河南省商丘市国家大型商品粮基地建设项目可行性研究报告31030

河南省商丘市国家大型商品粮基地建设项目可行性研究报告- 1 -第一章第一章 总总论论11 项目名称与建设单位项目名称与建设单位1 11 11 1 项目名称项目名称河南省商丘市国家大型商品粮基地建设项目1 11 12 2 项目主管单位与项目负责人项目主管单位与项目负责人项目主管单位：商丘市人民政府项目负责人：王保存（市长）1 11 13 3 项目承办单位及项目负责人项目承办单位及项目负责人项目承办单位：商丘市发展和改革委员会项目负责人：韩道伟（主任）1 11 14 4 项目实施单位及项目负责人项目实施单位及项目负责人项目实施单位：商丘市农业局项目负责人：魏作振（局长）项目实施单位：商丘市水利局项目负责人：张义品（局长）项目实施单位：商丘市农科所项目负责人：黄俊波（所长）项目实施单位：商丘市国营民权农场项目负责人：吴连泉（场长）1 11 15 5 项目实施技术依托单位及项目负责人项目实施技术依托单位及项目负责人技术依托单位：河南省农科院小麦研究所河南省商丘市国家大型商品粮基地建设项目可行性研究报告- 2 -项目负责人：张新友（副院长）技术依托单位：商丘市农科所项目负责人：黄俊波（所长）12 可行性研究工作的组成可行性研究工作的组成中国国际工程咨询公司受商丘市发展和改革委员会的委托，承担商丘市国家大型商品粮基地建设项目可行性研究报告的编制工作。通过组织专家现场勘察，并与商丘市有关县区和部门领导充分交换了意见。商丘市发展和改革委员会牵头组织商丘市农业局、水利局、农科所、水利堪测设计院等单位，组织各单位的专家和技术人员，收集相关资料，对该项目进行研究、论证，提出了编制项目可研报告必需的相关资料（包括田间水利工程的规划设计）。依据国家及省市有关文件、政策及行业规范，中国国际工程咨询公司邀请各方面专家对该项目进行可行性研究论证后，形成此报告。13 研究的依据与范围研究的依据与范围1 13 3 。1 1 研究依据研究依据1、 中共中央 1 号文件关于促进农民增加收入若干政策的意见；2、农业部优势农产品区域布局规划20032007 年；3、农业部国家优质粮食产业工程建设规划20042010 年；4、河南省国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要（草案）；5、商丘市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要（草河南省商丘市国家大型商品粮基地建设项目可行性研究报告- 3 -案）；6、河南省人民政府关于河南省农业结构调整的意见；7、河南省农业厅关于加快发展我省优质专用小麦生产的意见；8、河南省农业厅河南省优势农产品区域项目建设规划；9、豫政199932 号河南省人民政府关于小麦购销实行优质优价的通知；10、优质专用强筋小麦品质国家标准（GB/T178921999）及相关行业标准；11、中国小麦品质区划方案（试行）；12、商丘市农业自然资源及社会经济发展有关基础数据和资料；13、其它资料和数据。1 13 3 。2 2 研究的范围研究的范围根据国家对建设项目的可行性研究阶段的工作范围和深度规定，在对项目的建设条件进行实地查勘的基础上，围绕农业结构进行战略性的调整的要求和市场对优质小麦的需求，根据国家发改委对优质小麦基地建设项目的指导原则，集中优势，因地制宜，科学规划，对项目建设地点进行定性定位分析。按照国家发改委对优质小麦基地建设项目可行性研究的范围和深度要求，紧紧围绕全市加快优质小麦生产的步伐和国内外市场对优质小麦的需求，对商丘市的地理位置、交通优势、自然资源条件、农业资源优势和社会经济发展状况进行了细致地分析。着重论述了优质小麦良种繁育基地、大田生产基地、农田水利灌溉保障体系、农业技术服务体系、土壤肥料体系、植物保护体系、河南省商丘市国家大型商品粮基地建设项目可行性研究报告- 4 -农产品质量监测体系等建设内容。同时对项目区的农业生态环境保护、项目的组织管理和运行方式、投资估算与资金筹措及效益分析等方面进行了研究和分析。14 项目概述项目概述1 14 41 1 项目建设地点项目建设地点商丘市所属睢阳区、民权县、睢县、柘城县 4 个县（区）的优质粮产业区。1 14 42 2 建设内容与规模建设内容与规模1、5 万亩优质小麦良种繁育建设。新打配机井 326 眼，修建井房584 间，机井配套 342 台（套），地埋管道节水灌溉 5 万亩，洗修旧井 66 眼，新修建筑物 254 座，新修及清淤排水渠道 15.395 万方。2、40 万亩优质小麦大田生产基地建设。新打配机井 2034 眼，机井配套 2128 台（套），涂塑管道节水 12 万亩，洗修旧井 283 眼，新修建筑物 1295 座，新修及清淤排水渠道 115.117 万方。3、育种繁育系建设。300 平方米小麦种子检测室建设、100 平方米机库建设和仪器设备购置；100 平方米小麦品种加代室及配套、400平方米育种家种子仓库、3000 平方米水泥晒场和良繁田基础设施等建设；种子加工体系建设。4、农业技术推广体系建设。 750 平方米种子质量检测室和购置仪器设备 64 台（套）等种子质量检测体系建设；750 平方米病虫监测预警与控制中心和购置仪器设备等植物保护体系建设；750 平方米土壤肥料质量监测检验室和仪器设备等土壤肥料服务体系建设；750 平河南省商丘市国家大型商品粮基地建设项目可行性研究报告- 5 -方米测土配方数据分析监测检验室和仪器设备等测土配方施肥建设。1 14 43 3 项目管理与实施项目管理与实施该项目由商丘市发展和改革委员会承办，为做好优质小麦生产基地建设的前期工作，商丘市人民政府成立了“商丘市优质小麦生产基地建设项目工作领导小组”。主要负责项目的协调、设计、申报等工作。1 14 44 4 投资估算与资金筹措投资估算与资金筹措该项目总投资 7600 万元，其中：申请国家资金 5000 万元，地方配套 2600 万元，中央与地方投资比例为 1：0.5。总体投资规划为：1、良种繁育体系投资 620.41 万元，占总投资 8.2%。2、农业技术推广体系投资 721.82 万元，占总投资 9.5%。其中种子质量检验检测体系投资 147.2 万元；优质小麦土壤肥料服务体系投资 180.6 万元；优质小麦植物保护体系投资 307.89 万元；测土配方施肥建设投资 86.13 万元。3、农田水利基础设施投资 5877.77 万元，占总投资 77.3%，其中良种田基础设施投资 1390.17 万元，大田生产投资 4487.6 万元。4、项目前期费用及管理费 380 万元，占总投资 5%。总投资合计：7600 万元。其中：申请国家资金 5000 万元，占总投资的 65.79%；省配套 1300 万元、市配套 650 万元、县配套 650 万元，占投资的 34.21%。河南省商丘市国家大型商品粮基地建设项目可行性研究报告- 6 -该项目建设期 2 年，项目投资分年度进行。根据项目的实施需要， 2006 年度投资 3848.06 万元，占总投资 50.6%；2007 年度投资3751.94 万元，占总投资 49.4%。1 14 45 5 效益效益分析分析经初步分析，项目年均销售收入 31050 万元，比无项目增加销售收入 5050 万元，全投资内部收益率 15.3%，静态投资回收期 7.15 年，动态投资回收期 10.28 年,财务净现值（Ic=8%）为 3295 万元。本项目财务内部收益率高于行业基准值，有一定抗风险能力，项目在财务上可行。本项目的建设具有显著的社会效益和生态环境效益。1、项目建成后，可进一步提高小麦品质，为社会提供大量优质小麦良种和专用商品麦，部分替代进口，使农民增收，产生良好的社会经济效益。2、农业服务体系完善后，检验、监测水平提高，植保手段增强，农化服务改善，为绿色优质专用小麦的标准化生产提供了可靠的保证。3、增产：本项目建成后，项目区小麦亩均增产 50 公斤，下茬作物亩均增产 20 公斤，优质小麦良种覆盖区域亩均增产 20 公斤，通过项目建设共可增产粮食 5.95 万吨，其中项目区优质小麦增产 2.25 万吨，下茬作物增产 0.9 万吨，优质小麦良种覆盖区增产 2.8 万吨。3、节水：本项目实行管灌后，取消了垄沟，减少了渗漏，节水效率可达 20%。本项目共可节水 560 万立方米。本项目的社会效益明显，项目的实施，将加快商丘市的粮食产业河南省商丘市国家大型商品粮基地建设项目可行性研究报告- 7 -化步伐，提高优质小麦的商品率、劳动生产率、比较效益和规模效益，增强市场的竞争力，降低市场风险，增加农民收入，达到产量、质量、结构、效益的统一，实现农业的可持续发展。1 14 46 6 主要经济技术指标表主要经济技术指标表主要经济技术指标表主要经济技术指标表序号序号名名 称称单位单位数据数据备注备注一优质原良种繁育基地万亩5二优质小麦生产基地万亩40三项目总投资万元76001良种繁育体系万元620412农田水利基础设施万元5877.773农业技术推广体系万元721824前期工作及管理费万元380四资金筹措76001中央投资万元50002地方配套万元2600五经济效益分析1年销售收入增量万元5050.002年增量总成本万元4217.83年增量经营成本万元3593.344新增税后利润万元1456.665财务净现值万元3295Ic86内部收益率15.37投资回收期年7.15静态8投资回收期年10.18动态15 结论与建议结论与建议1 15 51 1 结论结论商丘市优质小麦基地建设项目符合国家产业发展政策和农业投资河南省商丘市国家大型商品粮基地建设项目可行性研究报告- 8 -发展方向。按照立足资源优势，优化农作物区域布局的要求，项目建设地点位置优越，自然生态条件好，基础设施较为完善，建设和生产条件具备；建设目标适中，定点定位准确；建设内容合理，方案设计科学，针对性和可操作性强。项目实施后，可有效提高综合生产能力，提升小麦品质和产量，增加项目区群众收入，具有显著的经济、社会和生态效益，该项目是可行的。1 15 52 2 建议建议要制定一套较为完善的项目管理制度和办法，尤其是农田基本设施的有效管理，保证工程完成后有良好的运行和管理。项目落实后，实施单位要加强组织，各项目区应成立相应的管理机构，抓紧规划和设计，确保各子项目顺利实施。本项目生产的商品粮是优质专用小麦，小麦收购价格能否做到优质优价，对项目的成败将产生至关重要的影响。因此粮食收购部门应确定合理的优质小麦收购价格，积极推行优质优价。项目承办单位要加快前期工作，早落实，早开工，早见效，发挥其应有的效益。商丘市大型商品粮基地建设项目可行性研究报告- 9 -第二章第二章 项目背景和必要性项目背景和必要性21 项目背景项目背景建设国家大型优质商品粮基地是确保国家粮食安全的战略选择。国家历年来极为重视粮食生产和粮食安全。国家在关于制定“九五”计划和 2010 年远景目标建议中提出：要有重点地选择若干增产潜力大的地区，集中投入建立稳定的商品粮生产基地。国务院 2004 年发布的关于促进农民增加收入若干政策的意见指出：以稳定全国粮食大局和促进种粮农民增加收入为目标，集中力量建设一批国家优质专用粮食基地。中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见中再次指出：实施优质粮食产业工程，建设商品粮生产基地，推进优质粮食产业带建设。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中进一步提出：加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。稳定发展粮食生产，实施优质粮食产业工程，建设大型商品粮生产基地，确保国家粮食安全。为提高我国粮食综合生产能力，保证国家粮食安全，国家在“九五”和“十五”期间，择优在粮食主产省区集中力量启动实施了一批国家大型商品粮生产基地和优质粮食产业工程。通过大力发展主产区优质粮食生产，稳定增强粮食综合生产能力，遏制了耕地大量被占、粮食播种面积大幅度减少的势头，有效解决我国粮食生产连续多年下商丘市大型商品粮基地建设项目可行性研究报告- 10 -降、国内粮食库存减少的问题，提高国内粮食产品的市场竞争力，促进农业增效和农民增收。抓好粮食生产，必须以高产、稳产、优质的大型商品粮基地为依托。22 项目实施的必要性项目实施的必要性党的十六大报告指出：“加强农业基础地位，推进农业和农村经济结构调整，保护和提高粮食综合生产能力，健全农产品质量安全体系，增强农业的市场竞争力”。国家在优势农产品区域布局规划（2003-2007 年）、国家优质粮食产业工程规划（20042010）等文件中进一步阐述了新时期粮食产业发展的特点，突出改善基础条件，加快科技进步，强化服务功能和加工转化能力，全面增强我国粮食产业市场竞争力，实现保护和提高粮食综合生产能力的目标，确保国家粮食安全。这一系列重要指示充分体现党中央、国务院对我国农业现代化和粮食生产的高度重视。（一）项目建设是国家粮食安全和提高粮食综合生产能力的（一）项目建设是国家粮食安全和提高粮食综合生产能力的需要需要粮食是定天下、安民心的特殊商品，特别是在我们这样一个拥有十三亿人口的发展中大国，粮食安全涉及国家安全和社会经济稳定的大局。上世纪 90 年代，我国粮食供需逐步由短缺转为总量基本平衡，丰年有余的格局。1999 年开始，粮食连续减产，2003 年以后粮食生产只是出现了恢复性增长（详见下表）。1996 年-2004 年我国粮食产量情况 单位：万吨年份199619971998199920002001200220032004产量4941751229550839462184526445711430604352946950商丘市大型商品粮基地建设项目可行性研究报告- 11 -从今后发展来看，人口的不断增长，消费水平的逐年提高，无论口粮，还是饲料和加工用粮，都将保持长期增长态势。又因耕地的逐年减少、水资源短缺趋势很难逆转，未来粮食供求形势仍将呈紧缺状态，粮食安全问题必须引起足够的重视。粮食综合生产能力主要决定于耕地数量及基础地力、增产潜力、科技支撑、装备水平、防灾抗灾与资源环境保障等，同时也受粮食流通、营销和加工转化等市场因素影响。近年来，我国粮食综合生产能力呈现下降趋势。一是耕地面积和粮食播种面积大幅度缩减，2003 年比 1996 年净减少 1.5 亿亩，耕地质量也出现不同程度的下降；二是粮田抗灾能力减弱。20 世纪 90 年代旱涝成灾面积和造成的粮食损失分别比 70 年代增加了 2.3 倍和 1.9 倍，生态环境仍在弱化；三是优质粮食新品种科研储备不足，配套集成技术及推广应用严重落后，基层农业科技推广体系非常薄弱；四是农业机械化装备水平差，从事粮食生产主要劳动力综合素质下降。因此，我国解决粮食安全问题的核心是通过政策扶持和产业拉动，提高粮食产量和生产经营的经济效益，调动粮食主产区农民发展粮食生产的积极性，保护和提高粮食综合生产能力，进而持续可靠地保证国家粮食安全。在我国人增地减农业资源有限的情况下，项目建设重点围绕粮食主产区和优势产业带，增强基本农田保护，提高土地资源利用率。（二）（二）是发展优质小麦、调整产业结构的需要是发展优质小麦、调整产业结构的需要小麦是我国最主要的粮食作物之一，常年种植面积 4.5 亿亩左右，产量和消费量约占全国粮食总量的 1/4。近年来，由于生产条件的改善和科技水平的提高，目前我国小麦生产总量基本满足消费需求，对商丘市大型商品粮基地建设项目可行性研究报告- 12 -社会稳定和经济发展起到了重要的作用。但由于品种结构不合理，中间类偏多，而适宜加工面包的强筋小麦品种较少，不能满足国内食品加工的需求。所以，我国每年都要大量进口国外的优质专用小麦，是世界上第二大小麦进口国。随着社会的进步和全面建设小康社会奋斗目标的实施，人们的膳食结构也从过去追求温饱型向追求营养、追求质量的转变，因此，社会对优质面粉，特别是高筋力的面包和饺子粉的需求量越来越大，粮食制品业对优质专用小麦的需求也日益紧迫。特别是加入世贸组织以后，对小麦生产有较大冲击，因此，尽快提高我国优质小麦的生产能力，有效提高农民收入成为当前所面临的重要问题。国家发改委、农业部、水利部为了认真贯彻落实国民经济和社会发展“十五”计划和 2010 年远景目标的建设以及中共中央国务院关于促进农民增收若干政策的意见和中央农村工作会议精神，决定在全国重点商品粮基地选择若干小麦集中产区建立国家优质小麦生产基地，实行优质优价购销政策，以地（市）为单位，通过国家专项投资，改善农业水利基础设施和生产条件，提高优质小麦产量，促进人民生活质量的提高。农业部于 2003 年 2 月发布了“优势农产品区域布局规划”，在全国范围内划定了 35 个优势区域，重点发展专用优质小麦等 11 种优势农产品。在小麦生产上是按照“抓两头、带中间”的思路，重点发展优质强筋小麦和弱筋小麦，稳定发展中筋小麦，确保国内市场需求，积极争取出口。重点建设黄淮海、长江下游和大兴安岭沿麓等 3 个专用小麦带。其中黄淮海优质强筋小麦带主要布局在河北、山东、河南、商丘市大型商品粮基地建设项目可行性研究报告- 13 -陕西、山西、江苏、安徽等 7 个省。其发展目标是到 2007 年全国专用小麦面积占小麦总面积的比例达到 40%左右，比 2001 年提高 20 个百分点左右；其中 3 个专用小麦带发展的优质小麦强筋和弱筋小麦面积占全国专用小麦面积的比例达到 40%以上，比 2001 年提高 5 个百分点以上。实现基本满足国内需求，力争向东亚国家或地区出口的目标。河南位于黄河中下游，平原面积大（占全省土地面积的 55.7%），气候和土壤等生态条件均适宜种植小麦，是我国小麦的重要发源地。多年来，河南小麦总产和播种面积一直处于全国首位，小麦的种植面积是全国的 1/6，总产量约占 1/5，是我国重点商品粮基地调出省之一。河南省省委、省政府提出在“十五”期间把河南省建成全国重要的优质小麦生产和加工基地的发展目标，并且各级政府形成一致的发展思路，都把它作为振兴农业和农村经济的大事来抓，因地制宜制定了发展规划。各级农业、粮食、计划、经贸、财政、金融 等部门，积极行动，搞好配合，形成了有利于加快优质小麦生产和加工基地建设的良好氛围和工作机制。省政府先后出台了“优质小麦优质优价收购”、“重点扶持小麦加工转化企业”等政策，在新技术推广、基地建设、优质小麦产销衔接、农产品加工转化等方面给予重点支持，每年拨出专项经费 1000 多万元，重点扶持发展优质小麦生产示范县的建设。从2002 年开始，省政府又拿出 5000 万元农业结构调整资金，把小麦质量监测检验体系建设、种子工程和信息网络体系建设作为投资重点。各级金融部门还为扶持小麦加工企业注入了大量资金。全省从政策、资金等方面形成了良好的发展氛围，有力促进了全省优质小麦生产的商丘市大型商品粮基地建设项目可行性研究报告- 14 -发展。商丘市作为河南省重要的小麦生产基地，经过多年的发展，具备了良好的发展基础，并形成了一定的发展规模。2005 年全市小麦面积800 万亩，产量超过 32 亿公斤，平均亩产 400 公斤，已经实现了由过去的中低产阶段向中高产阶段的历史性跨越。小麦面积占全省总面积1/9，而总产量占全省总量的 1/8。2005 年夏收优质小麦面积 400 万亩，优质麦产量达到 16 亿公斤，占总产量的 1/3。小麦生产总量由长期短缺变为平衡有余。因此，为了进一步调整当地的农业生产结构，提高小麦生产的科技含量，增强市场竞争力，促进小麦生产持续、稳定地发展，商丘市提出了本项目的建设。（三）是提高商丘市优质小麦生产能力的需要（三）是提高商丘市优质小麦生产能力的需要根据农产品市场的发展，商丘市积极引导广大农民群众调整种植结构，通过近几年的努力，已经建立了 400 万亩的优质小麦生产基地，取得了良好的效果。但目前还存在许多问题和制约因素。首先，现有的生产基地是在千家万户分散经营的农村经济体制下建立的，加之缺少必要的投资，不利于大面积落实统一供种、统一机械作业、统一连片种植、统一技术指导、统一购销、致使规模化生产水平较低，难以实现规模效益。其次，缺乏有力的技术保障支持体系，由于投入不足等多种因素，目前全市推广的优质小麦品种的产量、品质需要进一步改进和提高，缺乏综合性状突出的后备苗头新品系；同时缺乏有效差异的优异麦栽培技术体系，大田生产条件下指标差异较大 ，不稳定，混种、混收、混储现象严重，生产加工粗放，严重影响优质小麦的市场竞争力，不商丘市大型商品粮基地建设项目可行性研究报告- 15 -利于农业健康发展和农民收入的提高。其三，缺少系统的优质化栽培研究，目前土壤肥料和植物保护体系建设与此不相适应，市、县、乡三级技术服务网络不够健全，手段落后，缺乏必须的基础设备和监测仪器，难以实现大面积优质高产，直接影响农民种植优质小麦的效益提高。其四，全市现有的农业生产基础设施较差，商丘市旱灾发生比较频繁，特别是小麦生产季节，降雨量小，蒸发量大，必须规划建设完善的水利设施。但项目区的农田水利工程，有相当一部分由于建成时间较长，损坏比较严重，且标准低、配套差，难以达到节水灌溉；项目区机耕、机播、机防、机收、秸秆还田等农业机械化水平还不够高，难以实现统一组织生产，限制了小麦生产效益的进一步提高。（四）是提高农民收入的需要（四）是提高农民收入的需要改革开放以来，商丘市农业和农村经济建设取得了巨大的成绩，形成了以粮油生产为主，农、林、牧、副协调发展的农村经济体系，广大农民已基本解决了温饱，正在向小康生活过渡的过程中，也面临诸多困难，其中农副产品由卖方市场向买方市场、人们消费由追求数量型转向高档化，传统的品种和种植结构已经无法满足当前农产品市场的需求，成为阻碍农业和农村经济进一步可持续发展的重要因素之一，必须尽快走出一条农业优质化的新路子。我国小麦生产出现了品种结构性过剩，普通小麦积压严重。河南省目前普通小麦库存 200 亿公斤，造成财政负担过重，农民收入下降。然而，随着人们消费水平和食品加工对小麦品质要求提高，国内市场对优质小麦需求却在不断增加，目前国内的优质小麦产量还满足不了商丘市大型商品粮基地建设项目可行性研究报告- 16 -市场的需求，缺口较大。因此，以发展优质小麦为重点，形成农科教相结合、产供销一条龙、农工贸一体化的小麦产业化经营格局，全面推进农业向优质、高效、特色方向发展，符合当前我国农业和农村经济所面临的实际情况，也是商丘市农业和农村经济自身发展的内在需求。综上所述，为加快农业结构调整，促进农村经济发展，切实提高农民收入，必须根据商丘市当前小麦生产种植现状，建设保障体系完善的优质小麦生产基地。优质小麦基地的建设有利于增强小麦的市场竞争力，有利于中小型水利基础设施建设和中低产田改造。实现优质小麦的统一供种、统一连片种植、统一技术指导、统一购销，实现规模效益，才能提高小麦的品质，才能增加农民收入，提高农民的生产积极性。因此，商丘市优质小麦生产基地的建设是十分必要的。 第三章第三章 市场分析市场分析与项目产品销售与项目产品销售31 世界粮食市场供求现状及发展趋势世界粮食市场供求现状及发展趋势根据联合国粮农组织（FAO）近期发布的世界粮食展望报告和美国农业展望委员会（WAOB）发布的世界农产品供需形势展望报告提供的 2004 年全球粮食产量 22.4949 亿吨，比上年增产 2.0754亿吨、增长 10.2%。世界谷物产量 20.2087 亿吨，创历史新高，其中小麦 6.2219 亿吨，大米 4.0213 亿吨,玉米 7.02 亿吨，其它粗粮2.9455 亿吨，分别占谷物总产量 30.8%、19.9%、34.7%、14.6%。谷物比上年增产 1.6873 万吨、增长 9.1%，其中小麦、大米、玉米、其商丘市大型商品粮基地建设项目可行性研究报告- 17 -它粗粮比上年分别增产 0.6936 亿吨、0.1286 亿吨、0.7994 亿吨、0.0657 亿吨，分别增长 12.5%、增长 3.3%、12.9%、1.1%，分别占谷物增产总量 41.1%、7.6%、47.4%、3.9%。可见，谷物产量增长主要得益于小麦和玉米产量的大幅度增加。2004 年世界粮食生产得到了较快的恢复，主要因素是：一是粮食价格上涨对生产者的激励作用逐步显现。2002 年以来，由于国际市场粮食供给偏紧，价格止跌回升并持续走高，生产价格相应上涨，粮食生产者收益增加较多，提高了粮食生产者的积极性；二是美国和中国等主要生产大国的粮食播种面积扩大。2004 年美国玉米播种面积比上年增长 2.9%，稻谷面积扩大 10.9%；三是 2004 年世界粮食主产区气候条件普遍好于上年，粮食受灾面积小，单产增幅较大。随着世界人口增长，城市化进程加快，人们收入增加和生活方式与膳食结构的变化，带来对食品需求变化，畜牧业和食品加工业的发展，全球粮食需求将持续增加。据预测到 2020 年世界粮食总需求量为 24.87 亿吨。粮食直接消费将逐渐减少，间接消费将逐渐增加，也就是口粮消费量调减，饲料消费量增加，这是工业化带动城镇人口增加的必然结果，也是世界性趋势。32 我国粮食市场供求现状及发展趋势我国粮食市场供求现状及发展趋势（一）我国粮食市场供求现状2004 年全国粮食总播种面积 152409 万亩,比上年增加 3294 万亩，增长 2.2%,其中谷物 119025 万亩，豆类 19198.5 万亩,薯类 14185.5万亩,分别比上年增加 3810 万亩、-148.5 万亩、-367.5 万亩，分别比上年增长 3.3%、-0.8%、-2.6%。在谷物播种面积 119025 万亩中，商丘市大型商品粮基地建设项目可行性研究报告- 18 -稻谷 42568.5 万亩,小麦 32439 万亩，玉米 38169 万亩，其它粮食作物 5848.5 万亩，分别占谷物总播种面积的35.8%、27.2%、32.1%、4.9%。在谷物作物播种面积比上年增加 3810万亩中，其中稻谷、小麦、玉米、其它粮食作物分别增加 2806.5 万亩、-475.5 万亩、2067 万亩、-507 万亩，分别占谷物增加播种面积73.7%、-14.6%、54.2%、-13.3%。谷物作物播种面积比上年增长3.3%，其中稻谷、小麦、玉米、其它粮食作物分别增长 7.1%、-1.7%、5.7%、-8%。2004 年全国粮食总产量 46947 万吨，比上年增加 3877.4 万吨，粮食增产量创历史新高，增长 9%,其中夏粮 10104 万吨，早稻 3208 万吨，秋粮 33635 万吨。在粮食总产量 46947 万吨中,其中谷物 41157.2万吨，豆类 2232.1 万吨,薯类 355.7 万吨,分别比上年增加 3728.5 万吨、104.6 万吨、44.4 万吨，比上年分别增长 10%、4.9%、1.3%。在谷物产量 41157.2 万吨中，其中稻谷 17908.8 万吨,小麦 9195.2 万吨，玉米 13028.7 万吨，其它粮食 1024.5 万吨，分别占谷物总产量35.8%、27.2%、32.1%、4.9%。在谷物产量比上年增加 3728.5 万吨中，其中稻谷、小麦、玉米、其它粮食分别增加 1843.2 万吨、546.4 万吨、1445.7 万吨、-106.8 万吨，分别占谷物增加产量49.4%、14.7%、38.8%、-2.9%。谷物产量比上年增长 10%，其中稻谷、小麦、玉米、其它粮食分别增长 11.5%、6.3%、12.5%、-9.4%。粮食增产主要是粮食价格强劲回升拉动，粮食播种面积扩大、气候条件普遍好于上年、单产增幅较大等因素共同作用形成的。2004 年我国粮食生产总量 46947 万吨，粮食进口总量 2998 万吨，比上年增加 716 万吨，出口 586 万吨，比上年减少 1740 万吨，粮食商丘市大型商品粮基地建设项目可行性研究报告- 19 -进出口由上年的净出口 44 万吨转为净进口 2412 万吨，进出相抵增加国内粮食供给 2456 万吨。2004 年我国粮食需求 49000 万吨，供需差额 359 万吨转为库存。受粮食供给增长的影响，农户存粮显著增加，2004 年末农户存粮人均 546 公斤，比上年增加 40 公斤，增长 7.9%。中央和省级粮食储备占全国商品消费量的比重超过 18%的粮食安全标准，国家粮食储备充足。2005 年我国仍继续实行粮食适量进口以弥补国内粮食短缺品种的政策，粮食库存下降的压力大为缓解。（二）（二）国内粮食市场进一步和国际粮食市场接轨，进出口规模进一步扩大：2004 年谷物进口规模激增，出口规模缩小。主要谷物品种成净进口状态。小麦及小麦粉进口 726 万吨，同比增加 15 倍。大米进口 77 万吨，同比增加近 2 倍；小麦及小麦粉出口 108.9 万吨，同比减幅达 49.87，大米出口 91 万吨，同比减幅达 65.3；玉米出口232.36 万吨，同比减幅达 85.83；三种粮食品种中小麦和大米均由上年的净出口转为净进口，玉米的出口量也不足上年的 1/7。2004 年粮食进出口情况 万吨、大米玉米大豆进口726770.252023比上年%15 倍-196-3.5出口108.991232.3634.86比上年%-49.8-65.3-85.83净出口-646.8514232.11-1988.14（三）我国粮食供需发展趋势（三）我国粮食供需发展趋势据有关专家预测，到二十一世纪 30 年代我国人口将增至 16 亿人，新增人口 3 亿人，需新增粮食供给 2250 亿斤，相当于 2004 年粮食总需求的 23%。可见，随着我国人口的刚性增长，粮食需求将逐年增加，商丘市大型商品粮基地建设项目可行性研究报告- 20 -而粮食供给能力逐渐弱化，粮食产需缺口将逐年拉大，水稻将是库存下降最大的品种。口粮需求的刚性特点对短缺十分敏感，一旦出现短缺，将会危及粮食安全。今后一个时期缺粮省份将继续增加，2003 年全国缺粮省份由1998 年的 14 个增加到 18 个，广东、福建、浙江等省份的粮食自给率已经降到 50以下。这些缺粮省份多是沿海经济发达地区，不仅有粮食输入的巨大需求，也有较高的支付能力，对粮价上涨起着发动机的作用。粮食库存将集中在少数省份，2004 年，黑龙江、吉林、河南三省的库存量占全国库存总量三分之一，另有 9 个省份占全国库存总量三分之一，其余省份占全国库存总量三分之一。在粮食库存极不均衡的情况下，进行省际间调剂，不仅给本已很紧张的运力带来更大压力，也势必更加强化卖方市场，拉大产销区的差价。33 国内小麦市场分析国内小麦市场分析（一）生产与贸易情况。2004 年小麦播种面积 32996 万亩，比上年减少 3.3；小麦生产量 9195.2 万吨，比上年增产 6.31。详见下表：1996-2004 年小麦生产变化情况 万公顷、万吨年199619971998199920002001200220032004面积2961.13005.72977.52885.42665.32466.42390.8219972126.6比上年%10.231.5-1.0-3.1-7.63-7.5-3.1-7.15-3.3商丘市大型商品粮基地建设项目可行性研究报告- 21 -总产量11057.012328.710972.611387.99963.79387.69029.08648.89195.2比上年%8.1711.5-11.03.78-12.5-5.2-3.92-4.2+6.312004 年小麦进口数量大大增加，累计进口 723 万吨，同比增长15 倍；累计出口 78.4 万吨，同比减少 65，小麦经过 2002、2003 年两年短暂净出口阶段，转为 2004 年净进口的境况。19962004 年进出口情况 单位：吨年份小麦进口小麦出口净出口19968245961000-82459611997186061170986-18599011998148940360203-14833827199944812120429-4479167120008800002500-8775002001690050450000-24005020026045706876208305020034241802237480181330020047233150783930-6449220（二）消费。我国小麦主要用于口粮消费，在国内一直成刚性增长。但近两年随着国民生活水平的提高，人均主食消费下降，制粉消费总量保持基本平稳，饲料用消费下降，工业用途增加，2004/2005年度小麦总体消费 1.05 亿吨，净进口 645 万吨，供需缺口 600 多万吨，较 2003 年年缺口 2000 万吨大幅减少；载至 2004 年，我国小麦已连续 5 年出现当年产不足需的局面。从目前情况来看，我国小麦特别是库存小麦的总体品质不高，需要大量的强筋小麦来作配粉，因此，仍需大力发展强筋小麦。据农业部信息中心的分析，全国全年约需面包专用小麦 360 万吨，加工饺子商丘市大型商品粮基地建设项目可行性研究报告- 22 -粉和方便面用小麦 1200 万吨，加工饼干和糕点需用弱筋小麦 600 万吨，三项共计 2160 万吨。 国家粮油信息中心对我国优质小麦需求和综合平衡分析认为，目前一般意义的优质小麦生产量已突破市场需求量，高强筋小麦因品种资源和生产管理技术限制，还不能满足需要，弱筋小麦因适宜种植地域及土壤条件的限制，生产发展较慢，市场缺口还比较大。从产需总量看，全国真正优质强筋小麦生产还不能完全满足食品加工的需求，缺口需靠进口和释放库存及其它方法解决。34 商丘市优质小麦生产与销售商丘市优质小麦生产与销售（一）商丘市优质小麦产销情况（一）商丘市优质小麦产销情况商丘市是我国小麦主产区，全市耕地面积 1080 万亩，小麦常年种植面积 800 万亩左右，属冲积平原潮土类型区，土层深厚，地势平坦，浅层地下水资源较为丰富，土壤肥沃，主要土壤类型以潮土为主：潮土占总土壤面积 94.2%左右。商丘年平均气温 14左右，元月份平均气温0.5-0.9，小麦全生育期 0以上的积温 1900-2100 度日，冬季负积温 88.0-106 度日，小麦生育期内日照时数 1500-1600 小时，抽穗到成熟日照时数 320 小时左右，5 月份平均日较差 12.5左右，小麦全生育期内降水 300mm 左右，5 月份平均降水 60mm 左右，非常适宜种植小麦，是河南省主要的小麦商品粮产出地之一。1989 年在河南省农科院的主持下，完成了河南小麦品质区划研究，就小麦营养品质而言，确立了商丘市属豫东潮土中筋小麦适宜生态区，部分高水肥地适宜种植强筋小麦，部分沿黄砂土及轻质砂壤土适宜种植弱筋小麦。随着中国经济的快速发展，近年肥料投入的增加，商丘的土壤肥力大为提高，有机质由过去的 1.08%左右，提高到现在有 1.2%以上，商丘市大型商品粮基地建设项目可行性研究报告- 23 -部分区域提高到 1.5 左右，土壤有效磷由过去的不足 8ppm 提高到现在 20 个 ppm 左右，土壤速效氮提高到现在 50ppm 以上，小麦产量也由上世纪的 300 公斤提高到现在的 400 公斤左右，当前的土壤肥力及气候非常适宜种植强筋、中筋小麦。2002 年经国家品质区划研究确定商丘为强筋、中筋小麦适宜种植区。河南省优势农产品区域项目建设规划（20032007 年）中商丘市被确定为强筋小麦优势区。商丘市由于降水、温度、日照、纬度、土壤类型、质地、肥力水平等条件最适合种植优质强筋小麦，生产的优质小麦质量在全国最好,主要种植品种为：周麦 18、新麦 9 号、新麦 18、豫麦 34、郑麦 9023、豫麦 47。商丘市现有国有粮食购销企业 43 个，其中国家粮食储备库 9 个、省级粮食储备库 33 个，完好仓储容量 11 亿公斤 ，全年小麦购销 20亿公斤左右。近年来商丘市积极发挥粮食部门、基层组织和农村经纪人三个销售主渠道作用，多方联系，主动与外地厂商开展合作，搞好销售。进一步采取有效措施，完善订单操作规程，促进优质强筋小麦订单合同向规范化方向发展，全市 400 万亩优质强筋小麦 80%实现了订单生产。多渠道开展优质强筋小麦的信息交流、电子商务、市场宣传，千方百计搞好产销衔接，贸易遍及河南、河北、北京、天津、山东、山西、广东、江苏等 20 多个省、市、区。（二）商丘市优质小麦项目产品销售渠道和方式（二）商丘市优质小麦项目产品销售渠道和方式2005 年，项目区商品粮 62.13 万吨，商品率达 53.57%，其中上交国家 5.9 万吨，议价销售 41.7 万吨，加工销售 10.7 万吨。项目区留 39.14 万吨，其中种子 1.402 万吨，口粮 37.738 万吨。项目区生产的优质强筋小麦产品在上交国家原粮基础上，一是提商丘市大型商品粮基地建设项目可行性研究报告- 24 -供给项目区加工龙头企业作为原料，销售由龙头企业负责，加工企业保证收购项目区生产的优质强筋小麦。目前，全市大大小小的粮食加工企业 500 余家，年加工粮食 70 万吨。项目区省级龙头企业神人助粮油公司年加工能力 10 万吨，可牵动全市 14 万亩优质强筋小麦生产的发展。商丘市项目区及部分周边地区生产的优质强筋小麦将由项目区内龙头企业全部就地转化加工和销售。二是议价销售给甘肃、河北、山西、山东、湖南、江苏、广东、北京、福建等 12 个省市的 34 家面粉加工企业。商丘市商品粮基地项目区历年优质小麦销售留用情况表商丘市商品粮基地项目区历年优质小麦销售留用情况表单位：万吨其 中其中项 目 小麦总产量小麦商品粮上交国家议价销售加工销售商品率%项目区留粮 种子口粮2000 年84.9336.778.119.87.643.29%40.8961.526 39.372001 年94.638.959.621.37.341.17%41.071.49839.5722002 年87.3740.83925.16.546.73%34.391.632.792003 年92.8544.0810.324.2847.47%35.711.49234.2182004 年108.551.948.5529.39.447.87%40.961.59339.3672005 年115.9762.135.941.710.753.57%39.141.40237.738“十五”年均%6.4311.06-6.1416.067.08河南省商丘市大型商品粮基地建设项目可行性研究报告- 25 -第四章第四章 项目区概况与建设条件项目区概况与建设条件41 项目区概况项目区概况（一）项目区选择（一）项目区选择项目区选择的原则：一是坚持突出特色、统一规划、择优选定、集中连片的原则，充分发挥优质粮食品质特征，对基地做到统筹安排，集中规模推进，以期形成规模经济，实现规模效益；二是选择以平原区为主，便于集中连片开发；三是选择经济基础较好，财政收入相对较强的地区，以保证地方配套资金及时足额到位；四是坚持选择水利、交通有一定基础，土壤条件较好，投入较少资金就可以产生最大效益的区域，使基地快速发挥作用；五是在同等条件下，选择基层干部组织能力强，群众积极性高的区域，以期形成国家、地方、个人三者齐心协力建设基地的氛围。根据以上原则，经实地踏勘，本项目拟安排在商丘市的睢阳区、柘城县、民权县、睢县等县（区）实施。（二）区位条件（二）区位条件商丘市地处黄淮海平原腹地，位于河南省最东部，地理位置优越。北接齐鲁，南据江淮，东临沿海，西扼中原，地处豫、鲁、苏、皖四省交界处，是我国中西部地区与东南沿海地区的结合部。商丘市距省会郑州 200 公里，距北京 700 公里。地理座标为北伟 33433452，东经 1143911639。纵距直线距离 128 公里，横距直线距离河南省商丘市大型商品粮基地建设项目可行性研究报告- 26 -168 公里。由于位于欧亚大陆桥经济带与京九经济带的交汇处。独特的区位优势，使商丘成为我国东西南北交流的纽带。由连云港直达荷兰鹿特丹的亚欧大陆桥和由北京直达香港九龙的京九铁路在商丘交汇；北京至珠海的 105 国道与连云港至霍尔果斯的 310 国道以及与两条国道相平行的高速公路也在商丘交汇，使商丘通达南北、连接东西，成为我国集铁路、公路为一体的重要交通枢纽。（三）社会经济概况（三）社会经济概况商丘市辖区总面积 10704 平方公里，现辖梁园区、睢阳区、民权县、宁陵县、睢县、柘城县、虞城县、夏邑县、永城市共 6 县 2 区 1个市。191 个乡（镇），4558 个行政村。总人口 810 万人，其中城市人口 139 万人，农业人口 671 万人。改革开放以来全市粮食生产发展迅速，是全国优质商品粮生产基地。全市耕地面积 1080 万亩， 2005年农作物播种面积 2310 万亩，其中粮食作物 1243 万亩，占 53.8%；粮食总产 484 万吨，其中小麦总产 320 万吨，占粮食总产的 66%，详见附表 1。睢阳区：睢阳区：项目区在毛堌堆乡、娄店乡、坞墙乡、高辛镇、包公庙乡实施。土地面积 310 平方公里，耕地面积 31.15 万亩，总人口21.48 万人，其中农业人口 19.62 万人，粮食总产量 13.73 万吨，其中小麦占 56%；工农业总产值 23.86 亿元，其中农业总产值 10.08 亿元，农民人均纯收入 2597 元。民权县：民权县：项目区在顺河乡、北关镇、王桥乡、褚庙乡、林七乡、颜集乡共 6 个乡（镇）的平原地区，便于大面积机械化作业和集中连河南省商丘市大型商品粮基地建设项目可行性研究报告- 27 -片开发。土地面积 360 平方公里，耕地面积 32.1 万亩，总人口 22.5万人，其中农业人口 21.1 万人，粮食总产量 14.2 万吨，其中小麦占85.6%；工农业总产值 17.4 亿元，其中农业总产值 12.97 亿元，农民人均纯收入 1700 元。柘城县：柘城县：项目区在牛城乡、慈圣镇、大仵乡等 3 个相邻乡镇实施，便于大面积机械作业和集中连片开发，项目区土地面积 202.5 平方公里，耕地 15.8 万亩，总人口 12.6 万人，绝大部分为农业人口，粮食总产量 6076 万公斤，其中小麦占 80%，农民纯收入 1583 元。睢县：睢县：项目区在河集、孙聚寨、平岗、长岗等 4 个乡镇实施，项目区农业总产值 59275 万元，工业总产值 47194 万元，粮食产量10.24 万吨，小麦播种面积 18.19 万亩，地方财政收入 589 万元，财政支出 1240 万元，人均年纯收入 2048 元。（四）土壤条件（四）土壤条件本项目实施区地势平坦，便于大面积机械化作业和集中连片种植。商丘市地处黄淮平原腹地，土壤资源丰富、土层深厚、质地适中、保水保肥，地力属中上等水平。平均有机质含量 12g/kg，全氮含量0.48g/kg，速效磷含量 25mg/kg.，速效钾含量 123mg/kg.，碱解氮含量47mg/kg。全市主要土壤类型以潮土为主，占总土壤面积 94.2%左右。土层深厚，通气、保水性能良好，土温适宜，适耕期长，土壤养分含量为有机质含量 12g/kg，镁含量 0.46g/kg,全氮含量 0.48g/kg，速效磷含量25mg/kg.，速效钾含量 123mg/kg.，碱解氮含量 47mg/kg，PH 值 8.0河南省商丘市大型商品粮基地建设项目可行性研究报告- 28 -左右。其它土质主要有砂礓黑土、褐土、碱土、石质土等面积较小。睢阳区：睢阳区：项目区地势平坦，土层深厚，质地适中，保水保肥，地力水平较高。全区主要土壤类型是潮土，该土质土层深厚，通气、保水性能良好，适耕期较长。一般有机质含量 1.0%左右，全氮 0.08%左右，速效磷含量 12mg/kg，速效钾 110mg/kg，PH 值 8.0 左右。民权县：民权县：项目区全部为黄河冲积平原，地势平坦，土层深厚，质地适中，保水保肥，地力水平较高。项目区主要土壤类型为淤土，保水性能好，适耕期较和，一般有机质速效磷含量 15.1mg/kg，速效钾含量 99.6mg/kg，熟化层较厚，PH 值 7.5 左右。柘城县：柘城县：属黄河冲积平原，土质分布为“南淤、北沙、中两合”，全县 105 万亩耕地，淤地 36.4 万亩，占可耕地面积的 35%，其余多为两合土地。经过多年的改良、培肥，土壤有机质平均达 1.3%，土壤肥沃，地势平坦，疏松易耕，养分含量高，保水保肥能力强。（五）气候条件（五）气候条件商丘市地处黄河冲积平原，属北暖温带半湿润大陆性季风气候。四季分明，气温适宜，冷热干湿交替明显，降水集中，光热资源丰富，全年可照时数为 2400/小时左右，年降雨量 700800mm，有效积温2400，适宜优质小麦生长发育。河南省商丘市大型商品粮基地建设项目可行性研究报告- 29 -42 项目建设条件项目建设条件421 水资源条件水资源条件4211 地表水资源地表水资源（1 1）径流。）径流。全市降水资源量年内分布极为不均，根据雨量站观测资料统计，多年平均降水量 694.6 毫米。根据黄口集闸、商丘、砖桥闸三站水面蒸发观测资料统计，全市多年平均水面蒸发量为 1144.4毫米，年内分布不均，五、六月份蒸发量最大，十二月、一月蒸发量最小。全市多年平均陆面蒸发量 637.4 毫米，年内分布与水面蒸发相似。商丘市属淮河流域，骨干河道除黄河故道外，其余均源于废黄河南大堤角下，呈西北东南流向，与地形倾向一致。分属南四湖、洪泽湖、涡河三大水系。大中型河道有涡河、惠济河、大沙河、包河、浍河、王引河、废黄河。流域面积 100 平方公里以上的河流 42 条，超过三年一遇的有 33 条；30-100 平方公里的沟河 110 条，达五年一遇的 65 条。这些大中型河道属雨源型季节性河流，由于降雨偏少，年内分配不均，年际间变化大，河道径流较小，加之拦河工程不多，水资源开发利用较少。全市地表水资源计算面积 10700 平方公里，多年平均地表水资源量按南四湖区、涡河区和涡东诸河区三个流域分区计算为 146006 万立方米。 河南省商丘市大型商品粮基地建设项目可行性研究报告- 30 -（2）出进境地表水资源量）出进境地表水资源量根据商丘市水资源公报, 2004 年全市地表水出进境水资源量南四湖区进境水量 5184.0 万立方米，为商丘市 2004 年全部引黄水量，出境水量为零；涡河区进境水量 83642.9 万立方米，出境水量 168098 万立方米;涡东诸河区进境水量 3843.8 万立方米，出境水量 82197.1 万立方米。全市进境水量 92670.7 万立方米，出境水量 220295.8 万立方米。（3）引黄水量）引黄水量商丘市从三义寨黄河大闸引水，根据工程设计能力, 年均可引水25000 万立方米,2001 年最大引黄水量达 31290 万立方米。4212 地下水资源量地下水资源量商丘市地层主要有新第三系和第四系松散物沉积而成，一般厚度为 600-1000 米，蕴藏着丰富的地下水。（1）浅层地下水）浅层地下水浅层水（埋深 60 米以内），地层为第四系全新统河湖相沉积，一般厚度为 20-40 米，含水层厚度 5-20 米，顶板埋深 10-20 米，底板埋深 20-40 米。按照供水条件，浅层水可分为三个类型。富水区：面积 4300.9 平方公里，占总面积的 42.5%，含水层厚度 10-15 米，单位出水量大于 7 吨/时米，西北至东南呈条状分布，为河道主流带；中等富水区：面积 2519.8 平方公里，占总面积的 24.9%，含水层厚度 5-10 米，单位出水量 3-7 吨/时米，西北至东南条带状分布在富水区两河南省商丘市大型商品粮基地建设项目可行性研究报告- 31 -侧，属河流泛流带；贫水区；面积 3299.1 平方公里，占总面积的 32.6%，含水层厚度 5 米，单位出水量小于 3 吨/时米，分布在中等富水区外侧，属河流冲积边缘带。（2）中、深层地下水）中、深层地下水埋深 60-170 米，为中层水，170-400 米为深层水。主要蕴藏在第四系中、下更新统与第三系河泥质矿砾石含水层中，含水层厚度分别为 5-10 米、10-40 米，岩性细砂、中细砂，单位出水量 3-8 吨/时米。中深层含水层较薄，岩性颗粒细，水量较小，水质较差，矿化度一般 2-3 克/升，局部 3-9 克/