向性作用，促进项目管理和监督水平不断提升。 （七）加强人才队伍建设 1、稳定人才队伍。投资项目管理是专业性很强的工作，项目管理任务繁重与专业性管理人员缺乏的矛盾日显突出，各单位要高度重视投资项目管理人才队伍建设，要设置投资项目管理专职岗位，指派专人负责项目管理工作，原则上每家直属单位至少应有一名专业的项目管理人员，没有专业人员的，要申请引进。 2、加强培训。按照“大规模开展教育培训，大幅度提高员工素质”的要求，进一步加大投资项目管理人员的培训力度，鼓励专业人才的自我学习和学历教育培训，通过管理制度和专业技术培训、专业管理课题研究、项目管理现场会议、项目论证会议、经验交流会议等多种形式，搭建项目管理人员学习培训和经验交流的平台，提升全省系统投资项目管理人员的专业技术水平和项目管理的实战能力。 3、关心成长。各单位在稳定项目管理队伍，加强人员培训的同时，更要加强项目管理人员的培养和使用，在职称评定、职务晋升、专业技术职务聘任等方面关心项目管理人员的成长，激发他们工作的积极性、主动性和创造性，为全省系统投资项目管理提供强有力的人才支撑。4、严格要求。投资项目管理工作压力大，工期要求紧，程序多，管理难度较大，从事项目管理工作的同志，要按照国家局（总公司）、省局（公司）的要求，严格要求自己，廉洁自律，洁身自好，管好自己，管好项目；一定要警醒行业内项目建设领域出现的一些问题，在项目管理工作中，自觉接受来自社会、员工的监督；在项目管理工作中，保证人的安全，保证企业不出问题。年五月二十五日25