第4章中国的环境管理制度(第3讲)

单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第四章 中国的环境管理制度,第六节本章小结,教学案例,第三讲,第四章,内,内容小,结,结,教学案,例,例,期中考,试,试介绍,期末考,试,试介绍,课堂答,疑,疑,今天的,主,主要内,容,容,一、第,四,四章内,容,容总结,机构设,置,置、政,策,策手段,、,、环境,投,投资（3,I,体系）,机构设,置,置问题,institutesetting,环境投,资,资和融,资,资,environmentinvest,政策手,段,段（制,度,度）,policyinstrument,环境管,理,理的基,本,本框架,（,（,3I,体系）,环 境,管,管,理,理,3 I,体 系,机构设,置,置,环境投,资,资,政策手,段,段,institutesetting,environmentinvestment,policyinstrument,中国,的,的环境,保,保护,白,白皮书,中国同,样,样重视,环,环境管,理,理体制,建,建设，,现,现在已,经,经建立,起,起由全,国,国人,民,民代表,大,大会立,法,法监督,，,，各级,政,政府负,责,责实施,，,，环境,保,保护行,政,政主管,部,部 门,统,统一监,督,督管理,，,，各有,关,关部门,依,依照法,律,律规定,实,实施监,督,督管理,的,的体制,。,。,人大,国务院,环,环境保,护,护委员,会,会,国家环,境,境保护,总,总局,各有关,参,参与部,门,门,中国环,境,境管理,的,的机构,设,设置（,机,机制）,环境管,理,理机构,的,的社会,参,参与,公众参,与,与,环境保,护,护,NGO,参与,环境专,家,家,政协参,与,与（环,境,境保护,统,统一战,线,线？）,其它社,会,会力量,（,（妇女,与,与环境,？,？）,中国环,境,境管理,的,的投资,（,（环境,投,投资）,基本概,念,念,投资和,融,融资的,特,特点,投资：,资,资金来,源,源、投,资,资水平,、,、投资,方,方向、,效,效果,融资：,政,政府融,资,资和企,业,业融资,银行在,环,环保融,资,资方面,的,的作用,存在的,主,主要问,题,题,基本概,念,念和特,点,点,基本概,念,念,环境保,护,护支出,环境保,护,护投资,环境保,护,护融资,特点,主体与,利,利益获,得,得者的,不,不一致,性,性,投资效,益,益的滞,后,后性,环境投,资,资,投资来,源,源,老企业,污,污染治,理,理资金,来,来源,新建项,目,目环保,投,投资,环境基,础,础设施,建,建设投,资,资来源,投资水,平,平,投资方,向,向,三项投,资,资的比,例,例及其,变,变化,主要投,资,资方向,：,：大气,和,和水污,染,染治理,投资效,果,果,环境融,资,资,政府融,资,资,财政支,出,出,发行国,债,债,环境保,护,护基金,征收排,污,污费,使用者,收,收费,所有权,转,转移,企业融,资,资,环境投,资,资融资,存,存在的,问,问题,投融资,机,机制没,有,有理顺,，,，投资,总,总量不,足,足,环保法,律,律法规,没,没有完,善,善，有,效,效需求,不,不足,污染者,付,付费没,有,有具体,化,化,融资渠,道,道单一,中国的,环,环境管,理,理制度,（,（政策,手,手段）,环境影,响,响评价,三同时,排污收,费,费,环境,保,保护,目,目标,责,责任,制,制,城市,环,环境,综,综合,整,整治,定,定量,考,考核,排污,许,许可,证,证,污染,集,集中,控,控制,污染,限,限制,治,治理,什么,是,是政,策,策,对策,从解,决,决问,题,题的,角,角度,，,，从,多,多个,角,角度,入,入手,，,，提,出,出解,决,决某,一,一问,题,题的,科,科学,方,方案,或,或途,径,径。,决策,从多,个,个对,策,策中,选,选出,一,一个,作,作为,行,行动,方,方向,的,的过,程,程。,政策,政策,是,是落,实,实对,策,策和,决,决策,，,，实,现,现某,一,一目,标,标的,具,具体,手,手段,（,（工,具,具）,。,。,对“,环,环境,影,影响,评,评价,”,”的2个,最,最基,本,本理,解,解,理解,环,环境,影,影响,评,评价,的,的两,个,个角,度,度：,作为,一,一项,科,科学,技,技术,的,的环,境,境影,响,响评,价,价,科学,基,基础,和,和理,论,论,操作,技,技术,手,手段,作为,一,一项,制,制度,（,（政,策,策工,具,具）,的,的环,境,境影,响,响评,价,价,一般,性,性的,国,国家,行,行政,管,管理,制,制度,上升,为,为国,家,家正,式,式法,律,律的,环,境,境影,响,响评,价,价法,环境,影,影响,评,评价,制,制度,的,的含,义,义,问题,与,与思,考,考：,什么,是,是法,？,？法,与,与制,度,度的,区,区别,是,是什,么,么？,法：,统,统治,阶,阶级,意,意志,的,的体,现,现？,还,还是,一,一种,社,社会,能,能够,正,正常,运,运行,的,的最,基,基本,规,规则,？,？,法、,制,制度,、,、政,策,策：,不,不同,重,重要,程,程度,的,的规,则,则？,相关,的,的几,个,个概,念,念：,方,方针,、,、路,线,线、,道,道路,相关,的,的几,个,个概,念,念：,道,道、,理,理、,礼,礼,环境,影,影响,评,评价,制,制度,是,是调,整,整环,境,境影,响,响评,价,价中,所,所发,生,生的,社,社会,关,关系,的,的一,系,系列,法,法律,规,规范,的,的总,和,和，,它,它是,环,环境,影,影响,评,评价,的,的原,则,则、,程,程序,、,、内,容,容、,权,权利,义,义务,以,以及,管,管理,措,措施,的,的法,定,定化,。,。,建设,项,项目,发,发起,者,者,EIA,管理,部,部门,EIA,报告,书,书咨,询,询和,评,评审,专,专家,EIA,报告,书,书编,写,写人,员,员和,评,评价,单,单位,受影,响,响的,公,公众,负责,最,最终,决,决策,的,的政,府,府权,力,力部,门,门,世界,银,银行,等,等贷,款,款和,提,提供,援,援助,的,的机,构,构,环境,影,影响,评,评价,制,制度,的,的参,与,与者,适用,范,范围,分类,管,管理,负责,主,主体,报告,书,书内,容,容格,式,式,评价,时,时段,评价,程,程序,环境,影,影响,评,评价,制,制度,主要,内,内容,面向,可,可持,续,续发,展,展,环境,评,评价,内,内容,的,的深,化,化,加强,跟,跟进,工,工作,法制,化,化和,民,民主,化,化,应用,范,范围,的,的扩,大,大化,环境,影,影响,评,评价,制,制度,发,发展,趋,趋势,环,境,境影,响,响评,价,价法,简,介,介,背景,和,和意,义,义,主要,内,内容,制度,创,创新,问题,与,与讨,论,论,所谓,“,“,三,三同,时,时,”,”,制,制度,，,，是,指,指新,扩,扩改,项,项目,和,和技,术,术改,造,造项,目,目的,环,环保,设,设施,要,要与,主,主体,工,工程,同,同时,设,设计,、,、同,时,时施,工,工、,同,同时,投,投产,。,。,“三,同,同时,”,”,制,制度,为,为我,国,国独,创,创，,它,它来,自,自,70,年代,初,初防,治,治污,染,染工,作,作的,实,实践,。,。这,项,项制,度,度的,诞,诞生,标,标志,着,着我,国,国在,控,控制,新,新污,染,染的,道,道路,上,上迈,上,上了,新,新的,台,台阶,，,，是,我,我国,早,早期,环,环境,管,管理,制,制度,的,的第,一,一项,。,。,环境,影,影响,评,评价,和,和三,同,同时,制,制度,“新,五,五项,”,”环,境,境管,理,理制,度,度,环境,保,保护,目,目标,责,责任,制,制,城市,环,环境,综,综合,整,整治,定,定量,考,考核,制,制度,排污,许,许可,证,证制,度,度,污染,集,集中,控,控制,制,制度,污染,限,限期,治,治理,制,制度,近年,新,新提,出,出的,环,环境,管,管理,制,制度,严重,污,污染,小,小企,业,业的,关,关停,政,政策,环境,信,信息,公,公开,环境,税,税和,环,环境,抵,抵押,金,金,环境,标,标志,环境,举,举报,和,和环,境,境110,等,等,二、,教,教学,案,案例,三、,期,期中,考,考试,形式,：,：一,篇,篇小,论,论文,字数,：,：一,般,般要,求,求在8001500,字,字之,间,间,时间,：,：五,一,一节,后,后第,一,一次,上,上课,之,之前,交,交,小论,文,文题,目,目,可从,下,下列,选,选题,中,中选,取,取，,或,或自,行,行选,取,取。,提倡,要,要“,小,小题,大,大做,”,”,环境,管,管理,学,学、,广,广义,和,和狭,义,义环,境,境管,理,理、,环,环境,科,科学,与,与环,境,境管,理,理学,，,，等,环境,管,管理,的,的基,础,础理,论,论：,可,可持,续,续发,展,展、,三,三种,生,生产,、,、冲,突,突协,同,同、,界,界面,控,控制,、,、循,环,环经,济,济和,循,循环,社,社会,，,，等,环境,管,管理,的,的基,本,本原,则,则：,可,可持,续,续发,展,展、,预,预防,为,为主,、,、风,险,险防,范,范、,全,全过,程,程控,制,制、,污,污染,者,者负,担,担、,民,民主,原,原则,、,、多,赢,赢和,共,共赢,原,原则,、,、等,环境,管,管理,体,体系,：,：机,构,构设,置,置、,政,政策,手,手段,、,、环,境,境投,资,资,环境,影,影响,评,评价,制,制度,：,：理,论,论、,方,方法,、,、实,践,践,其它,环,环境,管,管理,制,制度,：,：理,论,论、,方,方法,、,、实,践,践,小论,文,文“,格,格式,”,”,必须包括,5,个方面内,容,容：,事（事件,）,）：记叙,形（景物,）,）：描写,情（情感,）,）：抒情,理（道理,）,）：说理,典（作者,的,的知识积,累,累和综合,运,运用，特,别,别是典故,，,，一般是,论,论文最后,用,用一句或,一,一小段话,对,对论文进,行,行总结和,升,升华）,为什么必,须,须提出格,式,式上的要,求,求,这五个方,面,面可以比,较,较全面的,反,反映出作,者,者对某一,个,个环境管,理,理问题认,识,识、理解,和,和思考的,深,深度和水,平,平,提高大家,写,写短文的,水,水平，花,一,一点时间,练,练习如何,写,写作一种,最,最常用的,文,文体,杜绝网上,下,下载和抄,袭,袭、杜绝,“,“一稿多,投,投”,如何写小,论,论文（,1,）：形、,事,事、情、,理,理、典,一篇好论,文,文：好内,容,容好的,写,写作手法,写作手法,：,：描写、,叙,叙事、说,理,理、抒情,、,、等,写作手段,的,的综合运,用,用：文无,定,定法、行,云,云流水,一篇文章,的,的基本目,的,的：与人,交,交流，能,向,向人说清,一,一个景物,，,，说明白,一,一件事，,或,或者说出,一,一种情感,、,、一个道,理,理。,用多种写,作,作手法进,行,行写作，,搭,搭构一个,小,小论文的,基,基本框架,：,：形、事,、,、情、理,、,、典,小论文举,例,例：岳阳,楼,楼记,1,庆历四年,春,春，滕子,京,京谪守巴,陵,陵郡。越,明,明年，政,通,通人和，,百,百废具兴,，,，乃重修,岳,岳阳楼，,增,增其旧制,，,，刻唐贤,今,今人诗赋,于,于其上，,属,属予作文,以,以记之。,予观夫,巴陵胜状,，,，在洞庭,一,一湖。衔,远,远山，吞,长,长江，浩,浩,浩汤汤，,横,横无际涯,；,；朝晖夕,阴,阴，气象,万,万千；此,则,则岳阳楼,之,之大观也,，,，,前人之述,备,备矣。然,则,则北通巫,峡,峡，南极,潇,潇湘，迁,客,客骚人，,多,多会于此,，,，览物之,情,情，得无,异,异乎？,若夫,霪雨霏霏,，,，