深化行政管理体制改革的心得体会

深化行政管理体制改革的心得体会深化行政管理体制改革是当前人们关注的重点问题之一。 改 革开放近 30 年来，我国的行政管理体制改革取得了很大的进展， 但是，仍然存在不少问题， 因此，我们很有必要深入研究在当前 的历史条件下如何进一步改革我国的行政管理体制， 以促进经济 的发展和社会的和谐与进步。一、当前我国行政管理体制存在的主要问题。 我国的行政管理体制改革是随经济体制改革的进程而逐步 展开的，并且经历了一个适应经济体制改革要求的不断发展完善 的过程。近 30 年来，我国的行政管理体制经过不断地改革，取 得了重要进展和明显的成效， 特别是从计划经济条件下的行政管 理体制到适应市场经济的行政管理体制改革方面已经有了很大 的转变。 从总体上判断， 我国目前的行政管理体制基本上适应经 济社会发展的要求。 但是， 面对经济社会不断发展的新形势和新 要求， 现行的行政管理体制还存在着不少问题， 仍然存在不适应 的地方。第一， 政府职能转变还不到位， 政府直接干预微观经济活动 的现象依然存在， 市场监管体制仍不够完善， 社会管理体系仍不 健全，公共服务职能仍比较薄弱。第二，政府机构设置不尽合理，部门职能交叉、政出多门、 权责脱节、监督不力的问题比较突出。第三，中央和地方的关系有待进一步理顺， 有令不行、 有禁 不止和执行不力的问题未能得到全面地解决。第四，依法行政观念不强，有法不依、多头执法、执法扰民 现象比较普遍。二、行政管理体制改革的路径。 我国行政管理体制与市场经济体制和社会发展要求既相适 应又相矛盾， 矛盾的地方就是不适应的方面。 不适应的问题是行 政管理体制存在的主要问题。 改革行政管理体制， 就是要针对其 主要问题， 解决其不适应的方面， 使我国行政管理体制与市场经 济体制和社会发展要求相适应。（ 一 ） 行政管理体制改革的市场化。 我认为，行政管理体制改革把整个体制市场化是有问题的， 但是并不是说不能在某些方面使用一些市场机制的原理和方法。 市场化要解决的是政府行为的效率和成本太高的问题， 当然也可 以考虑在职能转变上把不该管、 管不了、管不好的事市场化， 把 政府正在做、不该做、做不了、做不好的事市场化，从而减轻财 政负担，提高行政效率。 这些改革， 有助于提高服务质量和水平， 有转变职能的一面， 也能提高政府机构自身的效率。 对行政许可、 行政处罚、行政征收、行政强制等方面的问题， 由于公权力不能 市场化，且市场化也并不直接针对这些问题和解决这些具体行政 行为中的问题。因此，市场化的改革， 是解决政府机关自身建设 问题的途径之一，但不是行政管理体制改革的主要方面。( 二 ) 自上而下的改革。 行政管理体制改革是政府自身的革命， 因此内部可能产生许 多阻力。 要革自己的命， 既需要充分地认识改革的必要性和紧迫 性，也需要有推进改革的外部动力。 综观多年来我国改革的实际 情况， 一个重要的特点是改革往往从中央政府开始， 自上而下推 动。自上而下推动行政管理体制改革， 虽然是具有很强操作性的 路径， 但是这种路径更多的是形式意义， 尚难回答实体内容上究 竟应当通过什么途径来解决行政管理中存在的问题、 深化行政管 理体制改革、使行政管理体制适应经济社会发展的要求。( 三) 行政管理体制改革的基本路径。 随着我国社会主义市场经济的不断深入发展和社会的不断 进步，改革行政管理体制的要求也愈来愈迫切。 那么， 改革行政 管理体制究竟应当重点改什么？我认为， 行政管理体制改革的重 点应当是行政执法体制改革， 行政执法体制改革， 是解决目前我 国行政管理中存在的问题和体制上的问题的主要途径。 通过法治 化的路径进行行政管理体制改革， 在客观上就要求将其纳入法制 的轨道来推进。关于政府职能的转变，有几个要点需要注意：(1) 强调政府职能要依法界定和规范。(2) 切实转变经济管理职能，主要用经济和法律手段管理经 济，而不是行政手段。(3) 明确提出了转变政府职能的三优先原则，即自主解决、市场竞争机制调节、 社会组织自律解决的事项， 除法律另有规定 以外，行政机关不要通过行政管理解决。(4) 政府管理经济的职能要切实转到以主要为市场主体服务 和创造良好发展环境上来。 同时， 要强化公共服务职能和公共服 务意识， 简化公共服务程序， 降低公共服务成本， 逐步建立统一、 公开、公平、公正的现代公共服务体制。 这既是职能转变的方向， 也是解决不适应经济社会发展问题的重要方面。(5) 政府职能分为经济调节、市场监管、社会管理和公共服 务四大类，职能转变，需要在这四个方面下工夫。(6) 政府职能转变既要适应经济发展要求，也要适应社会发 展要求，在转变经济管理职能的同时， 加强社会管理职能， 在继 续加强经济调节和市场监管职能的同时， 完善政府的社会管理和 公共服务职能。三、行政管理体制改革的目标模式。( 一 ) 行政管理体制改革目标模式的含义。 如果说行政管理体制改革的目标是解决其存在的问题使之 适应经济社会的发展，那么， 行政管理体制改革的目标模式， 则 是研究什么类型的行政管理体制能更好地适应我国经济社会的 发展和要求。 行政管理体制改革的目标针对的是现存的不适应的 问题，是实然的过程，是实证的活动，是实在的既存状态；而目 标模式针对的则是现行的行政管理体制的发展方向， 是一种应然 的过程，是对行政管理体制的理想类型和状态的未来展望。行政管理体制改革的目标模式， 回答的是行政管理体制 “应当”是一个什么样的行政管理体制， “应当”把现行的行政管理 体制改革成一个什么样的理想类型等问题， 其意义在于更好地把 握行政管理体制改革的历史发展和未来方向， 更加准确地认识和 利用行政管理的内在规律， 为我国的行政管理体制改革确立一个 应当达到的科学合理的体制标准， 从而使我国的行政管理体制真 正适应我国的经济社会的发展和要求， 并且成为促进经济社会全 面、协调、可持续发展的强大动力。（ 二 ） 关于行政管理体制改革目标模式的不同主张。 关于行政管理体制改革应当确立什么样的目标模式， 有许多 不同的理论主张。主要有以下一些观点。1. 公共服务和社会管理型政府论。2. “适度有限权力和有限责任政府”论。3. “社会回应型改革”论。4. 公共行政模式论。（ 三 ） 多重目标模式：行政管理体制改革目标模式的选择。 行政管理体制改革要满足社会各阶层的不同要求， 满足社会 多元利益的诉求， 满足不同公民个人的不同愿望， 满足不同市场 经济不同主体的不同追求， 满足全球化、 现代化、 信息化的需要， 满足市场经济的发展要求， 满足社会民生的吁求，一句话，要满 足社会方方面面、 各个领域、 各种主体、 各种利益的要求， 因此， 行政管理体制改革的目标模式就不可能只是单一的选择， 而应当 是多重目标模式，多层次内涵的建构。 所以， 行政管理体制改革 的发展方向， 既需要适应市场经济的发展， 也需要适应社会发展 的要求，既需要服务型政府，也需要有限政府、阳光政府、责任 政府等等。我认为，应以“法治政府” 为中心并与服务型政府紧密结合 的多重目标模式概念来表述行政管理体制改革的目标模式。第一， 建设法治政府， 既是全面建设小康社会奋斗目标的重 要组成部分， 也是政府建设的总体的奋斗目标和新的要求。 在法 治政府的目标统领下，加快建设服务型政府、 有限政府、责任政 府、阳光政府。保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。 确 保权力正确行使， 必须让权力在阳光下运行， 提高政府工作透明 度和公信力。第二，从外延上讲，法治政府可以涵盖经济、教育、科学、 文化、 卫生、 体育事业、 环境和资源保护、 城乡建设事业和财政、 民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育工作等方面 的行政管理体制改革的具体目标模式， 具有很强的综合性。 同时， 法治政府可以涵盖社会各方面、 各阶层、 各主体对行政管理体制 改革的各种企求、 要求、希望等， 范围十分广泛， 内容十分丰富。第三， 从概念抽象的本质看， 无论行政管理体制改革的现象 多么繁杂， 其改革的本质和方向是改革和调整、 理顺权力与权利 的关系以及权力与利益的关系。 从高度抽象的角度考察， 行政管 理体制改革的发展方向或者改革的目标模式， 应当是符合现代法 治要求和原则的行政管理体制。 法治政府作为行政管理体制改革 的目标模式与行政管理体制改革的方向是一致的。由法律确立， 以法律为载体和体现形式， 符合现代法治理念和原则的行政管理 体制，这是我们所期望的。第四，从法治政府的内涵上看， 它包括了服务政府、 有限政 府、阳光政府、诚信政府、责任政府等内涵。这些要求实际上也 就是政府依法行政的基本准则， 是衡量政府依法行政的标准， 包 含了现代法治的基本精神， 体现了依法行政重在治权、 治官的基 本价值取向。第五， 法治作为一个与人治相对应的概念， 最核心的思想就 是通过法律遏制政府权力， 政府必须受到法律的控制。 这也就是 法治政府与非法治政府的根本分野。非法治政府只要求人们守 法，而自己不用守法；法治政府则不仅要求人们守法， 更要求自 己带头守法。 法治政府最基本的特征就是把自身的权力自觉地限 制在法律的范围内， 以防止权力的滥用。 而这些正是行政管理体 制改革所追求的目标。第六，市场经济是法治经济， 现代社会是法治社会， 行政管 理体制改革应当符合法治经济、 法治社会、 法治国家的发展方向。 如果说社会是法治社会，国家是法治国家的话， 那么， 政府就应 当是法治政府， 这是比较符合逻辑的选择。 现代文明的重要标志 就是国家依法治国， 政府依法行政。 依法治国也好， 依法行政也 好，其重要性不仅在于对促进经济发展、 推动政治文明建设方面 所具有的重要作用， 而且也在于它们本身就是人类所追求的一种 价值。 因此， 行政管理体制改革和目标模式的选择也应当体现这 种价值追求。由这样的体制、法制、机制、观念和原则、要求、准则等所 构成的法治政府的模式， 不仅能够切实解决我国行政管理体制中 存在的问题， 更好地适应我国迅速发展的经济、 社会的迫切要求， 而且也与当代世界发展的总体趋势相契合。 总之， 政府要积极履 行自己的职能，努力建设法治政府。 到那时候， 行政管理体制顺 畅，政府行政权力的取得受到良好的规范和制约， 行政管理公开、 公平、便民、高效、诚信，行政机关及其工作人员会依法办事、 能依法办事。综上所述， 我认为行政管理体制改革的目标模式， 既是法治 政府和服务型政府的紧密结合体， 也包括了有限政府、 阳光政府、 诚信政府、 责任政府等内涵， 是用法治政府为中心和主体概念来 概括的以服务型政府为重要内容的多层次、 多结构、 多要素的多 重目标体系的综合模式。 建立符合这种目标模式的体制， 就是我 国行政管理体制改革努力的方向。8