我国农产品贸易体制与政策

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2021/2/8,#,第八讲 我国农产品贸易体制与政策,中国人民大学农业与农村发展学院曾寅初,一、我国的外贸体制及其改革过程,外贸体制是指对外贸易的组织形式、机构设置、管理权限、经营分工和利益分配等方面的制度,改革的目标是建立适应社会主义市场经济体制和国际贸易规范的新体制,从放权、让利、分散，到推行外贸承包制和放开经营,1、外贸统制专营时期 (1949 1978),由外贸部统一领导、统一管理，外贸各专业公司统一经营，实行指令性计划和统负盈亏的高度集中的对外贸易体制,在特定的历史条件下有利于使中国在国际收支中避免出现逆差，有利于将中国国内市场与国际市场 ( 被资本主义国家控制的 ) 中的任何不确定因素隔离开来，有利于控制中国进出口水平和构成，达到保护民族幼稚工业，实现进口替代战略的目的,1、外贸统制专营时期 (1949 1978),该体制也存在着严重的弊端,(1) 独家经营，难以调动地方的主动性和积极性。,(2) 统得过死，阻碍了企业与买方、卖方的接触，不利于外贸企业发挥自主经营的能力。,(3) 统包盈亏，不利于外贸企业走上自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的企业经营之路。,未能体现地方、国家、企业、个人的利益关系，影响他们积极性的发挥。,2、放权过渡时期 (1979 1987),简政放权是这一时期外贸体制改革的主旋律。 以如下三项最为重要：,(1)1984 年 1 月起，多数省份有权保留一定比例的外汇收入； 1985 年 1 月起，允许企业自己决定使用 50 的留成外汇；,(2)1984 年 1 月，明确28 种限制进口商品，允许一批机构无须经过经贸部就可进口非限制类商品，这些机构包括经贸部所属外贸公司和分公司，其他部门所属的外贸公司，省政府经营的外贸公司。,(3)1984 年 9 月，通过外贸体制改革报告，内容包括“政企分开”、“简政放权”、“实行外贸代理制”、“改革外贸计划体制”和“改革外贸财务体制”等。,2、放权过渡时期 (1979 1987),改革效果,高度集权的外贸总公司垄断全国外贸的局面已被打破，各省及下属外贸组织开始成为外贸活动的主力军。,经过简政放权、扩大了省一级外贸自主权。外贸公司的数量显著增加。据统计，自 1979 年下半年至 1987 年，全国共批准设立各类外贸公司 2200 多家，比 1979 年增加了 11 倍多。,然而，对于大多数生产企业来说，外贸公司仍然是它们通向国际市场的唯一选择。,2、放权过渡时期 (1979 1987),存在问题：生产企业与国际市场之间的隔层，造成行业产品垄断、地理疆界垄断等垄断,一是出口效益低、不同出口商品的换汇成本差异极大；,二是出口格局不合理，国际价格信息没有通过正常途径及时传递给生产者，盈利的出口商品得不到鼓励，而不盈利或亏损的出口产品又不能及时得到纠正；,三是缺乏国际市场行情信息，企业不能面对国际市场寻找机会，或根据要求进行产品改良；,四是缺乏来自进口的竞争，进口管理和高关税，使进口竞争不能起到促使国内生产企业提高效率、降低成本而提高竞争力的作用。,3. 外贸承包经营责任制 (1988 1990),国务院决定从1988 年起全面推行对外贸易承包经营责任制，其主要内容是：,(1) 由各省、自治区、直辖市和计划单列市政府以及全国性外贸;( 工贸 ) 总公司向国家承包出口收汇，上缴中央外汇和相应的补贴额度，承包基数三年不变；,(2) 取消原有使用外汇控制指标，凡地方、部门和企业按规定所取得的留成外汇，允许自由使用，并开放外汇调剂市场；,(3) 进一步改革外贸计划体制，除统一经营、联合经营的 21 种出口商品保留双轨制外，其他出口商品改为单轨制，即由各省、自治区、直辖市和计划单列市直接向中央承担计划，大部分商品均由有进出口经营权的企业按国家有关规定自行进出口。,(4) 在轻工、工艺、服装三个进出口行业进行外贸企业自负盈亏的改革试点。,3. 外贸承包经营责任制 (1988 1990),承包制的推行基本达到了预期的效果,首先，它打破了长期以来外贸企业吃国家“大锅饭”的局面，为解决责权利不统一的状况迈出了一大步，从而大大调动了各方面特别是地方政府的积极性，有力地促进了外贸的发展。,其次，它有利于解决中国经营体制上长期存在的政企不分问题，让企业逐步走向自主经营的道路。再者，它促进了工贸结合，有利于增强外贸企业的国际竞争力。,3. 外贸承包经营责任制 (1988 1990),承包制也暴露出一些弊端-1,(1) 尚未建立外贸的自负盈亏机制。承包制仍然保留了中央财政对出口的补贴，财政补贴是一种非规范化的行政性分配，带有主观随意性，也不符合国际贸易的通常做法。,(2) 助长了局部利益的膨胀和不平等竞争的加剧。对不同地区的承包企业规定不同的出口补贴标准和不同的外汇留成比例，从而造成了地区间的不平等竞争，诱发了对内的各种抢购大战和对外的竞相削价销售，造成外贸经营秩序的混乱。,3. 外,贸,贸承包经,营,营责任制(1988 1990),承包制也,暴,暴露出一,些,些弊端-2,(3),企,企业行为,短,短期化。,企,企业在追,求,求利润的,刺,刺激下，,缺,缺乏中长,期,期投资眼,光,光和积极,性,性，只重,承,承包期内,任,任务的完,成,成和超额,完,完成，往,往,往忽略了,外,外贸长期,发,发展的战,略,略目标和,战,战略措施,，,，企业宁,可,可转产附,加,加值低且,易,易迅速出,口,口、换汇,成,成本低的,产,产品，导,致,致国家外,向,向型企业,产,产品结构,长,长期处于,低,低水平运,行,行。,(4),承,承包期一,定,定三年不,变,变，未能,适,适应国内,非,非经营环,境,境的变化,。,。遇有重,大,大的环境,变,变化，承,包,包企业往,往,往难以完,成,成承包任,务,务。,4. 外,贸,贸企业经,营,营机制转,变,变时期(1991 1993),改革重点,放,放在微观,管,管理层的,变,变革。在,一,一系列改,革,革措施中,，,，有两项,特,特别重要,：,：,(1),取,取消国家,财,财政对出,口,口的补贴,，,，按国际,通,通行的做,法,法由外贸,企,企业综合,运,运筹，自,负,负盈亏；,(2),改,改变按地,方,方实行不,同,同外汇比,例,例留成的,做,做法，实,行,行按不同,商,商品大类,统,统一比例,留,留成制度,。,。此后，,中,中国外贸,经,经营基本,打,打破了“,大,大锅饭”,体,体制，外,贸,贸企业的,经,经营机制,发,发生了根,本,本性的改,变,变。,4.,外,外,贸,贸,企,企,业,业,经,经,营,营,机,机,制,制,转,转,变,变,时,时,期,期(1991,1993),改,革,革,效,效,果,果,外,贸,贸,财,财,政,政,补,补,贴,贴,的,的,取,取,消,消,使,使,外,外,贸,贸,企,企,业,业,第,第,一,一,次,次,被,被,真,真,正,正,作,作,为,为,外,外,贸,贸,经,经,营,营,主,主,体,体,和,和,参,参,与,与,竞,竞,争,争,的,的,独,独,立,立,实,实,体,体,扩,大,大,了,了,企,企,业,业,对,对,外,外,汇,汇,的,的,支,支,配,配,使,使,用,用,权,权,，,，,有,有,利,利,于,于,保,保,持,持,适,适,度,度,的,的,进,进,口,口,增,增,长,长,，,，,为,为,进,进,一,一,步,步,拓,拓,展,展,对,对,外,外,贸,贸,易,易,关,关,系,系,创,创,造,造,了,了,良,良,好,好,条,条,件,件,。,。,另,另,外,外,，,，,为,为,了,了,保,保,证,证,国,国,家,家,收,收,汇,汇,并,并,防,防,止,止,逃,逃,汇,汇,、,、,套,套,汇,汇,，,，,外,外,汇,汇,管,管,理,理,部,部,门,门,和,和,结,结,汇,汇,银,银,行,行,实,实,行,行,跟,跟,踪,踪,结,结,汇,汇,，,，,加,加,强,强,了,了,对,对,出,出,口,口,外,外,汇,汇,的,的,管,管,理,理,。,。,国,家,家,提,提,出,出,按,按,现,现,代,代,企,企,业,业,制,制,度,度,改,改,组,组,国,国,有,有,企,企,业,业,，,，,采,采,取,取,一,一,系,系,列,列,措,措,施,施,鼓,鼓,励,励,外,外,贸,贸,企,企,业,业,进,进,行,行,股,股,份,份,制,制,的,的,试,试,点,点,工,工,作,作,，,，,鼓,鼓,励,励,专,专,业,业,外,外,贸,贸,公,公,司,司,实,实,行,行,进,进,出,出,口,口,代,代,理,理,制,制,。,。,鼓,励,励,工,工,贸,贸,结,结,合,合,，,，,发,发,展,展,实,实,业,业,化,化,、,、,集,集,团,团,化,化,、,、,国,国,际,际,化,化,经,经,营,营,。,。,5.,近,近,年,年,来,来,我,我,国,国,外,外,贸,贸,体,体,制,制,改,改,革,革,的,的,新,新,进,进,展,展(1994,主,要,要,改,革,革,内,内,容,容,有,有,：,：,(1),改,改,革,革,外,外,汇,汇,管,管,理,理,体,体,制,制,，,，,发,发,挥,挥,汇,汇,率,率,对,对,外,外,贸,贸,的,的,重,重,要,要,调,调,控,控,作,作,用,用,。,。,从1994,年,年1,月,月1,日,日,起,起,，,，,实,实,现,现,双,双,重,重,汇,汇,率,率,并,并,轨,轨,，,，,实,实,行,行,以,以,市,市,场,场,供,供,求,求,为,为,基,基,础,础,的,的,、,、,单,单,一,一,的,的,、,、,有,有,管,管,理,理,的,的,人,人,民,民,币,币,浮,浮,动,动,汇,汇,率,率,制,制,度,度,；,；,实,实,行,行,外,外,汇,汇,收,收,入,入,结,结,汇,汇,制,制,，,，,取,取,消,消,现,现,行,行,的,的,各,各,类,类,外,外,汇,汇,留,留,成,成,，,，,取,取,消,消,出,出,口,口,企,企,业,业,外,外,汇,汇,上,上,缴,缴,和,和,额,额,度,度,管,管,理,理,制,制,度,度,，,，,实,实,行,行,银,银,行,行,售,售,汇,汇,制,制,，,，,实,实,行,行,人,人,民,民,币,币,在,在,经,经,常,常,项,项,目,目,下,下,的,的,有,有,条,条,件,件,可,可,兑,兑,换,换,。,。,1996,年,年12,月,月1,日,日,，,，,我,我,国,国,还,还,宣,宣,布,布,接,接,受,受,国,国,际,际,货,货,币,币,基,基,金,金,组,组,织,织,第,第,八,八,条,条,款,款,规,规,定,定,的,的,义,义,务,务,，,，,实,实,现,现,人,人,民,民,币,币,经,经,常,常,项,项,目,目,下,下,可,可,兑,兑,换,换,。,。,5.,近,近,年,年,来,来,我,我,国,国,外,外,贸,贸,体,体,制,制,改,改,革,革,的,的,新,新,进,进,展,展(1994,主,要,要,改,革,革,内,内,容,容,有,有,：,：,(2),运,用,用,经,经,济,济,、,、,法,法,律,律,手,手,段,段,、,、,完,完,善,善,对,对,外,外,贸,贸,易,易,的,的,宏,宏,观,观,管,管,理,理,在1994,年,年,对,对,外,外,贸,贸,易,易,法,法,颁,颁,布,布,实,实,施,施,的,的,基,基,础,础,上,上,加,加,快,快,制,制,定,定,并,并,实,实,施,施,各,各,种,种,配,配,套,套,法,法,规,规,，,，,将,将,对,对,外,外,贸,贸,易,易,管,管,理,理,纳,纳,入,入,法,法,制,制,化,化,轨,轨,道,道,加,快,快,赋,赋,予,予,具,具,备,备,条,条,件,件,的,的,国,国,有,有,生,生,产,产,企,企,业,业,、,、,商,商,业,业,物,物,资,资,企,企,业,业,和,和,科,科,研,研,单,单,位,位,外,外,贸,贸,经,经,营,营,权,权,，,，,截,截,止,止1996,年,年,底,底,，,，,我,我,国,国,各,各,类,类,外,外,经,经,贸,贸,企,企,业,业,已,已,达,达1.2,万,万,多,多,家,家(,其,其,中,中,自,自,营,营,进,进,出,出,口,口,生,生,产,产,企,企,业,业5000,多,多,家,家),，,，,外,外,商,商,投,投,资,资,企,企,业,业14,万,万,多,多,家,家,。,。,1996,年,年9,月,月,，,，,外,外,经,经,贸,贸,部,部,颁,颁,布,布,了,了,关,关,于,于,设,设,立,立,中,中,外,外,合,合,资,资,对,对,外,外,贸,贸,易,易,公,公,司,司,试,试,点,点,暂,暂,行,行,办,办,法,法,，,，,规,规,定,定,外,外,国,国,公,公,司,司,、,、,企,企,业,业,可,可,以,以,与,与,中,中,国,国,的,的,公,公,司,司,、,、,企,企,业,业,在,在,上,上,海,海,浦,浦,东,东,新,新,区,区,和,和,深,深,圳,圳,经,经,济,济,特,特,区,区,试,试,办,办,中,中,外,外,合,合,资,资,外,外,贸,贸,公,公,司,司,。,。,外,外,商,商,不,不,仅,仅,在,在,生,生,产,产,领,领,域,域,，,，,而,而,且,且,可,可,以,以,在,在,流,流,通,通,领,领,域,域,进,进,行,行,合,合,资,资,合,合,作,作,经,经,营,营,。,。,1996,年,年,我,我,国,国,还,还,在,在5,个,个,经,经,济,济,特,特,区,区,进,进,行,行,生,生,产,产,企,企,业,业,外,外,贸,贸,经,经,营,营,登,登,记,记,制,制,试,试,点,点,。,。,外,外,贸,贸,经,经,营,营,权,权,将,将,根,根,据,据,我,我,国,国,的,的,对,对,外,外,承,承,诺,诺,，,，,最,最,终,终,由,由,审,审,批,批,制,制,转,转,向,向,依,依,法,法,登,登,记,记,制,制,。,。,5.,近,近,年,年,来,来,我,我,国,国,外,外,贸,贸,体,体,制,制,改,改,革,革,的,的,新,新,进,进,展,展(1994,主,要,要,改,革,革,内,内,容,容,有,有,：,：,(3),加,加,快,快,外,外,贸,贸,企,企,业,业,经,经,营,营,机,机,制,制,转,转,换,换,。,。,国,有,有,外,外,贸,贸,企,企,业,业,围,围,绕,绕,国,国,有,有,资,资,产,产,保,保,值,值,增,增,值,值,和,和,科,科,学,学,管,管,理,理,，,，,积,积,极,极,推,推,进,进,现,现,代,代,企,企,业,业,制,制,度,度,、,、,综,综,合,合,商,商,社,社,和,和,设,设,立,立,监,监,事,事,会,会,、,、,内,内,部,部,职,职,工,工,持,持,股,股,等,等,试,试,点,点,，,，,实,实,行,行,资,资,产,产,经,经,营,营,责,责,任,任,制,制,。,。,对,一,一,些,些,小,小,的,的,外,外,贸,贸,企,企,业,业,则,则,根,根,据,据,因,因,地,地,制,制,宜,宜,、,、,发,发,挥,挥,优,优,势,势,的,的,原,原,则,则,，,，,采,采,取,取,股,股,份,份,合,合,作,作,制,制,等,等,形,形,式,式,进,进,行,行,改,改,组,组,，,，,实,实,行,行,贸,贸,工,工,农,农,一,一,体,体,化,化,经,经,营,营,。,。,通,通,过,过,组,组,建,建,企,企,业,业,集,集,团,团,或,或,综,综,合,合,商,商,社,社,将,将,分,分,散,散,的,的,外,外,贸,贸,经,经,营,营,权,权,重,重,新,新,统,统,一,一,起,起,来,来,，,，,成,成,为,为,中,中,国,国,对,对,外,外,贸,贸,易,易,体,体,制,制,发,发,展,展,的,的,新,新,趋,趋,势,势,。,。,国,际,际,经,经,验,验,表,表,明,明,，,，,依,依,靠,靠,建,建,立,立,企,企,业,业,集,集,团,团,等,等,形,形,式,式,而,而,形,形,成,成,的,的,行,行,业,业,垄,垄,断,断,或,或,产,产,品,品,市,市,场,场,垄,垄,断,断,，,，,以,以,及,及,由,由,此,此,出,出,现,现,的,的,不,不,完,完,全,全,竞,竞,争,争,条,条,件,件,，,，,是,是,防,防,止,止,产,产,业,业,内,内,部,部,或,或,国,国,家,家,之,之,间,间,过,过,度,度,竞,竞,争,争,导,导,致,致,资,资,源,源,配,配,置,置,不,不,当,当,和,和,规,规,范,范,国,国,际,际,贸,贸,易,易,秩,秩,序,序,的,的,一,一,种,种,有,有,效,效,方,方,式,式,。,。,5.,近,近,年,年,来,来,我,我,国,国,外,外,贸,贸,体,体,制,制,改,改,革,革,的,的,新,新,进,进,展,展(1994,主要,改革内容有,：,：,(3) 加,快,快外贸企业,经,经营机制转,换,换。,外贸收购制,的,的经营方式,必,必须转变，,以,以服务为特征,的,的稳定、有,序,序、高效的,代,代理制必将是外贸,经,经营的发展,方,方向,首先，大力,宣,宣传推广外,贸,贸代理制；,其次，建立,健,健全外贸代,理,理法律制度,，,，依法促进,外,外贸代理制,的,的实施；,第三，在加,快,快赋予生产,企,企业外贸经,营,营权的同时,，,，全面扩大,外,外贸公司内,贸,贸经营权，,将,将外贸代理,制,制的推行建,立,立在国内外,流,流通体制一,体,体化的基础,之,之上；,第四，将推,行,行出口代理,制,制与实施市,场,场多元化战,略,略结合起来,，,，采取一些,扶,扶持政策，,把,把工贸双方,的,的利益结合,在,在一起。,5. 近年,来,来我国外贸,体,体制改革的,新,新进展 (1994,主要,改革内容有,：,：,(4) 保,持,持对外贸易,政,政策在全国,范,范围的统一,性,性，增加透,明,明度,这是建立全,国,国统一大市,场,场的宏观要,求,求，也是国,际,际贸易规范,之,之一。按照,国,国际规范及,中,中国的承诺,，,，只实施正,式,式公布的法,律,律、法规和,政,政策。,5. 近年,来,来我国外贸,体,体制改革的,新,新进展 (1994,主要,改革内容有,：,：,(5) 加,强,强外贸经营,的,的协调服务,机,机制,进一步发挥,进,进出口商会,等,等中介机构,的,的协调服务,功,功能，逐步,建,建立和完善,外,外贸行业的,律,律师、会计,和,和审计事务,所,所及咨询服,务,务机制；,加大对违法,经,经营者的惩,处,处力度。1996,年,年 9 月,经,经贸部成立,了,了“中国国,际,际电子商务,中,中心”，为,实,实现我国对,外,外经贸管理,，,，经营和服,务,务的国际化,、,、现代化提,供,供了一条有,效,效途径。,总结：我国,外,外贸体制改,革,革的主线,自上而下、,高,高度集中的,经,经营管理体,制,制，打破计,划,划经济体制,下,下政企不分,、,、中央集权,，,，塑造市场,经,经济所要求,的,的政企分开,、,、权责分明,，,，一直是我,国,国外贸体制,改,改革的一条,主,主线,(1) 外,贸,贸主体沿着,“,“国家地,方,方企业”,的,的模式演进,发,发展，即从1978,年,年之前国,家,家主办外贸,活,活动，转变,为,为 80,年,年代后地方,主,主办外贸活,动,动，直至90 年代,由,由企业充当,外,外贸活动的,主,主角，逐步,承,承认企业参,与,与国际分工,和,和国际市场,竞,竞争的微观,主,主体地位；,(2) 专,业,业外贸公司,由,由原来的行,政,政机构附属,物,物转变为中,介,介服务组织,，,，它们在外,贸,贸活动中逐,步,步获得独立,经,经济实体的,地,地位，伴随,着,着这种地位,的,的转变，专,业,业外贸公司,的,的经营模式,也,也由单一的,计,计划收购改,变,变为进出口,代,代理；,(3) 外,贸,贸企业宏观,结,结构由“合,”,”到“分”,，,，再由“分,”,”走向“合,”,”，以放权,、,、分权为改,革,革过渡措施,，,，最终将外,贸,贸企业推向,国,国际市场，,并,并且通过各,种,种措施使外,贸,贸企业选择,走,走国际化集,团,团经营之路,。,。,二、我国农,产,产品国际贸,易,易政策,为适应全球,经,经济一体化,和,和贸易自由,化,化的国际经,济,济合作趋势,，,，中国逐步,加,加快了农产,品,品外贸体制,方,方面的改革,总体来看，,中,中国农产品,国,国际贸易政,策,策改革大致,经,经历了以下,四,四个阶段,二、我国农,产,产品国际贸,易,易政策,1、严格计,划,划管理阶段,（,（1949-1978,）,）,农产品贸易,完,完全由国有,外,外贸企业垄,断,断经营，对,不,不同产品进,出,出口实行外,贸,贸专营；,计划进口量,根,根据特定商,品,品国内供需,之,之间的计划,差,差额决定，,计,计划部门按,照,照进口计划,水,水平筹措资,金,金并决定出,口,口水平,国有外贸企,业,业的贸易产,品,品范围对应,生,生产部门的,产,产品范围，,二,二者完全受,控,控于国家计,划,划委员会和,国,国家经济委,员,员会,政策的主要,目,目标是出口,创,创汇和调剂,余,余缺，农产,品,品贸易是中,国,国对外贸易,的,的支柱产业,和,和贸易顺差,的,的主要来源,。,。,二、我国农,产,产品国际贸,易,易政策,2、,计划和市场,双,双重管理阶,段,段（1979-1991,）,改革主要内,容,容是：改革,单,单一的指令,性,性计划管理,体,体制，实行,指,指令性计划,、,、指导性计,划,划和市场调,节,节相结合，,重,重新实行进,出,出口许可证,制,制度，建立,外,外贸经营权,审,审批制度，,鼓,鼓励出口；,在,在全行业实,行,行承包经营,责,责任制，国,家,家逐步运用,价,价格、利率,、,、退税、出,口,口信贷等经,济,济手段调控,对,对外贸易，,外,外贸的宏观,调,调控体系逐,步,步形成。,1982年,，,，中国政府,公,公布了对129种产品,实,实行许可证,进,进口管理，,其,其余商品则,放,放开经营，,其,其中实行许,可,可证管理的,农,农产品有64种，约占50%，农,产,产品制成品10种，二,者,者占许可证,管,管理商品种,类,类的57.4%。,二、我国农,产,产品国际贸,易,易政策,2、,计划和市场,双,双重管理阶,段,段（1979-1991,）,总体来看，,这,这一阶段中,国,国农产品贸,易,易政策和体,制,制改革基本,处,处于探索阶,段,段，尽管国,家,家对农产品,贸,贸易开始实,行,行计划和市,场,场双重管理,，,，但计划成,分,分明显，农,产,产品为整个,国,国民经济发,展,展出口创汇,的,的功能和作,用,用仍然突出,，,，是贸易顺,差,差的主要来,源,源。,二、我,国,国农产,品,品国际,贸,贸易政,策,策,3、,“复关,”,”和“,入,入世”,准,准备阶,段,段（1992-2001）,政府围,绕,绕“复,关,关”和,“,“入世,”,”加快,了,了对整,个,个贸易,管,管理体,制,制的市,场,场化改,革,革，管,理,理方式,和,和手段,逐,逐渐向,国,国际规,则,则和惯,例,例接轨,，,，增加,从,从事特,定,定商品,贸,贸易的,企,企业数,量,量和类,型,型，连,续,续大幅度,降,降低关,税,税，深化汇率体,制,制和价,格,格机制改革。,1992年至1997年，,中,中国连,续,续4次大幅降,低,低进口,关,关税税,率,率，其中1996年4,月,月降低,了,了4900个,税,税号的,关,关税税,率,率，1997,年,年10,月,月再次,降,降低了4878个税,号,号的关,税,税税率,。,。经过,几,几次大,的,的降税,改,改革后,，,，中国,农,农产品,平,平均关,税,税水平,由,由1992年,的,的51%降至2001年的21%,。,。,逐步取消了,一,一些非,关,关税壁,垒,垒。如1995,年,年12,月,月31,日,日外经,贸,贸部等,四,四部位,联,联合发,布,布公告,取,取消了,植,植物油,等,等农产,品,品的进,口,口配额,管,管理，,而,而代之,以,以关税,管,管理。,二、我,国,国农产,品,品国际,贸,贸易政,策,策,3、,“复关,”,”和“,入,入世”,准,准备阶,段,段（1992-2001）,汇率体,制,制也进行,了,了重大,改,改革。1994年1,月,月1日,起,起，国,家,家实施,有,有管理,的,的浮动,汇,汇率制,。,。,90年,代,代后期,还,还出台,政,政策，,严,严厉打,击,击走私,农,农产品,活,活动，,进,进一步,规,规范农,产,产品进出口,秩,秩序；,制定了,农,农业生物技,术,术安全,管,管理法,规,规，建立,转,转基因,产,产品生,产,产许可,证,证登记,和,和销售,标,标识制,度,度；,加快了动植物,卫,卫生检,验,验检疫,制,制度建设，,加,加强农,产,产品双,边,边贸易,谈,谈判及,反,反倾销,调,调查等,。,。,二、我,国,国农产,品,品国际,贸,贸易政,策,策,3、,“入世,”,”后的,全,全面开,放,放阶段,（,（2002年,至,至今）,入世后,，,，中国,在,在农业,方,方面做,出,出了巨,大,大减让,承,承诺。,逐步降,低,低农产,品,品关税,。,。,中国承,诺,诺到2004,年,年将农,产,产品平,均,均关税,税,税率由,入,入世前,的,的21,降到15.8%。,至,至2004年,实,实施期,结,结束时,一,一些重,要,要农产,品,品的降,税,税情况,如,如下：,牛,牛肉由,入,入世前,的,的40%降至12%,；,；猪肉,由,由20%降至12%,；,；禽肉,由,由20%降至10%,；,；柑橘,由,由40%降至12%,；,；葡萄,由,由40%降至13%,；,；苹果,由,由30%年降,至,至10%；奶,酪,酪由50%降,至,至12%等。,二、我,国,国农产,品,品国际,贸,贸易政,策,策,3、,“入世,”,”后的,全,全面开,放,放阶段,（,（2002年,至,至今）,对一些,重,重要农,产,产品产,品,品实行,关,关税配,额,额管理,小麦加,入,入时配,额,额量为788.4万,吨,吨，2004,年,年增长,至,至963.6,万,万吨,玉米加,入,入时配,额,额量为517.5万,吨,吨，2004,年,年增长,至,至720万吨,大米加,入,入时配,额,额量为332.5万,吨,吨，2004,年,年增长,至,至532万吨,棉花加,入,入时配,额,额量为78.1万吨,，,，2004年,增,增长至89.4万吨,食糖加,入,入时配,额,额量为168,万,万吨，2004年增,长,长至194.5万吨,羊毛加,入,入时配,额,额量为25.3万吨,，,，2004年,增,增长至28.7万吨,豆油加,入,入时配,额,额量为211.8万,吨,吨，2004,年,年增长,至,至358.7,万,万吨,棕榈油,加,加入时,配,配额量,为,为210万吨,，,，2004年,增,增长至316.8万,吨,吨,菜籽油,加,加入时,配,配额量,为,为73.9万,吨,吨，2004,年,年增长,至,至124.3,万,万吨；,并承诺,从,从2006年1月1,日,日起，,取,取消所,有,有植物,油,油的关,税,税配额,管,管理手,段,段，实,行,行9,的,的单一,关,关税政,策,策等。,二、我,国,国农产,品,品国际,贸,贸易政,策,策,3、,“入世,”,”后的,全,全面开,放,放阶段,（,（2002年,至,至今）,承诺取,消,消农产,品,品出口,补,补贴。,建立了,统,统一、,公,公平、,公,公正、,透,透明、,可,可预见,和,和非歧,视,视的农,产,产品进口关,税,税配额,管,管理制,度,度，以便,有,有效地,实,实施农,产,产品进,口,口关税,配,配额管,理,理。国,家,家根据,对,对外承,诺,诺和工,农,农业生,产,产及市,场,场需求,情,情况，,确,确定实,行,行进口,关,关税配,额,额管理,的,的农产,品,品年度,市,市场准,入,入数量,；,；在确,定,定数量,内,内的农,产,产品进,口,口适用,于,于关税,配,配额内,税,税率，,在,在确定,数,数量外,和,和超过,确,确定数,量,量的农,产,产品进,口,口适用,于,于关税,配,配额外,税,税率。,非,非国营,企,企业有,权,权直接,参,参与关,税,税配额,的,的分配,，,，并要,求,求保证,一,一定比,例,例的配,额,额，以,保,保证关,税,税配额,的,的充分,使,使用。,二、我,国,国农产,品,品国际,贸,贸易政,策,策,3、,“入世,”,”后的,全,全面开,放,放阶段,（,（2002年,至,至今）,回顾入,世,世四年,间,间，中,国,国不仅,完,完全履,行,行了入,世,世承诺,，,，在开,放,放国内,市,市场方,面,面实际,上,上做出,了,了比承,诺,诺更多,的,的贡献,。,。如2004,年,年中国,临,临时取,消,消13%进口,增,增值税,以,以促进,小,小麦进,口,口；2003,2005年,主,主动扩,大,大进口,配,配额大,量,量进口,棉,棉花。,至,至2005年,中,中国农,产,产品平,均,均进口,关,关税率,已,已下降,为,为15.3,，,，仅为,世,世贸所,有,有成员,平,平均水,平,平的1/4。,三、我,国,国农产,品,品国际,贸,贸易相,关,关机构,行政管,理,理部门,商务部,：,：业务,主,主管部,门,门（外,贸,贸司）,农业部,：,：农业,生,生产（,外,外经外,贸,贸中心,）,）,质量检,验,验检疫,局,局：动,植,植物检,疫,疫,（发改,委,委：配,额,额计划,管,管理-,过,过去）,分环节,的,的多头,管,管理方,式,式,生产与,贸,贸易管,理,理的分,离,离,三、我,国,国农产,品,品国际,贸,贸易相,关,关机构,主要国,营,营外贸,公,公司：,中粮粮,油,油进出,口,口公司,中粮粮,油,油进出,口,口公司,为,为中粮,六,六大大,业,业务群,之,之一，,主,主要经,营,营玉米,、,、大米,、,、小麦,、,、食用,油,油、食,糖,糖、啤,酒,酒大麦,等,等大宗,商,商品的,进,进出口,代,代理和,自,自营业,务,务以及,大,大米、,麦,麦芽的,加,加工和,销,销售业,务,务。下,设,设大米,部,部、小,麦,麦部、,糖,糖油部,、,、玉米,部,部和啤,酒,酒原料,部,部等5,个,个业务,单,单元。,粮食进,出,出口是,中,中粮公,司,司的主,要,要经营,业,业务之,一,一。截,至,至2003年,，,，中粮,公,公司粮,食,食贸易,量,量累计,达,达到5.1亿,吨,吨，为,满,满足国,内,内人民,生,生活需,要,要、促,进,进世界,粮,粮食贸,易,易发展,作,作出了,重,重要贡,献,献。,三、我,国,国农产,品,品国际,贸,贸易相,关,关机构,主要国,营,营外贸,公,公司：,中国土,产,产畜产,进,进出口,总,总公司,中国土,产,产畜产,进,进出口,总,总公司,（,（CHINATUHSU,）,）成立,于,于1949年11月23日,，,，是中,华,华人民,共,共和国,成,成立最,早,早的大,型,型综合,性,性国有,外,外贸公,司,司，以,土,土产品,、,、畜产,品,品、茶,叶,叶及其,深,深加工,产,产品的,进,进出口,业,业务为,主,主要经,营,营范围,。,。,中土畜,总,总公司,已,已经成,为,为中国,从,从事茶,叶,叶、木,材,材、松,香,香、饲,料,料、羊,绒,绒、羊,毛,毛、可,可,可豆、,皮,皮张等,商,商品进,出,出口贸,易,易的骨,干,干企业,，,，已形,成,成了以,进,进出口,贸,贸易为,龙,龙头的,多,多元化,经,经营格,局,局。,三、我,国,国农产,品,品国际,贸,贸易相,关,关机构,主要国,营,营外贸,公,公司：,中国土,产,产畜产,进,进出口,总,总公司,在过去,的,的半个,多,多世纪,里,里，经,过,过几代,人,人的不,懈,懈努力,，,，55年来,，,，在中,国,国土、,畜,畜、茶,产,产品走,向,向世界,的,的进程,中,中，中,土,土畜总,公,公司长,期,期发挥,着,着“国,家,家队”,的,的骨干,作,作用，,在,在海内,外,外享有,盛,盛誉。,拥,拥有TUHSU、中,茶,茶、瑞,龙,龙、海,堤,堤、猴,王,王、蝴,蝶,蝶、新,芽,芽、KINROSS,、,、凯诺,、,、天鹅,、,、冰川,、,、益浪,、,、地球,等,等多个,品,品牌。,中,中,土,土畜总,公,公司在,迎,迎来自,己,己55,岁,岁华诞,的,的前夕,，,，按照,国,国务院,国,国资委,的,的统一,部,部署，,顺,顺利完,成,成了与,中,中国粮,油,油食品,（,（集团,）,）有限,公,公司的,并,并入式,重,重组，,成,成为中,国,国粮油,食,食品（,集,集团）,有,有限公,司,司旗下,的,的全资,子,子公司,。,。,三、,我,我国,农,农产,品,品国,际,际贸,易,易相,关,关机,构,构,商会,组,组织,中国,食,食品,土,土畜,进,进出,口,口商,会,会（,商,商务,部,部管,辖,辖）,中国,国,国际,贸,贸促,会,会农,业,业行,业,业分,会,会（,农,农业,部,部）,其它,各,各种,商,商会,、,、行,业,业协,会,会,