温州市政法队伍建设现状分析及对策思考

温州市政法队伍建设现状分析及对策思考 市委政法委 杨立志全市政法队伍约占全市公务员队伍的26%，是一支庞大的干部队伍。近年来，我市各级党委、政府和政法各部门在加强政法干部队伍建设方面做了大量工作，取得了很大成绩。广大政法干部在打击敌人，惩治犯罪，保护人民，维护国家安全和社会政治稳定，保障改革开放和经济建设健康发展的过程中，辛勤工作，英勇奋斗，作出了重要贡献，涌现出许多忠于职守、严格执法、敬业爱民、廉洁奉公的先进人物，有的甚至流血牺牲，为国家和人民的利益献出了宝贵的生命。政法干部队伍的本质和主流是好的，是一支忠于党和人民、忠于祖国、完全可以信赖的队伍。近三年来，全市政法系统共有5350多名干警立功受奖、835名干警、453个集体受到全国、全省表彰，涌现出了郑国栋、高峰、周扬、伍建利等一大批全国先进典型，有效扭转了原来政法综治工作基础薄弱的局面；2009年至2012年我市连续四年被浙江省委、省政府授予“平安大市”称号，实现了平安“四连创”目标。一、我市政法队伍的现状及特征一是人员编制情况。目前，温州市共有政法行政干警编制人，现有人，现缺编政法干警856人，缺编率达6.08%。其中党委政法委系统行政编制人，实有人；法院系统行政编制人，实有人，缺编111人，缺编率7.05%；检察系统行政编制人，实有人，缺编125人，缺编率10.17%；公安系统行政编制人；实有人，缺编605人，缺编率5.93%；司法行政系统行政编制人，实有人，缺编39人，缺编率4.41%。（见图一、二）全市政法系统法院检察院公安司法行政党委政法委编制数实有数缺编85611112560539-24全市政法干警编制和实有人数情况（图一、二）二是性别搭配情况。全市共有男性干警人，女性干警名，分别占总人数的813%和189%。三是年龄结构情况。全市政法干警年龄在30岁及以下的5689人，占总人数的4306%；36-49岁共有5991人，占总人数的4535%；50岁以上共有1531人，占总人数的1159%。（见图三）四是学历结构情况。全市政法干警中具有大专学历（含）以下的4045人，占总人数的3062%；本科学历的共有8762人，占总人数的 6632%；硕士研究生以上学历共有404人，占总人数的306%；政法类专业人数6719人，占总人数的5086%。（见图四）全市政法干警年龄、学历结构等情况（图三、四）五是政治面貌情况。全市政法系统共设立各级党组织847个，现有中共党员10797名，占现有总人数的81.73%。从以上数据显示，当前全市政法队伍结构主要有以下明显特征：一是年轻化。30岁以下的年轻政法干警占总人数的4306%，说明政法队伍新生力量充足、思想活跃、蓬勃生机、后继有人。二是学历高。本科以上的学历占6938%，充分说明是一支有文化、有知识的高素质队伍，完全符合新形势需求。三是专业强。政法队伍中有政法类专业人数占总人数的5086%，法律专业化更加凸现。四是党员多。中共党员占现有人数的81.73%，充分说明政法队伍思想根基牢固，是一支永远听党话、跟党走的忠诚队伍。二、当前我市政法队伍建设存在的主要问题及成因分析当前，温州市政法队伍的主流是好的，广大政法干警忠于职守、团结拼搏，不怕牺牲、无私奉献，为保障我市的经济发展和维护社会稳定作出了重要贡献。同时，也应该看到，在发展社会主义市场经济的过程中，政法干部队伍处在与境内外敌对势力和各种违法犯罪分子作斗争的第一线，工作任务十分繁重，执法环境异常复杂，面临的考验极其严峻，而政法干部队伍的整体素质与新形势、新任务的要求相比，仍有不相适应的地方，近年来，政法干部队伍中暴露出不少问题，有的还相当严重。极少数干部经受不住考验，理念信念动摇，特权思想严重，有法不依，执法不严，执法不公，违法办案；吃拿卡要，索贿受贿，贪赃枉法；作风粗暴，欺压群众等问题时有发生。据不完全统计，2004年以来全市先后有170多名政法干警因违法违纪受到处理。政法队伍建设中存在的问题及原因是多方面的，当前制约温州市政法队伍建设健康发展的主要问题及原因，笔者经过认真调查分析认为主要有以下十个方面。其一：“思想不纯”的问题。一个时期以来，在市场经济大潮的冲击下，相当一部分政法干警的社会主义和共产主义理想信念不那么坚定了，甚至觉得“共产主义渺渺茫茫，社会主义模模糊糊，资本主义实实在在”，因而迷恋于追求个人及小团体的狭隘私利，在拜金主义面前随波逐流，有的甚至利用职权假公济私、为自己留所谓的“后路”。一些地方在注重加强制度建设的同时，对思想工作、理想信念教育忽视了、放松了，致使好的制度也很难发挥出应有的作用。特别是一些年轻干警思想活跃，容易受到各种错误思潮影响，包括西方错误法学观点的影响、市场经济利益法则的负面影响、封建人治思想及人情文化的影响等等，个别政法干警也因此发生了问题。据温州市预防职务犯罪工作领导小组办公室统计数据显示，2009年-2011年间，温州市检察机关共查办政法干警职务犯罪28件37人，占职务犯罪案件的6%，其中公安系统17件26人，占政法干警职务犯罪的70%，法院系统9件9人，占政法干警职务犯罪的24%，司法行政系统2件2人，占政法干警职务犯罪的5%。其二：“教育不实”的问题。在当今政治教育一元化，社会思潮多元化的背景下，一些基层政法部门领导思想观念上不能做到与时俱进、开拓创新，思想僵化、方法陈旧，对政法队伍思想建设中出现的新情况、新问题认识不足，措施不力。对干警的教育往往停留在“头痛医头、脚痛医脚”的层面上，缺乏对新形势下干警的思想发展变化规律及防范工作的研究。对干警中出现的思想误区，就事论事多、长远考虑少；政策诠释多、超前教育少；被动应付多、主动引导少，以致对干警的教育缺乏针对性和有效性，不能触及干警的思想思想和灵魂，干警受教育不深，效果不好。据问卷调查结果显示，政法干警认为思想政治教育有作用占35.2%，认为作用不明显或没作用的占64.8%。其三：“警心不稳”的问题。少数政法干警职业认同感、自豪感削弱，不安心、不尽心在政法系统工作，“警心不稳”的问题较为突出。据问卷调查数据显示：公安系统共发放调查问卷110张，其中选“坚决调离”的15人，占13.64%；选“正在考虑调离”的56人，占50.91；“坚决调离”和“正在考虑调离”两项占64.55%。法院系统共发放调查问卷98张，其中选“坚决调离”的8人，占8.17%；选“正在考虑调离”的34人，占34.69%；“坚决调离”和“正在考虑调离”两项占42.86%。检察系统共发放调查问卷86张，其中选“坚决调离”的3人，占3.49% ；选“正在考虑调离”的26人，占30.23% ；“坚决调离”和“正在考虑调离”两项占33.72%。司法行政系统共发放调查问卷63张，其中选“坚决调离”的1人，占1.59%；选“正在考虑调离”的14人，占22.22；“坚决调离”和“正在考虑调离”两项占23.81%。通过调查问卷分析，不同政法部门“警心不稳”的问题存在较大差异，公安系统排在第一，法院系统次之，检察系统和司法行政系统情况稍好。社会上的人千方百计想考进来，而系统里面的人千方百计想调出去，政法系统人员流动走向形成了严重的“围城”现象。如2007年至2011年间，全市法院系统共调离83人，2012年市中院又有两位法官自行辞职另谋高就。永嘉县公安局2011年有28名公安干警和县法院近五年有26名法院人员调离本系统。其四：“警力不足”的问题。我市政法系统人少事多、人少案多的矛盾比较突出，警力不足与任务的繁重，致使有限的警力更加紧缺，基层干警不堪重负，长期超负荷工作现象异常普遍，在很大程度上影响了政法干警的工作积极性，制约了工作实效。据调查问卷显示，公安系统110人认为工作压力“强度很大”的44人，占36.36%，认为“工作强度偏大”的54人，49.09%；法院系统98人中认为工作压力“强度很大”的23人，占23.47%，认为“工作强度偏大”的42人，占42.86%。“警力不足”是导致工作压力增大的主要原因。目前全市共有常住人口912万，全市的警力比仅为万之十点三，低于全省平均水平。2012年全市法院共受理各类案件120994件，结案118947件，分别上升28.6和30.6%，收、结案数均居全省第二。全市法院共受理金融类案件6458件，办结5393件，结案标的140.58亿元，分别上升152. 07%、136.02%和712.13%，案多人少矛盾非常突出。检察系统办案部门长期处于超负荷工作状态，鹿城、龙湾、瑞安、乐清等院年人均办案数都在120件以上，公诉部门人均4天办理1个审查起诉案件，侦监部门人均3天办理1个审查批捕案件。其五：“执法不公”的问题。少数干警不同程度地存在着执法不严格、不公正、不文明、不作为、乱作为等问题。比如去年，全市政法系统共评查案件1005件，其中发现错案1件，发现瑕疵案件193件，占19.2%；组织开展了下行案件专项执法检查，共检查案件4030件，发现瑕疵案件1009件，占25.03%。据统计，2009年-2011年，全市检察机关共查办政法干警渎职侵权案件21件，占政法干警职务犯罪的75%，其中公安干警渎职侵权案件20件，占政法干警渎职侵权案件的95%。其六：“管理不严”的问题。少数领导干部重用轻管，对政法队伍的思想、管理中突出问题不敢揭露和触及，甚至不处理不解决，导致一些问题愈演愈烈。特别是少数领导干部不愿管、不敢管、不善管，队伍管理时松时紧，有的甚至失之于宽、失之于软。近两年来，在我们组织多次明查暗访中，当场查获部分干警在上班时间炒股、玩游戏、看网络影视剧、聊天等就有90多人次。比如，2011年发生的交警郑某深夜酒后强奸坐台女案件，就充分说明干警在八小时以外的管理处于失管、失控状态。其七：“福利不好”的问题。自从全市实行阳光工资后，政法干警的各种补助等福利被取消，福利待遇相对有减无增，仅靠工资收入养家糊口，真是捉襟见肘、杯水车薪，难以维持生计。特别是在泰顺、文成、苍南等经济较为落后的地区这种情况尤为突出。泰顺县立人集团非法集资案中，当地就有相当一部分的政法干警牵涉其中。据问卷调查数据显示，对当前政法干警收入水平认为“很满意”的几乎没有，认为“不太满意”的干警占25.6%，认为“很不满意”的占22.4%。认为本单位凝聚力、向心力“一般”的占48%，认为“比较差或太差”的占10%。其八：“环境不优”的问题。一些政法干警经常在马路执勤巡逻，风吹日晒，特别是一些交警长期在马路上执勤经受汽车尾气的侵蚀；有的基层一线政法单位，居无定所，连办公用房都是租借的，生活办公条件相当差。由于长期得不到正常的休息，身心极度疲惫，干警患病率大幅增加。另外，当前的社会环境也产生了对政法干警工作环境产生了不利因素，社会上一些人“仇警、仇官”现象逐步凸显，特别是在处置“无直接非利益冲突”群体性事件中，一些围观群众往往把矛头直接指向一线民警的事件时有发生。据北京国际城市发展研究院最近发布的社会管理蓝皮书报告称“我国改革开放丰硕成果背后正隐藏着种种复杂多变的不稳定风险；贫富差距正在进一步扩大，逼近社会容忍线；官民冲突、警民冲突现象加剧”。在调查问卷中，政法干警对本单位拴心留人环境表示“很满意”的几乎没有，表示“不太满意”的占24%，表示“很不满意”的占32%。对政法部门在社会中地位，认为“很满意”的几乎没有，认为“不太满意”的占48%，认为“很不满意”的占19.2%。其九：“进步不快”的问题。近年来，我市政法系统中层干部调整交流、提拔使用实施力度不大，进展相对缓慢，导致了年轻干警上不去，年长干警无去处。尤其是公检法系统，则被视为“禁区”，公检法系统的调整交流提拔使用在同一个系统内封闭运行，县（市、区）之间基本没有交流。公检法系统领导干部在同一个单位工作时间长、任职时间长的情况比较普遍。据调查统计，市、县两级公检法系统现有科级领导干部444人，其中任现职时间5至9年的143人，占有32.2%，10年以上的65人，占14.7%；在本单位工作时间10至14年的54人，占12.1%，15至19年的76人，17.1%，20年至24年的130人，占29.3%，25年以上的127人，28.6%。比如苍南县政法干部占全县公务员总数的31%，但政法干部被提拔为县管干部的比例却不到5%。有的政法干部甚至在一个工作岗位上“从一而终”，难以得到多岗位锻炼和提拔使用，极大地影响了政法干部队伍的发展和成长成才。在调查问卷中，有69.2%的政法干警目前最关心的是“自身发展进步”的问题。其十：“身体不佳”的问题。当前与日俱增的工作压力，给广大干警的生理健康和心理健康都带来了挑战。不少干警都患上了颈椎病、腰椎病、高血脂等职业病，且还带病坚持在工作岗位上。个别干警还因工作压力过大，产生轻微的心理问题。据体检中心数据显示，政法干警的患病率达79.82%，其中高血压患病率达8.8%、高血脂患病率达19.1%、脂肪肝患病率达18.2%；其主要原因是由于政法干警工作和生活没有规律，工作紧张度高，加上对身体健康不够重视，是高血压、高血脂等职业病多发的重要因素。而有的政法干警应酬多、喝酒吸烟比例高，饮食结构不合理，导致高血脂、高血压、脂肪肝发病率居高不下。三、新形势下加强我市政法队伍建设的对策思考新形势下加强政法队伍建设，需要从更深的层次和更广的范围上去探索和思考，采取的对策措施既要适应新的形势发展，又要切合政法队伍的现实思想、工作实际，如何带好队伍、用好队伍、管好队伍是各级领导面临的新课题，需要认真加以研究探索，笔者认为当前加强新形势下政法队伍建设必须坚持从以下五个方面着手。（一）必须坚持政治建警，打造一支政治坚定、思想稳定的政法干部队伍。1、必须持之以恒地开展政治思想觉悟教育。在当前政法干警政治教育一元化，社会思潮多元化的背景下，我们必须抢占教育先机、占领思想高地，要教育广大干警始终保持清醒的政治头脑，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，自觉防止和排除各种错误思想的干扰，永葆忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。坚持不懈地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装政法干警的头脑，提高马克思主义理论修养,坚定对建设有中国特色社会主义的信心,坚定对共产党领导的信心,教育干警始终坚持党对政法工作的绝对领导，在思想上、政治上、行动上与中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央的路线方针政策和各项决策部署，严格遵守党的纪律。坚定理想信念，始终做到对坚持中国共产党的领导坚定不移，对中国特色社会主义道路坚定不移，对中国特色社会主义理论体系坚信不疑，要进一步增强对中国特色社会主义的政治认同、理论认同、感情认同；坚决抵制敌对势力对我国政治制度、司法制度的攻击，坚决抵制西方错误政治观点、法学观点的影响，毫不动摇地坚持中国特色社会主义道路，毫不动摇地坚持中国特色社会主义理论体系，毫不动摇地坚持中国特色社会主义制度。主动同各种错误思潮作斗争，要进一步增强政治敏锐性，提高政治鉴别力，善于从政治上观察问题、分析问题、处理问题，自觉把讲政治的要求落实到履行职责使命的各项工作中，做党和人民的忠诚卫士。进一步坚定政治方向、强化宗旨意识、端正价值取向、严守廉洁规定、稳定思想行为，切实担负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的神圣使命。2、必须一以贯之地开展革命光荣传统教育。优良的革命传统是传家之宝，革命先烈的光荣传统需要新一代人继承和发扬，要组织干警深入开展学习党史活动，重读(看)反映革命、建设、改革时期的经典著作(影片)，召开研讨会、座谈会，开展纪念征文、知识竞赛、演讲比赛等多种形式，掀起光荣传统教育的热潮。从思想深处解决为什么入党、为什么从警、为什么当法官检察官、为谁奋斗的问题，努力使广大政法干警继承和发扬光荣传统，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色，进一步强化政权意识，增强政治责任感、历史使命感、工作紧迫感，以更加饱满的热情、更加旺盛的斗志、更加有力的措施，推动政法工作不断发展进步。要邀请革命、建设、改革时期的先进模范人物和党史专家，在本地区、本部门组织开展光荣传统教育巡回报告活动。着重教育广大干警了解党的光荣历史，真正懂得历史和人民为什么选择了中国共产党，选择了社会主义道路，选择了改革开放。3、必须有的放矢地开展干警核心价值观教育。党的十八大报告指出，社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定着中国特色社会主义发展方向。要深入开展社会主义核心价值体系学习教育，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。因此，各政法部门要认真学习党的十八精神，继续开展政法干警核心价值教育实践活动，组织学习政法干警核心价值观教育读本和社会主义法治理念教育读本等，准确把握政法干警核心价值观的主要内容和本质要求。每个党支部要组织党员干警，每个基层所、队、庭、科、室要组织全体政法干警，开展新时期群众观和当代政法干警核心价值观的大学习、大讨论，要紧紧围绕“为什么要牢固树立政法干警核心价值观”、“政法干警核心价值观的本质要求是什么”、“践行政法干警核心价值观，我该怎么办”等内容，通过举办座谈、论坛、沙龙，撰写学习体会等多种形式组织开展大讨论，统一思想，提高认识，切实增强政法干警对政法队伍和职业岗位的认同感、归属感、荣誉感。要紧紧围绕对群众的感情究竟有多深，群众在心中的位置究竟有多重，为群众办的实事究竟有多少，群众不满意的地方究竟在哪里等，认真审视自己的言、思、行，撰写学习心得、体会文章，深入开展座谈、讨论，真正解决为谁掌权、为谁执法的问题，确保全体政法干警打牢执法为民的思想根基，自觉把执法过程变成服务群众的过程，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众共享政法工作改革发展的成果，感受到公平正义就在身边。要确保全体政法干警牢固树立和认真践行“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观，使政法干警真正把这八个字内化于心、外化于行。（二）必须坚持科技强警，打造一支业务精良、骁勇善战的政法干部队伍。中央政法委书记孟建柱在2013年全国政法工作会议上强调，要着力提升新形势下群众工作能力、新媒体时代舆论引导能力、科技信息化应用能力和拒腐防变能力，进一步加强和改进政法工作和政法队伍建设。当前随着科学技术的迅猛发展，高科技犯罪也越来越多，如网络犯罪利用的就是制造网络病毒，网络窃密，网络侵权等手段作案，随着科学技术信息化进程的加快，预防和打击高科技犯罪是政法队伍面临的严峻挑战。一是要推动科技强警战略的实施。要不断提高政法工作的科技含量，不断提高数字化、信息化水平，以此来促进干警自觉学科学、用科学，各级领导要树立尊重科学、尊重人才的思想，为政法科技工作和科技人才创造良好条件。同时，要树立科学用警思想，尽量减少非警务出警率。二是强化科学技术技能培训。要大力提高全市政法干警的科技文化水平和运用现代科学技术的能力。要结合本地区本部门实际，制定出近期和远景规划，将科技素质的培养、提高作为一项长期打算，在各种教育培训中，加大科技知识、科技技能的培训分量。要有计划地组织干警学习国际法规及相关的经济贸易知识，培养一批熟悉涉外法律的专业人才，同时有针对性地培养一批高技能、复合型人才，提高运用高新技术手段预防打击犯罪的能力。三是强化对政法干警科技素质的考核。在对民警的综合考评中，要将科技素质作为一项重要内容，从理论到实际，认真加以考核，使干警大力倡导和树立科学的世界观，弘扬科学思想，具备科学精神，用科学态度、科学方法认识和处理工作中的问题，真正做到与时俱进，开拓创新，从而真正实现干警素质的提高。四是加大科技装经费投入。要提高全市政法部门整体科技装备设备水平，加大警用装备科技含量，特别要加大对政法部门科技装备的经费投入，加大对基层一线和经济欠发达地区的装备经费保障支持力度。五是注重业务培训。要持之以恒地配合中央政法部门抓好县（市、区）政法各单位“一把手”轮训，促进落实基层庭科所队长到省级政法部门进行轮训。要抓好执法岗位干警和新进干警法律法规和政策、业务知识和岗位职责等各方面知识与能力培训，进一步提高一线干警把握运用法律政策能力、群众工作能力、信息化实战应用能力、突发事件处置能力、舆论应对引导能力。要进一步优化培训内容，按照“缺什么、补什么，弱什么、强什么”的原则，明确领导干部、一般干警和不同岗位干警的培训重点，增强培训的针对性；进一步完善培训体系，实行分级、分类培训，增强培训的系统性；进一步改进培训方式，突出因人施教、因需施教，坚持急用先训，增强培训的实效性。要建立教育培训的长效机制，在培训时间上，明确一定学时；在培训的要求上，坚持首任必训、新进(晋)必训、凡训必考，建立完善岗位达标考核体系、日常督导机制、岗位素质倒逼机制、表彰激励机制等“大练兵”的长效机制，为持续提高政法干警的综合素质提供制度保障。六是注重实践磨炼。要进一步加强岗位练兵和实践锻炼，特别要有针对性地加强案例教学，“以案析理”、“以案释法”，不断提高干警执法水平。要按照立足岗位、紧贴实战、注重实效的要求，大力开展岗位技能练兵，努力在政法队伍中营造一个讲业务、重实战、比能力的良好氛围。（三）必须坚持依法治警，打造一支亲民爱民、群众满意的政法干部队伍。一要抓班子建设，确保队伍建设组织领导有力。俗话说：“兵熊熊一个，将熊熊一窝”。领导班子建设是政法队伍建设的核心。领导素质高，领导班子过硬，就一定能带出一支坚强的政法队伍。要认真按照党政领导干部选拔任用条例的要求，选准配强各级政法领导班子特别是一把手。不断增强班子的凝聚力和战斗力。要加大领导干部的选拔，交流和轮岗制度，进一步优化班子的结构，提高班子战斗力。要坚持和健全民主集中制，不断提高领导班子解决自身矛盾的能力。各级政法领导干部要认真贯彻执行民主集中制的各项规定，自觉维护领导班子的团结和谐。各级政法部门“一把手”要注重提高驾驭全局的能力和解决班子自身矛盾的能力，对于班子中的问题要坚持原则，大胆管理，努力做好协调工作，齐心协力出好“团结牌”，打好整体仗。各级班子成员，要自觉加强党性锻炼和自我修养，识大体、讲原则，坦诚待人，不计得失，在相互配合中增进团结。二要抓警风整顿，树立干警良好的精神风貌。要把加强作风建设作为一个突出重点来抓，强化纪律，强化管理，强化监督，切实促进政法干部队伍作风的转变，进一步树立良好的政法干部形象。要切实抓好干警的日常管理，严格政治纪律、组织纪律、工作纪律和生活纪律，严肃各项禁令，对政法队伍中的问题要坚持抓早、抓小、抓苗头、抓倾向，防止不良现象滋长蔓延。要强化重点环节的管理，紧紧抓住群众反映强烈的突出问题，以及容易发生执法问题的岗位和环节，组织开展专项治理，切实把这些问题管住、管好。三要抓窗口整顿，进一步提升警民亲和力。要提高群众工作的亲和力，进一步克服少数干警中存在的单纯办案观念，教育全体政法干警“愿意做、能够做、乐于做、擅长做”群众工作，进一步增进政法干警与群众之间的亲切亲密感、凝聚向心力、和睦相处情，增进政法干警与群众之间的信任感和依靠力，这是在政法工作中落实以人为本、执法为民的具体表现。其目的是为了使广大政法干警与人民群众“亲如一家，和为一体”，宗旨上服务群众，感情上贴近群众，方法上依靠群众，情为民所系，权为民所用，利为民所谋。特别是对外窗口单位要做到“对待群众象对待领导一样礼貌，对待生人象对待亲朋一样热情”，在一件件实事、一个个案件中增进群众感情、累积群众信任、赢得群众支持。坚持走群众路线，给群众提供一个整洁、优美的办事环境，进一步提高基层政法单位服务质量和行政效能，建立良好的公共关系。 四要抓办事效率，努力提升群众的满意率。要在政法机关中深入开展“五型”（学习型、责任型、效率型、服务型、廉洁型）机关建设，在全市政法机关形成“简单事立即办、复杂事限时办、特殊事紧急办”，倡导形成“一日事一日毕”的良好风气，在社会营造以推行即办制为载体，推进政法机关工作提速提质提效的良好社会环境，杜绝做一天和尚撞一天钟和滥竽充数现象。要着力提高政法干部的整体素质，强化宗旨意识、公仆意识、公务员精神和良心自律，真正把群众“满意不满意、高兴不高兴、答应不答应”作为全体政法干部的干事准则，提高政法干警办事质量和效率。（四）必须坚持从严管警，打造一支公正廉洁、忠诚守信的政法干部队伍。一要加强制度建设，规范执法行为。俗话说：“严是爱、松是害”，要按照从严治警的要求，进一步完善和落实政法队伍管理的各项规章制度，努力形成用制度规范行为、严格按制度办事、靠制度管人的良好机制。特别要针对队伍中存在的执法不严格、不公正、不规范等问题，进一步推进执法规范化建设，完善明确、具体、操作性强的执法行为规范，真正使政法干警的各项执法活动、各个执法环节都有章可循。要完善由人民群众评判执法工作的机制，推动建立新型警民关系，确保广大干警真正做到执法为民。要进一步完善教育、制度和监督并重的惩防腐败工作体系，不断加强政法系统党风廉政建设。要建立健全重大违法违纪案件领导责任追究机制，对队伍中发生重大案件并造成恶劣影响的，要严肃追究所在单位领导的责任。二要加强监督管理，推进阳光司法。要突出抓好监督工作，进一步完善督察制度、执法检查制度、案件评查制度，不断强化政法机关内部的监督；进一步深化警务、检务、审务、狱（所）务公开制度，最大限度地公开办案程序、流程、结果，自觉接受人大的工作监督、政协的民主监督和人民群众监督、新闻舆论监督，真正让执法权力在阳光下运行，防止和减少腐败问题的发生。三要加强案件评查，提升质量水平。各级政法部门要立足于自查，经常性地开展案件评查，并把评查结果与职务升降、岗位去留、政治荣誉紧密挂钩。党委政法委对于群众关注的若干类型案件或涉法涉诉重大案件，要适时组织抽样评查，提出评查意见，督促整改到位。要进一步严肃纪律，坚持和落实谁主办谁负责、谁审批谁负责的原则，确保办案质量；对违法违纪导致假案错案的，必须依法依纪严肃处理；情节严重的，坚决清除出政法队伍；触犯刑律的，依法追究刑事责任。（五）必须坚持从优待警，打造一支爱岗敬业、乐于奉献的政法干部队伍。一要注重政法文化建设。政法文化是政法工作的“软实力”，是提升队伍素质、增强队伍战斗力的有力抓手。要大力加强政法文化建设，以政法文化为引领，积极探索具有温州特色、政法特点、时代特征的政法文化建设新路子，努力为政法工作和政法队伍建设提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持、良好文化条件。在千方百计帮助政法干警解决工作生活中实际问题的同时，充分发挥政法文化在陶冶情操、舒缓压力等方面的重要作用，努力营造有利于政法干警身心健康、依法履职的良好氛围。大力加强政法文化阵地建设，为广大政法干警特别是一线干警提供良好的文化服务。统筹整合政法文化资源，有效利用传统媒体和新兴媒体，全方位、多角度宣传政法综治平安维稳平安工作，向广大人民群众展示工作成效，组织开展丰富多彩的政法文化活动，更好地凝聚警心警力，进一步增强政法机关的文化软实力。二要落实从优待警政策。要真心关爱政法干警特别是长期奋战在执法工作第一线的基层政法干警，把从优待警的各项政策措施真正落到实处，切实帮助他们解决实际问题，真正做到政治上关心、精神上鼓励、工作上爱护、生活上体恤，切实增强政法队伍的凝聚力和向心力。切实解决政法干警医疗保障、保障性住房分配、子女入学入托等生活方面的实际困难，重点改善基层一线政法干警生活待遇和工作条件。三要积极改善工作环境。要积极推行领导干部公开选拔、中层干部竞争上岗和一般干部双向选择、岗位轮换的工作机制，把干部选准用好，把领导班子配好、配强，营造公开、平等、竞争、择优的用人环境。要坚持凡进必考的原则，真正把那些思想好、作风硬、能力强的人才吸收到政法队伍中来。要按照“分级管理、分级负担，确保基本需要，保证重点支出，支持贫困地区，讲求资金效益”的原则，建立与我市经济社会发展相协调，符合事权划分基本原则和现行财政管理规定，有利于政法机关职能作用充分发挥的经费保障制度，确保政法干警工作有办公室、业余有休闲室、学习有阅览室、锻炼有活动室。四要积极改善执法环境。各级党委、人大、政府、政协要支持政法部门依法办案，支持政法干警依法行使职权。任何单位和个人都不得非法干涉、干预和影响政法干警依法执行公务。对秉公执法的政法干警进行打击报复的，要从严惩处。对秉公执法，为维护国家安全、社会治安而牺牲的政法干警的家属，要做好抚恤工作。要加强对政法系统正面典型的宣传，树立政法机关和政法干警的良好形象，营造惩恶扬善、弘扬正气的舆论环境，努力营造拴心留人、爱岗敬业、乐于奉献、快乐工作的执法环境。