创新城管理体制构建美丽和谐宜春

创新城市管理体制构建美丽和谐宜春（2006年1月18日）根据会议安排，下面我着重就 2005年城市管理有关体制 和运行机制方面情况向大会作一个简要汇报，如有不妥之处，请批评指正。一、基本概况宜春市城管局组建于2002年7月，是全市城市管理和 中心城区城市管理综合执法的政府组成部门，内设11个科室，有9个局属单位、2个城管分局和10个综合执法大队，全系统 干部、职工近3000人，主要负责全市城管监察、市政、园林、 环卫、户外广告和供水、污水处理、燃气、公交等方面的工 作和中心城区城市管理综合执法工作。全市除铜鼓县外，其 它县（市）都组建了职能对口的城管局，从而有力地推动全 市的城管工作。我局紧紧围绕创建国家园林城市总体要求，按照“一 年夯基础，二年树形象，三年站前列，四年创一流”的目标， 把长效管理作为第一课题，把社会参与摆在第一位置，把群 众呼声当作第一信号，努力提高人居环境质量，取得了一定 的成绩，市民满意度大为提高，2005年被建设部授予“全国城市市容环境先进集体”称号，通过国家园林城市考核验收，先 后有省内外86个城市政府组团到我市考察城市管理工作，中 央电视台、人民日报、经济日报等国家主流媒体多次报道我 市城市管理工作，新华社向全国播发通稿称我市是一座真正 没有“牛皮癣”的城市。二、主要做法（一）创新体制，明晰责任，强化管理，狠抓落实做好城市管理工作的关键是持之以恒，狠抓落实，实 现长效管理，为此，我们在强化领导机制，健全工作体制， 激发全民参与上下功夫，让城市每个地方都有管理责任人。一是建立综合执法、 城管公安、街道社区“三位一体”管理 模式。2005年元1日，在中心城区启动城市管理综合执法，与市城管局实行合署办公，两块牌子，一套班子，定编300名，并统一着装、统一标志、统一装备、持证上岗。城管综合执 法支队负责行使市容环境卫生、城市规划、市政设施、城市 园林绿化、房地产、建筑管理、工商管理、国土资源、环境 保护等18+1的全部或部分行政处罚权，实行综合执法大队派 驻街道模式，执法工作重心下移，将管理延伸到社区、延伸 到小街小巷、延伸到城乡结合部；并成立城管公安分局，实 行市公安局和市城管局的双重领导，与市城管局合署办公。 城管公安分局履行县公安局的法律职能，主要负责处理以暴 力、威胁方法阻碍综合执法人员依法执行公务的行为及有关 护法工作，负责城区治安防控，处理涉及城市管理方面的社 会治安案件和刑事案件；96名城管公安民警参与配合综合执 法工作，与综合执法队员一道执法和巡逻，实行两种服装、 一支队伍、一张表考核。同时，按照“以路为界、地块包干、 形成网络、责任到块、方便管理”的方针，重新调整了中心城 区的街道行政区划，完善、明确城市街道主要工作职责就是 抓城市管理，从而形成了城管、公安、街道“三剑”合璧的新局 面。在管理上将日常管理、监督检查、实施处罚三者有机结 合起来，做到“两全、四包、六定、八结合”（两全就是无缝隙 全覆盖、无空档全天候；四包就是支队包面，大队包片，中 队包块，队员包段；六定就是定人、定岗、定责、定目标、 定考核、定奖惩；八结合就是固定守点与徒步巡查相结合、 徒步巡查与机动巡查相结合、分散管理与集中执法相结合、 日常执法与突击整治相结合、综合执法与社区联动相结合、 专项整治与长效管理相结合、大队负责与支队督查相结合、 信息平台与快速反应相结合）；在方位上做到横向到边，纵向 到底，不留死角，实现管理全方位，执法全天候，责任全明 晰。二是建立市、区、街道、社区“四级联动”的责任体系。社 区是实施城市长效管理的平台，为此我们将城市管理的各项 工作目标与要求，纳入社区日常管理当中，以街道为单元， 市（区）几套班子和市（区）委组织部各包干一个街道；市（区）强势单位各驻一个社区，在驻社区单位的共同参与下， 落实城市管理工作任务，开展文明和谐社区创建活动，全面 推动市民自治，从而建立起“两级政府，三级管理，四级联动” 的管理体制，形成了市、区、街道、社区相互衔接、合理分 工和规范高效的管理框架。（二）健全机制，严格考核，整合资源，保障有力一是建立统一的协调机制。为协调城市管理中出现的各 种矛盾和问题，成立了以市长为主任，市委副书记、纪委书 记、常务副市长、分管副市长、组织部长、宣传部长、公安 局长和人大、政协有关领导为副主任的城市管理委员会，城 管委办公室设城管局。城管委对城市管理工作进行定期检查、 定期调度、定期通报，及时解决城管难题。宜春是一个经济 欠发达的地区，根据实际情况，我市充分整合人力资源，形 成工作合力，实行有关领导的交叉任职，即：城管局长兼任 袁州区区委副书记，城管局分管城管综合执法的领导兼任市 公安局党委委员，袁州区分管城市建设和管理的副区长兼城 管局副局长，城管公安分局局长兼任城管局党组成员，各综 合执法大队长兼街道办事处副书记，街道办事处书记兼大队 教导员，城管公安中队长兼副大队长。自实行交叉兼职后， 一些需要多家部门解决的问题迎刃而解，工作效率明显提高二是建立严格的考核机制。制定了城市管理百分制考 核办法，实行月月评分、末位淘汰制；环境卫生主次干道实 行16小时保洁制，垃圾滞留时间最长不超过五分钟，打造“环 卫精品街”建筑垃圾与散装材料实行专业队伍密封运输，净 车上路；对街办、居委会考核评比实行环境卫生、执法环境 一票否决制，街道党政负责人的任免首先征求城管委的同意， 彻底扭转了城市街道不把主要精力放在抓城市管理上的局 面。三是健全监督激励机制。为层层落实责任，成立了城市 管理督查领导小组，配备摄像取证器材，天天进行明查暗访， 坚持每周一通报，每月一评比，半年一小结，年终市四套班 子领导巡回看变化，并召开千人干部大会，根据我们的考评 结果，由市委、市政府对城市管理和创建工作的先进单位进 行表彰，从而激发了社会各个层面参与城市管理的热情。四是建立城市管理资金保障机制。综合执法严格实行收 支两条线，罚没款项全额上缴市财政，杜绝“以罚养队”、“以罚 代管”综合执法人员经费参照公安的标准，各项工作经费均 由市财政全额拨付，为综合执法人员配备了电动摩托车、对 讲机，每个大队都配备了执法巡逻车。五是实行城市管理资金多元化投入机制。为激活民间资 金参与城市管理的积极性，筹集更多的城市管理资金，节省 政府开支，实现城市资产效益的最大化，我们加大了公用行 业体制改革力度，供水行业实行股份制，污水处理采用BOT模式，新建公园、广场实行综合管护，加快了市政、园林、 公交、垃圾处理等公用行业的监管，规范了市场准入，完善 了特约经营制度，加强了公用行业产品和服务质量的监督检 查，落实了安全生产制度，提高了监管水平。（三）抓住关键，攻克难点，战役推进，整治突破全国第五届农运会是我省承办的规格最高、规模最大的 一次盛会，也是我市千年难逢的一次盛会，更是一次城管工 作可以大有作为的重要战略机遇。为此，我们充分借助承办 农运会这股“东风”攻克城市管理中一些久治不愈的顽症，组 织实施“整装美容”工程、设施配套工程、“青山秀水和蓝天碧水” 工程、“城市畅通”五大工程；打响“门外四化（美化、绿化、亮 化、净化）综合整治、门内达标整治、临街建筑亮化、小街 小巷提质改造、私房普查清理违法建筑”五大战役，并随之开 展“临街污染店面整治、城区专业市场整治、建筑垃圾运输整 治、围墙及户外广告整治、建筑工地整治、网吧整治等十项 大规模的整治活动，全力创建国家园林城市。2005年10月，经美国卫星遥感测试，我市城市建成区绿化覆盖率为 42.07 %，绿地率达到39.18 %，人均公共绿地面积12.85平方 米，已经超过国家园林城市标准，其它各项指标均已达到要 求，得到建设部专家考察组及评审组的一致好评，在省建设 厅的高度重视下，我市创建国家园林城市已通过建设部的评 审。（四）以人为本，注重服务，形成合力，共谋发展我们始终把“我们的形象就是城市的形象”作为第一目标， 在抓好队伍自身建设的同时，切实做到征询意见社会化、接 受监督长期化、解决问题承诺化，尤其是在先进性教育活动 中，通过开展“风范城管、服务市民”为主题的社会实践活动， 成立党员服务小分队，设立社区便民服务栏，开展向万名市 民征询城市管理意见活动，发放“三卡”（温馨告知卡、服务联 系卡、跟踪问效卡），设立“三奖”（市民行为美德奖、 公众参与 监督奖和队员工作委屈奖），建立“三线”（12319城管热线、手 机短信和城管网站投诉台），做到有呼必应、有诉必查，信息 畅通，快速反应，并建立了领导值班和流动现场办公制度， 实行24小时为民服务，从而构建了一个全方位、多功能、高 效率的城管服务网络，把几十个人抓城管转变成几千个几万 个人抓城管。据统计，2005年受理市民来电反映问题 7000余 件，办结率达92.8%。2005年6月，中组部副部长、中央先进 性教育领导小组办公室主任欧阳淞，省委副书记王君，省委 常委、组织部长董君舒等领导专门来我局考察，给予了高度 评价，中央有关新闻单位对我局工作进行了宣传报道。三、几点体会第一点体会是领导重视是关键。领导重视，职能理顺快，人员、经费易落实，并能及时为城管工作鼓劲撑腰。第二点体会宣传教育是基础。 城市管理的实质就是管人。 我们在刚开始实行“门前三包”的时候，就有相当一部分市民不 予理睬、袖手旁观，甚至有抵触情绪。为此，我们立马改变 方式，组织创作了城市管理和“创三城”歌曲，在全体市民中广 泛传唱，编印市民“知与行”手册，并全面开展小手牵大手活动， 同时，几家新闻单位派出记者在城管局设立新闻办公室，在 媒休上设立专栏、开辟曝光台，进行“地毯式轰炸”的宣传，基 本上做到了报纸里天天有文，广播里天天有声，电视里天天 有影，在市民中很快就产生了一种强大的感召力和凝聚力， 从而达成共识，形成共鸣，变成共为，将城市管理工作一步 步引向深入。第三点体会是各部门协调配合是保证。城市管理涉及面广，工作量大，仅靠城管部门的努力是不够的，应该树立“大 城管”意识。目标制定后，要咬住目标不放松；决定形成后， 要一种声音喊到底；在整个运作中，要严格要求，坚持一把 尺子，立足一盘棋，心往一处想，劲往一处使，同演一台戏。各位领导、同志们，宜春在城市管理上做了一些工作， 但与兄弟市相比还有差距，任务仍然艰巨繁重。我们将把贯 彻落实好这次会议精神作为新起点、新目标，以全新的精神 状态积极发挥城管人的作用，努力创造更加优美、更加舒适、 更加有序、更加和谐的城市环境，力争2008年实现创建国家生态园林城市的目标。谢谢大家！