部门和区域战略环评——哥伦比亚案例研究TheWorlPPT课件

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,Click to edit Master title style,*,*,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,第三专题：国际经验和案例研究,部门和区域战略环评,哥伦比亚案例研究,世界银行,Juan David Quintero,案例研究1,：,哥伦比亚水和卫生领域（,W&S）,计划的战略性环境评价,世界银行贷款项目哥伦比亚发展部,在水和卫生领域进行战略性环境评估过程中发现了3个需要优先解决的环境问题：,环境污染,水利用方面的低效率,来自于水系建设方面的城市和乡村影响,环境污染的经济外部因素,（,影响到许多经济和社会领域）,公共卫生,休息娱乐,农业和工业生产,自然生态系统,5,岁以下儿童得腹泻和肠炎的情况,（哥伦比亚，1990-1997）,年度费用：3.15到4亿美元,87,8,110,2,116,0,104,1,111,4,112,2,114,1,113,5,0,20,40,60,80,100,120,1990,1991,1992,1993,1994,1995,1996,1997,Rate x 1.000 Inhab.,由水滋生的疾病,：,和水滋生疾病有关的因素有：缺乏饮用水、细菌污染和不充分的卫生习惯,.,水利用效率低,:,领域内主要问题,对大型的、远距离水供应基础设施投入了大量环境、社会和经济成本,生产系统中的损失和未统计的用水量（,UFW）,平均为45%，16个主要城市中每年的用水收入占总收入的86%。,16个城市中未统计的用水量损失达到3.7亿美元,用水者有浪费水的使用习惯、并缺乏自觉意识,缺乏微型水表,城市和乡村影响,（,该领域缺乏基础设施）,噪音、灰尘和建设所产生的废物污染,对街道美观和经济的影响,与水相关的工程对生态系统的影响,战略性环境评价的结论,:,环境法规对水和卫生领域的发展有重要的限制作用,.,该领域内的环境能力薄弱,权威性和责任性不明确,职能重叠：环境、健康和发展部,控制和执行功能不明确,没有机构和区域内部协调机制,战略性环境评价的结论,:,水和卫生领域的特点是在早期阶段制定了规章制度,.,用水模型不确定、没有注意地方的需要,市政府不能承担用水服务和卫生方面的,责任,该领域过度强调管理制度,对环境问题的关注被边缘化,战略性环境评价的结论,:,领该域的环境政策效率过低，或已经过时了，主要表现在：,水使用效率低,服务可靠性,适当的技术,水的经济价值,污水污染税,战略性环境评价：战略性选择,优先事务：服务范围,加强区域管理包括：国有或私营公司,利用经济手段促进采用有效的用水技术,强化组织管理的目的应该是提高国家作为,管理者的作用，并促进私营企业的参与,需要领域内环境指导方针,战略性环境评价行动计划,:,加强该领域的改革,改进/修改环境法规,调整环境影响评价授权程序，以,及社区的参与,明确定义水利权中的环境责任,制定用于设计、建设、执行水和,卫生系统的指南,加强机构建设,战略性环境评价行动计划,:,定义明确、稳定的游戏规则,.,为水和垃圾的收集治理定义,范围和服务标准,水源保护,分配水权机制,合理地使用水,饮用水质量,促进社区参与和推行洗手运动,案例研究2：,哥伦比亚的能源领域,能源领域的战略性环境评价对制定新,的系统扩充模式具有关键作用,新形式包括责任性和外在性,.,电力领域规划的传统模式,C,cap,+C,fix,+C,var,r(C,cap,-Dep)/Even,+(C,fix,+C,var,)Evend,收入和利润,替代方案成本,需求估测,扩充计划,财政和,生产成本,内部收益率,和关税,哥伦比亚将环境因素融合到传统的能源治理机制中,超过50%的环境影响与能源领域有关,空气污染：一氧化碳（,CO）、,氮氧化物（,NOx）、,硫氧化物（,SOx）,对污染：,PCBs，T.,全球变化：二氧化碳、臭氧,水库淤积,超过50%的环境特许证颁发给能源领域,新的能源规划替代模式,需求面管理选择方案,扩充计划,选择性能源方案成本,环境影响,需求估计,生产成本,收益率和诱因,收益表现,使用者对价格和诱因的反馈,水电项目案例,估计价值的新旧方法,公司能源,1175,GWH,现货市场价格,(1999)1.75,ctvs/KWH,NPV,=US$148.5 mill.,IRR,=14%,NPV,=US$206.1 mill.,IRR,=10%,收入,NPV between US$148.5-206.1 mill.,负债,NPV=US$105 mill.,负债管理,NPV=US$8.4 mill.,O&M,NPV=US$38.5 mill.,环境责任,估计电力公司的价值,估价,=,US$1 mill.,运行成本:,US$2.85 mill./year,折旧率,=12%,净现值,=,US$23.75 mill.,电力公司有大量带有,PCBs,的变压器,变压器数目=22000个,被污染的变压器=11000个,每个变压器所使用的矿物油=70升,免除环境责任后电力公司的实际成本有效价值,净现值收入,=2375万美元,与,PCBs,主任有关的,管理净,现值负债=,1685万美元,实际价值,=690万美元,案例研究3,：,Mompox,的区域性交通规划,为了尽快开始执行发展计划，,GoC,请求银行资助建设一条大型国家公路，连接到,Mompox,地区,复杂的机构安排：涉及到5个管辖区,暴力事件：失控状态中的一个主要问题,Mompox：,该地区内一个大型的、最重要的湿地生态系统。而且其首都还属于世界遗产,哥伦比亚的,Mompox,地区,Mompox,地区图片,战略环评基于,:,确定各利益方：贫困社区、土地拥有者、,NGO、,区域和地方机构,在社区层次上定义参与的优先性,确定内部的连接关系：物理-生物-社会-经济-文化,战略性环境评价的主要发现,对当地社区来说，陆上交通不享有主要的优先性,土地所有制是制约发展的主要因素,脆弱的生态系统受到现有公路和土地所有者侵占土地的影响,和道路的连接会危害文化资源,机构协调工作进行的不充分,战略环评是一种战略性选择,是否要将岛屿与陆地连接起来？,农村陆地交通与改进的河道运输相比,是否要在大多数土地属私人所有的情况,下保护自然生态系统？,洪水控制和防洪工作对比,战略性环境评价行动计划,在确保土地所有制和有社区推动的发展基础上，将道路连接项目改变为区域性的发展规划,设计和提供一种机制和诱因，在私人所有的土地上开辟保护区域,包括地方级改进了的河道交通，这其中包括船艇运输,确保市政加强防止文化资产的损失的工作,Mompox,从战略环评中得到的收益,项目策略和发展方式完全发生了改变,为该地区内的贫困社区实现了真正的优先事务,确认了自然栖息地和文化资产所面临的风险，并需要加以改进,为该地区的道路发展和乡村交通政策的制定开创了先例,从哥伦比亚案例研究中获得的经验教训,政策、计划战略性环境评价,在过去的十年里，已经在哥伦比亚有所发展,在定义国家和区域性事务之前，就已经进行,了部门/区域的战略性环境评价了。,战略性环境评价强化了机构和管理结构,战略性环境评价拓展了对规划、机构、组织,的分析，以及对环境、经济增长和脱贫关系,的分析,战略性环境评价将环境事务置于区域规划、,部门改革设计和实施工作的中心位置上,战略性环境评价为哥伦比亚创造了额外的机会,促进机构间的互动和互相协调（在发展部门与环境）,提升了对经济发展与环境关联的认识,在做出实施决定之前，改善了对部门/区域规划的筛选,有助于对战略决策的讨论重点放在政策层面，而不是项目带来的具体影响,然而，哥伦比亚的战略性环境评价依然面临挑战,决策程序没有系统化,规划的范围,机构间的协调机制,信息/分析的依据,难于打破以具体项目为基础的战略性环,境评价习惯,公众咨询机制,