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紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作新安全生产法培训课件 A new method of production safety training courseware LOGO 2 0 1 8 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作CONTENTS 新安全生产法的修改历程The new method the change course of production safety 新安全生产法的十大亮点 New production safety law of ten major bright spot 新版安全生产法解读A new version of safety production law interpretation 新安全生产法解决的重点问题The focus of the new production safety law to solve problems 新安全生产法修改后有哪些变化 New production safety law which changes after modification 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 新安全生产法的修改历程 The new method the change course of production safety01 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作01修改历程0 1 第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过，自2002年11月1日起施行，结束了建国来缺少安全生产领域综合法的历史 2002年11月1日正式施行，实施十余年来，对预防减少事故，保障人民生命财产安全发挥重要作用0 2 第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议修改于2014年8月31日通过，自2014年12月1日起施行 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作01修改历程0 1 0 3 0 5 0 2 0 4安全生产形势仍然严峻 安全生产基础依然薄弱 保障广大人民群众安全健康权益面临繁重任务重特大事故尚未得到有效遏制 安全产生监督管理和应急救援能力待提高但，面临十余年间治国理念、经济社会、安全生产实践的不断推进变迁，尤其全社会对安全生产的期望提升，曾经里程碑意义的法律，日益显现与现实不适性 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作01修改历程2011年12月总局向国务院报送了送审稿 2012年6月4日由总局会同有关部门起草公布征求意见稿，征求社会各界意见书2014年1月15日国务院第36次常务会议讨论通过草案2014年2月25日 全国人大常委会首次审议草案。草案较之施行已近12年的现行安全生产法，由原来的97条增加到114条，新增和修改条款67条，其中新增15条，修改52条，特别突出了事故隐患排查治理和事前预防。 2014年8月7日至8日全国人大常委会法制工作委员会组织召开草案出台前评估2014年8月25日提请十二届全国人大常委会第十次会议进行第二次审议草案2014年8月31日 十二届全国人大常委会第十次会议31日表决通过了全国人大常委会关于修改安全生产法的决定 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 新安全生产法的十大亮点 New production safety law of ten major bright spot02 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作02十大亮点坚持以人为本，推进安全发展 新法提出安全生产工作应当以人为本，充分体现了习近平总书记等中央领导同志近一年来关于安全生产工作一系列重要指示精神，对于坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念。.建立完善安全生产方针和工作机制新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。新法明确要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监管的机制，进一步明确各方安全生产职责。 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作02十大亮点落实“三个必须”，明确安全监管部门执法地位按照“三个必须”（管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求，新法规定国务院和县级以上地方政府应当：建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全 生产监督管理中存在的重大问题。实施综合监督管理。依法开展安全生产行政执法工作。 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作02十大亮点应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级有关部门依法 履行安全生产监督管理职责明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责 一是明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务，保证安全生产的责任仍然由本单位负责。二是明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。三是明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责。进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任新法把加强事前预防和事故应急救援作为一项重要内容：一是建立生产安全事故隐患排查治理制度；二是建立健全重大事故隐患治理督办制度； 三是对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除隐患行为，设定了严格的行政处罚；四是对有违法行为的生产经营单位采取停电、停供等措施；五是建立应急救援队伍，并定期演练建立事故预防和应急救援的制度 近年来安全生产标准化取得了显著成效，企业本质安全生产水平明显提高。结合多年的实践经验，新法在总则部分明确提出推进安全生产标准化工作，这必将对强化安全生产基础建设，促进企业安全生产水平持续提升产生重大而深远的影响。建立安全生产标准化制度 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作02十大亮点 推行注册安全工程师制度为解决中小企业安全生产“无人管、不会管”问题，促进安全生产管理人员队伍朝着专业化、职业化方向发展，国家自2004年以来连续10年实施了全国注册安全工程师执行资格统一考试，目前有21.8万人取得资格证书，已有近15万人注册并在生产经营单位和安全生产中介服务机构执业。 推进安全生产责任保险制度2005年起国家建立了高危行业风险抵押制度，主要用于事故救援和善后处理，但是实践中存在缴存标准高、占用资金大、缺乏激励作用、效果不够明显等不足。新法规定：国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险，通过引入保险机制，促进安全生产。 加大对安全生产违法行为的责任追究力度1、规定了事故行政处罚和终身行业禁入。a.设立了对主要负责人的八项罚款处罚;b.大幅提高对事故责任单位的罚款金额；c.对重大、特别重大事故负有责任的终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。2、加大罚款处罚力度。（罚款上限提高了2至5倍）3、建立了严重违法行为公告和通报制度 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 新版安全生产法解读 A new version of safety production law interpretation03 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作03总则目的 在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法 安全第一预防为主综合治理 强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改 善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产 适用 方针 机制主体机制 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作03总则强化企业技术负责人技术决策和指挥权，注重发挥注册安全工程师对企业安全状况诊断、评估、整改方面的作用 企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同，职工必须全部经培训合格后上岗 企业主要负责人、实际控制人要切实承担安全生第一责任人的责任，带头执行现场带班制度，加强现场安全管理员。 企业必须严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准。依法依规加强安全生产，加大安全投入，健全安全管理机构（按规定配备安全管理人员），加强班组安全建设，保持安全设备设施完好有效。 企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员一律经严格考核、持证上岗 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作03生产经营单位的安全生产保障 生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作03生产经营单位的安全生产保障督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患组织制定并实施本单 位的生产安全事故应急救援预案及时、如实报告生产安全事故建立、健全本单位安全生产责任制保证本单位安全生产投入的有效实施组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划01020304050607 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作03生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责： 01、组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；02、组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；03、督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；04、组织或者参与本单位应急救援演练；05、检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；06、制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；07、督促落实本单位安全生产整改措施。 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作03生产经营单位的安全生产保障 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作03生产经营单位的安全生产保障01 02 0304 生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。并报有关地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门 备案 生产经营单位发生生产安全事故时，单位的主要负 责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作03从业人员的安全生产权利义务生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤保险的事项 从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作03从业人员的安全生产权利义务01 020304 从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品 工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法权益的行为，有权要求纠正从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作03安全生产的监督管理一、生产经营单位使用被派遣劳动者的，被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的 权利，并应当履行本法规定的从业人员的义务。二、任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作03生产安全事故的应急救援与调查处理 生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练 生产经营单位发生生产安全事故，经调查确定为责任事故的，除了应当查明事故单位的责任并依法予以追究外，还应当查明对安全生产的有关事项负有审查批准和监督职责的行政部门的责任，对有失职、渎职行为的，依照本法第八十八条的规定追究法律责任 生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作03法律责任生产经营单位的安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；导致发生生产安全事 故的，暂停或者撤销其与安全生产有关的资格；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任 生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。 有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 新安全生产法解决的重点问题 The focus of the new production safety law to solve problems04 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作04安全生产法解决的重要问题对安全生产管理机构和管理人员的具体职责、履职要求和保障作出了规定 对生产经营单位应当保障实习学生和被派遣按劳动者的权利作了规定对生产经营单位的事故隐患排查治理制度作了规定明确了安全生产责任制的具体内容和要求明确生产经营单位应当推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平 对生产经营单位设置安全生产管理机构和配备安全生管理人员，以及注册安全工程师制度提出了新的要求 进一步强化生产经营单位的的安全生产主体责任 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作04安全生产法解决的重要问题强化乡镇人民政府及街道办事处、开发区管理机构的安全生产监管职责。 1、乡镇一级政府应当加强对生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责2、有关开发区管理机构对生产经营单位安全生产状况进行监督检查的规定 明确安全生产监督管理部门的行政执法主体地位。1、尽职免责：规定安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定安全生产年度监督检查计划，并按照年度监督检查计划进行监督检查。在追究监管人员的失职、渎职行为时，要看其是否严格按照监督检查计划的要求履行了相应的职责。2、党政同责：抓紧建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作04安全生产法解决的重要问题0 30 20 1 0 4 0 5 完善了生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置、配备标准和工作职责 完善了生产经营单位安全生产教育和培训的规定增加了生产经营单位提取使用安全费用的规定 完善了劳务派遣单位和用工单位的职责和劳动者权利义务的规定 完善了生产经营项目、场所发包租赁规定 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作04安全生产法解决的重要问题n完善了危险作业安全管理规定n完善了建设项目“三同时”规定 n完善了对危险物品查封扣押的规定n完善了矿山井下、海上石油开采设备安全管理规定 n 完善了事故应急救援规定；n 完善了事故调查处理和事故调查报告公开的规定n 增加了安全生产规划并与城乡规划相衔接的规定n 增加了有关部门制定重大隐患判定标准的规定n 完善了安全生产工艺设备淘汰目录的规定 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 新安全生产法修改后有哪些变化 New production safety law which changes after modification05 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作05安全生产法修改后有哪些变化01 02 主体责任规定更加广泛、严格 1、规定了企业内安全生产责任的考核机制2、规定了生产经营单位安全和费用的提取和使用要求3、安全生产机构和人员的配备和职责规定更加严格4、对一些主体提出了新的行为或者能力要求5、进一步明确了承发包方的安全和责任基础工作加强1、标准化和隐患排查与治理成为全面改进安全生产工作的重要基础工作，发挥注册安全工程师的专业作用2、在十八届三中全会决定的基础上定位乡镇政府的安全角色3、“组织制定并实施安全生产教育培训计划”纳入经营单位主要负责人职责范围，使培训这项基础工作具有责任基础 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作05安全生产法修改后有哪些变化04、严格了监管人员的行政责任，如在监督检查中发现重大安全生产隐患，不依法及时处理 的，给予降级或者撤职处分01、加重了对生产经营单位主要负责人的行政处罚 6、规定了不同的处罚幅度，宽严相济，如对于危害较大的违法行为和一般的违法行为03、强化了行政处罚的双罚制度，既处罚企业，又处罚企业内的责任人02、加重了对中介机构违法行为的处罚 05、更加严厉对生产经营单位的行政处罚法律责任更加宽严相济 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作05安全生产法修改后有哪些变化规定了安全生产规划的监管制度 监管方式转变 创新性规定，引入了信用管理的模式、分类分级监管的体制和年度监督检查计划的机制参照安委会的职责，要求国务院和地方各级人民政府建立健全协调机制，发挥地方在监管中的作用 手段更加强硬，扩大了负有安全生产监管职责的部门的查封或扣押的权力在精简审批的基础上优化管理流程和方法 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 紫郁远近若素精品制作 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