PPP模式下项目利益相关者关系网络分析

PPP模式下工程利益相关者关系网络分析 摘要：在PPP模式下的工程实施过程中存在多方利益相关者，他们之间的关系网络复杂多变，对其的研究具有一定的现实意义。研究以某省某地区的海绵城市工程为例，依据工程库资料识别出各阶段的利益相关者及其之间的关系，用社会网络分析方法构建出关系网络模型。结果说明政府方、社会资本方和工程公司根本上占据中心位置，掌握着关系网络中的多数资源，处于边缘位置的银行和金融机构、外围相关者的作用和影响也不容无视。关键词：PPP模式关系网络海绵城市利益相关者中图分类号：F283文献标识码：A0引言城镇化的开展，不断提升对城市根底设施的建设需求，使得政府与社会资本合作Public-Private-Partnership，PPP模式受到越来越广泛的关注。在PPP模式中工程利益相关者形成复杂多变得关系网络，任何变动都会影响整个网络的功能，导致参与方彼此之间的利益关系难以协调【1】。因此，对PPP模式下的工程利益相关者的识别及网络关系的研究具有一定的现实意义。为提供公共产品或效劳而开展的政府方与社会资本方合作形式均属于广义PPP的范畴【2】，国内外学者主要是对PPP模式机制、风险管理等内容的研究。在PPP模式的机制研究方面，如杜杨等人对政府补偿机制的研究，设计了一种混合补偿契约改进方法方法进行研究分析。社会网络分析方法分析的是不同社会单位所构成的关系的结构及其属性【5】。利用社会网络分析的方法对工程中利益相关者进行量化分析，可以较为直观地看出在工程的不同阶段各方的关系网络。1.2.2分析指标通过查阅过往研究以及对研究对象的分析，本文选取网络密度、中心度作为分析指标。第一，网络密度。依据社会网络中图论的相关知识，在有N个节点的图中，其实际的连线数为L，网络图的密度计算公式为【6】=L/NN-1网络密度指标反映的是各利益相关者的关系密切程度，值越高说明利益相关者之间越容易相互影响，信息传递能力越强。第二，网络中心度。具体指标为结点中心度、紧密中心度和间距中心度。结点中心度反映的是网络中那些相对于其他行动者而言处于中心位置的行动者【5】；紧密中心度的测量是由网络中各结点到其他结点的距离之和的倒数计算而得，紧密中心度越大说明公布的合约协议、审批文件等文件的仔细阅读并结合过往学者的研究分析识别到15类工程利益相关者如下，其中将该工程分为决策阶段、执行阶段以及移交阶段，分别标记为“A“B“C。政府方。包括某管委会，某PPP中心。任务分别是发起该工程，负责相关授权等工作和为该工程政府实施机构，负责工程准备、采购、监管、移交等工作。涉及A，B，C阶段。社会资本方。包括A公司、B公司，A，B公司联合体，为工程主要股东，负责工程建设运营等工作。A，B，C阶段。专家组。由相关领域专家组成，主要工作是对工程进行物有所值定性评价。A阶段。代理机构。实体为C公司，代表政府方进行采购招标工作，A阶段。政府职能部门。包括财政局、法治部门、行业主管部门等，负责工程前期的规划、审批等工作，A阶段。工程公司。负责工程建设运营，B，C阶段。监管部门。包括规划建设局、环保局、市政公用局、海绵技术中心。负责行业监管和绩效考核等工作，B阶段。银行和金融机构。为工程债权人，B，C阶段。相关供应部门。包括供电、供水等部门，负责提供工程建设运营时所需的要素，B，C阶段。制造商。负责制造生产工程建设所需设备等，B階段。施工单位。负责工程设施的建设工程识别的利益相关者之间不同阶段的关系转换成0-1矩阵，以主体之间是否存在信息的交流交换作为判断标准，“0就代表这两个主体之间是没有关联的，“1即存在联系。将矩阵导入Ucinet软件中，计算各项指标值并绘制出网络图，结果见图1。各方利益相关者的决策阶段、执行阶段、移交阶段的结点中心度、紧密中心度、间距中心度数值计算结果如下：1政府方：1，0.25，20.7，0.077，7.921，0.167，3.832社会资本方：0.5，0.17，00.7，0.077，4.67，0.333专家组：0.5，0.17，0无执行和移交阶段4代理机构：0.75，0.2，0.5无执行和移交阶段5政府职能部门：0.75，0.2，0.5无执行和移交阶段6工程公司：1，0.1，201，0.617，3.83无决策阶段7监管部门：0.6，0.071，3.45无决策和移交阶段。8银行和金融机构：0.3，0.059，00.5，0.111，0无决策阶段9相关供应部门：0.3，0.059，0.370.33，0.1无决策阶段10制造商：0.4，0.063，0.5无决策和移交阶段11施工单位：0.8，0.077，8.83无决策和移交阶段12审查机构：0.5，0.067，1.28无决策和移交阶段13设计单位：0.5，0.067，1.5无决策和移交阶段14指定机构：0.6，0.111，0无决策和执行阶段15外围相关者：0.4，0.063，0.370.33，0.1，0无决策阶段。依据模型结果，对不同阶段的相关利益者间的关系网络做出以下分析：2.2.1决策阶段决策阶段形成的网络密度为0.7，处于一个较高的水平，说明在这一阶段利益相关者之间的联系较为紧密。政府中心度数值最高，处在一个最中心的位置，与其它利益相关者直接联系获取资源和信息，主导资源的分配。2.2.2执行阶段在执行阶段增加了许多新的利益相关者，如银行和金融机构、监管部门等，此外还有由于互联网的开展和政府工作的透明化开展，公民在工程的执行过程中可以建言献策进行监督，其参与度大大提高，也作为工程中的利益相关者。此阶段的网络密度为0.555，低于其他两个阶段，说明在这个阶段信息在网络中的传递效率是比较低的。在执行阶段，工程公司处于最中心的位置，其间距中心=20，说明其他利益相关者之间的联系很大程度上都是需要經过工程公司。银行和金融机构的中心度为0.3，0.059，0数值都是最小的，说明其在网络中的处于最远的位置。2.2.3移交阶段该阶段的关系网络密度为0.619，相对较高，说明信息的传播较为顺畅。在这一阶段政府和工程公司的中心度并列第一，是这一阶段的核心利益相关者，主要通过他们间以及其他各方的联系完成海绵城市PPP工程的移交工作。3建议政府方在工程的准备和移交阶段都处于网络中心位置，应当充分发挥其职能，有效地将各个主体联系在一起，推开工程的进展；银行和其他金融机构作为该海绵城市PPP工程的40%资金来源方，其在执行阶段和移交阶段在关系网络中都处于边缘的位置，应在工程的进程中保持沟通联系以增强对利益相关者的监督作用减少投资的风险；虽然公众和周边居民在关系网络中处于较为边缘的位置，但政府仍然不能无视与他们的沟通和协调，在建设过程中应采取一切合理措施来防止或减少对周边居民的干扰，以保证工程工作的顺利开展。参考文献：【1】NoraM，HeshamOsman，TamerE.StakeholdermanagementforpublicprivatepartnershipsJ.InternationalJournalofProjectManagement，202124：595-604.【2】周兰萍.PPP工程运作实务M.北京：法律出版社，2021.【3】杜杨，丰景春.基于公私不同风险偏好的PPP工程政府补偿机制研究J.运筹与管理，202111：190-199.