加大政府统筹深化职教改革 推动我市职业教育持续健康发展

加大政府统筹 深化职教改革 推动我市职业教育持续健康发展摘要 发展职业教育是承载和推动城市发展的一个轮子。大力发展职业技术教育，是推进我市工业化、现代化建设的迫切需要。本文分析了我市职业教育发展面临的形势和职教育存在的问题，并认为只有政府加强对职业教育的重视程度、加大宣传引导力度、投入力度、管理力度和政策调控力度，才能进一步推动职业教育的改革和发展，促进职业教育更好地为经济和社会发展服务。关键词 政府统筹；职教改革；持续健康发展一、我市职业教育发展面临的形势和问题（一）面临的形势当前，我市正处于全面建设小康社会的重要时期，职业教育的发展面临前所未有的大好机遇。大力发展职业教育，是我市实施新型工业化战略、促进经济和社会可持续发展、推动产业结构调整和升级、提高我市综合竞争力的重要途径；是加快我市人力资源开发，提高劳动者素质，落实“科教兴渝”和“人才强市”战略的必然要求；是解决“三农”问题、促进城乡就业和再就业，构建和谐社会的重大举措；是贯彻党和国家的教育方针，遵循教育规律，实现教育事业全面协调可持续发展的迫切需要。国家对职业教育的高度重视，为职业教育的发展提供了坚实的保障。职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，在实施科教兴国战略和人才强国战略中具有特殊的重要地位，承担着培养经济社会发展需要的高素质技能型人才的重要任务。2005年9月，国务院作出了关于大力发展职业教育的决定，这标志着党和国家对职业教育工作的重视程度已经上升到了一个新的高度，大力发展以培养技能型和提高劳动者素质为目标的职业教育已成为我国教育事业的重要战略任务，引起了全社会的高度关注。重庆市委书记王洋、市长王鸿举也多次强调要大力发展职业技术教育，为我市全面建设小康社会和成为长江上游经济中心培养大批高级技术人才和熟练工人。职业教育的发展面临千载难逢的大好机遇。从产业发展的角度看，传统产业的提升和新兴产业的发展迫切需要造就一批技能型人才。“十一五”期间，我市将加快用高新技术改造传统产业，促进经济结构的调整和转变经济增长方式，大力发展以现代制造业和现代服务业为支撑的优势产业体系，基本建成长江上游的商贸中心、金融科技中心、科教文化信息中心和长江上游现代产业基地。要实现市委、市政府制定的这一目标，除需要培养高层次的创新型人才外，还需要培养一大批高素质技能型人才和熟练工人。受种种原因的影响，我市高中技能人才在当前，乃至相当长的一段时间内将继续呈现总量不足、比例偏低、结构不合理的状况。据重庆市总工会对部分企业的调查表明，重庆企业职工中，初级技工占27.2，中级技工占45.6，高级技工占19.6，技师和高级技师占7.6。再据重庆市优化人才结构问题研究报告显示，2005年，我市专业技术人才缺口为13.85万人，到2010年将短缺41.36万人。所以，职业教育大有所为。从就业的角度看，拓宽就业渠道，扩大城乡就业和再就业需要大力发展职业教育。就业是民生之本。国内外的经验表明，提高劳动者素质，增强其就业能力和工作能力，是促进就业的重要武器。日本和德国从60 年代开始经济起飞，曾借助发展职业教育这一“秘密武器”，他们对技术工人的培训是非常重视的。据统计，目前我市每年有41万人进入劳动年龄，有18.7%的初中毕业生和16.1%的普通高中毕业生没有升学机会，还有大量未经过职业教育和培训的农村劳动力要向城镇转移，城镇登记失业人员16.76万人。到2010年我市GDP要达到5000亿元、人均地区生产总值达到18000元、城镇登记失业率控制在4.5%的经济发展目标，五年将新增城镇就业120万人，都需要加大职业教育和培训，提高就业者的就业能力和创业能力，职业教育的任务很重、空间很大。 从解决“三农”问题看，统筹城乡发展，加快农村劳动力转移就业需要发展职业教育。没有农村的小康就没有全市的小康。我市是一个农业比重和农业人口比重相对比较大的市，要解决“三农”问题，加快新农村建设，促进传统农业向现代农业转变，促进农村大量富余劳动力向城镇转移，都需要通过职业教育的发展来提高劳动者的素质。特别是“十一五”期间，我市城镇化率和非农产业就业比重将分别提高到52%和60%，农村劳动力转移培训的任务还很重。为了促进三大经济区协调发展，切实解决“三农”问题和三峡库区移民及库区产业空虚的问题，每年将有40万左右的农村劳动力需要通过职业技能培训进入第二、三产业，三峡库区有15万人次的移民需要接受技能培训，没有职业教育的发展和支持，解决这些问题将存在困难。从教育事业的改革和发展来看，发展职业教育已成为教育发展一项重要的任务。在2005年国务院颁发的关于大力发展职业教育的决定中，明确提出：要把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。温家宝总理也提出，中国的教育除农村教育和高水平大学建设两大战略重点外，教育工作还有一个战略重点，这就是职业教育。教育部周济部长提出，从2005年起中等职业学校每年招生的规模要扩大100万，到2010年中等职业教育招生规模达到800万人，与普通高中招生规模要大体相当，到2020年，普及高中阶段的教育主要靠大力发展中等职业教育。因此，从现在开始，我们就要把发展高中阶段的重点逐步转移到发展中等职业教育上。只有大力发展职业技术教育，才能加快我市教育结构调整，促进各级各类教育全面均衡协调发展，才能不断满足学习型社会、创新型城市建设的需要。以上这些都对职业教育提出了旺盛的需求，也将是促进职业教育发展的最大动力和最好机遇。（二）存在的主要问题社会上还存在“重普教、轻职教”的倾向和不良职教观。目前，社会上还存在鄙薄职业教育的观念，不少学生和家长对职业教育缺乏了解，认为职业教育是成绩差、表现不好、升学无望者的收容所，学生只要跨入职业学校的大门，以后就只能从事一线生产工作，一辈子低学历、低地位、工作任务重、收入少。个别领导干部对职业教育在社会经济发展中的作用和意义缺乏深刻的认识。特别是由于近年高校扩招带来的普高热，导致社会重普通教育轻职业教育现象十分突出。再就是追求高学历的用人观，也影响着职业教育的发展。不少用人单位存在重学历轻能力的人才高消费现象，不管岗位对人才的需求如何，不讲求人才使用的合理性，把学历作为用人的标准，直接助长了社会追求高学历之风而轻视职业技术教育。这些观念非常不利于职业教育的改革和发展。政府管理体系不够完善，职教改革还需进一步深化。目前，我市职业教育重复管理、多头管理和分割管理、缺位管理的问题比较突出。教育行政部门管理普通中专、成人中专、职业中专、成人高中、职业高中、成人文化技术学校及有关职业培训；劳动与社会保障局主要管理技工学校、技能鉴定和有关职业培训；商委、建委、卫生局等职能部门管理自己所属的职业院校，比如卫生局管理的卫校等；加上农民工培训，又涉及到农业部门。这种多头管理体制形成政出多门、管理混乱、资源分散的弊端，不利于政府职能转变和职业教育协调发展。据有关调查显示，我市有54.4%的职教教师对现行职业教育管理体制不满意，62%的区县教育行政部门认为目前管理体制不够顺畅。此外，就业准入制度、职业资格证书制度没有得到严格有效地执行；中职招生制度和管理有待进一步完善；职业教育与行业联系机制不够健全，与行业企业的合作有待加强。据有关调查研究发现，我市33.3%的行业认为目前职业教育与行业企业沟通较差，平台少，制约了我市职业教育的发展。职业教育经费投入不足，职教学校办学条件需进一步改善。尽管我市在职业教育方面也有很大的投入，但与事业发展实际需要相比就显得相当不足。根据重庆市教育经费统计年鉴显示，2004年，全市各级政府对普通中学的预算内教育事业费支出为157061.4万元，对职业中学预算内教育事业费支出仅为13893.5万元。再据我市有关职业教育调研报告显示，全市58.3%的行业代表、100%的职业学校、80%的区县教育部门要求政府加大职教经费投入。职教经费的投入不足，导致相当数量的职业学校办学场地不足，条件较差。重点实训基地、国家级精品专业、精品课程，国家级、市级重点中职学校等优质职教资源发展总量不足。职教教师队伍数量不足、素质不够高，待遇较低，积极性不强。据调查显示，我市64.9%的教师对待遇表示不满意或非常不满意。全市职教发展统筹力度不够，还需进一步优化资源整合和配置。据2006年重庆教育改革与发展情况统计资料显示，截止2005年底，全市有中等职业学校377所（其中教育系统管理的中等职业学校305所，劳动与社会保障部门管理的技工学校72所）。全市40个区县、11个行业，平均一个区县或一个行业拥有78所职业学校。足见我市中等职业学校布局比较散、校点比较多，并且不少学校规模小、层次低、专业重复设置、整体效益不高，有的已经不能适应经济发展和改革的需要。全市城乡之间、区域之间、各类职业学校之间发展不平衡问题仍然存在。职教学校办学的普教模式比较突出。职业教育学校文化课设置比重过大，专业实作课时偏少。文化课教材选用不符合职中不同类别专业对学生素质的要求和学生的实际情况。检测手段单一，采用单一的统考方式已经不适应当前以就业为导向的职业教育发展趋势。专业重复设置严重，并且与市场脱节，专业对口就业率不理想。以渝中区为例，区属3所职中都在开设计算机网络专业，旅游、金融财会、数控专业有2个学校涉足。此外，“双师型”教师缺乏，专业教师的行业能力不够强，教师继续教育培训方式与普教差异不大，很不适应职业中学师资队伍建设的需要。以上这些问题，已经成为我市职业教育改革和发展不容忽视的问题。解决这些问题，政府的作用至关重要。二、加大政府统筹力度，为职教发展创造良好环境。职业教育的发展离不开政府的宏观统筹。我们应当坚持“有所为、有所不为”的精神，为职业教育创造良好的发展环境。（一）加强宣传引导力度，树立新职业教育理念。加强舆论宣传。职业教育的发展，离不开社会各界的广泛理解和积极参与。各级政府要站在“科教兴渝”、“富民强市”的高度，大力营造职业教育发展的舆论氛围。提高各级领导干部的认识，增强职业教育改革和发展的责任感与紧迫感。积极组织新闻媒体大力宣传职业教育在现代化建设中的重要地位和作用，大力宣传优秀技能型人才和高素质劳动者在社会经济发展中的重要作用和突出贡献，大力宣传职业学校毕业生就业有路、升学有望、致富有方、创业成才的典型事迹和先进人物。引导社会、家长和学生树立正确的教育观、人才观、择业观，引导广大青少年走职教成才之路。让全社会都认识到发展职业教育是推进我市新型工业化、有效解决“三农”问题、促进就业和再就业的重大举措，自觉地关心和支持职业教育的发展。更新职教理念。一是“抓职业教育就是谋发展，抓人才就是抓经济”的新观念。目前，我市经济和社会发展非常缺乏各类高级专门人才，也缺少大量中等专业技术实用型人才。各级政府必须充分认识到大力发展职业教育，为经济建设培养和造就一支高素质的劳动技术大军，是抓经济工作的重要途径，也是抓经济工作的必要环节。二是职业教育就是人人教育的理念。传统职业教育理念中训练一种实用技术或技能，为一个人谋生服务的认识已经不再适应社会发展的需要。职业教育在现阶段的定位应当是为“人人有业”、“人人创业”服务。正如今年4月23日,温家宝总理在我市永川考察时指出的那样，“职业教育是面向社会各个方面,面向各个阶层,面向人人的”教育。三是职业教育必须以市场需求为导向，与企业行业双向互动的发展理念。职业教育从专业论证、培养方向、培养方案、实践教学、提高质量、资金、设备、技术的支持到毕业生就业，都需要与我市的产业、行业状况紧密结合，与企业亲密合作，积极建立行业企业参与职业教育的机制。（二）加大政府对职业教育的统筹力度，创新职业教育体制。理顺政府管理体制。政府要加大对职业教育的统筹力度，有效地理顺和整合职业教育的管理体系，切实落实2000年重庆市人民政府关于改革和发展职业教育的决定中提出的“以教育行政部门负责职业教育统一规划、综合协调和宏观管理”的规定，并成立由计划、经济、教育、人事、劳动、财政等相关部门组成的职业教育联席会，定期召开例会，强化部门功能，研究解决职业教育发展中的重大问题。如人事局重点研究职业学校专业型教师和“双师型”队伍建设政策；计划经济部门成立行业协调委员会，建立信息沟通平台，解决长期以来职业教育与行业企业脱节的问题；劳动局加大对企业用工情况的督查，规范企业用工行为，制定就业再就业培训计划和组织实施工作；教委要统筹职业教育资源配置、精品专业设置及制定相关职业教育评价体系和标准。通过职业教育联席会议加强规划统筹、政策统筹、资源统筹和经费统筹，形成分工合作、齐抓共管的工作机制，消除多头管理、重复管理、政出多门的格局。政府主导职教与行业企业结合。职业教育是教育事业中与经济、社会发展最贴近，联系最直接、最密切的一种教育，受市场制约并与劳动力市场变化密切相关的教育，是不可能完全在校园里完成的一种教育。纵观世界各国不同职业教育模式成功的经验，无一不是行业、企业的主导和参与。澳大利亚职业教育与培训成功的经验就是“行业主导、政府保障”；我国沿海发达地区已经出现了经济拉动教育，企业以完全主动的姿态主导和参与职业教育的局面。行业、企业与职业教育联系不够紧密，是我市职业教育改革和发展中的薄弱环节，是影响我市职业教育改革和发展的重要问题。所以，政府要下定决心，加强政策协调与指导，从观念转变、建立有效机制到制定相应政策等方面采取有力措施，比如建立职业教育行业协调委员会、建设职业教育与就业信息网络等，促进行业、企业与职业教育的沟通，从根本上改变目前我市在较大范围内存在的职业教育校企分家，职业学校远离行业、产业的现象，使“双元制”、“订单式培养”、“企业集团办学”等模式能真正得到实施，从而形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用的办学新格局。（三）加大政府投入力度，切实保障职教发展需要。坚持以政府投入为主。职业教育属于“准公共产品”性质。职业教育的直接受益者除了受教育者本人外，最大的受益者是社会。如果按照“谁受益谁投入”的原则，政府应当是职业教育的主要投资方。事实上，世界各国在发展职业教育过程中，主要都是由政府加大投入，支持职业教育的发展。比如，日本在19世纪末制定了实业教育国库补助法，有力地推动了日本职业教育的发展。美国1862年颁布莫雷尔法案，通过赠地实现国家对职业教育的经费支持。1917年通过史密斯休斯法案，规定联邦政府必须拨款推动职业教育的发展。在澳大利亚，联邦政府和州政府的投入约占职业教育总经费的50。而新西兰政府的投入则高达70。从国内职业教育发达城市如上海、山东等地区来看，政府的重视与投入是职教发展的重要因素。因此，政府应当加大对职业教育的支持力度，调整公共财政的教育投入结构，逐步增加对职业教育的投入,用于支持紧缺专业建设、师资培养、实习实训基地建设、农村、贫困地区和少数民族地区职业教育和成人教育等，为职业教育的发展提供保障。多渠道筹措经费。一是要切实贯彻落实国务院决定精神，城市教育经费附加的30%用于职业学校、成人学校办学条件的改善和实验实习设备的更新。二是各类企业按照职工工资总额的1.5%2.5%足额提取教育培训经费，列入成本费用，专项用于职工教育和培训。企业技术开发和项目引进，按照规定比例安排资金用于职工技术培训。三是可以调整农业、科技、扶贫、移民等有关经费支出结构，安排一定的比例用于对农民的职业教育和培训，并按一定机制从经费上支持职业学校和职业培训机构开展对农民的多样化培训。四是职业学校和培训机构开展的下岗失业人员的再就业培训按照规定享受再就业培训补贴；政府安排扶贫和三峡移民资金要加大对贫困地区农村劳动力转移和培训的投入力度。五是利用积极的金融、税收以及社会捐助等手段多渠道增加职业教育经费投入。比如为职业学校和贫困学生分别提供建设贷款和助学贷款，为学生创业提供小额贷款，对职业学校实行税收优惠政策等等。六是可以结合我市经济社会发展的实际情况，合理调整和制定职业学校学生人数平均经费标准。当然，职业教育不能期望完全依赖政府的投入，还必须激活自身的产业属性，在市场竞争中赢得更多的教育资源。（四）合理调整全市职教布局结构，优化资源配置。调整全市职教校点布局。政府应当根据全市产业发展的情况认真分析研究我市究竟需要什么样的职业教育，依据规模经济的原理，加强统筹规划，改变各区市县“条块分割”的布局结构，在全市形成职业教育发展的合理格局。为加快实现我市“十一五”经济社会发展的目标，政府应当根据发展的需要，进一步引导各区市县根据产业特点和需要搞好职业教育的合理布局，制定好发展规划和调整好专业结构，大力发展面向新兴产业和现代服务业的专业，以及符合区情实际的专业。比如，渝中区以第三产业为主，永川以二产制造业为主，万州以移民培训和农民培训为主等，从而减少重复设置与资源浪费，推动全市职业教育发展一盘棋。其次，各级政府要按照“撤并、联办、共建、联合、扩建”的原则和方法，打破行业、部门、地区界限，将办学方向一致、专业设置重复或相近相似的学校进行合并、重组，使全市职业学校上规模、上档次。同时建设一批规模大、水平高、有特色的骨干示范性学校，达到以点带面的作用。并且还要面向多行业和职业岗位群组建行业化、集团式学校，淡化隶属关系和学校间的差异，充分挖掘潜力，扩大规模，走集约化发展之路。加强实训基地和培训基地统筹规划布局，提升全市职业教育基础能力。各级政府应当把实训基地建设纳入职业教育重点建设内容，根据专业发展需要，按照重点突出、特色鲜明、统筹协作、合理布局和资源共享的原则，建成专业门类齐全、装备水平较高、优质资源共享的职业教育实训基地，改善职业学校的办学条件，增强职业学校的办学能力。全市加大统筹职业学校实训基地建设规划和管理的力度，集中财力重点扶持一批实训基地建设，并充分发挥市场在实训基地资源配置中的作用，积极调动社会各方面力量共同参与实训基地建设。在建设资金上采取参股、合资、跨地区、跨行业、校企合作等多渠道筹集的方法，合力共建一批实训基地。从而形成以市级区域性、开放性、资源共享型实训基地为龙头，以高职院校、市级以上重点中职学校实训基地为支撑，以校外实训基地为延伸的遍布全市城乡的实训网络，不断满足我市职业学校学生实训和各类职业培训、农村劳动力转移培训和移民技能培训的需要。（五）加大就业招生制度调控力度，促进职业教育持续健康发展。进一步改革和完善就业准入制度。就业准入制度在职业教育、职业培训和就业之间起着导向的作用，就业准入制度不健全或得不到有效执行，将会导致劳动者接不接受职业教育或培训照样可以就业的非合理的就业现状，直接影响职业教育和培训者的积极性，并致使一些企业招工无标准，在用人的学历上盲目攀高，造成人才盲目消费、超前消费。就业准入制度是实现合理就业的重要保证，也是制约就业者必须接受职业教育或培训，从而抑制“普高热”，推动职业教育发展的根本措施。早在1994年，中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定中就提出，要“实行学历文凭和职业资格证书制度”。1999年6月，劳动部、教育部、人事部等联合下发了关于积极推进劳动预备制度，加快提高劳动者素质的意见，提出从1999年实行劳动预备制度，对新生劳动力（包括城镇失业人员和国有企业下岗职工）进行就业前职业培训和职业教育。并于2000年7月做出规定，对90个技术工种实行职业资格准入制度，要求就业者必须经过职业资格鉴定合格者方能被录用。我市就业准入制度已经实施多年，问题的关键是严格执行、有效执行的力度不够。因此，政府应加大劳动准入制度推行力度，进一步完善就业准入的法规和政策，为职业教育和培训创造良好的外部环境。规范招生工作，为职教生搭建成才“立交桥”。政府要进一步加强招生统筹，建立以政府统筹为主、学校自我调节为辅，依靠社会、面向市场的招生机制，形成科学规范的招生制度。为促进职业教育的发展，教育行政部门要积极完善招生办法，建立规范中职招生的监管机制，加强招生各个环节的管理，简化招生程序，严防招生腐败的发生。要加强对初中毕业后生源分流的宏观调控，严格执行普通高中招生“三限”政策，切实抑制“普高热”、“职教冷”，确保我市中等职业教育学校招生数占毕业生数的50%，积极促进我市普教和职教的协调发展。同时，要调整我市高职院校的招生政策，由以招收普高毕业生为主改为主要从“三校生”中进行招生，以招收中等职业学校优秀毕业生为主。这样不仅可以实现高职院校培养高级理论与技能相结合的技术应用型人才的目标，体现出真正意义上的高等职业教育，而且还能利用中、高职衔接的政策优势，拓通中职学校毕业生升入高校的渠道，以此吸引、引导和制约更多的初中毕业生分流，接受中等职业教育，并为他们继续接受更高的教育创造条件。当然，职业教育要有持久的生命力，除了政府给职业教育更多的政策支持以外，职业教育学校也必须加强自身建设，自觉地转变人才培养目标、改革传统的人才培养模式，深化专业建设和课程改革，主动加强与产业、行业、企业的密切联系，面向市场、面向社会办学。只有这样，才能更好地为地方经济和社会发展服务。参考资料：1、国务院关于大力发展职业教育的决定(国发200535号).2、重庆市人民政府关于改革和发展职业教育的决定（渝府发2000101号）.3、重庆市渝中区教育委员会.重庆市渝中区职业教育发展调研报告,2006年4月.4、中共重庆市委组织部课题组.重庆市优化人才结构问题研究,2005年6月.5、贯彻职教会精神 实现职教大发展2006年度职成教工作会议发言摘要.中国职业技术教育,Apr.1,2006 , 总第230期.6、重庆市教育经费统计年鉴，2004年.7、周念云，唐瑾.中等职业教育存在的问题及对策研究.职业教育研究,2005年第2期.8、发展职业教育需要良好政策环境.WWW.TeacherCN.com .9、关于大力发展职业教育的几个问题.WWW.TeacherCN.com .10、重庆市职业教育“十一五”发展规划编制工作组.重庆市职业教育“十一五”发展规划调研报告,2006年. 11、以服务为宗旨 以就业为导向 实现职业教育的快速健康持续发展周济部长在全国职业教育工作会议上的讲话.重庆市职业教育网,2005年1月28日. 16