世博中心施工总承包招标工作方案

关于世博中心施工总承包招标工作随着社会的进步和市场经济的发展，对于一个建设工程项目而言，招投标工作变得越来越重要，特别是施工招投标，它不仅仅是建设工程项目全过程投资控制的主要阶段，而且还是提高工程质量、缩短建设工期、降低工程造价的关键手段，更重要的是，通过这一技术、经济、管理等综合能力的竞争方式，可以选定一个合格而且中意的施工承包商，为整个建设工程项目的顺利开展和具体实施起着决定性的引导作用。因此，认真做好施工招投标过程中的各项工作、把控好施工招投标工作中的各个环节就显得至关重要。在建设工程项目施工招投标阶段，我们需要根据业主的要求以及项目自身特性等，开展如下内容之工作：1、 招标策划：熟悉工程项目情况和特点，制定招标策略，进行标段划分和总、分包界定，选择合理、贴切的发包模式、计价方式、合同形式。2、 招标前的准备工作：招标程序和日程安排，收集文件、图纸和其他相关资料，编制招标文件、工程量清单、评标办法及报送政府相关部门审批。3、 招标过程：发布招标信息，接受投标报名，进行资格预审，发放招标文件，协助现场踏勘，招标文件澄清和补充。4、 评标过程：开标、抽取评标专家、回标分析（商务部分）、评标。5、 决标后的工作：编制评标报告，进行备案公示，发放中标通知书，参与合同谈判（商务部分），拟定施工合同文件。一、 招标策划在整个招投标过程中，前期的招标策划最为关键，包括招标的策略、标段的划分、总分包界定、合同的架构以及发包模式、计价方式、合同形式的选择确定，这些在招标中所采用的策略和策划决定着日后工程项目建设的开展进度、施工质量和资金运用。而在招标策划前，要与业主多进行沟通交流，详细了解建设工程项目的情况和特点，以及业主对招标工作的具体要求，在充分理解业主想法的基础上，共同探讨、解决和处理招标过程中可能出现的各种问题，同时正确引导业主严格贯彻执行招投标法律法规，以最终达到招标的目的，且这种沟通是动态的、持续的，贯穿于整个招标工作的每个环节中。就拿已经完工、交付使用的“中国2010年上海市世博会世博中心” 施工总承包征询和招标工作来说吧，该工程项目的基本情况是：项目类别为会展中心，资金来源为全部国有资金投资，具体技术经济指标如下：(1) 基地面积： 6.65公顷(2) 总建筑面积： 141990平方米其中： 地上建筑面积： 99990平方米地下建筑面积： 42000平方米(3) 总建筑高度： 40米(4) 地上层数： 6-7层(5) 地下室层数： 1层（挖土约7米）(6) 结构类型： 钢砼框架加钢结构(7) 基础类型： 钢砼及桩基(8) 工程计划开工日期： 2007 年 4月(9) 工程计划竣工日期： 2009年12月(10) 建设总投资：约24亿（其中：建安工程造价约17亿）针对上述情况，可归纳为：（1） 项目性质为公用事业项目；（2） 资金来源为国有资金投资；（3） 总投资额在 3000 万元以上。故本工程的招标方式不容置疑为公开招标。除此之外，由于“世博中心”是一座具有钢结构超大跨度、大空间地下室及大面积广场等特点的公共建筑，由此带来钢结构、幕墙、屋面防水系统、弱电系统、灯光系统、地沟系统、地坪等室内装修工程的设计和造价均有其特殊性。其中：钢结构体系、幕墙系统及弱电系统、室内装修工程的造价控制更是整个投资控制之中的重中之重，而钢结构与幕墙之间的界面划分又是管理中最容易造成承包商相互推诿的问题。所以控制好了上述四项内容的造价则意味着整个项目的50%以上已在控制之中。结合以下本工程项目的建筑体系，就可以了解到在投资控制中可能会碰到的重点、难点： (1) 桩基： 本工程为大跨结构，竖向荷载主要通过两侧支承结构传递至基础。考虑到大跨结构对沉降的敏感性，多功能区与会议区两侧主体采用桩基+厚筏板。桩型可选用预制方桩、PHC预应力管桩及钻孔灌注桩。考虑到周边良好的施工条件，选用PHC管桩。由于本工程桩基础主要采用的是 PHC桩及方桩，小部分采用钻孔灌注桩，所以桩基部分的造价约为12 万平米*150元/平米=1800万元左右，考虑到本工程地下障碍物极为复杂，可能会增加部分造价，故桩基部分造价约2000万左右。(2) 地下围护：由于本工程有约 4 万平米的地下室，所以地下围护结构的造价也将是投资控制的重要部分。由于地下围护结构造价与施工方案、施工组织设计息息相关，故建议将地下围护结构纳入施工总承包措施费中，这样一来借助总承包招标时投标单位报价会尽量压低并采用包干的形式控制住造价，二来也可以充分借助施工总包的设计、技术力量合理优化地下围护结构。(3) 钢筋混凝土：由于本工程主要采用钢结构形式，钢筋混凝土结构仅在建筑竖向交通区域布置的混凝土芯筒，作为抵抗水平地震及风荷载的主要构件，其用量与其它工程相比较少。但也需充分重视底板的钢筋混凝土的用量及钢结构中用到的高等级混凝土的单价。 结构构件柱梁板墙地下室外墙建筑物楼层地下室C50C40C40C40C40地上结构C50C40C40C40C40基础底梁板C30（60 天强度要求达到C40）桩基方桩 C35，PHC 管桩C80，钻孔灌注桩水下砼一级钢HPB235；二级钢HRB335； 三级钢HRB400。(4) 钢结构：结构形式主要为全钢结构。钢结构部分包括两侧附房的框架（钢梁、钢柱）和中部主体的大跨度桁架。钢框架一般采用18 米柱距，方便建筑布置与分割。多功能区底层中部主体区域为 54m 跨无柱空间，上部为同样跨度的轻型屋面结构。设计上主要采用6m 高、9m 间距组合钢桁架作为跨越式构件支撑楼面，两榀桁架间采用组合钢梁作次梁。桁架腹杆间的空隙为设备管道穿越提供了空间，节约了建筑高度，9m的组合钢梁跨距也有利于钢构经济性的发挥。经初步计算桁架式钢板梁上下弦采用100060，斜腹杆80040，直腹杆60040 可以满足强度、变形及振动的设计要求。轻型屋面考虑采用网架结构。会议区底层中部主体区域为 54m81m 会场无柱空间，上部为同样跨度的轻型屋面结构。结构考虑采用双向钢桁架布置，实现大跨大荷载的建筑功能要求。周边钢筋混凝土筒体既作为双向桁架的竖向支撑，又是整体结构的主要抗侧构件。经初步计算双向桁架上下弦采用10004002050，斜腹杆8004002040，直腹杆6004001540可以满足设计要求。由于本工程主要采用桁架形式钢结构并有超过 80米的大跨度，所以用量约为110-120公斤/平方米（包括幕墙衔接龙骨），总用钢量约为14000吨。故钢结构部分造价约为1.8-2亿（由于当时钢材市场波动较大，实际价格需按届时的市场价格确定）。从这里也可以看出钢结构对于本工程来说是必须极为重视的分部之一。必须从设计招标合同施工结算每步都严格控制。钢材：钢板厚34mm 时采用Q235-B、Q345-B，钢板厚34mm 时采用Q345GJ-C。压型钢板：采用闭口或缩口型压型钢板，双面镀锌总量为300g/m2，屈服强度fy345N/mm2，优先选用镀铝镁合金压型钢板。(5) 幕墙： 由于本工程主要采用玻璃幕墙与铝板幕墙系统，玻璃幕墙由于钢化、夹胶、low-e 等不同综合单价一般在1200-1500元/平方米；铝板幕墙也由于铝板的选用造价不同，复合铝板较为便宜综合单价约为600-700元/平方米，蜂窝铝板相对较贵综合单价约为1000-1200元/平方米。本工程的屋面也为幕墙系统一部分，所以屋面防水系统业必须重视，现在市场上做得较好的霍高文系统和比姆系统造价约为500-650元/平米，比姆系统相对来说较为便宜。另外玻璃幕墙中的自动排烟窗也由电动排烟窗、气动排烟窗之分，各有优势，但由于涉及金额较小，暂不展开。幕墙系统的总造价也将在2亿左右，在“世博中心”工程中也是一个举足轻重的分部，必须同钢结构一样全过程严密控制。(6) 土建其他：公共建筑的地沟及布展用电缆作为大型公共建筑特有的分部往往被忽略，但由于地沟及布展电缆作为以后使用中必备的功能物料是必不可少的。地坪的选择也是展馆类建筑较有特色的一部分，地坪有强固水泥+地毯；自流坪；塑胶地坪；橡胶地坪；大理石地坪等不同的形式，造价也不尽相同，作为投资顾问届时要配合业主选择最适合本工程的展厅地坪形式。(7) 机电： 由于本建筑的特殊形式，大空间可能会用到消防炮的形式。消防炮的造价约为40 万/点。同上，在大空间普通的空调风口将不能达到使用功能，可能会用到空调大功率圆形喷口。这种风口合资进口都有，合资的约为800元/套，进口的约为2500 元/套。由于本工程屋面基本为平顶，雨水多数会采用虹吸式排水系统，若无特殊静音要求虹吸式排水系统约为50 元/平米。这些重点、难点也就是我们在招标代理时必须要面临的问题，与此同时我们在实际操作过程中还会碰到以下一些困境：(1) 招标要求时间紧，招标图纸深度不够，边设计边施工的必然性；(2) 专业分包项目较多，并涉及一些指定供应专业设备；(3) 国家要求使用的工程量计算标准国标GB50500 是基于施工图而制定的一种规则，如采用基于扩初图招标，我国目前并无一种比较成熟的工程量计算规则。再加上考虑到后期的投资控制和合同结算等工作，在选择一个与之相匹配的合同形式和制定合同构架、合同条款及计价模式等方面我们都要事先在编制招标文件和工程量清单时预作安排，结合本工程项目实际情况和特点，进行招标策划，用以突出重点、解决难点：(1) 在没有完整的图纸和规范情况下，选择固定单价合同形式，数量待图纸出齐后按实结算；(2) 建立总包+专业分包/指定供货的合同架构：总承包对整体项目进行施工、管理、配合、协调，下设若干专业分包及指定供货项目。第31页 共31页合同架构如下：绿化及景观 室内精装修 弱电系统 消防工程 电梯工程 泛光照明 业主 桩基测试 桩基及基坑围护工程 总包工程 总包工程合同 直接承包工程合同 公用设施及市政接驳工程 独立工程合同 总包工程施工阶段桩基及基坑围护工程专业分包工程合同 幕墙(玻璃、金属板、石材级铝合金门窗)钢结构 指定供货合同 高低压柜、配电箱、变压器 电缆、线槽 冷却塔 冷水机组 空调机组、风机盘管 防火门 水泵 洁具 1、 标段划分：划分标段的目的，主要是为了增加作业面，加快施工进度，同时又可以便于资金的分块和管理，但以下因素将影响到标段的划分： 标段大小： 市场惯列及接受程度 资金来源： 资金管理和分配的需要 施工企业的施工能力： 设计的相对独立性： 项目类型、设计风格协调 现场条件： 现场管理协调、临时设施安排 专业工程：所以若标段划分过多，则不仅仅会增加临时设施等措施费用，而且也会给施工现场管理、配合、协调等带来一定的难度。由于本工程为一整体项目，根据其项目情况和特点，不具备划分标段的条件，所以未进行标段划分。2、 总、分包界定：总、分包之间的界面划分在施工招投标中是十分重要的，必须在招标文件中事先约定总、分包工程界面接口，避免日后因合同界面不清，工作内容不明而造成对于业主的索赔。因此，根据我们以往工作的实际经验，制订总、分包界面除了要求设计图纸和技术规范必须清晰、明确外，还必须在招标文件及总、分包合同中明确及锁定相互之间管理、配合、协调工作的内容和职责，其原则如下：- 界面划分必须依据图纸及规范中的工作内容及要求；- 图文配合才能明确说明界面范围及工作内容；- 总、分包施工措施项目界面亦需要明确；- 发挥总、分包各自施工的优势，避免界面划分后让非专业分包进行专业工作的施工。 总包与各专业分包及独立工程之施工界面划分，是供总包与各分包各项工作有章可循，减少管理过程中的随意性； 业主应明确其赋予工程总包方的责任将不会因工作界面的划分而受限制或放弃； 总包必须充分发挥作用，重视并强调总包管理的综合组织、配合、协调和控制能力； 执行和完成合同文件所述的本工程不可或缺的各专业分包工作范围之外的工作和责任，都属于总包的责任，不论它们是否在界面划分中有所说明。为了满足工期的需要，除桩基工程先行开工和完成外，本工程项目在总包施工招标时，确定了钢结构、幕墙、室内装修、景观、电梯、气体灭火、弱电、太阳能、LED超大屏幕、天然气、变配电及专用设备等为专业分包工程，水泵、冷却塔、卫生洁具、配电箱、展示灯具、锅炉、发电机组、空调机组、空调末端、冷水机组、风机、电缆等为指定供应项目。并规定了总包方须免费提供给各专业分包方、指定供货方及独立施工单位施工所需的一切管理、配合、协调工作：(1) 提供总包方在工地内现成的办公室、辅助设施及贮存仓给专业分包方或独立施工单位在互不妨碍的情况下使用，或在工地上或建造中建筑物内提供地方给专业分包方或独立施工单位架设自己的办公室、辅助设施及贮存仓；(2) 提供工地上道路供共同使用，并提供施工场地；(3) 提供总承包方在工地内现成的爬梯、脚手架等供共同使用；(4) 提供卫生设施供共同使用；(5) 提供电话供共同使用；(6) 提供专业分包工程或独立工程施工所需用以保障场地安全之围网、围板等；(7) 对工地作全面看管以防盗窃，并看管专业分包方或独立施工单位的物料和设备以防损坏遗失；(8) 提供临时照明及电力，提供试验所需负荷；(9) 提供临时用水的供应；(10) 对已完成的专业分包工程或独立工程作保护以防损坏，并采取防水防风雨的措施；(11) 提供工地上现成的装置及机械给专业分包方或独立施工单位作卸货、水平及垂直的运输；(12) 清理专业分包工程或独立工程的废料；(13) 提供工地上其他现成的设施供共同使用；(14) 与专业分包方、指定供货方或独立施工单位联系协调，了解他们关于上述设施的详细需要，在适当时候配合和提供相应设施；(15) 负责工程的整体进度，积极主动地了解专业分包方或独立施工单位工程细则，尤其是影响土建工程的有关项目，主要要求专业分包或独立施工单位提供施工程序及时间表，对不同单位施工呈矛盾的地方作出协调，主动找出解决办法；(16) 浇筑混凝土前，主动与专业分包方或独立施工单位确定预留配件、预埋套筒、管子槽、孔洞、榫眼等的位置，并给予专业分包方或独立施工单位足够的时间去放置电缆、电线管、其他管道、预留配件等；(17) 预留管子槽、孔洞、榫眼等、预埋套筒、使用之后予以填充密封，并在包围电线、电缆、管道的缝隙以适当的胶泥填充（包括防火防水）；(18) 以水泥砂浆或填缝材料填实设备、框架与建筑结构之间的缝隙空间；(19) 为外露的电线、管道批灰、上油漆；(20) 进行一般的修补工作；(21) 工程完成时，进行全面的清理工作；(22) 提供标高、定位的基本点、线给专业分包方或独立施工单位作依据而进行自己的定位。除承担以上一般责任外，总包方与专业分包方及独立施工单位之间还须有一具体界面划分，如下表所示：总、分包界面示意序号项目工作内容承担方总包分包专业分包工程1围护桩工程1）围护桩工程中渗漏点的修补2）对围护桩位移、变异的补救处理3）静载、动载的测试分包负责、总包配合4）桩位偏差超限处理，包括工期损失5）围护桩缺陷处理费用及相应工期损失6）审核桩基及围护施工单位提供的技术资料2钢结构1）现场脚手架和垂直运输工具在计划工期内的配合使用2）钢结构专业分包特殊要求的施工脚手3）产品保护4）图纸上的预埋件、按图埋设总包埋设、分包复核5）钢结构吊装6）钢结构表面处理3幕墙1）现场脚手架和垂直运输工具在计划工期内的配合使用2）幕墙专业分包特殊要求的施工脚手3）产品保护4）图纸上的预埋件、按图埋设总包埋设、分包复核5）嵌涂、封边、防水处理4室内装修工程1）现场垂直运输等，现有设备配合2）装修范围内施工工艺必须具备的设施3）楼层配电箱（每二层一个）4）楼层提供配电箱后的电缆自行拉线5）图纸修改后的敲、拆发生的垃圾费用总包清理，费用由产生单位承担5电梯工程1）井道内脚手架搭设及拆除2）安装、调试中使用专用电缆线提供及安装、总配电箱、井道内照明安装3）提供场内现有设施，安全扶栏4）吊装就位、凿出机房预留孔、底坑回填及设备安装调试5）临时设备堆放，临时门锁安装6）电梯基坑及机房的施工6空调通风系统、给排水煤气系统、电气系统工程1）现场脚手架和垂直运输工具在计划工期内的配合使用2）预留洞及过墙、梁及楼板的套管的设置施工3）大型设备运输吊装就位，如需结构加固，由总包施工，专业分包承担费用总包提供起吊设备、分包施工4）排风、排烟竖井封堵5）空调通风系统供应安装6）防雷接地预埋7）管道井施工7消防系统（火灾报警及消防喷淋）1）消防系统（火灾报警及消防喷淋）2）设备及材料报审总包协调8弱电智能化工程1）各专业分包（各弱电系统等）的施工及调试2）各弱电系统进墙总管预埋、红线内电缆线的定位、标高3）弱电工程在砼结构内的埋管及管内穿铅丝4）弱电工程墙面配管及吊顶明配管5）各弱电工程的预留洞及过墙、梁及楼板的套管的设置施工6）各弱电工程在结构中的预留洞分包自行施工、复核，总包封堵7）大型设备吊装就位 总包提供现有垂直运输设备，大型设备运输吊装就位，如需结构加固，由总包施工，专业分包承担费用分包自行负责9室外工程（绿化、园林及小品等）1）周围道路保洁2）维持现场原标高3）回填土中建筑垃圾的清运总包清理，费用由产生单位承担4）绿化、园林及小品5）专供绿化、园林及小品用的渗排水系统独立工程1大市政配套工程1）红线外大市政配套工程市政独立分包2）红线内总包及分包2给排水市政管道的接驳1）施工至红线外水表井法兰市政独立分包2）自水表井施工至建筑外墙第一只阀门井法兰盘片3）自阀门井法兰盘片开始施工3供电主线的接驳1）至低压配电柜上椿头（包括低压配电柜）市政独立分包4电话主线的接驳1）主机房前市政独立分包2）主机房开始至后5煤气主管道的接驳及红线内至煤气表房的接驳1）市政接至煤气表房市政独立分包2）表房至各分户表6道路工程1）红线外市政道路工程市政独立分包3、 发包模式：根据建设工程项目设计图纸的深度和进度、项目技术复杂程度、项目规模的大小、资金的筹措、业主对建设工期要求及现场施工条件等因素，建设工程项目发包模式可分为：l 总包+专业分包/指定供货的发包模式(、室内装修、电梯、消防)+ 主体结构协调管理业主项目顾问总包设计等专业施工单位指定供货方专业分包方如钢结构、幕墙总包内部分包和供应方采取此种发包模式，便于业主同时或事先选择专业分包方/指定供货方，同时保留总包方，不仅项目施工的职责明确，还能发挥总包方在施工及现场管理中的长处，有利于整个项目的进度、投资和质量控制。但选择此种发包模式，必须在招标文件中事先约定总、分包工程界面接口，且在总分包合同中明确及锁定相互之间配合协调工作的内容和职责，因此对招标代理单位的业务素质要求极高。同时，要求总包方具有较强的管理和协调能力。根据本工程项目特性，我们建议业主采用总包+专业分包（如钢结构、幕墙、室内装修、电梯、消防等）/指定供货（如水泵、冷却塔、卫生洁具、配电箱等）的发包模式，采用这种发包模式，有利于业主选择最合适的专业分包方/指定供货方来承担总包方不善于运作或报价过高的单项工程，同时业主拥有专业分包方/指定供货方的选择权和决定权，而在合同关系上这些分包合同均隶属于总包合同，减小了业主的管理幅度和协调难度。选择专业分包方/指定供货方的原则：- 对工程质量影响大，专业性强，总包不善于完成的单项工程，如钢结构、幕墙、室内装修、景观、电梯、气体灭火、弱电、太阳能、LED超大屏幕、天然气、变配电及专用设备等，可采用专业分包形式；- 对造价影响重大的“大工程量”、“大单价”、“大影响效果”及“界面易划分”的分部分项工程或设备、材料，且对总包配合要求不高、能够独立完成现场安装、拼装的关键分部分项工程或设备、材料，如水泵、冷却塔、卫生洁具、配电箱、展示灯具、锅炉、发电机组、空调机组、空调末端、冷水机组、风机、电缆等，可采用指定供货方式； - 不易有过多的专业分包方/指定供货方，否则将会影响工程进度、加大业主的协调难度，同时降低总包工作的积极性。l 平行发包模式业主桩基指定供货专业分包土建安装采取此种发包模式，在施工过程中业主的组织协助工作繁重，项目施工的职责主要落在业主自己身上，要求业主具有较强的管理和协调能力。l 总承包模式业主项目顾问总承包设计工程施工分包（1） 工程施工分包（2） 4、 计价方式：计价方式主要分为以下三种方法： 工料单价法：直接成本价 + 取费标准、税金及利润 综合单价法：工程量清单分部分项工程费采用综合单价计算，其它一些费用如施工组织措施费、保险费等则列入其它报表 完全单价法：国际通行模式l 工料单价法：直接成本价 + 取费标准、税金及利润编制投标报价单价，最后再计算直接费以外的费用并列入其他报表。同我国的现行定额模式比较类似，区别在于工程量清单分项可能和定额分项不一致，所以需要进行定额分项的组合或拆分。l 综合单价法即工程量清单分部分项工程费采用综合单价计算。综合单价是指完成清单项目中的工程内容所发生的一切费用。综合单价包括人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，还应考虑以下因素如保险、风险预测、各类损耗、附加项目、工程净值以外按施工规范和施工组织设计规定必须增加的工程量，符合国家规定的各种收费等。而其他一些费用如施工组织措施费、工程担保费、保险费等则列入其他报表，如措施费/管理费。这种模式和直接费单价相比分项单价综合了管理费和利润等费用，因此需要首先计算这些费用后，将这些费用分摊到各清单分项中。工程费用基本分成两类：1）构成项目实体的工程与工程数量有关；2）不构成项目实体的工程与工期长短有关。其中：第一类项目，其工程量是确定的，也是唯一确定的，不会因施工方案、施工主体不同而不同；第二类项目的各分项工程，其工程量与施工方案有关，施工主体不同时工程量也不会相同，项目建成后不对项目的正常使用产生任何影响（这类分项工程起到的作用仅限于项目实施阶段）。因此业主提供的工程量清单项目应该是第一类项目，对项目的正常使用以及外观效果等产生影响的项目。本工程项目总承包施工招标时，采用的就是此类计价方式。现阶段我国招投标工程中招标控制价、投标报价的计价方式一般都采用综合单价法。目前国标计价规范中的综合单价未纳入规费和税金，这与国际通用条款等有所不同，这样的做法是将政策规定与风险脱离，更能体现我们社会目前的实际状况，但无论采用哪种方法均以市场形成价格为主的价格体系，故报价时已经不再依靠定额进行报价。l 完全单价法这是一种国际惯例模式。完全单价模式的工程量清单分项单价综合了直接费、其他直接费、间接费、利润和税金等所有费用。这种模式的工程量清单一般分为一般项目、暂定金额和计日工三种。因为采用这种模式的单价综合了所有费用，所以它需要更多的费用分摊计算。计价方式的选定是为了今后减少扯皮，发承包双方都按既定的计价原则执行，防止到后期工程竣工结算阶段时，承包方不按发包方的解释来配合，从而影响到建设工程项目价格的真实性，而造成投资难以控制。5、 合同形式：目前市场上主流的合同形式总体上可分为总价合同、单价合同和成本加酬金合同三大类：l 若在发包前准备较为充分且具有完整的图纸和规范，则可选择基于图纸及技术规范的总价包干合同形式；l 若在发包前准备不充分，没有完整的图纸和规范，则可选择固定单价合同形式，数量按实结算。三种合同模式比较：比较因素总价合同单价合同成本酬金项目明确程度明确一般不明确业主的风险小一般（数量）大（数量、价格）招标准备时间长较长短外部环境稳定一般不稳定工期短（不可调值）长特别紧迫长（可调值）项目规模小（一般情况）大大（专业分包）根据建设工程项目不同标的的明确程度（招标图纸、工料技术规范）、发包方的要求、招标的时间和施工工期的长短、外部环境的稳定性及建设工程项目的规模确定不同的合同形式。目前最常用的是单价合同，这样有助于对症下药，在事前充分考虑各种可能发生的因素，从而避免在事后由于不合理的合同形式而造成许多设计变更、签证等的出现，以达到控制投资的目的。根据本建设工程项目标的的明确程度、业主承担风险的大小、招标时间的长短、市场物料价格波动情况、目标工期的长短及项目标段的大小等因素综合考虑，本项目建议可采用的合同形式如下：总包工程：总包本身完成的工作采用基于暂定工程量清单的固定单价合同，数量按实结算。总包对各专业分包/指定供货的管理费用则按分包工程结算总价加固定酬金的合同；钢结构、幕墙、室内装修、电梯及消防等专业分包工程：采用深化设计-施工一体化承包方式，选择基于图纸及技术规范的总价合同；水泵、冷却塔、卫生洁具、配电箱等指定供货项目：一般均采用总价合同；对任何一个稍具规模的建设工程项目，须分为专业分包工程和指定供货两大类，专业分包工程基本包括：l 桩基础l 基坑围护l 钢结构l 外墙饰面/幕墙l 室内装修l 室外总体、绿化及景观l 电梯及自动扶梯（供应及安装）l 泛光照明l 标志标识l 智能系统等对设备、材料采购又建议进一步细分为供应及安装和纯供货（及安装指导）两大类，带供应及安装的项目也可归入专业分包工程内，纯供货项目基本包括：l 空调箱：供应、安装指导l 冷却塔：供应、安装指导l 锅炉：供应、安装指导l 高低压开关柜：供应、安装指导l 低压配电柜：供应、安装指导l 变配电设备：供应、安装指导l 电力变压器：供应、安装指导l 柴油发电机组：供应、安装指导l 厨房设备：供应、安装指导l 泳池设备：供应、安装指导l 不锈钢水箱：供应、安装指导l 停车设备：供应、安装指导l 专业灯具：供应、安装指导l 车库系统：供应、安装指导由此可见，上述专业分包工程/指定供货项目的招标，主要难度不在单一项目的招标，而是在于总包与分包/供货、分包与分包、分包与供货等之间的相互划分及连接，即不能有遗漏，又不能有重复，因为无论那种情况发生，都将引起业主在投资和/或工期上的损失！所以招标又与项目全过程的投资控制、建设标准的确定、投资目标的设定及投资功能切块等有着不可分割的关系。二、 招标前的准备工作在招标前，要做的准备工作非常多，首先是与业主确认招标条件是否具备？诸如：建设工程报建，勘察、设计、监理发包，初步设计和概算批复，建设资金落实等情况；其次是有关施工招标所需的设计图纸、技术资料的完善程度和时间节点， 根据上述相关条件制定招标程序和计划，并按拟定的日程安排开展工作：其中招标文件及工程量清单的编制是招标准备工作中最重要的环节，因为招标文件及工程量清单是发包人择优选取承包商的书面文件，是投标单位投标的依据，是发承包双方签订合同的基础和重要组成部分，还是评标委员会评标的准则，故其对整个施工发承包阶段起着根本性的制约作用，对后期的投资控制和工程结算审查等工作起着极为关键的作用，所以在制定合同架构、合同条款和计价模式等方面要事先预作安排，特别是投标须知和施工合同条款的拟定不容忽视，投标须知应清晰明了，所述内容不能含糊其词、模棱两可，内就总、分包的工作范围、内容和职责必须事先予以明确，以免将来相互扯皮，从而影响施工进度和增加投资，所以该描述的内容都应清楚地告知投标单位，以免误导投标单位，产生侥幸心理，而盲目依靠施工过程中的现场签证、设计变更、技术核定以及索赔等。施工合同条款也必须客观公正、规范合理、描述清晰，使其具有严格的法律时效和效力。工程量清单的主要功能是全面地列出可能影响工程施工造价的项目，并对每个项目的性质给予描述和说明，以便投标单位能在同一个统一标准基础上作出报价，所以工程量清单要尽可能的反映工程内容、质量和数量，除工程量计算准确外，比这更重要的是：项目子目名称和内容要列齐全；项目特征描述要清晰、具体，尽量反映工作内容及质量；措施项目要结合工程项目实际情况和特点应予以调整和补充；其他项目清单也要考虑周全，尽量避免缺漏项；以减少后期施工过程中及竣工结算阶段由于上述概念不清而产生的矛盾及引起的不必要争议，在这一点上，经验非常重要。三、 招标过程当上述招标条件和内容确定后，就可以开始进行招标，上网发布公开招标信息，内拟定了接受报名的条件：投标单位需具备独立法人资格，房屋建筑工程施工总承包资质为特级。5年内独立承担过建筑面积6万平方米以上大型会议展览馆或建筑面积6万平方米以上大型公共文化设施建筑施工总承包经验。项目经理需为一级项目经理，具有5年内独立承担过上述大型公共建筑项目经理的经验。同时可采用以下方式接受和确定了投标单位：1、公开网上报名2、公开网上报名，并进行资格预审。（由于预审条件只能为通过国家规定的建筑规模标准来筛选参加投标单位的资质，故此种方法与第一条并无本质上的区别）3、公开网上报名，并进行随机抽取。由于本工程项目的特殊性以及时间紧的缘故，对符合条件报名的10家施工单位进行了资格预审，以便可以更全面地了解申请投标单位各方面的情况，并将不合格或竞争能力较差的投标单位淘汰，以节约评标时间。一般情况下，业主只是通过资格预审文件来了解投标单位的各方面情况，不向投标单位当面了解情况，所以在编写资格预审文件时应结合本工程项目的特点，突出对投标单位实施能力要求所关注的问题，尽量不要遗漏某一方面的内容，故它与招标文件还是有较大差异，资格预审文件主要包括以下两部分内容：1、资格预审公告（1） 资格预审条件（2） 申请投标单位获取资格预审文件的时间、地点和方法（3） 申请投标单位资格预审申请文件的密封及标志（4） 资格预审文件提交份数及截止时间（5） 资格预审结果通知与确认2、资格预审申请人须知（1） 总则（2） 资格预审申请（3） 资格预审评审标准（4） 利益冲突（5） 申请书递交（6） 资格预审文件的构成（7） 资格预审文件的澄清（8） 资格预审文件的修改（9） 资格预审申请文件编制（10） 资格预审申请文件的提交（11） 迟交的资格预审申请文件（12） 资格预审申请文件的修改、撤回、与重新递交（13） 投诉处理（14） 通知和确认（15） 招标人保留以下权利经过业主和上海市建设工程招标投标管理办公室专家库随机抽取的共9位专家组成的资格预审小组评审，其中有5家投标单位通过了严格的资格预审，成为本工程项目施工总承包招标活动的投标单位，参与购买了招标文件，进行了现场踏勘，参加了招标文件答疑会，同时我们根据提出之问题相应编制了招标答疑文件，发放给所有5家投标单位。5家投标单位均在规定的回标截止日时间前，在招标办的监管下，递交了投标文件。根据本次评标办法要求，为体现公开、公平、公正的原则，技术标评审采用暗标的形式（即不得出现投标单位或个人的名称和承担过的项目名称、公司标志以及其他违反暗标规定的标记或信息，并规定了统一的字体、行距、纸张等格式和装订要求），故由招标办专家科保密专员在保密室对5 家投标单位的技术标进行了保密编号处理，并随即将所有投标文件封存，待到评标时开启。四、 评标过程本次评标采用百分制打分的评标办法，设总分100分，其中：商务标50分、技术标50分。技术标和商务标评标委员会分别由业主和上海市建设工程招标投标管理办公室专家库随机抽取的技术、经济类专家各9位评委组成，其中：6位为随机抽取的专家库评委、3位为业主方评委。评标时先对各投标单位的技术标（暗标）就工期、自报质量、针对本工程项目具体的施工组织设计（包括：施工场地总平面布置、施工进度计划控制、施工选用主要机械和劳动力配置计划、主要分部工程施工方案、确保质量和安全生产及文明施工的技术措施）、基坑围护方案、专业分包协调配合及管理等方面进行专业评审。在技术标评审结束后进行商务标开标，与此同时对评审后的各投标单位的技术标保密编号进行公示。 比例法 合理基准加（减）分法 技术基准加（减）分法根据【沪建招（2003）第43 号】施工商务评标办法的通知，商务标的评标办法为以下三种：考虑到本工程项目具有超大跨度钢结构，大空间地下室及大面积广场等特点的公共类建筑，由此带来钢结构、幕墙、屋面防水系统、灯光系统、地沟系统等设计、施工和造价均有其特殊性，又综合考虑工期紧等因素，本工程项目属于施工技术难度大且施工方案的竞争性极强的情况，故商务标的评审方法确定为技术基准加（减）分法。就商务标部分，我们要根据招标文件和工程量清单的相关约定，对各投标单位提交的投标文件中的报价进行整理、比较、分析，以及响应性、完整性进行审核、校验，特别是对措施费用（主要是安全防护、文明施工措施费是否低于国家标准的90%）和主要建筑材料的报价（主要是钢筋、商品砼等主要材料价是否低于上海市建筑建材业市场管理总站发布的市场信息价的90%）等其他可能引起废标情况的条件予以核实，对异常偏高和偏低的单价及价款详细列出，并做好必要的质疑和澄清工作，最终汇总和形成商务标的回标分析报告，内容主要包括：回标分析说明、总报价排序分析、商务评审、合理性检测、安全防护和文明施工措施费用、主要材料控制结果、措施项目控制结果、措施项目（模板、脚手架）控制结果、措施项目清单报价分析、其他项目清单报价、分部分项澄清补正项目清单、分部分项工程量清单报价汇总分析、分部分项工程量清单分部工程报价分析、分部分项工程量清单主要综合单价分析等，以供商务评审专家在进行评审时参考。且在评审过程中可以以书面方式要求投标单位对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正，对报价明显低于其他投标报价或者有异常报价的做出书面说明并提供相关证明资料。所有商务标和技术标评审专家在评审时，不仅要对各投标单位分别编写评审意见，而且还须按评标办法中的评标评分细则对各投标单位进行分别打分，商务标和技术标得分的合计作为投标单位最终得分，最终得分最高者为中标候选人。五、 决标后的工作确定中标候选人后并不代表招投标工作已经全部结束，对中标候选人还须网上公示，待公示后无投诉异议，业主方才可依法确定中标人，同时发中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标单位。在此期间，还须将以下除上海市建设工程施工招投标办事流程表中无法反映和体现的内容，如：业主营业执照、报建批文、扩初批文、公开招标信息表、报名单位名单、资格预审报告、投标单位法人委托书及资质证书、技术标保密编号对照表、技术标专家评委表、技术标业主评委委托书、技术标开标和评标会签到表、技术标评标报告、技术标专家评分表和评审意见表、商务标专家评委表、商务标业主评委委托书、商务标开标和评标会签到表、商务标评标报告、商务标专家评分表和评审意见表、招标代理合同等相关文件和资料装订成册，形成该工程项目的招投标情况书面报告，连同上海市建设工程施工招投标办事流程表、施工总承包工程回标分析报告和中标候选人投标文件，一并送交上海市建设工程招标投标管理办公室进行施工招投标备案，并办理相关手续。接下来就可以协助业主开始进入下一个环节施工合同签订前的谈判阶段，就施工合同内容、条款以及商务和技术上的一些细节予以沟通、解读，特别是合同专用条款地拟定，必须结合工程项目具体情况，使其更趋严密，并在不违背招标文件、法律法规实质性内容和原则的前提下，根据发承包双方商谈意见，在中标通知书发出之日起的三十日内签订协商一致的施工合同文件，这样才算真正完成了施工招投标工作。由此可见，施工招投标是建设工程项目管理的重要环节，它涉及到招、投标单位的重大利益，稍有不慎就有可能会引起各方的纷争，所以必须要重视招标过程中的每一个工作细节，特别是在招标策划、招标文件和工程量清单编制、商务标回标分析等方面，应充分利用建设工程有形市场载体，加强施工招标能有效控制投资的意识和措施，以达到闭合控制的效能，并从高起点上来提高理性认识，这样才能在总结和研讨的基础上，争取在招投标阶段对建设工程项目管理、投资控制方面有质的飞跃。姚文青2011年07月10日