北京市“十二五”时期水资源保护及利用规划

北京市“十二五”时期水资源保护及利用规划2012-07-19前言水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是经济社会发展的重要支撑，是生态环境的控制性要素。水务设施是公益性基础设施，水资源管理是经济社会宏观管理的重要组成部分。北京市属温带半干旱半湿润性季风气候，水资源天然禀赋条件不足决定本市长期缺水。1999年以来连续12年干旱，年均水资源量仅有21亿立方米，比多年平均减少44%。北京水务工作认真落实市委、市政府提出的“工程水利向资源水务转变，农村水利向统筹城乡水务转变”和“向观念要水、向机制要水、向科技要水”的要求，通过大力推进节水、建设应急水源地、水库优化调度、扩大利用再生水、境外调水等措施，以有限的水资源支撑了年均36亿立方米的用水需求，确保了2008年北京奥运会和新中国成立60周年庆祝活动的成功举行。北京市“十二五”时期水资源保护及利用规划(以下简称规划)是北京市国民经济和社会发展规划体系的综合专项规划之一。根据市委、市政府和中央有关部委关于开展“十二五”发展规划编制工作的要求，北京市水务局按照“政府主导、部门联动、专家论证、社会参与、深入实际”的原则，科学谋划水务战略格局，确定未来五年的发展目标和重大任务。规划在研究水资源保护和利用的路径上采取了大背景思考、大范围统筹、大格局推动、大结构调整的技术路线，力争在“十二五”时期，为确保“四个安全”、在全国实现“五个率先”、规划构建“六大格局”、实施“七大工程”、完善“八项管理制度”，为首都经济社会的可持续发展提供支撑和保障。一、水资源形势(一)水资源现状。1.水资源基本情况。(1)多年平均水资源量。北京市多年平均(1956-2000年)降水量585毫米，形成地表水资源量17.7亿立方米，地下水资源量25.6亿立方米(扣除地表地下水重复量后地下水资源量19.7亿立方米)，水资源总量37.4亿立方米。多年平均地表水入境水量21.1亿立方米，出境水量19.5亿立方米。(2)近年水资源状况。1999-2010年年均降水量475毫米，形成地表水资源量7.3亿立方米，地下水资源量17.2亿立方米(扣除地表地下水重复量后地下水资源量13.9亿立方米)，水资源总量21.2亿立方米。地表水入境水量4.7亿立方米，出境水量8.5亿立方米。2.降水和来水严重不足。与多年平均相比，近12年降水量减少19%，水资源总量减少43%，入境水量减少77%，两库来水减少79%，可用水资源急剧减少。近12年，密云水库年均来水量2.7亿立方米，比多年平均减少72%；官厅水库年均来水量1.3亿立方米，比多年平均减少86%。3.城市应急水源地已接近开采极限。近12年，平原区地下水平均埋深从11.9米下降到24.9米，年均下降1.1米。自2003年以来，怀柔、平谷、昌平等应急水源地陆续建成，开采初期地下水埋深在10米左右，开采以来年均下降3-5米，目前埋深超过40米，已接近设计开采值。第八水厂水源地取水能力从48万立方米/日衰减到18万立方米/日，衰减60%；第三水厂取水能力衰减50%。城市应急水源地开采以来，周边农用机井50%以上出水不足，严重影响当地农民用水，城乡供水矛盾十分突出。4.本地水资源保障首都供水安全难度增大。人口增长、社会发展和人们生活水平的提高，使得城市用水刚性需求持续增长。北京市2010年常住人口1961万人，按照近12年本地平均水资源量计算，人均水资源量仅为107立方米。与国内外大城市相比，北京市的人均水资源量远远低于其他城市。(二)“十二五”时期用水预测。1.预测原则。“十二五”时期仍需继续采取非常规措施，按照用水总量控制、生活用水适当增长、工业用新水零增长、农业用新水负增长、生态环境扩大再生水使用的原则，确定用水量。生活用水适当增长。按照“十一五”时期实际每年增加人口50-60万，生活人均用水量240升/日(其中居民生活用水量120升/日)，生活用水量每年增加0.6亿立方米。工业用新水零增长。通过产业结构调整，限制发展高耗水、高耗能产业，提高利用效率，实现工业用新水零增长。农业用新水负增长，总量维持12亿立方米，再生水利用量增加到3.5亿立方米。到2015年环境总用水量达到5.3亿立方米，再生水利用量增加到4.4亿立方米。2.预测结果。预测2011-2015年全市总用水量37.2-41.1亿立方米，其中生活用水量16.2-18.6亿立方米。表1 “十二五”时期全市用水量预测表单位：亿立方米分 项 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 生活用水量 16.216.817.418.018.6工业用水量 5.25.25.25.25.2农业用水量 1212121212环境用水量 3.83.94.04.15.3总用水量 37.237.938.639.341.1预测2011-2015年城六区总用水量16.5-17.9亿立方米，其中生活用水量10.5-11.7亿立方米。表2 “十二五”时期城六区用水量预测表单位：亿立方米分 项 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 生活用水量 10.510.811.111.411.7工业用水量 2.92.92.92.92.9环境用水量 3.13.13.13.13.3总用水量 16.516.817.117.417.9(三)主要问题。“十二五”时期水资源供需矛盾更加突出，是化解水资源风险、加大节水开源力度的关键时期，也是建设南水北调配套工程的关键时期。1.城六区水源硬缺口逐年加大。按2009年和2010年年均来水20亿立方米预测，通过采取继续超采地下水、动用密云水库库存、扩大再生水利用等措施后，年均仍存在4.5亿立方米城市供水硬缺口。2011年缺水3.7亿立方米，2012年缺水3.8亿立方米，2013年缺水6.5亿立方米，2014年缺水6.6亿立方米。2015年南水北调年来水10亿立方米，给城区配置8亿立方米，在应急水源地停止开采、城区自来水水源井涵养、自备井置换的情况下，缺水1.9亿立方米。2.供排水设施能力不足。供水设施保障能力低，城区供水安全系数仅为1.06。污水处理设施能力不足，虽然城区污水处理率达到94%，但郊区污水处理率仅为52.4%，水环境体系脆弱。城市排水系统不完善。城市建设硬化面积加大导致径流系数增加，加大了城市排水压力，造成城市积水时有发生，影响了城市的运行安全。通州新城、未来科技城、首钢核心区、北京第二机场、中关村北区、雁栖生态建设示范区、房山汽车产业基地等重点发展区域，供排水基础设施薄弱，应加快建设。3.水务管理工作同发展需求不适应。(1)法规制度体系尚不完善。现有政策法规体系不健全，与法规相配套的规范标准、规章制度等支撑体系存在缺陷。(2)管理体制机制不够健全。流域与区域相结合的管理体制，基层水务管理、应急管理、安全监管、投融资等机制需要完善。(3)管理能力相对薄弱。科技创新能力、制度保障能力、依法行政能力有待进一步提高。水的公益性、基础性、战略性的地位有待提高；水资源对保障经济社会发展、转变发展方式的作用有待提高。二、规划指导思想、原则及目标(一)指导思想。以科学发展观为指导，全面落实中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定(中发20111号)和中共北京市委、北京市人民政府关于进一步加强水务改革发展的意见(京发20119号)，以水源安全保障为主线，以流域综合治理和供排水设施建设为重点，强化城市雨水收集，全面推进集、蓄、拦、调的水循环利用，坚持“向观念要水、向机制要水、向科技要水”，加快推进“民生水务、科技水务、生态水务”建设，建立最严格的水资源管理制度，建设节水型社会，为首都经济社会和“人文北京、科技北京、绿色北京”的可持续发展及中国特色世界城市建设提供支撑和保障。(二)规划原则。1.协调发展的原则。水务发展要与经济社会发展、民生需求和宜居城市建设相结合。2.统筹兼顾的原则。处理好节流与开源、保护与利用、防洪减灾与生态环境，以及城市与农村之间的关系。3.高效利用的原则。节水优先，全面治污，优化配置，循环利用。4.改革创新的原则。进一步完善政策、法规，加强部门联动，理顺水务运行机制，提高管理水平。(三)规划目标。1.确保四个安全。水源安全：确保水源，2014年前年境外调水4-6亿立方米，2015年南水北调10亿立方米水进京，再生水利用10亿立方米；供水安全：城区供水安全系数达到1.25，水质符合国家生活饮用水卫生标准，城区供水漏损率控制在14%以下；水环境安全：全市污水处理率达到90%以上，污泥无害化处理率100%，跨省市界断面COD、氨氮含量达到国家考核标准；防洪排水安全：确保水库、水闸安全，骨干河道防洪达标，城区和新城防洪排水达标，构建完善有效的雨水利用体系。2.实现五个率先。实现境内五大水系连通和充分收集雨水目标，率先达到水资源的优化配置；实现污水资源化利用目标，率先达到国际领先利用水平；实现生态清洁小流域治理目标，率先达到国际先进水平；实现最严格的水资源管理目标，率先建成统筹城乡的高标准节水型社会；实现应用推广高新技术目标，率先完成科技水务体系建设。(四)规划指标。根据“十二五”时期北京市水务发展目标，拟定以下规划指标。表3 北京市“十二五”水务规划主要指标表类别 序号 指 标 目标 节水指标 1万元地区生产总值取水量 下降15%以上 2工业用水重复利用率 95% 以上 3城市居民家庭节水器具普及率 95%以上 4农业节水灌溉面积比例 95%5灌溉水利用系数 0.7供水指标 6城六区自来水供水占有率 90%7新城自来水供水占有率 80%8城区供水安全系数 1.259城区供水漏损率 14%以内 污水处理 及再生利 用指标 10全市污水处理率 90%11城六区污水处理率 98%12新城污水处理率 90%以上 13村镇污水处理率 60%14全市再生水利用率 75%15全市污泥无害化处理率 100%水资源 保护指标 16治理水土流失面积 1810平方公里 17建设生态清洁小流域 161条 18跨省市界COD考核断面 达到国家考核标准 防洪指标 19中心城防洪标准 达到200年一遇 20新城防洪标准 达到50年一遇 三、水务发展规划格局(一)水源保障格局。构建“外调水与本地10座水库、6处水源地和再生水统一配置”的水源保障格局，建立以本地水、外调水、再生水和应急备用水源等多水源互联互调、分质供水、安全可靠的水源系统。为满足北京市不同时期的用水需求，北京市水资源保障战略大体分为三个阶段：第一阶段(2014年前)，南水北调中线来水之前，争取境外调水，应急水源地不停采，继续动用密云水库库存水，确保首都水源安全。积极推进海水淡化，作为首都战略水源的前期工作。第二阶段(2015-2020年)，在南水北调来水初期，争取多调水，以减少本地地下水开采，涵养保护地下水。逐步实现城区主要依靠外调水、郊区依靠当地水源的城乡水源保障布局。现有的应急水源地由市政府统一管理调度，作为城市的备用水源，兼顾当地供水。第三阶段(2020年之后)，首都水源保障将具有坚强的抗风险能力，拥有多种补源通道和灵活的调度能力，实现城乡水源保障的合理布局，实现宜居的水生态环境。(二)城乡供水格局。全市形成“1个中心城供水网、10个新城供水单元和多个村镇供水点”，即“1+10+N”的城乡供水格局。中心城一网由一条环路、两大动脉、四个枢纽、六座主力水厂构成。10个新城供水单元：实现“每个新城至少建成一座骨干水厂，新城内部管网互联互通”，保障新城供水安全。多个村镇供水点：建设70个集约化供水单元，提高村镇供水标准。(三)城乡污水处理及资源化利用格局。1.污水处理。污水处理厂按照适当集中与分散相结合，污泥处置按照“无害化、减量化、稳定化、资源化”的原则，形成“城六区22座污水处理厂全部为再生水厂，建成8处污泥处置工程；新城建成34座再生水厂；42个重点镇均建有污水处理厂，水源区村村有污水处理设施”的污水处理格局。2.资源化利用。随着污水处理厂的升级改造、再生水厂建设和再生水用户的扩大，本市将逐步形成“城六区利用22座再生水厂，建成4个热电厂回用系统、6个河湖环境补水工程，实现4大热电中心、30条河流、27个湖泊、多处郊野公园全部使用再生水；新城利用34座再生水厂向郊区10个水网、10个新城滨河森林公园、约3.3万公顷(50万亩)农田灌溉以及其他工业与市政杂用领域得到充分利用再生水”的资源化利用格局。(四)城乡水环境格局。建设宜居城市，实现“水清、岸绿、亲水、怡人”的河湖水环境，维持河流的健康生命。全市形成“一个内城水系、三大生态水网、五大水系联通、多处湖泊湿地星罗棋布”的水环境格局。(五)水资源保护格局。在山区水源地，构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线，建设生态清洁小流域；在平原水源地要加大污染源治理力度，禁止污染水源地的生产、生活行为。全市的水资源保护要溯源治污、点线面结合。建成“密云、怀柔、官厅3座水库上游一、二级保护区、16条河道两侧各1公里的地表水保护区以及南水北调总干渠两侧各200米的保护带；6个重要地下水水源地、10个新城集中地下水源保护区；多个村镇集约化供水水源保护区”共6500余平方公里的水源保护区。(六)防洪排水格局。建设由水库、河道、堤防、蓄滞洪区、雨水集蓄、排水设施等组成的防洪排水工程体系。山区洪水利用水库控制调蓄，平原洪水利用河道下泄、滞洪区滞蓄。中心城按照“西蓄、东排、南北分洪”的原则调度洪水。形成“上蓄、中疏、下排、有效滞蓄利用雨洪”的防洪排水格局，确保防洪安全。四、“十二五”时期规划重点任务(一)建设七大类工程。1.境外调水及市内开源工程。(1)河北应急调水：利用南水北调京石段干线工程，继续实施河北四库应急调水工作，建立与河北省调水机制，争取2014年前每年调水4-6亿立方米。(2)引黄济京工程：争取从黄河引水济京，进京水量每年约3亿立方米。(3)应急水源地续采能力保障：对现有应急水源地进行续采改造，保障供水能力。(4)水资源战略举措研究：针对气候变暖、北京市天然水资源不足、发展对水资源刚性需求的增长、来水和外调水的不确定性等情况，开展水资源战略研究工作。加快研究海水淡化，做好项目前期工作，择机实施。勘察研究岩溶水源地，摸清储量，提高应急能力。2.南水北调市内配套工程。(1)输水工程包括南干渠、东干渠、团城湖第九水厂输水工程二期、河西支线、通州支线、东水西调改造工程。南干渠：起点位于丰台卢沟桥乡，终点至大兴三海子公园南，全长约27公里。向郭公庄、黄村等水厂供水。东干渠：起点与团城湖-第九水厂输水工程关西庄泵站北侧分水口相接，终点与南干渠末端相接，全长约44公里。向第八水厂、第十水厂、通州水厂等水厂供水。团城湖第九水厂输水工程(二期)：起点位于团城湖调节池北侧，终点为海淀区龙背村，全长约4.0公里。向第九水厂以及东干渠沿线水厂供水。河西支线：起点位于长辛店地区南水北调总干渠左岸，终点为门城水厂，全长约15公里。向长辛店第一水厂、长辛店第三水厂和门城水厂供水。通州支线：起点位于东五环路五方桥东北角，终点为通州水厂，全长约7.3公里。向通州水厂供水。东水西调改造：起点位于团城湖调节池北侧，终点为门头沟区城子水厂，全长约21公里。向城子、石景山等水厂供水。(2)调蓄工程包括大宁调蓄库续建、团城湖调节池、亦庄调节池工程。大宁调蓄库：位于房山区大宁村北，最大调蓄库容3753万立方米。建设内容包括库区防渗、新建泵站、新建闸和橡胶坝及工程管理设施等。团城湖调节池：位于团城湖西南，最大调蓄容积151万立方米。建设内容包括总干渠至调节池引水渠道、调节池及分水口等。亦庄调节池：位于大兴区三海子东侧，最大调蓄容积260万立方米。建设内容包括调节池及分水口、亦庄泵站等。(3)启动南水北调水入怀柔水库、密云水库调蓄工程。规划通过建设隧洞和输水管道，将南水北调水输送到怀柔水库、密云水库，年输水量约4亿立方米。3.城乡供水工程。(1)城六区供水设施。水厂建设：规划新建第十水厂(一期)、郭公庄水厂(一期)等7座水厂，新增供水能力143万立方米/日，城六区自来水厂供水能力由现状的313万立方米/日达到456万立方米/日。管网建设：新建供水管网783公里，改造供水管网1912公里。自备井改造：对城区存在安全隐患的自备井进行水质改善，确保自备井用水单位供水水质符合生活饮用水卫生标准。自备井置换：2014年南水北调引水进京后，逐步实施城区自备井的置换工作。规划2015年对城区水质较差的南苑、垡头等地区的自备井进行置换。(2)新城供水设施。水厂建设：新城规划新建良乡水厂、通州水厂等13座水厂，扩建城子水厂等5座水厂，新增供水能力166万立方米/日。总供水能力达到257万立方米/日。管网建设：10座新城新建水厂骨干配套管网528公里，改造170公里。(3)村镇供水设施。推进村镇集约化供水建设，规划新建集中供水厂12座，扩建14座，新增供水能力28万立方米/日，总供水能力达到93万立方米/日。(4)供水水质监测。加强供水水质监督管理。利用现有城市供水水质监测网定期进行水质检测，并将监督检测范围扩大至各区县新城供水企业，包括新城内部分自备井的水质。进一步提高水质检测水平，扩展检测项目，为安全供水提供可靠依据。4.城乡污水处理工程。(1)城六区污水处理。污水处理厂：规划新建东坝、郑王坟等12座污水处理厂，新增污水处理能力131万立方米/日，城六区污水处理能力达到408万立方米/日。污水管网：排水管网改造353公里，构筑物改造(倒虹吸、闸)100处，附属设施改造(井盖)2万座。结合北苑、东坝、定福庄、垡头、郑王坟、五里坨等污水处理厂建设完善其流域内主要管线系统；配合朝阳、丰台等地区的城乡结合部建设以及海淀山后、丰台河西重点地区建设，完善其污水管线系统。规划新建污水管道348公里。为保障城市污水安全稳定运行，需要修建污水流域间联调工程，如高碑店、小红门、定福庄流域间的污水调配工程；清河流域与北苑流域的污水调配工程，规划至2015年新建调水管线约50公里。污泥处置工程：新建高碑店、琉璃河、小红门、郑王坟污泥干化工程，扩建庞各庄污泥堆肥场工程，增加污泥处理规模2700吨/日。(2)新城污水处理。污水处理厂：新建污水处理厂16座，扩建11座，增加污水处理能力100万立方米/日，污水处理能力达到197万立方米/日。污水管网：结合新城污水收集系统的改扩建，新城规划新建污水管网1212公里。污泥处置工程：房山、昌平、顺义等新城建设11座污泥处置工程，处理能力达到2405吨/日。(3)村镇污水处理。规划新建污水处理厂20座，扩建8座，增加污水处理能力27万立方米/日，污水处理能力达到47万立方米/日。(4)雨水管网建设与改造。城六区：随道路和开发区建设，新建雨水管道约358公里；改造泵站44座。新城：房山、昌平、顺义等新城规划新建雨水管网1102公里。5.节水、雨水利用及再生水利用工程。(1)节水。进一步强化节水管理，积极推进节水创建和节水示范，加强用水计量监管，加大节水宣传教育力度，全面建设节水型社会。生活节水：全面推行节水产品、器具节水效率市场准入制度，更换不符合标准的用水器具62万套(件)，至2015年全市城镇节水器具普及率达到95%以上。工业节水：进一步优化工业产业结构，严格限制高耗水行业的发展，鼓励发展低耗水高产值行业。扩大工业利用再生水，继续推进生产工艺节水技术改造。农业节水：围绕都市现代农业发展，全力推进基本农田水利基础设施配套与改造，新增、改善节水灌溉面积120万亩，扩大再生水灌溉面积，配套完善再生水田间灌溉设施，提高农业水资源利用效率。农业节水灌溉面积比例达到95%，灌溉水利用系数达到0.7。园林绿化节水：加快高效节水灌溉技术在城市绿化中的应用，大力推广园林绿化使用再生水，建设10个“清水零消耗”、20个“清水低消耗”公园，城市公园绿地节水灌溉率达到95%，其他城市公共绿地节水灌溉率达到80%以上。节水创建：继续推进国家级节水型社会试点建设，完成海淀区、大兴区、怀柔区国家级节水型社会试点建设任务，推进亦庄经济技术开发区创建国家工业节水示范园区。新建节水型单位3000个、节水型园区10个、节水示范单位100个、养殖节水示范工程30处，完成500个节水新农村和500个居民社区的节水创建工作。(2)雨水利用。城乡建设区域按照“先入渗、后滞蓄、再排放”的原则，同步建设雨水利用设施，增加滞蓄利用雨水的能力，改善生态环境，提高雨水利用水平。中心城及新城：居住小区、公共设施区、学校、公共绿地(含公园)、城市道路等区域，采取修建蓄水池、透水铺装、下凹式绿地等方式收集利用雨水，实现径流系数不增加。建设区雨水利用。在建、新建小区、公共设施区、学校等建设雨水利用工程，收集的雨水经处理后回用于灌溉绿地、洗车、喷洒路面等，减少雨水排放量，节约水资源。公共绿地(含公园)雨水利用。规划城区及新城内所有公共绿地(含公园)实施雨水利用工程，实现雨水全收集。路桥雨水利用。结合道路桥梁建设和城市积水点改造，规划建设89个地下蓄水池，重点解决下凹式立交桥排水问题，增加雨水利用量。河湖及砂石坑雨洪利用。充分挖掘河湖蓄滞雨洪能力。规划在中心城西部建设雨洪水引渗工程，将西部地区的雨洪水引入阜石路、西黄村、北坞村等砂石坑滞蓄下渗，回补地下水，同时减轻城区防洪压力；在中心城东部修建雨水调蓄工程，利用清河砂子营、坝河千亩湖等蓄滞洪区蓄滞雨洪，减轻河道排水压力。郊区：利用河道闸坝、坑塘洼地、老河湾、砂石坑等建设雨水利用工程750处，实现雨水资源的高效利用。(3)再生水利用工程。再生水利用量：到2015年，全市利用再生水10亿立方米，其中工业利用再生水1.5亿立方米，河湖环境利用再生水4.4亿立方米，市政杂用利用再生水0.6亿立方米，农业利用再生水3.5亿立方米。全市再生水利用率达到75%。再生水厂建设：城六区现有污水处理厂全面完成升级改造；城六区、新城新建污水处理厂全部建为再生水厂。到2015年，城六区再生水厂达到22座，再生水生产能力增加到408万立方米/日。新城规划新建、扩建再生水厂30座，新增再生水生产能力139万立方米/日，再生水生产能力达到170万立方米/日。再生水管线：配合市政道路建设新建再生水管道685公里，其中城六区208公里，新城477公里。为保证西南热电中心、东北热电中心、燕化公司、永定河、城区重要河湖等重点用户的用水，规划建设再生水利用输水(调水)管线167公里，调水规模约101万立方米/日。继续对再生水使用进行长期监测。6.水资源保护工程。(1)水库库滨带保护工程。在密云、官厅、怀柔等10座水库水源保护区范围内建设库滨带98.6平方公里，防治面源污染。(2)生态清洁小流域治理。建设生态清洁小流域161条，综合治理水土流失1810平方公里。(3)水源地农村水环境治理。对水源保护区6500余平方公里范围内涉及的1000余个村庄进行水环境综合治理。水源地100个村庄的治污全部完成。7.三大流域综合治理工程。(1)永定河流域综合治理。加快永定河绿色生态发展带建设，促进西南部地区水岸经济发展。防洪工程：永定河干流堤防加固46公里，险工护砌39公里，修建堤顶路95公里。官厅水库配套设施消隐及塌岸治理。开展陈家庄水库前期工作。生态修复：在干流上新建园博园、南大荒、麻峪及稻田四处功能湿地，面积170公顷。实施园博园4.2公里河道生态治理，对永定河宛平湖至市界段45公里河道实施生态修复。中小河流治理：治理中小河流8条，治理长度69公里。滞洪区建设：完善国家级小清河分洪区安全建设。(2)北运河流域综合治理。继续推进北运河流域水系综合治理，还清水质，改善环境，服务顺义空港地区、通州新城等沿河重点发展新区。防洪工程：北运河干流治理甘棠橡胶坝以下河道30公里，加高、加固温榆河48公里未达标堤防等。对十三陵、桃峪口水库的配套设施进行消隐。对榆林庄闸、鲁疃闸等3座闸坝开展安全复核及鉴定工作，并实施消隐工程。新建温榆河蓄滞洪区拦河闸、分洪闸各1座。重点发展区水环境治理：对未来科技城、通州新城、海淀山后、丽泽商务区等重点区域的河湖环境进行综合整治。生态修复：针对城市河湖中存在的生态功能单一问题，规划对紫竹院湖、高碑店湖、红领巾湖、团结湖等13处城市湖泊进行生态系统修复，完善湖泊生态系统功能。建设翠湖、柳林等9处湿地466公顷，修复水陆过渡带1291公顷，支撑昌平未来科技城、通州新城对水环境的要求。中小河流治理：城六区河道环境整治20条，治理长度108公里；新城治理河道12条，长度92.5公里；整治蔺沟、流村2个水网工程。蓄滞洪区建设：完善三海子、温榆河通州段2个蓄滞洪区的配套工程，并落实其边界范围。(3)潮白河流域综合治理。实施潮白河流域生态治理，保护和涵养水源，带动区域经济社会发展。防洪工程：84公里干流河道堤防加固。对密云、怀柔等大中小型水库的配套设施进行消隐。生态修复：干流水源涵养保护带建设工程。修复汉石桥湿地、南彩湿地236公顷。郊区水网工程：整治顺义河西水网和通州宋庄、潞城、西集4处水网工程。建设北运河水资源循环利用工程，充分利用雨洪水及再生水，提高水资源利用率。中小河流治理：治理中小河流3条，治理长度20公里。(二)重点完善八项管理。1.完善建设项目水资源论证制度。建立水资源与经济社会发展评价制度，每年发布水资源与经济社会评价公报，引导产业结构调整，实现节水型社会建设。城乡建设项目规划及立项阶段，要强化水资源保障支撑能力综合论证。把水资源论证作为建设项目的前置条件，明确建设项目水源利用的条件；城乡建设项目实施阶段，强化节水及水循环利用的具体落实。2.完善用水总量控制和定额管理制度。全社会树立取水必须计量、用水必须节约的意识，对年用水超过1000立方米以上的用户建立监测监管机制，用水总量控制要逐步落实到区县、乡镇、街道和用水户，要严格用水总量控制，引导区县将产业布局与用水总量紧密挂钩，引导发展高新技术。同时要对城市小区、工业园区、农村地区的用水强化监管。3.完善建设项目雨水利用制度。城乡建设项目规划及立项阶段，强化雨水利用系统的分析论证。把雨水利用方案的论证作为建设项目的前置条件；城乡建设项目实施阶段，强化雨水利用设施的同步建设，把径流系数不增加作为区域建设项目的规划指标。4.完善政策法规体系。研究制订北京市河湖管理、水源保护、城乡供水、雨水利用及水文管理等方面的法规，制定北京市排水和再生水管理办法配套政策等。5.完善城乡供排水良性运营机制。按照政府主导、统筹推进的原则，在城六区构建供水由市自来水集团承担，雨污水处理及再生水生产由市排水集团承担；整合十个远郊区县供排水资源，落实责任主体，实行公司化运营、专业化维护、用水户参与的运行机制。全市供排水形成政府监管、社会监督、公司运营、保本微利，保障城市涉水安全的运行体制。6.完善水利工程管理体制。强化水管单位水资源管理和流域管理职能，制定水利设施维护标准。推进永定河、北运河、潮白河三大河流的流域化管理，强化流域管理职能。加快推进基层水务企事业单位改革，理顺管理运行经费渠道，建立健全基层水务管理和服务体系，促进体制机制创新。7.推进水价制度改革。建立合理的水价形成机制。合理调整居民生活用水水价，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。推行工业和服务业用水超额累进加价制度，全面推行居民用水阶梯水价，充分发挥水价在节水中的经济杠杆作用。8.完善节水、水质等考核制度。按照新修订的北京市节约用水办法，完善节水目标考核体系和考核奖惩办法，形成完整的节水责任体系，并建立节水考核评价制度。严格实行建设项目节水“三同时”，开展新建重大项目节水评估，落实用水总量控制目标责任制。建立流域断面水量、水质考核机制。按行政区划、管理权限，建立流域监测断面，市、区、镇逐级签订责任书，监测断面达标率纳入对各级政府的考核体系。(三)“十二五”规划项目及投资。“十二五”时期，规划安排水务建设项目284项，估算总投资约1000亿元。按照分类、分级、分责的原则，以政府投资为主，多渠道投资、多形式融资，鼓励社会资本投入水务基础设施建设。五、规划实施效果(一)水源短缺状况得到缓解。南水北调中线每年引长江水10亿立方米，再生水利用量显著增加，北京市水资源紧缺状况得到改善，地下水严重超采状况将得到遏制。雨水收集利用工程的建设，新增蓄水能力4000万立方米，可有效涵养地下水，改善生态环境。(二)供排水保障能力明显提高。城六区供水能力由313万立方米/日提高到456万立方米/日。城区供水安全系数由现状的1.06提高到1.25，水质达到106项要求；新城供水能力由91万立方米/日提高到257万立方米/日；村镇实现集中供水。城六区污水处理能力由277万立方米/日提高到408万立方米/日，污水处理率达到98%；新城污水处理能力由现状的97万立方米/日提高到197万立方米/日，污水处理率达到90%以上，大大改善城市环境。(三)城乡水环境实现人水和谐。永定河、北运河和潮白河流域综合治理基本完毕，新城中小河流治理初步完成。永定河实现城市段不断流，北运河水体基本还清，潮白河实现梯级蓄水，河道实现有水则清、无水则绿。增加湿地1000公顷、增加水面面积750公顷。(四)建立最严格的水资源管理制度。建立最严格的水资源管理制度，高效节水的控制指标监测和监督体系基本形成，用水实现精细化管理，节约用水意识深入人心，社会用水单位分类计量达到100%，城市居民节水器具普及率达到95%以上，节水型社会初步建成。六、保障措施(一)加强部门协调联动。加强与水利部、海委、市政府各委办局、区县政府的沟通，落实规划实施的各项责任制度，各负其责，加强联动，协调推进。市规划委：负责各项目规划空间布局落实工作。市发展改革委：负责根据权限审批建设项目，安排市政府投资。市财政局：负责市属工程维护和运行资金的安排和管理工作。市国土局：负责土地利用规划与水务相关规划的衔接及土地利用工作。市科委：负责组织涉水相关技术或专题研究，提供科技支撑。市市政市容委：负责组织协调水库、河道周边生活垃圾集中收集、无害化治理。市交通委：协助落实供水、污水、再生水、雨水管线随路铺设工作。市农委、市农业局：负责面源污染治理，农业种植结构调整，落实农业用水总量控制。市经济信息化委：负责工业用水总量控制，工业利用再生水工作。市环保局：负责水务项目环境评价审批，工业企业实现污水达标排放。市园林绿化局：负责协调指导湿地保护与河道治理绿化建设，以及园林绿化利用再生水工作。市卫生局：负责水厂新、改、扩建，自备水源改造的卫生预防性审查、竣工验收和行政许可工作。市水务局：负责水资源调配，指导实施和行业监管工作。(二)明确任务落实责任。明确“十二五”规划项目的实施主体，按照规划定项目的原则，统筹安排“十二五”时期五年项目的前期工作，合理安排建设时序，确保规划任务完成。(三)明确投融资政策。贯彻落实中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定(中发20111号)文件精神，拓宽投资来源渠道，加大水务设施建设投入。与市发展改革委、市财政局等有关部门共同研究，对水务行业的水源保护、防洪、供水、排水、水环境、再生水利用、雨水利用、节水等工程，按工程所在的不同城市功能区，明确市、区县、企业的责任，细化投融资政策，落实建设、运行、管理经费，充分调动各方的积极性，为水务行业健康发展提供资金保障。(四)完善应急保障措施。重点完善水务反恐、防汛应对极端天气、城市供排水管网爆裂、水污染等突发事件的应急处置能力，提升应急指挥能力、装备处置能力，提升预警、预报、预防、应急处置及事后恢复重建的能力。(五)科技人才保障。加强新技术开发与应用研究。进一步提升水务信息化水平，构建统一的数据中心和共享平台，实现水务信息化“一网一库一平台”高效运行。加大管理人才、专业技术人才、技能人才、基层水务人才四支队伍的建设。(六)加强对外合作。积极加强与环渤海经济圈、南水北调沿线的有关省市的合作关系，重点就水源保障、水资源保护、水生态环境治理等方面涉及的规划研究、科技、项目、管理等领域进行合作。依托首都智力资源优势，积极开展与世界城市涉水事务的合作与交流，全面提升本市水务行业的建设与管理水平。来源： 北京市人民政府