浅谈行政执法中存在的问题及对策

莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀膇葿螃肂蒂莅螂膄芅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆螀肈肆莂衿螈节芈袈袀肅薆袇羃芀薂袆膅肃蒈袅袅莈莄袄羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂腿蒅羂袁莅莁薈羄膈芇薈肆莃蚆薇袆膆薁薆羈蒁蒇薅肀芄莃薄膃肇蚂薃袂芃薈蚂羄肅蒄蚂肇芁莀蚁螆肄莆蚀罿荿蚅虿肁膂薁蚈膃莇蒇蚇袃膀莃蚆羅莆艿螆肈腿薇螅螇莄蒃螄袀 浅谈行政执法中存在的问题及对策日期: 2009-10-29 16:22:00.0 作者: 开鲁县人民政府办公室 夏云峰行政执法是行政法治建设最主要的内容和环节之一。近几年来，我国不断进行包括行政执法体制在内的行政执法制度改革，但对市场经济未发育成熟的我国而言，长期计划经济历史所积累的行政执法体制性和制度性障碍，仍然深深影响着行政执法，对全面推进依法行政、建设法治政府的要求相比，行政执法的现状仍然不容乐观，一些深层次矛盾和问题尚未从根本上消除，影响着我国社会主义市场经济体制的建立和完善。市场经济是以市场为配置社会经济资源为主要方式或基本手段的经济。它是平等性经济、自主性经济、国际性经济、竞争性经济要求的法律制度，包括行政执法制度应当是反映这一要求的法律制度。当前行政执法体制、制度与入世为标志的市场经济体制之间存在诸多矛盾。在推进依法行政、建设法制政府的新形式下，如何理性地把握和分析这些矛盾和问题及其根源，并积极提出相应的解决对策，是当前行政法治建设的一项重要课题，也是政府法制工作的一项紧迫的任务。一、当前行政执法中存在的主要问题对目前行政执法存在的问题，更多的人习惯于从直观的角度，把目光锁定在有法不依、违法不究、执法不严、消极执法等方面。这对评价行政执法的整体状况来说固然重要，但从认识和解决问题的角度来讲，更为重要的是要透过这些现象，正确认识和把握行政执法中那些深层次的问题，这些问题主要有：（一）执法冲突问题。执法部门作为政府的职能部门，不论在纵向间，还是在横向间都应当为实现政府的管理目标而共同努力，相互配合与支持。而在现实中却并非完全如此，执法不协调和冲突已经成为一个严重影响行政效能和政府形象的突出问题。一是部门间的执法冲突。主要是在涉及多个部门管理的领域，如城市管理、网吧管理、交通管理等领域，各部门间往往各自为政，或者不断争执法权，造成管理上的混乱和漏洞。例如在网吧管理中，管理部门就有十几个，文化、卫生等部门往往多头执法，“一批大盖帽刚走，另一批大盖帽又来”，执法扰民现象十分严重。还如在交通运输管理方面，管理相对人持交通部门的道路运输证用小面包载货，但是公安机关却以不能栽货为由进行处罚，使管理相对人无所适从。二是上下级执法部门的执法冲突。许多上下级执法部门之间没有明确的职责分工，有利争着抢，没利互相推。如对同一个违法行为，两级执法部门同时到场执法，因管辖权问题发生冲突，上级没有上级的样，下级没有下级的样，在群众中造成很恶劣的影响。再如一些执法部门受利益驱使，上级部门利用职权制定文件，把“有利可图”的事项全部规定由自己管理，将“没利”的事项全部推给下级单位，造成上级不合理集权，下级职能严重虚化。（二）执法有权无责问题。行政执法是一项非常严肃的工作，直接涉及公民、法人和其他组织的合法权益，也是一个地区、一个部门依法行政水平的一个重要窗口，然而，当行政执法有权无责时，执法行为必将偏离法律的轨道，变得随心所欲，侵害国家、社会和群众的利益。在有的地区和部门，一些长期存在的执法违法问题不能引起我们的重视，就拿执法趋利问题来说，之所以能形成一定的气候，甚至执法创收的“黑色产业”，很大程度上就暴露了执法中权责脱节的问题，行政机关和执法人员只有权力，没有责任。再比如执法随意问题，如果执法随意是个别执法单位或个别执法人员偶然现象，则另当别论，然而在一些地区，一些执法单位和执法人员随意执法是一个公开的事实，乱罚款、乱收费、乱审批、无所顾忌。还如粗暴执法问题，有些地方的城管执法人员对沿街摆摊的小贩，经常不问青红皂白强行扣车、扣货，甚至公开辱骂相对人，或者将相对人所卖的水果、蔬菜等货物倒在地上，踩上几脚。这些违法执法行为都是在广大群众的眼皮下进行的，为什么无所顾忌，为什么能够长期持续？核心就是执法者没有责任观念，更没有责任约束，习惯于抖威风、耍特权，甚至把执法变为谋取非法利益的手段。（三）统一、公正执法与部门保护、地方保护之间的矛盾。按照市场经济要求，行政执法机关必须统一、公正、合法执行法律、法规、规章和其他政策措施。市场经济是以价格机制为核心的，并与竞争机制和供求机制相结合配置社会经济资源为主要方式的经济。市场经济独立的企业制度、完善的市场体系、健全的宏观调控体系、严格的市场运行规则等基础和条件要求企业成为市场独立的主体，具有平等、有序的竞争环境和全国统一、开放的市场。市场在资源配置中起基础性作用，政府要实施符合市场运行客观规律和法律、法规规定的市场主体各方必须共同遵守的行为准则。各市场主体能够机会均等进入市场，能够均等的承担税赋，在法律和经济来往中处于平等地位。因此市场经济体制和世贸组织规则都要求所有的法律制度在一国范围内统一实施，各级行政机关必须统一、公正地执行有关法律、法规、规章和各项政策措施。但是，现实行政执法过程中，由于体制的原因，部门保护、地方保护所导致的问题影响着行政执法机关公正执法。一是放弃职权，行政执法不作为。在行政执法过程中，行政执法机关不可避免的同行政执法当事人、与行政执法当事人有联系的单位个人甚至与个别领导发生冲突，特别是涉及重特大案件时，尤为突出。面对这种情况，一部分行政执法机关进退两难，有的领导甚至下不了依法执法的决心，进而产生严格执法是自找麻烦、得罪人的思想，对行政执法工作采取消极应付的态度，尽“大事化小、小事化了”，行政执法缺乏主动性、积极性。二是避重就轻，虚假处罚。个别行政执法机关处理当事人时，在认定事实和违法性质上避重就轻，采取“只处罚、不执行”、“多处罚、少执行”等手段，实施处罚应付了事。当事人甚至可以与行政执法人员就行政处罚种类、处罚数额讨价还价。三是对违法当事人实施处罚时，对本地当事人和外地当事人采取双重标准，对外地当事人实施处罚比本地当事人实施处罚重，有些地区不顾国家三令五申禁令，纵容本地企业和个体经营户污染环境，甚至为了地方、部门利益充当他们的保护伞。四是滥用行政审批、许可权。法律法规对行政许可条件、程序作了具体明确规定，但是一部分行政执法机关在办理审批手续过程中，没有严格执行规定的条件和程序。一些单位和个人具备行政审批条件，但是由于没有“关系”或没有送钱送物的，拖着不办；对不符合审批条件，但是只要有“关系”或送钱送物的，就立即办理等。在办理行政审批手续过程中，通过审批前举办培训班、主要领导“亲自”审批、收取名目繁多的费用等手段，为部门和个人争取利益，影响公证执法。（四）执法方式滞后于改革的要求。在推进依法行政、建设法治政府的新形势下，随着政府管理职能、管理体制改革的不断推进，行政执法方式必须适应客观要求不断创新，甚至要起先导作用。不能执法制度变了，执法观念不变、方式不变。但是，在现实中，一些行政执法机关缺少创新意识，对传统的执法方式依赖性大，执法方式落后单一，执法效能低，进而造成管理难度大、成本高、不到位等问题。如许多执法单位仍然习惯于人盯人的执法方式，一味要编制、要经费。有的地方在市场管理中，不注重有效的日常管理，习惯于搞运动执法、集中整顿等传统方式来执法，执法效率低、社会效果差。还有部门在执法制度如行政许可制度改革后，不知道如何执法，造成管理上的缺位。（五）行政执法监督不力。从总体上说，对行政执法机关的监督有党的监督、权力机关的监督、司法监督、群众监督等外部监督和行政机关基于上下级关系的内部监督。但是，这些监督仍然存在监督不力的现象。例如，宪法、地方组织法明确规定地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行，但由于人大及其常委会往往缺乏有效的监督手段，对行政执法部门查处的具体案件，特别是对那些既具有行政执法权，又不隶属于地方政府序列的行政执法部门，地方人大及其常务会很难进行有效的监督。行政执法部门的内部的监督，虽然有行政监察机关的监督，但是监察机关的监督仍仅限于对有违法违纪的行政执法人员的查处，对行政执法机关的具体行政执法行为是否合法、是否得当则无法监督；行政复议法已颁布实施，行政复议制度已经建立，但是由于行政机关上下级之间的隶属关系和工作业务往来，上下级行政机关在政绩、工作成效等各方面发生千丝万缕的联系，上级行政机关纠正下级行政机关的违法行政行为或查处下级行政机关的违法行政行为存在各方面制约和牵制因素。行政机关本身缺乏一种有效的监督约束机制、纠错机制，行政执法机关的很多违法行政行为，如果当事人不提起行政诉讼或申诉，行政违法行为就很难自行纠正。由于当事人存在疑虑，担心行政执法机关“报复”，往往不敢起诉或申诉。另一方面，政府法制机构作为政府法制工作的参谋助手，具有一定的执法监督权，但是由于政府法制机构的监督缺乏权威性，监督没有手段，政府法制监督的作用不能够充分发挥出来，切实有效地监督行政执法机关的行政行为，违法行为得不到纠正。（六）行政执法人员管理不到位。由于行政执法人员分散在各个行政执法部门，造成行政执法人员管理方面诸多问题。一是对行政执法人员多头管理。行政执法人员分布在政府各个部门、各个行业，导致多个部门对执法人员的管理。如国家有关部门通过行业渠道，管理系统内的行政执法人员，对行政执法人员进行考试考核颁发行政执法证件。省级人民政府按照地域原则管理本行政区域内的行政执法人员。地市人民政府按照属地原则管理本级政府的行政执法人员。多头管理造成了行政执法人员的录用、考核标准不一，管理不规范，一人多证的混乱状态。二是造成了行政执法人员知识结构与工作需要不相衔接。由于行政执法人员缺乏严格的专业知识技能培训制度、严格的考核录用制度和考核录用标准，致使相当一部分行政执法人员没有培训就上岗，对法律、法规知识学习不深，掌握不透，且缺乏必要的专业知识，不能够认真履行法律赋予的职责，造成处理具体案件时定性不准，程序违法，使用法律不当，甚至办人情案，金钱案，贪脏枉法；在行政执法中态度生硬，作风粗暴，办事拖拉，效率低下，吃拿卡要等。三是在行政执法人员的使用和管理上，缺乏有效的机制，新增人员没有素质考核，在岗人员没有培训和教育制度，在用人上没有形成优胜劣汰的机制，使新增人员素质仍然不高，在岗人员没有危机感，工作责任心不强。二、当前行政执法中存在问题的原因分析深入地分析当前行政执法中存在的问题，如果说观念的不到位、体制的滞后是产生问题的直接原因，而监督机制的缺失，虚设则是问题得以发展成一定气候的主要原因。（一）思想观念没有转变。党的十五大把“依法治国，建设社会主义法治国家”作为治国方略，九届全国人大二次会议将其载入国家根本大法宪法。说明党和国家领导和执政方式的根本转变。但是长期以来，由于受传统治国思想及“重刑轻民”、重司法轻行政的影响，人们还缺乏法律规范对调节社会功能的认识，忽视了依法行政在管理社会、经济和文化等方面的作用，把执法工作仅仅理解为司法机关的事情，把精力单纯集中在经济建设项目或经济增指上；忽视了依法行政给经济建设带来的宏观效益，更谈不上运用法制来促进，改善行政管理工作。就拿一些地方和部门来讲，虽然在宏观上都是想自己发展快一点，多做一些贡献，多一点政绩，然而受传统行政观念消极影响，对依法行政的重要意义认识不够，习惯于过去权力主导的行政运作方式，认为法律只是治理老百姓的工具。当法律对自己“有用”时就拿来用，对自己“无用”时就寻求法外特权，忽视了政府本身必须服从法律，接受法的监督和制约。在具体工作的摆布上，受片面追求经济增长指标的传统政绩观影响，依法行政与具体业务工作往往是两张皮，认为依法行政主要是法制部门的事，是形式上的东西，在这种思想的主导下，一些违法行政在个别地方和执法部门来看，就不是什么“大事”，而是发展经济的需要，是解放思想，而依法行政倒成了妨碍地方经济发展的绊脚石。从以上来看，在思想上没有真正树立依法行政观念。（二）行政体制上的原因。执法趋利和执法冲突的产生，在很大程度上归咎于行政执法的财政保障机制和行政执法体制上的问题，有些体制的缺陷甚至成为不正当的行政、依法行政的直接诱因。1、行政执法的财政经费保障机制。一是由于多种因素，目前行政执法单位普遍缺乏财政经费保障，甚至一些地方和部门连执法人员的工资都不能保证。在这种情况下，执法者“必须得挣饭钱、挣经费”，从而形成了违法养执法、执法与违法相互依存、恶性循环的黑色“执法产业”。二是在许多地方，表面上是实行收支两条线，实际上罚款返还的现象仍然比较普遍，造成了执法与利益难以脱钩。三是由于政策的原因，现行执法人员工资福利相当一部分仍要由所在单位承担，并且部门间同样职级的执法人员在工资福利待遇上存在着比较大的差别。这样一些执法单位不得不通过各种手段来创收，以解决职工的工资福利问题。2、行政执法体制不顺。行政执法机关的计划经济模式仍没有彻底改变。一是部门间职能职责划分不清，权力交叉、模糊，缺乏协调配合，这是造成实践中执法扰民、执法打架、行政效率低的主要原因。二是同一部分上下级之间职责不清，由于大多数法律法规和规章对执法的级别管辖无明确规定，造成执法部门的职权上下一般粗，上级能管的，下级在本区域内也可以管，下级能管的，上级也可以管，这种职能、职责不清的状况，直接导致行政权低效运作，甚至有利争着作、无利没人管、发生问题互相推责任的混乱局面。（三）行政执法责任制浮在面上，得不到真正落实。行政执法机关主要负责人及其行政执法人员对行政执法活动的成效承担怎样的责任，违法办理行政案件承担什么责任等一系列制度不健全，使行政执法活动带有极大的随意性。三、规范和改进当前行政执法状况采取的对策当前行政执法中存在的问题，集中反映了我们在法治建设进程中的基本矛盾，即先进的法治理念、制度与落后的行政执法观念、体制的矛盾。要从根本上解决这些问题，必须大力培育行政法治理念，加快行政体制改革，特别是要将完善执法监督机制、加强监督力度作为行政法治建设的重中之重抓紧抓好。（一）加快行政体制改革。行政执法中暴露的问题给我们发出了一个信号，那就是现行行政体制特别是执法的财政经费保障机制和行政执法体制已经成为当前推进依法行政的重大障碍，这个体制上的障碍如果不清除，依法行政将只能是一句空话。国务院依法行政实施纲要已经提出了前述两个体制改革的方向和目标，但如何科学稳妥地推进各项措施，保证改革不流于形式，是需要认真思考和研究的问题。总结我国行政管理体制改革的经验和教训，当前推进两个体制改革必须注意以下两个方面：1、改革必须遵循科学的原则。坚持科学原则是现代行政管理的内在要求。推进行政体制改革，必须认真进行调查和分析研究，注重社会广泛参与与论证；体制的选择、机构的设置、权力的分配、职能的划分、人员的配备、规范的确立、条件的创设、环境的改造、动力机制等的设计，都必须按照现代科学管理的要求办事，而不应当局限于狭义经验或为了追求政治轰动效果而违背科学精神“穷折腾”。如在行政执法机构方面，实现机构精简是必需的，但不能搞盲目的裁减合并，而应当按照现代行政管理的要求，着眼于管理的实际需要和提高行政效能，注重行政执法体制整体运行的质量和协调性，科学地界定和整合执法职能，理顺横向纵向的执法职能。2、注意立法的保障作用。体制改革必然触动既定的权力和利益格局，因此改革要有序、成功地推进，必须依靠一定的程序设置和立法来提供保障。通过立法保障改革的推进，一方面是强调改革自身理性的要求，因为确立法律制度的过程就是理论论证的过程，另一方面改革的方案或基本原则一旦为法律规定，就具有刚性约束力，任何组织和个人都得服从法律而不得突破，这将有利于改革目标的实现。（二）提高认识，统一思想，树立依法行政观念。行政执法人员特别是各级领导干部要认真学习邓小平关于民主法制建设理论、党的十五大关于依法治国，建设社会主义法治国家的决定精神，学习社会主义市场经济法律知识和国务院关于依法行政的决定精神，增强对依法行政工作重要性的认识，从思想到行为上实现“三个转变”。即在思想上由高度集中向权力制衡转变；在管理方式上由依靠政策向依靠法律为主转变；在判断是非标准上由重视情理因素为主向法律规定的尺度转变；从而不断增强依法决策、依法办事、依法管理的自觉性。（三）加强对行政执法人员的培训和教育，努力提高其基本素质。规范的行政执法队伍和行政执法人员的素质高低与行政执法水平有直接关系。为此，建立规范的行政执法队伍，提高行政执法人员的素质，提高执法能力，是各级行政执法机关的一项长期而艰巨的任务。一是对新进行政执法机关的执法人员，要进行行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法、行政机关移送涉嫌犯罪案件规定以及专业法律、法规知识培训，并严格建立并实行考核录用制度，方可从事行政执法工作。二是对在岗的行政执法人员进行清理整顿，实行优胜劣汰和公平竞争机制，逐步提高在岗行政执法人员的素质。三是建立行政执法人员档案管理制度，由政府法制机构全面管理各行政执法机关的行政执法人员。四是建立和推行行政执法错案责任追究制度，追究在行政执法过程中，违法执法，损害当事人合法权益的行政执法人员的法律责任，逐步淘汰不适应行政执法岗位的人员，逐步建立一支符合市场经济要求的行政执法队伍。五是强化政府法制机构对行政执法人员的监督，及时纠正行政执法人员的违法的行政行为。（四）建立和完善符合市场经济要求的行政执法机制。具体从以下几方面入手：第一，把行政执法职能从现在的行政机关中分离出来，成立几个专门具有多项综合职能的行政执法机关，行政执法机关不再承担行政管理职能，使政策的制定职能与执行职能两分开，保证行政执法机关公正地执行法律法规和政策措施。行政执法机关与政策制定职能分开，保证行政执法机关公正地执行法律法规和政策措施。行政执法机关与政策制定职能分开的同时，与所办企业、中介组织彻底脱钩，使行政执法机构成为真正意义上的行政执法机关。第二，全面推行行政执法责任制，着力在“四制”上求突破。即围绕行政执法责任制，明晰执法主体，落实执法责任；围绕建立行政执法公示制，实行政务公开，规范行政执法行为，增强行政执法透明度；围绕建立违法行为和错案责任追究制，严格依法办事，依法查处违法行为；围绕行政执法评议考核制，强化考核，促进依法行政。第三，全面推行罚款机关与收缴机关分离制度、行政性收费与行政执法机关分离制度。各级行政执法机关加强信息网络建设，各级行政执法机关之间以及与各银行之间网络要互联，为罚款与收缴机关分离制度、收费分离制度的推行创造条件。同时，各级财政要保证行政执法机关的办案经费。第四，改革行政审批制度，转变政府职能，提高行政效能。从法律、法规着手由权力机关和法律专家对行政审批事项要进行全面清理，切实取消过多过滥的审批事项，切实解决在行政审批事项清理过程中，部门过于“保留”自己的审批事项和利益的现象，切实做到除关系社会安全、公共财产、环境保护、人民生命财产、重大建设项目和精神文明建设等涉及经济发展和社会稳定的重大审批事项外，取消一切审批项目。对保留的审批事项要依法审批，公开透明，规范操作。在审批程序上，推行“一站式”审批服务，切实解决审批手续繁杂、时间长的问题。第五，依法规范证照收费行为，行政机关的各项行政性事业性收费，必须以法律、法规、规章为依据，其他文件不得设置收费项目。对行政机关在办理证照过程中收取高额费用的行为坚决予以查处。（五）进一步完善行政执法监督机制。行政执法机关不仅要自觉接受权力机关、司法机关、社会舆论监督等外部监督，同时要通过完善行政执法机关的层级监督机制来加强对行政执法活动的监督。行政机关上下级之间基于行政隶属关系，它的层级监督具有更直接、更具体的特点。一是要通过立法，建立和完善规范性文件备案、重大行政处罚备案、行政执法投诉、行政执法检查制度、行政执法人员管理等制度，进一步加强政府法制机构在行政执法监督方面的权威性，依法监督下级行政机关的抽象行政行为和具体行政行为。二是对涉及经济和社会发展全局以及公民、法人和其他组织合法权益的重大决策和行政执法程序，监督机关要通过新闻媒介向社会公开，接受社会的监督。三是建立行政执法综合考核和社会评议机制，通过政府法制机构监督和社会评议的办法对行政执法机关的执法行为进行综合考核，并将考核结果作为考核行政执法机关工作的重要内容和负责人晋级的重要依据。四是严格行政执法人员亮证上岗、投诉、末位淘汰制度。五是在监督手段上，把政府法制机构的监督与监察机关的监督有效的结合起来，形成新的内部监督体制。主要参考材料：1、国务院关于全面推进依法行政的决定（国发199923号。1999年11月8日发布）2、国务院全面推进依法行政实施纲要（国发200410号。2004年3月22日发布）3、国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见（国办发200537号。2005年7月9日发布） 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