电厂本质安全体系管理规范与程序消防安全管理规范

华能雨汪电厂本质安全体系管理规范与程序SHEO F-001消防安全管理规范 2012-03-31发布 2012-04-01实施云南滇东雨汪能源有限公司发 布目 录前 言i1.范围12.规范性引用文件13.术语和定义14.职责15.流程与风险分析35.1.管理流程图35.2.风险控制点35.3.风险分析36.管理内容与要求36.1.防火重点部位的管理36.2.消防设备的管理36.3.消防器材的管理46.4.消防水的使用和管理46.5.消防工程的审核、验收管理46.6.防火检查56.7.火灾隐患整改56.8.火灾事故划分标准66.9.火灾事故的调查和处理66.10.消防宣传教育和培训66.11.义务消防组织76.12.消防档案管理77.检查与考核88.相关/支持性文件99.报告和记录9附 录9附图1：消防安全管理流程图10前 言为了指导华能雨汪电厂企业消防管理工作进行标准化管理，确保消防管理工作受到有效的控制，依据国家及行业有关消防安全管理规定，按照华能集团公司华能电厂安全生产管理体系要求、华能国际本质安全管理体系手册，结合华能雨汪电厂企业的实际，制定本规范。本规范由华能雨汪电厂创建本质安全型企业领导小组提出。本规范由华能雨汪电厂安监部组织编制并归口管理。本规范起草单位：华能雨汪电厂行政部本规范编审人员：编制： 杨东平初审： 复审： 审定： 批准： 本规范由华能雨汪电厂安监部负责解释。本规范于2012年3月31日首次发布。消防与安保管理规范 SHEO F-001 消防安全管理规范消防安全管理规范1. 范围本规范适用于华能雨汪电厂企业消防安全管理的全过程。本规范适用于华能雨汪电厂内部所涉及的各个部门。2. 规范性引用文件中华人民共和国消防法 2009年5月1日DL 5027-93电力设备典型消防规程公安部(1998）消防监督检查规定中国华能集团公司（2009）安全生产工作规定国家经贸委（1999）职业安全卫生管理体系试行标准公安部(2002)机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定公安部(2009-4-30,第108号）火灾事故调查规定3. 术语和定义3.1. 火灾：指在时间或空间上失去控制的燃烧所造成的灾害。3.2. 消防设施：指消火栓、灭火器、火灾自动报警和灭火设施、消防安全疏散标志等各种专门用于防火、火灾报警、灭火以及发生火灾时用于疏散逃生的设施、器材。3.3. 消防安全标识：指用以表达与消防有关的安全信息的图形符号或者文字标识，包括火灾报警和手动控制的标识、火灾时疏散途径的标识、灭火设备的标识、具有火灾爆炸危险的物质或场所的标识等。3.4. 火灾事故“四不放过”：即事故原因分析不清不放过，事故责任者和群众没有受到教育不放过，没有采取切实可行的防范措施不放过，事故责任者没有受到严肃处理不放过。3.5. “三懂三会一保护”：即懂本岗位火灾的危险性；懂本岗位火灾的预防措施；懂本岗位扑救初期火灾的方法；会报警；会使用消防器材；会扑救初期火灾；一保护：即保护好火灾现场。3.6. 指挥员应做到“三知道、三熟悉”： 知灭火对象，知进攻路线，知注意事项；熟悉生产性质，熟悉内外环境，熟悉水源道路。4. 职责4.1. 领导职责 4.1.1. 按照公安部61号令规定，华能雨汪电厂是南京市消防安全重点单位，电厂厂长是企业消防安全的第一责任人，分管保卫消防的党委书记是消防安全管理人，企业设立由厂长为主任的防火委员会（暨企业安全生产委员会），对企业消防安全工作进行决策。4.1.2. 各部门行政一把手是本部门消防安全的第一责任人，对本部门消防安全负全面领导责任。4.1.3. 各班组长是班组消防安全的第一责任人，对本班组的消防安全负责。4.1.4. 行政部是企业消防安全管理的职能部门，安监部是企业消防安全管理的协助部门。4.2. 行政部职责4.2.1. 全面贯彻执行国家消防工作的政策法规，负责企业消防安全工作的组织协调。4.2.2. 组织编写完善企业消防安全管理标准和技术规程，制定企业年度消防工作计划。4.2.3. 按中华人民共和国公安部第61号令关于机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定的要求，建立健全企业防火档案。4.2.4. 组织企业火灾事故的调查处理，并按规定对抢险救灾的有功人员进行奖励，对事故责任者进行处罚。4.2.5. 参与企业新建、改建、扩建项目的消防设施审核验收。4.2.6. 消防工作主管人员应坚持每周不少于一次的现场消防检查，并对查出问题的整改情况进行督查。4.2.7. 组织职工进行有关消防知识、灭火技能和抢险救灾的培训及演练。4.2.8. 负责消防器材的计划汇总申报。4.2.9. 组织消防系统设施检测工作。 4.2.10. 参与火灾抢险的现场协调。4.3. 消防员职责4.3.1. 按要求进行每日防火巡查，并及时作好相关记录。4.3.2. 负责灭火器材的定期检验、补充和更换。4.3.3. 动火工作票的审签和一级动火作业的现场监护。4.3.4. 参与各级防火安全检查，督促整改项目的落实。4.3.5. 参与组织消防安全培训。4.3.6. 建立完善相关消防台账。4.4. 各部门职责4.4.1. 执行消防安全工作“五同时”，即在计划、布置、检查、考核和总结生产（工作）的同时，计划、布置、检查、考核和总结消防工作。 4.4.2. 组织制、修订有关企业的安全消防管理制度和技术规程。4.4.3. 对所属员工进行经常性消防安全教育，组织消防培训和演练，使每个员工都能正确使用消防器具。4.4.4. 负责企业消防设施器材的维护管理，确保其经常处于完好状态。4.4.5. 建立本部门消防设施及灭火器材的管理台帐。4.4.6. 对本部门发生的火灾事故及时上报企业主管部门，并提出处理意见。4.5. 各班组职责4.5.1. 负责向本班组员工宣贯上级有关消防工作的指示及规章制度，禁止任何违规违纪行为。 4.5.2. 对本班组员工进行安全消防教育。4.5.3. 负责所管岗位消防器材的维护保养。4.5.4. 随时检查并消除现场火灾事故隐患4.5.5. 消防安全工作必须接受上级公安消防部门的指导监督。5. 流程与风险分析5.1. 管理流程图管理流程图见附图1。5.2. 风险控制点本规范中的风险控制点：消防组织与职责的落实；消防规程的制定和修订；消防重点部位的确定和责任人落实；消防通道的畅通；消防知识的培训和宣传；消防的演练和演习；消防工作的检查考核。5.3. 风险分析5.3.1. 如果消防组织不健全，没有完整的管理职责，容易导致火灾事故的发生；5.3.2. 如果消防规程不健全，没有及时修订更新，容易导致人员操作无依据，导致火灾事故发生和扩大；5.3.3. 如果没有确定重点防火部位，重点部位没有落实责任人，没有明确消防管理要求，导致火灾事故。5.3.4. 如果消防通道不畅通，标志不清晰，任何影响消防通道的作业没有事先向消防主管部门申请，履行审批手续，容易导致火灾事故的扩大。5.3.5. 如果不组织开展消防安全宣传教育，员工不具备消防相应技能，容易导致火灾事故发生，导致人员伤亡事故的发生。5.3.6. 没有定期进行消防演练和演习，没有将消防工作纳入应急管理范围，消防应急处置不力，导致事故扩大。5.3.7. 如果没有将消防安全工作纳入考核范围，消防工作责任得不到有效落实，容易导致火灾事故发生。6. 管理内容与要求6.1. 防火重点部位的管理6.1.1. 防火重点部位是指火灾危险性大，发生火灾损失大、伤亡大、影响大的部位和场所。下列部位为华能雨汪电厂的防火重点部位：主控制室、计算机室、电缆隧道、油系统、柴油库、主变、氢气系统、制氢站、档案室、危险品库。6.1.2. 防火重点部位应有明显标志，并在指定地方悬挂，其主要内容是：防火重点部位的名称及防火责任人。6.1.3. 防火重点部位应建立岗位防火责任制，落实消防安全措施，做到定点、定人、定任务。6.1.4. 防火重点部位所属部门每日应进行防火检查，对检查中发现的问题应及时进行整改并做好记录。6.1.5. 防火重点部位应制定灭火预案并定期进行演练。6.1.6. 防火重点部位必须保持清洁整齐，不得存放各种易燃易爆物品。6.1.7. 防火重点部位如需动火作业时，必须严格执行动火工作票规范。6.1.8. 防火重点部位发生火灾时，按火灾事故应急预案执行。6.2. 消防设备的管理6.2.1. 运行部负责所辖区域消防设备日常巡检、消防设备缺陷的联系处理、工作票许可等工作。发生火灾时，负责所辖消防设备的具体操作。6.2.2. 检修部负责全厂消防设备的日常巡检、维护、定期检修及缺陷处理工作。6.2.3. 燃料部负责输煤系统消防设备的日常巡检，发现设备缺陷应通知检修部立即处理。发生火灾时，负责输煤雨淋阀系统的具体操作。6.2.4. 运行部化学运行负责消防水系统及所辖消防泵的定期切换运行。6.2.5. 行政部应按照消防设备试验周期的要求，监督相关部门进行消防设备定期试验，并做好相关记录。6.2.6. 每年请市专业消防检测单位对消防设备进行一次全面的检测工作，相关部门参加。检测工作结束，检测报告由行政部存档，并对检测出的问题进行汇总整改，整改情况汇报交由行政部备案。6.3. 消防器材的管理6.3.1. 行政部负责移动消防器材维修和保养。新购置的消防器材，物资部门应根据国家规定的质量标准进行严格检验后方可使用。灭火器材配置及数量参照电力设备典型消防规程执行。6.3.2. 消防器材为扑救火灾专用，除灭火外，任何单位和个人不得动用。消防器材使用后，使用部门及人员应立即通知行政部保卫，说明使用原因、数量和品名，行政部保卫应及时给予更换、补充。6.3.3. 各部门对本部门消防器材的配置可直接向行政部提出意见和建议。行政部在收到各部门的意见和建议后，应及时给予答复。6.3.4. 行政部每季度应组织人员对全厂的消防器材进行检查，并做好记录。6.3.5. 擅自动用或损坏消防器材者，对有关责任人处100元以上500元以下罚款；对部门或单位处2000元以上5000元以下罚款。6.4. 消防水的使用和管理6.4.1. 消防水为灭火专用，任何单位、个人不得擅自使用消防水。6.4.2. 严禁用消防水清洗设备；严禁用消防水进行施工、建筑；严禁用消防水进行绿化灌溉；严禁在消防水管网上接任何非消防用水设备。6.4.3. 因生产或特殊情况需动用消防水，使用部门应填写消防用水使用申请表，经部门领导批准，送行政部审批许可后方可使用。6.4.4. 非消防用水使用器具到行政部保卫处借用，现场室内消火栓箱配备的消防水带严禁使用。6.4.5. 违反消防水使用管理规定，对有关责任人处100元以上500元以下罚款；对部门或单位处2000元以上5000元以下罚款。6.5. 消防工程的审核、验收管理6.5.1. 对企业新增的消防工程的立项以及消防设备的撤并，主管部门应报行政部备案。6.5.2. 对新建、改建、扩建以及建筑内部装修等建筑工程以及消防工程，事先由企业工程主管部门负责填写建筑消防设计防火审核申请表、自动消防设施设计审核申请表或建筑内部装修设计防火审核申请表连同工程项目消防设计图纸和资料交由行政部报送公安消防机构进行消防审核。6.5.3. 未经公安消防机构审核或者审核不合格的新建、改建、扩建以及建筑内部装修等建筑工程以及消防工程，不得施工。经公安消防机构审核的建筑工程以及消防工程的设计需要变更的，应当报经原审核的公安消防机构核准，未经核准的，任何部门、个人不得变更。6.5.4. 开工前，行政部负责施工单位资质确认；工程主管部门负责施工管理。工程竣工后，由行政部组织相关部门进行企业内验收，参验部门应在验收报告上签字。6.5.5. 企业内验收合格后，行政部在取得建筑消防设计技术测试报告后，厂内工程主管部门负责填写建筑工程消防验收申请表交由行政部报送公安消防机构，申请验收。6.5.6. 未经公安消防机构验收或验收不合格的建筑工程或消防工程，不得投入使用。6.6. 防火检查6.6.1. 企业实行三级防火大检查制度，即企业专项检查；各部门组织检查；各班组组织检查。6.6.2. 每年的“春检”、“秋检”和“四大节”前以及按照公安消防机构的具体部署，由企业组织专项检查；平时部门要每月组织一次抽查；班组要每日进行防火检查。6.6.3. 防火检查内容:1) 火灾隐患的整改情况以及防范措施的落实情况；2) 安全疏散通道、疏散指示标志、应急照明和安全出口情况；3) 消防车通道、消防水源情况；4) 灭火器材配置及有效情况；5) 用火、用电、用气、用油有无违章情况；6) 重点工种人员以及其他员工消防知识的掌握情况；7) 消防安全重点部位的管理情况；8) 易燃易爆危险物品和场所防火防爆措施的落实情况以及其他重要物资的防火安全情况；9) 消防（控制室）值班情况和设施运行、记录情况；10) 防火巡查情况；11) 消防安全标志的设置情况和完好、有效情况；12) 其他需要检查的内容。6.6.4. 防火检查应当填写检查记录。检查人员和被检查部门负责人应当在检查记录上签名。6.7. 火灾隐患整改6.7.1. 当场整改：火灾隐患整改起来比较简单，不需要化费较多时间、人力、物力，对生产影响不大的隐患。对下列违反消防安全规定的行为，责任部门应当场改正:1) 违章进入生产、储存易燃易爆危险物品场所的；2) 违章使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火等违反禁令的；3) 将安全出口上锁、遮挡，或者占用、堆放物品影响疏散通道畅通的；4) 消火栓、灭火器材被遮挡影响使用或者被挪作他用的；5) 常闭式防火门处于开启状态，防火卷帘下堆放物品影响使用的；6) 消防设施管理、值班人员脱岗的；7) 擅自使用消防设备、设施的；8) 违章关闭消防设施、切断消防水源、电源的；9) 其他可以当场改正的行为。6.7.2. 限期整改。对整改过程比较复杂，涉及面广，影响生产，又要化费较多时间、人力、物力才能整改的火灾隐患,应当采取限制在一定期限内进行整改。6.7.2.1. 对部门检查发现需要限期整改的火灾隐患，责任部门要及时提出整改方案，以书面形式报行政部。整改结束后将整改小结报行政部存查。6.7.2.2. 对联合检查发现，需要限期整改的火灾隐患，行政部、安监部要向责任部门下发火灾隐患整改通知书，责任部门将整改方案以书面形式报行政部、安监部，并在期限内进行整改，整改结束后报行政部、安监部存档。6.7.2.3. 对需要企业统一协调解决的火灾隐患，责任部门应提出整改方案并以书面形式报行政部，安监部、行政部应及时向企业消防安全管理人或者消防安全责任人汇报。消防安全管理人或者消防安全责任人应当确定整改方案的期限、以及负责整改的部门。火灾隐患整改完毕，负责整改的部门应当以书面形式将整改情况报送行政部、安监部，由行政部、安监部呈报消防安全责任人或者消防安全管理人签字确认后存档。6.7.2.4. 在火灾隐患未消除之前，责任部门应当落实防范措施，保障消防安全。6.7.2.5. 对公安消防机构责令限期改正的火灾隐患，行政部、安监部（室）应督促相关部门在规定的期限内改正并写出火灾隐患整改复函，报送公安消防机构。6.8. 火灾事故划分标准凡是失去控制并对财物和人身造成损害的燃烧现象，都为火灾。根据生产安全事故报告和调查处理条例规定的生产安全事故等级标准，特别重大、重大、较大和一般火灾的等级标准分别为：6.8.1. 特别重大火灾是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接财产损失的火灾；6.8.2. 重大火灾是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接财产损失的火灾；6.8.3. 较大火灾是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接财产损失的火灾；6.8.4. 一般火灾是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接财产损失的火灾。6.9. 火灾事故的调查和处理6.9.1. 发生火警、火灾事故后，事故责任部门应立即报行政部、安监部和策划部。6.9.2. 事故责任部门应保护好火灾现场，接受事故调查，如实提供火灾事实的情况，对隐瞒、掩饰起火原因、推卸责任，故意破坏现场或伪造现场的，将负法律责任。6.9.3. 火警、一般火灾事故的调查由行政部牵头，策划部和安监部配合，行政部、策划部和安监室组织有关人员按“四不放过”的原则查清火警、火灾事故，写出火灾、火警调查报告，对有关部门和责任者提出处理意见，呈报企业安委会。6.9.4. 重大以上火灾事故由企业防火负责人组织调查组，行政部、策划部、安监部协助公安消防机构进行调查。要如实向公安消防机构提供火灾事故的情况，组织安排好调查对象，协助消防监督机构调查火灾原因，核定火灾损失，根据公安消防机构出具的火灾原因认定书和火灾事故责任书查明火灾事故责任，对有关责任部门和责任者进行处理，写出火灾事故调查报告。6.9.5. 火灾事故的调查应做到“四不放过”，即原因不清不放过，责任者和应受教育者没有受到教育不放过，事故责任者没有受到责任追究不放过，没有采取防范措施不放过。6.10. 消防宣传教育和培训6.10.1. 各部门要利用多种形式对职工进行经常性宣传教育和培训。宣传教育和培训内容应当包括以下内容：1) 有关消防法规、消防安全制度和消防设备操作规程；2) 防火检查的内容、频次和方法；3) “三懂、三会”，即懂得本岗位的火灾危险性；懂得预防火灾措施。会报警；会使用消防器材；会扑救初起火灾；4) 避难逃生常识和技能。6.10.2. 部门应对新上岗和进入新岗位的员工进行上岗前的消防安全培训和考试。未经培训和考试不及格者不准上岗位。6.10.3. 消防安全教育和培训应做好记录。6.10.4. 行政部、安监部应对部门消防安全宣传教育和培训进行检查和指导。每年有针对性地组织消防安全培训。6.10.5. 下列人员应当接受消防安全专门培训：1) 单位的消防安全责任人、消防安全管理人；2) 专、兼职消防管理人员；3) 消防控制室的值班、操作人员；应当持证上岗；4) 其他依照规定应当接受消防安全专门培训的人员。6.11. 义务消防组织6.11.1. 与沿江开发区消防大队签订协议，提供专业消防服务，承担本单位的火灾扑救及业务指导工作。6.11.2. 企业应组建义务消防队，义务消防队是群众性组织，是做好消防工作，扑救初起火灾，保证生产安全的一支有效力量。6.11.3. 各部门、班组应设义务消防队员，义务消防队在各级负责人的领导下具体做好本部门的日常消防工作。6.11.4. 义务消防员的人数不应少于正式职工的百分之十，防火重点部位应适当增加。6.11.5. 义务消防队每年进行一次整顿、调整和补充。6.11.6. 义务消防队每年应组织12次消防演习。6.11.7. 义务消防队员的任务：1) 掌握有关消防法规、消防安全制度和消防设备操作规程，带头执行消防安全各项管理制度，向职工进行消防安全宣传；2) 认真学习消防业务知识，做到“三懂、三会”，即懂得本岗位生产过程中的火灾危险性；懂得预防火灾措施。会报警；会使用消防器材；会扑救初起火灾；3) 做好日常防火检查和火险隐患整改工作；4) 积极参加消防演习和消防培训活动；5) 火警发生后，立即到达火灾现场参加火灾扑救工作，主要任务是：扑救初起火情，疏通灭火通道，清除障碍物，使消防车立即进入最佳位置进行灭火；输送灭火器材，利用现场移动灭火器材和消火栓进行灭火； 疏散物资，抢救伤员，维护现场秩序，协助保护火灾现场；协助有关部门查清火警、火灾事故。6.12. 消防档案管理6.12.1. 消防档案应当包括消防安全基本情况和消防安全管理情况。消防档案内容应当详实，全面反映企业消防工作的基本情况，并附有必要的图表，根据情况变化及时更新。6.12.2. 消防档案由行政部统一保管。6.12.3. 消防安全基本情况应当包括以下内容：1) 企业基本概况和防火重点部位基本概况；2) 建筑物或者场所施工、使用或者开业前的消防设计审核、消防验收以及消防安全检查的文件、资料；3) 消防管理组织机构和各级消防安全责任人；4) 消防安全制度；5) 消防设施、灭火器材情况；6) 专职消防队、义务消防队人员及其消防装备配备情况；7) 与消防安全有关的重点工种人员情况；8) 新增消防产品、防火材料的合格证明材料；9) 灭火和应急疏散预案。6.12.4. 消防安全管理情况应当包括以下内容：1) 公安消防机构填发的各种法律文书；2) 消防设施定期试验记录、消防设备检测报告；3) 火灾隐患及其整改情况记录；4) 防火检查、巡查记录；5) 有关燃气、电气设备检测（包括防雷、防静电）等记录资料；6) 消防安全培训记录；7) 灭火预案的演练记录；8) 火灾情况记录；9) 消防奖惩情况记录。7. 检查与考核7.1. 本规范执行情况由华能雨汪电厂安监部进行检查和考核。7.2. 考核标准执行华能国际所属企业安全生产考核管理规范中的有关部分。7.2.1. 各部门要将消防安全工作纳入内部检查、考核、评比的重要内容，定期总结和布置消防工作，对在消防安全工作中成绩突出的部门（班组）和个人给予表彰和奖励。7.2.2. 对没有认真履行消防安全职责或者违反企业消防安全制度的相关部门和相关责任人，要给予批评教育；对造成火警、一般火灾事故的，要给予相应处罚。7.2.3. 奖励7.2.3.1. 有下列情况之一者，给予部门或个人奖励：1) 遵守消防安全各项管理规定，严格执行岗位责任制成绩显著者；2) 积极提出合理化建议，改进防火工作成绩显著者；3) 积极扑救火灾，保护企业财产和职工生命安全成绩显著者；4) 在消防安全工作中成绩显著者。7.2.4. 处罚7.2.4.1. 违反下列行为之一的，对责任人处200元以上500元以下罚款，对部门或单位处500元以上2000元以下处罚：1) 岗位责任制不健全，没有将消防安全工作纳入部门安全工作重要议事议程；没有及时向职工传达企业有关消防工作的指示的；2) 未按要求对职工进行经常性防火安全教育和消防知识、消防设备操作规程培训的；3) 未按规定进行防火检查，不及时整改火灾隐患或整改不彻底，对火灾隐患隐瞒不报，工作失职，导致火灾事故发生的；4) 擅自动用、关闭消防设备，更改设备运行方式；未经同意擅自拆除消防设施；未按规定对消防设备进行定期试验和检测；因工作不落实导致消防设备停运或带故障运行，抢修不及时，使消防设备未能发挥作用的；5) 未按规定对避雷设施进行定期检测，或者避雷设施性能不完好的；6) 发生火灾不报警、不保护现场、隐瞒事实、提供假证和谎报火警的；7) 违反企业动火票管理规定的；8) 违反用电、用火、用油、用气安全管理规定的；9) 违反电力设备典型消防规程的；10) 禁火区内，不遵守防火安全规定的；11) 值班人员不履行岗位消防职责的；12) 建筑工程、自动消防设施以及装饰、装修工程的防火设计未经消防监督机构审核擅自施工，或者未按照审核的防火设计施工的；建筑工程、自动消防设施以及装饰、装修工程的防火设计违反有关消防技术规范；建筑工程、自动消防设施以及装饰、装修工程消防验收不合格而擅自投入使用的。8. 相关/支持性文件SHEO S-020 工作票管理规范SHEO S-022 动火作业管理规范SHEO F-002 消防器械及设备管理规范9. 报告和记录序号编号名称保存地点保存期1火灾隐患及其整改情况记录行政部3年2防火检查、巡查记录。行政部1年3消防安全培训记录行政部1年4灭火预案的演练记录行政部1年5火灾情况记录行政部1年6消防奖惩情况记录行政部1年7非消防用水使用申请单行政部1年8移动式消防器材布置清册行政部1年附录附图1：消防安全管理流程图10消防与安保管理规范 SHEO F-001 消防安全管理规范附图1：消防安全管理流程图