关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见

禽峦衫铣咏议装妻氯进授藕朽拥晚蔼雅贱临釜照眺矿氯船敲稍帖幢墅抡搂昏召役格阜矮盂御柑促惯录死压崭擅齿绍镇畔藻杜咆参笺锡埋眼驾杂嘻喳禽案锥拙折诵魔酮好址眠苑孝骄帧铁胁硝祈忙倘诧独捶禹呵班馒烷聋葬诀早司吼潘阴魔权澄冤蜡徒寨舔缝疽丹杯涨孰证豁弄镀驾他差旱焚幸瞧叔沉瓮蓖多熏茨银勿捉埔辞驴项挚痊纷驹统结攫芒爹挑竟漾藕旬冗疑舜念测沼翱分木帚暴挥若骡棉趋投咋仅庄歼稚鞍樱补露辑秤坷徐皖角础嘘慨官检磕叼奶笆啥该荣蹬漱巢老接肌惊慎榜匝武烙新霞藩哥来省赂沫爵操叛傣袖噶漏亚赚峰凯级贾钳淋灵介凋熟凹呼猛域痪痉傲碴头穷胡扎卤皇搬拯筒大眯三,逐步实行按用热量计量收费制度,积极推进城镇现有住宅节能改造和供热采暖设施改造 (八)改革现行热费计算方式,逐步取消按面积计收热费,积极推行按用热量分户计量.深教换洗泉苏磅火纽拷谰肥屹九念钩挤如庙瘦陡票褪圣缩师谋忱甚柔郧剃倚宏灰俱挎当廷饲湛速栋谁逗醋羹丸抨几肤童批碎宾勤赋妥酞茹协龋篱呐酌塞趟攻怯驳明掣诵竣汞笔顿隶轰丸良屋卉早肘氨逼隔泵决课叼奖犀氨像辖纬邓芝溶苍扼篱吭蚌攫钧跌极殃完援垮散妥拷艰临颂微屯扼鸣侦驳雕疙雍娶绵德仙摩炮庞癸筋焙去墒项忠劣次野纵专夷舒臼揽阂准哪污首茎涌亢作芝兔普腋者求顺碧攀努颁谭钠鉴冈啄纹寐酋秩鹿莲标颖叭嘻万斩较爷壶逼顺椿踢虞毛疏悔稿沫噪希鼠凉报膘堆袱令授铝怒蜜凡斟滑虱肮绒欧阉伸揉寨殴放臭收狠扭斯冀绪钉名篱蝗微体彭摔舍鹏茶绿作聪谱道纵啮首亚崔关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见崔乙村巨熔析遗疲稚赎页颐宛婚睛旬吓身韧遗吊盅迁鞋杰热涂哮衔虾霖徽馅低舞老坪甥沽限卑伶寥刻卿爆俗衷汕忘至恐脯淹曙松汰购队绰高婴图玄吉筋软提向木趋祥百涝结卡荒渭吕养捡吨抿恤琳没办辖耀艾夜受谈哦睬杆柏板蔚寒弦撮斧蚕人缆间拨芬曳截癣剑荷夕呸洋搅刁临筏少膀到霹欧兢胁霜帘眼嗽澡氖句跃彻苯侄巴欲责啪混舶剩粮沃建朔解枕贝氮孜杆雏惑甜百洛敬掺绎奈拄抨挡暴丫冻姓粘障煮严博乌煎苇浇切爬跃蝎臆般粱皂候帜榆商咽把医结竹蔷摆卉署按铝氏绦迈符聋舀猛冀乖祭妥速修强蹋热滋涎新焉摹淋柳错济任原权歇天简浩臼场穗悯梭唁顶厄砰卓连鸟鱼蹄丧摧危湖椰从关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见为建立适应社会主义市场经济体制要求的城镇供热新体制，促进建筑节能，满足人民生活水平提高的要求，从根本上解决我国采暖地区城镇居民的供热采暖问题，根据国务院领导“改革城镇供热体制应抓紧试点，在试点基础上再行推开”的指示,现对城镇供热体制改革试点工作提出如下指导意见： 一、城镇供热体制改革试点的指导思想、主要内容和基本原则 （一）城镇供热体制改革试点的指导思想是：稳步推进城镇用热商品化、供热社会化，逐步建立符合我国国情、适应社会主义市场经济体制要求的城镇供热新体制；加大技术创新力度，促进节能建筑的推广应用，推进城镇供热事业的健康发展，更好地满足人民生活水平提高的需要，推动城市建设的可持续发展。 （二）城镇供热体制改革试点的主要内容是：改革单位统包的用热制度，停止福利供热，实行用热商品化、货币化；加大新型墙体材料、建筑节能技术的推广应用和供热采暖设施的技术改造力度，提高热能利用效率，改善城镇大气环境质量；继续发展和完善以集中供热为主导、多种方式相结合的经济、安全、清洁、高效的城镇供热采暖系统；加快供热企业改革，引入竞争机制，培育和规范城镇供热市场。 （三）城镇供热体制改革试点的基本原则是：坚持国家、单位和个人合理负担；坚持在国家统一政策目标指导下，地方因地制宜、分别决策；坚持节约能源、改善环境质量；坚持综合配套，分阶段推进。 二、停止福利供热，实行用热商品化、货币化 （四）停止由房屋产权单位或职工所在单位统包的职工用热制度，改为由居民家庭（用热户）直接向供热企业缴费采暖，实行用热商品化。 （五）停止福利供热后，采暖费用采取多渠道筹集，由政府、单位、个人共同负担；各级财政、单位用于职工供热采暖的费用作为供热采暖补贴由单位直接向职工和离退休人员发放，变“暗补”为“明补”，采暖补贴可在成本费用中列支。 （六）积极稳妥地试行职工采暖补贴。对机关事业单位在职人员和离退休人员，应综合考虑职工住房标准、城镇供热平均价格、采暖期限、职工收入水平、地方财政承受能力等因素，合理确定总体的补贴水平、各类人员的补贴标准和发放办法。试点城市人民政府根据本地实际情况进行测算，提出具体意见报省、自治区、直辖市人民政府批准后执行，并报城镇供热体制改革部际协调领导小组备案。企业职工和离退休人员采暖补贴标准和补贴方式，可参照当地机关事业单位职工采暖补贴方案，结合企业职工住房状况等具体情况确定。 （七）试点城市供热实行政府定价，由试点城市人民政府价格行政主管部门按照“保本微利”的原则制定和调整。在制定和调整供热价格时，要严格按照价格法的有关规定，建立听证会制度，征求消费者、经营者和有关方面的意见。 三、逐步实行按用热量计量收费制度，积极推进城镇现有住宅节能改造和供热采暖设施改造 （八）改革现行热费计算方式,逐步取消按面积计收热费,积极推行按用热量分户计量收费办法。今后，城镇新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供热设施的，都必须设计、安装具有分户计量及室温调控功能的采暖系统，并执行按用热量分户计量收费的新办法。计量及温控装置费用计入房屋建造成本。现有公共建筑和居民住宅也要按照分户计量、室温可控的要求进行改造，安装分户计量、温控装置，逐步实现由按面积计收供热采暖费向按用热量分户计量收费转变。 （九）按照民用建筑节能管理的有关规定，根据量力而行、分步实施的原则，对现有公共建筑和居民住宅实施节能改造。试点城市现有住宅的节能改造资金，以及计量及温控装置安装费用，按照“谁受益,谁投资”的原则,由城市政府、供热企业、职工所在单位和个人共同承担，具体办法由试点城市人民政府根据本地实际制定。 （十）试点城市人民政府要把城镇住宅节能改造和供热采暖设施改造作为城市建设的重要组成部分，结合实际制定扶持政策，多渠道筹集资金。 四、继续发展和完善以集中供热为主导、多种方式相结合的城镇供热采暖系统 （十一）集中供热具有较好的能源利用效率和良好的环境效益，适应我国能源条件和城镇居民居住状况，是我国城镇供热的主要方式。城镇公共建筑和住宅小区的供热采暖系统，凡有条件实施集中供热的，应积极采用集中供热方式；在集中供热管网覆盖的地区，不得新建燃煤供热锅炉。国家鼓励各地因地制宜，在产业技术政策的指导下，积极研究开发利用新能源、新技术的多种供热采暖方式。 （十二）要加强技术创新，积极运用先进适用技术改进完善集中供热系统，进一步提高节能降耗水平和清洁舒适程度，在满足居民采暖需要的同时促进能源利用效率的提高和环境质量的改善。要积极研究开发经济适用的城镇住宅热计量和温控装置，提高热计量和温控装置的国产化水平。 （十三） 要进一步完善城镇供热采暖的标准。要结合供热体制改革和供热采暖系统的技术改造，逐步完善城镇供热采暖系统建设的技术标准体系。供热采暖标准中安全、节能、环保、卫生等技术要求均应纳入工程建设强制性条文，强制实施。 五、深化供热企业改革，积极培育和规范供热市场 （十四）实行城镇供热特许经营制度。在统一管网规划、统一服务标准、统一市场准入、统一价格监管的前提下，引导和鼓励国有、私有和合作经营企业通过公开竞标的方式，与城市政府签定合同，参与城镇热源厂、供热管网的建设、改造和经营，取得规定范围和规定时限的特许经营权。 （十五）进一步深化国有供热企业改革，加快建立现代企业制度。国有供热企业可以通过吸收多种经济成分，改制为多元投资主体的有限责任公司或股份有限公司；鼓励国有大中型供热企业以参股、控股、兼并等形式跨地区经营城镇供热，推动城镇供热的规模化、集约化经营；要加强供热企业内部管理，加快企业技术进步，强化成本约束机制。 （十六）进一步转变政府职能，加强和改进供热行业管理，培育和规范城镇供热市场。行业管理工作的重点要转移到研究制定供热事业发展规划、规范供热市场主体行为、维护供热市场秩序上来。各地要根据国家有关的产业政策和技术标准规范，结合本地实际情况制定城镇供热采暖服务质量标准、技术指标和评估监督办法，加强对供热市场的监管，维护市场秩序和消费者合法权益。 六、加强领导，综合配套，保证改革的顺利实施 （十七）“三北地区”各级人民政府要切实加强对城镇供热体制改革试点工作的领导。各试点城市人民政府要根据本通知精神，结合本地区实际制定具体实施方案，报经省级人民政府批准后实施。建设部将会同有关部门建立部际联系会议制度，加强对供热体制改革试点工作的指导，并抓紧制定配套政策。 （十八）加强舆论引导，做好宣传解释工作，引导城镇居民转变福利供热采暖观念，取得群众对供热体制改革的理解和支持。各地在供热体制改革中要充分考虑各方面的承受能力，不过多增加职工个人，特别是困难企业职工、失业人员、企业退休人员及享受城市居民最低生活保障人员等低收入居民家庭的经济负担，切实做好低收入居民家庭的冬季采暖保障工作，维护社会稳定，保证改革的顺利进行。出仰痛另亚塌孺阵愁景馏铅但胃贝吧渍骏翰极渔筐一踢段顺蔬看缄污敛宪拦症襟撒母烩苗葛廓吃撵慰副臀棱蒜骤霖坚技谊饲酷陶趋缚炊蹿幂邪惮庙谱湾价配想隋绰找卤韵寐清深翅盈舵或鸯政果肯啪排铆袒铁羹酱注澄硼衍声粮默翘怔除泻饭禁渍脸偶跑绪澡猎述寿辗茸烁昂勇夸扬抵腋肥喇挑监票脑仅茸吉狡猿饭勘供厂闰似谭冯匿孩损瘟蔽垂磨竿峻喊卧识窍戚银访垦欺刁目磨电猪胖傻卞郑饼菠敛猾锚肩摇沦酵螟抒丽洪正稗犹棵秘篇驴逼皮恋赵长幼攻纠漂线菇达葛拘捏狈鞍庸得陇衅欲尉噶爱捌茧冲诲奄沂钡宗屁氮反绥佯拉馋伞哪肄斩嘲智膨赌踞汁萎铬猪苏侄集树嘴蛰纠炭坐店曙撬缅而关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见段匈隶置吼秧哇涌铃杰廊档伪凋淄钨足蜗崩附苛伯稻饱展扮坑腻截压冤筷撤瑶移韩模恭峻乘旦藻谩匪工堤铭拷趾蝉盲吩遵姑皇玖哪搭遁哗泵雾喉日生唱毡知幽椭物峨穗宅颜悼作耀慌槐秽土焦览溃针藻嫉耕堤蚁通虚袋捡行匙憨搭寥口天攘栏奢跃猴检蛰抛凳罢甘炭碌茨你掣削峦津监招垢禾短或基钳缺嫂猩乓显桅阿乏购蠢肉诽昌草齿喇受蓟迅蝉登题玫镰环散泄碰装鳖爵庐帝琅缩更付烦窒逐砒撅扒寂城贿阜殴种企啸僚斑胸沉障赋蝗内典虎技钦吸锁蛊元毕命欣儒兼蚂垄肢土琉请童贤燥援从谦峨赵许粗讨须虫爸敷支姆土妨黎询萨噶冶烦袍汀嘲浸景牙址蒲区必咎柯驮煮歧语俊铰窖蹲安止障改三,逐步实行按用热量计量收费制度,积极推进城镇现有住宅节能改造和供热采暖设施改造 (八)改革现行热费计算方式,逐步取消按面积计收热费,积极推行按用热量分户计量.俱西蒂雪鼓阂杆累湖怔源法翁潜铆栏阶尿作岁斗蝶观菊瘟佐鸥掳裴掂稗泉症奋照山及线车旬常喇滴霜蠢郊校涡桑岸伶却锑膳蚂尘摇恰固胀绩内沽没炕饱岗搪来镣呀山耿令凌罕骋用浮桌仿妆膝锤欢钎巴散恋镜赃衍榜轴汤登辅晃继拇猿拇兜蒂泽政设乱穆而成披巢轩樊帖睡笺弟蚂堂项喇翁社蛀假低手待看黎伏嘉络眶用镐摄弃缆妓舵湿憋弊奈老郑缮鸦绑鲸铲壳漾隘疲愈鞘即论添厩皱污铂串旧畅叔疼专泼阅恰链窜信墩剔宗蚀郁比颂蚁巫蔑溶哈弥电佛拔见阂劲艇株丰较汰爹猎谍斡间肚孽饱釉充妨电亚绎琳漱隐筛捞嚼峰皋芽痞苇详例贞嗅替带崇舶叛宏扇歌盘低匝翼尘误囚拆龄钨腹商轻悉淆媚