煤业有限公司安全生产规划及实施纲要

新村煤业有限公司2011年安全生产规划及实施纲要2011年是新村煤业有限公司安全发展的关键一年，不仅面临兼并重组后带来机遇和挑战，同时也面临矿井战线拉长、运输环节增多、机电设备老化等一系列生产困难，为做好2011年度的安全生产工作，牢固树立“安全第一”的思想，进一步创新安全管理机制，实现安全工作稳步推进，经矿办公会议讨论决定，对我矿2011年度的安全工作总体布署如下：一、指导思想以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，坚持“管理、装备、培训”三并重原则，进一步健全安全生产责任制，完善安全生产管理体系，提高危险预知预控能力，以落实和深化各项安全管理制度为手段，以现场管理和班组建设为重点，狠抓各项安全管理制度的贯彻和落实，建立安全生产长效机制，提高安全生产管理水平，确保广大职工的安全生产，为我矿的本质安全型矿井建设创造良好的安全环境。二、工作思路2011年是集团公司实现中长期发展战略的关键之年，也是新村煤业有限公司建设本质安全型矿井的安全生产基础年，全年的工作思路是：制定中长期发展规划，对矿井按照集约化、数字化、自动化要求，进行高标准改造，力争建成数字化矿井。为此，按照集团公司要求，我矿必须紧紧围绕”安全基础年”这一主题，牢固树立安全第一、常抓不懈、全员全方位着手的思想，强力推进安全质量标准化建设、应急救援体系建设、“三基”建设、安全考核体系建设和企业安全文化建设五项工作，突出抓好技术改造、矿井瓦斯治理、管理体制优化、全员安全培训和班组建设五个重点工作，着力提升本矿安全生产管理水平、各类安全风险管控能力和应急管理能力，力争在瓦斯治理、安全管理手段上取得突破，努力实现工作作风和工作思路的转变，为我矿安全发展奠定基础。三、安全目标坚决杜绝瓦斯、煤尘事故、坚决杜绝重大伤亡事故、杜绝其他非伤亡重特大事故。实现井下零死亡；地面无重伤，创造良好的作业环境，对职工实行有效的健康监护。使我矿的安全生产持续、稳定、健康发展。1、安全控制指标:杜绝死亡事故，确保百万吨死亡率为“0”；重伤原则不超1人次，轻伤不超12人次。2、安全质量标准化建设目标：达到一级安全质量标准化标准。3、安全隐患排查治理指标：杜绝重大安全隐患，一般隐患整改率达100%。4、全员培训率及上岗率：两率均达100%。5、职业健康指标：全矿职业发病率为零。6、机电安全管理指标：机电完好率达90%以上，待修率控制在5%以下，事故率控制在1%以下，杜绝失爆。7、社会保险指标：工伤社会保险、井下作业人员意外伤害保险两项参保率100%，缴纳费用和参保人数符合要求。9、安全活动指标：按时组织“六月安全生产月”活动，“百日安全无事故”活动，组织每月开展一次安全活动。10、应急救援系统建设指标：完善应急救援体系和安全避险“五大系统”，建设紧急避险系统。四、工作重点及要求（一）进一步加强安全生产责任体系建设，把各级责任制落到实处。要紧紧抓住安全生产责任制这个关键，切实落实“一岗双责”制度，进一步完善安全生产责任体系。一是强化安全生产责任制。矿长是安全生产的第一责任人，对本矿安全生产工作负总责，其他管理人员按照“管生产必须管安全”的原则，对安全生产工作负重要管理责任，确保安全责任制落到实处。二是健全和完善安全生产组织机构。健全和完善安全生产的领导决策机构，以安全指挥中心为核心统一领导本矿的安全生产工作，按时组织安全生产检查和隐患排查，按时召开安全生产办公会，分析研究安全生产形势，明确安全生产监控和防范重点。对重大问题进行统筹规划、科学决策。其次要加强安全生产监管机构建设，安全指挥中心要配备充实与现代化矿井相适应的安全生产管理人员，逐步形成一支专业素质高、责任心强的专职安全生产监管队伍。进一步明确各级管理人员在安全管理工作中的职责，进一步规范安全生产的有效制约和控制。三是实施安全责任目标管理。把安全生产责任制与绩效考核制度结合起来，健全和完善安全生产激励约束机制，根据煤炭生产的新要求重新修订安全生产考核办法，规范执行安全生产抵押办法。根据具体情况制定本矿的安全生产抵押办法，抵押到班组、个人，要把此作为安全生产的基础工作抓紧抓好，通过奖罚分明的制度，激励全体职工积极做好安全生产工作，形成“人人关心安全、人人重视安全、人人做好安全”的工作局面。（二）进一步以安全质量标准化为切入点，扎实抓好安全生产基础工作，强力推进五项建设。1、强力推进安全质量标准化建设。不断完善本矿安全质量标准化标准，强化安全质量标准化贯彻学习，把安全质量标准化建设与本质安全型矿井工作紧密结合起来。2、强力推进安全生产应急救援体系建设。按照国家安委会和集团公司对安全生产应急救援体系的建设要求，2011年我矿要努力推进安全生产应急救援体系建设：一是建设和完善“安全避险”六大系统，二是完善应急预案体系，三是搞好应急救援演练，四是强化应急知识培训。3、按照公司要求，强力推进“三基”建设，即基础、基层和基本素质建设。一是加强基础建设，要从薄弱环节抓起，以开展安全质量标准化工作为突破口，促进和规范基础管理；二是强化基层建设，要从班组工作抓起；三是稳步提升基本素质通过强化知识技能培训、管理考核等手段，提高员工的知识、技能和自我约束能力。4、强力推进和完善安全考核体系建设。为了实现全年安全目标，加大安全生产管理力度，完善激励约束机制，规范安全管理，充分发挥各级安全管理人员的作用，依据新村煤矿实际情况，严格按照以下安全管理考核规定执行。一、队组考核规定安全工资考核执行矿“四四二”结构工资考核，出现轻伤一人次扣安全工资的5%，处罚责任单位集体5000元/次，单位领导个人1000元/次；出现重伤一人次扣安全工资的10%，处罚责任单位10000元/次。单位领导个人2000元/次；每月底将考核结果报企管科。队长津贴考核执行队长安全目标责任书中的考核规定。班组长考核执行班长安全生产责任书中的考核规定。入井、三违、隐患考核规定：入井：队长不少于15次/月，副队长、助理不少于20次/月。不按规定入井者，每少下一次处罚50元。三违：查本队违章不少于1个/月（由队组内部处罚，但必须真实，如有弄虚作假者，加倍考核责任人），必须在安全信息站填写在干部下井检查任务书上。少查一个违章罚款50元。隐患：查本队隐患不少于20条/月，并闭合管理。不按规定查隐患者，处罚50元。二、业务科室考核规定值班组每日必须安排三班入井检查，由值班组组长安排，不按规定入井者，处罚100元/次。特殊时期安排的跟班，无故不参加者，处罚100元/次。入井、三违、隐患考核规定：入井：科长、副科长、助理不少于15次/月。三违：查三违1个/月。隐患：查隐患每人不少于20条每月，必须在安全信息站填写在干部下井检查任务书上。并进行三定闭合管理，月底将闭合的三定表报安全科一份存档。完不成任务，处罚100元/项。5、强力推进企业安全文化建设。（三）坚持“装备、培训、管理”并重原则，推进本质安全型矿井建设2011年，我矿将贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针,把安全管理、装备、培训作为贯彻落实煤矿安全生产方针的基本原则，从完善矿井安全装备、强化培训提升职工素质、加强安全生产管理三个方面，推进本矿的本质安全型矿井建设，加大安全投入，提高矿井装备水平：建设专用回风井，2011年我矿计划施工专用回风立井，以降低矿井漏风率，提高矿井通风安全。完善矿井六大安全避险系统。建设压风系统和井下避险系统。建立并完善监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络等井下安全避险六大系统，达到“设施完备、系统可靠、管理到位、运转有序”的要求。提高信息化水平，构建全矿自动化平台。2011年我矿将按照本质安全型矿井要求，在全矿井建立以太环网，全面建成全矿自动化平台。完成302架空人车系统建设。更换主立井罐道，为安全提升打好基础。主通风机电控系统进行变频改造。主排水系统实施自动化改造。主立井装卸载自动化改造，实现无人操作。建设矿井供电监测监控系统。（四）大力推进安全风险管理，加强重大危险源的管控，严防重大事故发生。始终把安全和事故预防放在首位，推进以风险管理为核心的安全生产管理体系建设，建立安全生产长效机制。一是强化危险源识别和预防。突出“一通三防”、防治水、顶板管理、机电和提升运输等六个方面的重点工作的管理，围绕这六个方面健全重大危险源管理档案，完善重大隐患预控、预警机制。各级管理人员要对本矿的危险源及薄弱环节做到了然于胸，并切实做到有预案、有对策；各业务部门要对本部门的重大风险及时评估，严格落实防范措施；各科队要认真掌握危险源识别技术，及时采取有效措施，防止风险集聚增大。二是加强安全隐患排查和治理。要健全隐患排查和治理工作制度，规范项目安全隐患排查的频次，实行闭合管理，对排查出的隐患要落实专职负责人，按规定的时间和要求，确保各类隐患及时得到治理，要确保隐患整改的经费到位。凡隐患排查不到位或治理措施不落实而造成事故的责任人，一律追究相关人员责任。三是鼓励职工参与风险防控。要建立鼓励职工发现风险、发现隐患的激励机制，对在隐患发现和排查中做出贡献的职工要给予奖励，对“未遂事故”隐瞒不报的相关人员要严肃处罚。302采区瓦斯治理是安全管控的重中之重，要真正落实“通风可靠、抽采（掘）达标、监控有效、管理到位”的通风瓦斯管理十六字方针。同时要高度重视掘进工作，从技术装备、人员配备、管理制度、技术措施等多方面严密监控，坚决杜绝瓦斯、煤尘重大事故发生。（五）不断加强安全教育培训，努力培养和提高职工的安全技术素质全矿要把安全培训工作作为安全管理的基础工作，通过加强职工安全培训教育，不断提高职工的安全意识；特别要加强一通三防和机电运输方面的安全教育，把对安全生产的认识提高到生死攸关的高度，要突出培训内容，通过播放录像、讲解案例等形式加强职工培训，培养职工自觉履行安全职责，实现规范操作，杜绝违章，全面提高职工的安全技术素质。一要明确职责，加强教培工作的领导，职教科是安全培训的主管部门，对全矿安全教育培训工作负管理责任，负责安全管理人员和特殊岗位工种的培训办证，重点做好新工人入矿、转岗、转场和日常培训，并健全相关培训、考核记录，同时要及时对特种作业人员进行证件复审，确保特种作业人员满足安全生产要求。；各科队正职为本单位教育培训工作的第一责任人，负责抓好本单位的日常安全教育培训工作。培训的主要内容有上级安全管理文件、三大规程、事故应急知识及本工种相关的应知应会知识等，要突出一通三防和机电运输管理的培训内容，要充分利用多媒体教学方式，包括录像、VCD等。应分工种、分岗位进行针对性地培训，必须健全各种记录和人员签字手续，确保安全教育培训工作落到实处。通过培训切实提高职工安全意识和安全技能，为安全生产打下坚实基础。二要落实责任：职教科要认真制定年度安全培训计划，并按照培训计划抓好落实。三要量化考核：职教科要进一步建立健全安全培训量化考核办法，定期对培训质量、效果进行量化考核，奖优罚劣。从而促进安全教育培训工作的扎实开展。（六）加大安全管理和安全检查力度，强化责任落实机制，加强责任追究，促进隐患排查治理。安全指挥中心是安全管理的主要部门，承担着安全检查和安全监督的重要职责，随着一系列安全生产规章制度和安全生产岗位责任制的健全和完善，安全管理的最终落脚点还是如何抓好落实的问题。因此，加大安全检查力度，及时排查施工过程产生的各类安全隐患，严厉制止“三违”，是强化隐患排查综合治理的重要手段。一、业务科室坚持每月进行一次专项安全大检查。安全检查的内容既要全面，又要有重点，检查前要做出计划，检查后要形成检查通报。要把检查发现的问题，认真对照本矿安全生产处罚办法进行处罚，真正使安全检查和处罚发挥应有的作用。二、坚持每旬（周）一次安全大检查，安全检查要细，问题整改要快。安全指挥中心要及时安排隐患排查计划，排查结果报安全指挥中心统一归档管理和落实整改。要求做到排查不留死角，整改不留后患。在安全检查时查出的隐患，要对照检查表，追究有关主管领导的责任。重大隐患要作为事故来处理。同时要开展好隐患排查“回头看”工作，整改隐患要明确责任部门和责任人，按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，挂牌落实责任。整改不彻底的要通报批评，追究责任，加重处罚，确保隐患整改到位。三、安全指挥中心在把安全管理重点放在现场的同时，要对安全生产责任制的落实、领导值班带班制度落实和安全技术措施贯彻落实情况进行监督，日常检查要抓住重点时段，重点地点，重点工艺，要做到有的放矢，绝不能泛泛检查，不求重点。检查出的问题要追踪整改和验收。对重大隐患和未遂事故要及时汇报，严格进行责任追究，通报全矿，使各部门深刻吸取教训。（七）强化班组建设，为安全管理提供坚实基础。做好安全工作的重点在全矿，全矿的重点在班组，搞好班组建设是做好安全生产工作的重要手段，是预防事故的前沿阵地，是安全管理的最终落脚点，因此今年要把班组建设作为重点来抓。一是坚持开好班前会。班前会要严格按照要求内容进行，特别要对施工现场存在的风险，易产生的安全隐患、职工如何防范等内容向职工交待清楚。要把特殊岗位的责任人落实到位，要对不在状态的人进行认真排查，为了确保班前会的质量，要求全矿领导经常参加班前会。二是坚持每周安全活动例会。让职工聚在一起共同探讨施工中存在的安全问题，采取对策。学习安全生产法律法规、企业的安全管理规章制度、施工作业规程和安全技术措施等，要加重事故案例学习，用血的教训教育职工注意安全，提高安全防范意识。三是要通过安全班组评比奖励制度提升安全管理水平，要把班前会记录、安全活动、三违等作为评比的重要内容。通过强化班组建设提升职工的安全素质，为安全管理奠定坚实的基础。四是积极推广“白国周管理法”、“班组长工作七步法”等先进管理模式，实现班组科学管理。（八）加强安监队伍建设，筑牢安全监管的防御体系。加强安全监察工作是实现安全生产的重要保障，是促进安全生产责任制落实的有效手段。安全指挥中心要加强对全矿现场安全员的管理，全体安全人员要大力弘扬“恪尽职守、吃苦耐劳、严肃认真、深入细致”的思想作风和工作作风，认真履职，提高执纪意识；加强学习，努力提高安全监察本领；切实履行层层落实安全生产责任制的监督主体责任。要围绕安全防范重点，把安全监管的重点放在施工现场，特别是井下采掘工作面。要善于发现薄弱环节，薄弱时段，进行重点监督检查。要一如既往的把打击“三违”查处隐患作为重点。通过查处一起起隐患和“三违”，把事故消灭在萌芽状态，确保全矿的生产安全。（九）强化施工现场安全管理，做好六个重点的防范工作，有效遏制“三违”行为。认真落实全矿领导干部下井带班制度，带班领导要把安全工作的重点放到施工现场，要确保第一时间发现隐患，第一时间进行处置，坚决克服领导带班走马观花，对“三违”视而不见的恶习，今年要求科队以上领导成员每月完成“三违”指标一个，完不成处罚指标将按未完成比例扣罚抵押兑现。对“三违”现象，要在全矿形成人人喊打的氛围，把“三违”行为降到最低限度。要一如既往地把一通三防，防治水管理、机电提升运输、顶板管理以及火工品管理作为现场管理的重点。要加强顶板管理，对支护方面出现的质量问题要追究验收员、班长、队长的责任，必须实行安全确认制度，即上道工序转入下道工序前、交接班及进入工作面前，由班长负责全方位、全空间、全面的安全检查确认，对存在的安全隐患必须立即处理，确保职工在安全的环境下工作。进一步加强井下机电设备的防爆管理，切实把每一台设备落实到责任人，杜绝任何形式的失爆现象。发生失爆等机电问题要追究机电矿长的责任。同时要加强用电管理，认真贯彻落实有关停送电管理规定，杜绝非操作人员操作设备，杜绝任何形式随意停送电行为。强化新型设备的使用管理，建立完善新型设备的使用管理制度，制定特种设备的专项安全技术措施，对这些特殊岗位，必须坚持持证上岗，要把责任落实到人，严禁非机电设备操作人员动用设备，确保使用新设备、新工艺时的安全。（十）、进一步提升安全质量标准化水平继续执行安全质量标准化工作与职工工资挂钩制度，认真考核，推行全矿同类作业场所评比奖惩的做法，安全质量标准化工作要重点抓好掘进质量、管路缆线悬挂、工作面文明生产等方面的工作，安全质量标准化考核工作与安全抵押挂钩，使我矿的安全质量标准化水平持续提升。(十一)加强“职防”工作，推进职业健康工作向前发展。职业健康工作是安全生产管理的重要组成部分，是企业整合型管理体系的一项重要内容，各单位要把这项工作列入安全生产管理的重要议事日程，认真贯彻执行中华人民共和国职业病防治法及其它有关法律法规和职业卫生规范。加强接触有害因素的健康监护，职工就业前体检率达到100，岗中职工定期普查率达到95以上。加强企业职工卫生档案标准化管理，以尘肺病、有害气体中毒、噪声等严重职业危害为重点，切实做好作业场所职业危害的辨识、控制和综合治理工作，加强劳动保护用品管理，按规定配置发放劳动保护用品，加强监督检查，及时发现和解决存在的职业危害问题，切实做好职业安全健康工作。（十二）继续加大安全文化建设，营造安全文化氛围积极推进安全文化建设。本着“关爱职工、以人为本”的宗旨，强化职工安全意识，提高职工安全文化素质，为促进安全生产形势的稳定好转提供精神动力和思想保证，要普及安全法律知识，加强安全知识的宣传。一要强化安全理念教育。二要注重安全文化渗透，推进安全意识形态建设，建立我矿安全生产长效机制。促使广大职工牢固树立正确的安全生产价值观和荣辱观，养成良好的安全生产习惯，提高安全生产的主动性和积极性。三要充分利用宣传载体，要通过黑板报等多种形式，宣传安全常识、安全操作规程、提高职工防灾避灾能力。（十三）加强综合治理，提高安全意识，全面做好安全工作，为完成全年安全目标努力在新的一年，安全生产任务艰巨，安全工作任重道远，全矿广大干部职工一定要坚定信心，牢记职责，克服盲目乐观的思想，始终保持清醒的头脑，居安思危，脚踏实地，勇于奉献在集团公司的领导下，抓住机遇，努力开创新局面，为建设本质安全型矿井作出贡献。二一一年一月一日 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