行政管理学思考题

113 1长期以来我国政企不分的认识根源是什么？（1）把社会主义国家领导和组织社会经济的职能，解释为政府直接经营管理企业的生产活动，并在实践中执行这种职能。（2）把社会主义国家领导和组织社会经济的职能解释为一种经济管理上高度集中的中央集权体制，对整个社会经济活动实现高度集中的计划管理。2你认为应该如何实施科教兴国战略？（1）深化科技体制、教育体制的改革；（2）建设高水平的科技与教育队伍；（3）多渠道、多层次地增加科技、教育投资；（4）广泛开展科技、教育的国际合作与交流。3你如何理解转型期我国政府职能转变。在党的十六大报告中提出了目前政府的主要职能是经济协调、市场监管、社会管理和公共服务。依据这四项政府的基本职能，我国政府在转型期的职能转变主要应体现在以下几方面：（1）改变管理理念，为全社会提供高质量的服务；（2）改革企业制度，实现政企分开；（3）加强法制建设，形成公平竞争的市场体系；（4）实行宏观调空，稳定经济发展；（5）加强政府自身建设，提高工作效率。总体上讲，在转型期我国政府工作由全面转向适度；由微观转向宏观；由直接转向间接；由人治转向法治4为什么要构建社会保障制度？应做好哪些工作？构建社会保障制度是社会主义市场经济的客观要求和社会化大生产的必然产物。具体表现在：（1）竞争保护强者，排挤和淘汰弱者。劳动者在年老、疾病、失业等情况下，由国家和社会向其提供基本生活保障和物质帮助，可以保持社会稳定，促进市场经济的发展；（2）竞争必然产生贫富差距，社会保障制度是对社会收入分配进行再调节的有效经济方法；（3）竞争必然会造成一些企业破产，建立社会保障体系可以为建立现代企业制度，实现企业法和破产法，减轻企业负担，促进企业平等竞争，促进劳动力合理流动提供必要的条件。构建社会保障制度，强化社会保障职能，应做好如下工作：第一，加强和完善有关社会保障立法，使社会保障从以行政手段为主转向以法律手段为主，依法强制少数各项社会保障制度；第二；加速社会保障的社会化进程，改革企业办保障、企业办社会的老办法，做到政策统一化、管理制度化；第三，进一步完善社会保障体系，改变现行的救灾济贫单一格局，健全功能，逐步担负起社会救济、社会救援、社会福利、社会保险、社会服务等任务；第四，建立健全社会保障体制；第五，建立适应现实要求的社会保障筹资模式；第六，建立社会保险基金的保值、增值机制，加强社会保险基金的集中管理和监督检查；第七，培养和建立一支高素质的社会保障干部队伍。 5举例分析行政权力分配应遵循哪些原则？第一，程序必须合法。在行政权力的分配过程中，必须严格依照法律程序进行。只有程序合法，行政权力才能保证有明确的法律依据，才能获得行政客体即全社会的认可与接受，才能具有足够的权威。第二，职权必须分明。权限划分既要考虑到行政主体内部上级的权力控制能力和下级的权力承受能力，又要考虑到行政客体的范围等问题，不可使分配对象有职无权，同时又不能使分配对象的超越其所具有的职位。要使职位与权力保持切实的统一，否则会引起组织内部之间的矛盾，甚至发生权力争夺的现象，导致某种无序化状态，影响行政管理活动的正常进行。第三，权责必须一致。有权无责或有责无权的权责分离现象，都是在行政权力分配过程中所应防止的。不仅如此，权力的大小也必须同责任大小相一致，权大于责会导致权力滥用，责大于权工作会无法开展，所以在行政权力分配过程中还应该把握权与责相统一的度。 第四，权利必须明确。在行政权力分配过程中，应注意每一层主体在克尽厥责后应得的利益，包括行政人员的物质利益和精神利益等。满足了这些要求，行政权力的行使就能获得现实的动力。利益的大小不能只由权力的大小而定，它是直接与行政责任相联系的，二者之间成正比关系。第五，内容必须全面。在行政权力分配过程中，各级行政主体都应获得与其权力层次及功能相一致的全面的职权。既有权调配和使用一定数量的物资或一定数额的资金，又有权指挥一定数量的下级人员，即人权、物权、财权应该齐备，缺一不可。同时，各级行政主体在如上所述的职位、权力、责任和利益几方面，也必须有完整的结合。惟有在分配时保证内容的全面，行政权力才能成为完整统一的体系。6试述影响公共政策执行的相关因素。相关因素：（1）政治因素：政策的特性（如：复杂性和合法性）影响政策的执行；政治体制影响政策的执行（包括：权力分配形式、政党制度、选举制度等）；社会利益格局影响政策的执行；（2）行政因素：政策执行机构影响公共政策的执行（条件包括：职权明确、保证执行权威、有执行保护）；政策执行人员的素质（如：思想素质、专业素质、能力素质等）；政策执行的资源（如：人力、物力、财力等）；（3）沟通因素：做好宣传教育工作，使人们了解某项政策的意图；做好政策解释工作；做好政策执行中的交流（内外横向交流、上下协调）。7你认为行政领导者群体结构的合理形式应该是什么？行政领导者的群体结构是指行政领导者在领导群体或领导班子中的排列组合。行政领导者群体结构的合理形式1行政领导者群体专业知识结构合理形式的基本要求是具有不同专业知识人员的优化组合；2行政领导者群体智能结构合理形式的基本要求是具备不同智能人员的优化组合；3行政领导者群体气质结构合理形式的基本要求是不同气质性格人员的优化组合；4行政领导者群体年龄结构合理形式的基本要求是群体成员老、中、青优化组合。8举例分析行政沟通在公共行政管理过程中的作用。1）行政沟通是实现行政决策化、民主化的重要基础。发现行政问题，确定行政目标，优化决策方案，都需要掌握丰富真实的行政信息。（2）行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础。在行政执行阶段，只有通过有效的行政信息沟通，才能保证执行工作的统一指挥和统一行动，才能协调好行政组织的内部与外部关系，才能使执行活动保持正确方向，避免和减少偏差。（3）行政沟通是行政检查和监督的重要依据。行政检查和监督是保证行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要环节。实施检查和监督必须以客观准确的行政信息为依据。因此，只有加强行政沟通，才能实施有效有力的行政检查和监督。（4）行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。行政管理并非仅是少数领导者的事情，所有行政人员都是公共行政管理的主体。对于他们来说，能够获得必要的行政信息，不仅有利于他们的工作，而且更会使他们产生尊重感和满意感，增强他们的主人翁意识。要做到这一点，就必须进行有效的行政沟通。同时，行政沟通还有利于形成行政工作的民主风气，防止官僚主义和独断专行的现象发生。9试述行政协调的作用主要体现在哪些方面？（1）行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达到齐心协力、团结一致的目的。（2）行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率。（3）行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充分认识本职工作的意义，努力完成本职工作，从而有利于公共行政管理活动的有序进行。（4）行政协调有助于将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的“合力”。10评价我国电子政务建设中存在的主要问题及改进建议。我国电子政务建设中主要存在以下几方面的问题：（1）对政府信息化建设认识不足，缺少心理和理论上的准备；（2）国家对政府信息化建设缺乏统一、明确的指导；（3）政府信息化缺少相应的法律法规和制度保障；（4）政府信息化建设与政府实际工作有分离；（5）网络安全问题；（6）信息资源的开发质量不高；（7）人员素质问题。 电子政务建设的改进建议(一)强化认识，加强领导。电子政务是一项涉及信息技术应用，关系到政府职能和工作方式转变的复杂而艰巨的系统工程，各级领导在电子政务的推进中必须发挥领导、组织、协调的作用。要将电子政务建设纳入各单位的目标考核内容，明确职责，细化任务，认真考核，为推进全区电子政务建设提供有力的组织保障。(二)整合资源，避免重复。要建立统一的电子政务协调机构，避免政府和部门各自为阵、重复建设，把规范网络作为电子政务建设的重点，要整合现有的网络资源，集中发挥市级电子信息人才、技术力量雄厚的资源潜力，建立统一电子政务网络平台，为基层县区提供服务，提高电子政务信息共享。(三)加强专业人才队伍建设，普及电子政务知识和提高应用水平。邀请电子政务专业技术人员分别面向各级领导、技术人员、部门负责信息及网络维护人员、公务员，分层次、有针对性地进行培训。要不断加强制度创新，把培训工作制度化，把信息技术的应用技能纳入考核制度，促进各级领导和人员主动学习和掌握信息技术知识与应用技能。(四)构建电子政务信息安全体系。要认真贯彻落实国家保密要求、安全规定和工程实施规范，做到信息安全建设与网络应用系统建设同步规划、同步建设、同步验收。要加大信息安全的投入力度，切实保证信息安全设施的运行维护。 11正确地处理效率与公平的关系，必须遵循哪些原则? (1）效率优先、兼顾公平的原则。（2）平等原则。（3）公平分配的原则。（4）机会均等、能者优先的原则。公共行政的目的是效率，公共行政的价值是公平。效率是发展速度，是社会发展机制；公平是一种社会价值和社会心理状态，是社会稳定机制。市场经济的缺陷主要表现在社会分配不公上，政府则可以在维护社会公平方面发挥巨大作用，通过行政行为公平、行政程序和行政制度公正来维护社会公平。效率与公平是一个矛盾的统一体。其矛盾表现在追求效率的同时在一定程度上影响公平的实现；追求公平又在一定程度上妨碍了效率的提高。其统一表现在效率是最终实现事实上公平的基础和主要途径，公平是效率的保证。12试述行政效率在公共行政中的作用。答：（1）提高行政效率是公共行政的宗旨。 （2）行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政管理活动的有效性的一个重要标准。 （3）行政效率关系到中国社会主义现代化进程。 13什么是政府采购？政府采购的特点体现在哪些方面?也称公共采购，是指各级国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团体，采取竞争、择优、公正、公平、公开的形式使用财政预算内、外资金，以购买、租赁、委托或雇佣等方法获取货物、工程和服务的行为。政府采购基本特征：一是资金来源的公共性。政府采购的资金来源为财政拨款和需要由财政偿还的公共借款，其最终来源为纳税人的税收和政府公共服务收费。二是采购主体的特定性。政府采购的主体是依靠国家财政资金运作的政府机关、事业单位和社会团体等。三是采购活动的非商业性。政府采购不以盈利为目的，也不是为卖而买，而是通过买为政府部门提供消费品或向社会提供公共利益。四是采购对象的广泛性。政府采购的对象既可以是标准产品，也可以是非标准产品；既可以是有形产品，也可以是无形产品；既可以是价值低的产品，也可以是价值高的产品；既可以是军用产品，也可以是民用产品。为了便于管理和统计，国际上通行的做法是按性质将政府采购对象分为货物、工程和服务三大类。五是政策性。政府采购的主体在采购时不能体现个人偏好，必须遵循国家政策的要求，包括最大限度地节约支出，购买本国产品等。 六是规范性。政府采购要按有关政府采购的法规，根据不同的采购规模、采购对象及采购时间要求等，采用不同的采购方式和采购程序，每项活动都要规范运作，体现公开、竞争的原则，接受社会监督。七是影响力大。相对于企业和个人而言，政府的购买力巨大，在很多国家，政府采购的金额一般占国内生产总值的10%以上，对社会经济发展状况、产业结构以及公众的生活环境都有着十分明显的影响。14举例说明行政改革的阻力主要来自哪些方面?你认为可采取哪些对策？1、历史的局限性决定了行政改革的成败.行政改革不能超越历史发展阶段进行，它必须符合历史发展和社会发展的需要。历史的局限性决定了行政改革的性质、方向、任务和方法，同时也决定了行政改革的艰巨性。超越历史局限性的行政改革必然失败。2、政治因素对行政改革的限制与制约。行政改革不仅仅是对行政系统单一的改革，它受社会各种因素的影响，政治因素起着决定作用。政治体制给予行政体制多大的改革空间，决定了行政体制的改革程度。政治官僚集团对行政改革也起着决定性的影响。政治官僚集团在国家政治生活中起决定作用，他们的赞成和反对往往能够决定成败。3、在行政系统内部行政官僚集团的反对。一般行政工作人员不会对行政改革有很大的影响。但是，行政官僚集团一旦利益受损，就会形成强大的阻力，从而使改革政策变形或迟迟不予执行。他们一般不会公开反对行政改革，往往去争取政治支持，在政治上使行政改革无法进行或流于形式。4、传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度。我国行政改革的阻力不是来自人民群众的传统意识，而是从政为官的传统文化。我国传统文化把从政为官放在高于一切之上的地位，这对行政改革造成了巨大的阻力。5、用人唯亲和家长制对行政改革的负面影响。讲人情而不讲规则，用人唯亲和家长制是我国传统文化中的人际关系规则、用人规则和领导规则。用人唯亲和家长制对行政改革有抵制作用和破坏作用。采取的对策: （1）政治保障是进行行政改革的前提。 （2）加强宣传，制造行政改革舆论。 （3）制定切实可行的行政改革政策。行政改革是非常复杂的系统工程，进行改革就必须制定切实可行的政策。 （4）制定进行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保证和强制力。 （5）恰当地选择行政改革的突破点，恰当地选择发动改革的时机。 （6）行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率和为公众服务的质量。15行政领导者应如何发挥行政决策咨询系统的作用？要点：（1）行政领导者要牢固树立咨询观念；（2）要了解各咨询机构的研究方向和重点，真正发挥各咨询机构和专家的专长；（3）要善于把各自尊机构和专家组织起来，发挥群体优势，实现联合攻关；（4）要尊重各自尊机构和专家，鼓励他们进行独立的科学研究，大胆发表自己的意见和建议。