变革中的珠三角劳动力市场与劳动关系何亦名

单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,LOGO,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,变革中的珠三角劳动力市场与劳动关系,基于珠三角民营经济的调查研究,广东金融学院人口与劳动就业研究所 何亦名,一、问题的提出,自,2009,年下半年以来，我国经济在逐渐摆脱国际金融危机影响的同时，也面临着,内需不足与出口受阻并存,、,通货膨胀与人民币升值并存,、,产业结构调整与劳资关系调整并存,的复杂局面,其中，劳动力市场及劳资关系领域出现的一系列新情况、新问题对珠三角等发达地区的产业转移、产业结构调整及城镇化都产生了重要而深远的影响。,二、变革与转型的背景,（一）中国工业化与城镇化进入新的阶段,中国已进入工业化中后期，部分沿海发达地区已经进入工业化后期。,全国的城镇化水平在,2009,年末已经达到,46.6%,，广东等东部沿海地区的城镇化率超过了,60%,，城镇化正呈现加速发展的趋势。,随着,中国工业化与城镇化程度的提高，使用雇佣劳动的现代部门迅速扩张，工业及服务业部门雇佣的劳动数量及其比重不断增加,，我国的劳动关系也进入重要的变革与转型阶段，劳动关系更加复杂，劳资矛盾和劳资冲突趋于表面化和常态化。,在当前的,城镇化过程中，突出的问题是农村剩余劳动力如何实现城镇化。,长期以来，农民工在城乡之间进行“候鸟式”的迁涉，其流动具有暂迁性和可逆性。但与前一代农民工不同，新生代的农民工有强烈的城市偏好，其教育水平也有较大提升，虽然融入城镇仍然存在诸多的障碍和顾虑，但随着各地在户籍、住房、教育等方面的相关改革，农民工的城镇化将不断加速，中国的城镇化将得到长足的发展。,二、变革与转型的背景,（二）中国劳动力市场出现结构性劳工短缺,在工业化和城镇化持续推进的过程中，大量农村劳动力实现了从乡村到城市、从农业向非农产业的转移。在农地流转尚未取得大规模突破、农业生产技术与组织方式未有根本性变革的约束前提下，中国已经临近刘易斯拐点,劳动力过剩时代即将结束。,目前处于剩余状态的农村劳动力只有,2481,万人，农村剩余劳动力已明显减少。且在农村剩余劳动力中，,30,岁以下的劳动力占比很低；,30,岁以上的则占到了,80%,，可以说农村再无“壮劳力”可供转移（蔡昉，,2010,）。,由于中国教育结构的扭曲和职业培训体系的滞后与缺失，使得劳动力的知识与技能无法满足产业升级与转型的需求，自,2003,年前后以来，珠三角、长三角等地区频繁出现结构性劳工短缺，其中，技能型人才和年轻女工的短缺尤其突出。,劳动力市场上供需结构的变化，正在逐渐引发劳资博弈力量的变化，势必对新的劳资格局产生深刻的影响。,二、变革与转型的背景,（,三）中国劳动力结构正在发生深刻变化,首先，总体劳动力结构呈现“老化”趋势，,年轻劳动力的比重在逐年降低。这一判断基于两个基本事实：一是,近年来我国,15-39,岁年龄段的人口占总人口的比重在逐年降低，,2009,年末已从,2005,年的,39.37%,下降到,37.03%,，短短,4,年间下降了,2.34,个百分点,；二是我国高等教育的扩张推迟了年轻人进入劳动力市场的年限，,15-22,岁青年的劳动参与率有一定程度的降低。在这两个变化趋势下，我国年轻劳动力在总人口与总劳动力中的比重呈现降低的趋势。,其次，我国人口及劳动力的受教育程度明显提高。,2009,年年末，我国初中及以上人口占,6,岁及以上人口的比重达到,62.76%,，高中及高中以人口占,6,岁及以上人口的比重达,21.06%,，大专及以上人口占,6,岁及以上人口比重达到,7.29%,。目前，全国各类高等教育总规模已达到,2979,万人，高等教育毛入学率达到,24.2%,。“十二五”期间应届高校毕业生年均规模将维持在,700,万人以上。接受过高等教育的青年大规模进入劳动力市场，高中以上学历的劳动力成为我国新增劳动力的主体，这是我国劳动力市场的一个重大转折。目前，,劳动力市场上高中及高中以上就业人员的比重已经超过,20%,。,由于劳动力总体受教育水平的显著提高，我国劳动力的维权意识比以往更为强烈。,再次，,我国劳动力市场正在形成重要的代际交接，,80,年后的新生代劳动力渐成劳动力市场的主体，,尤其是在科技型企业中，,80,后甚至,85,后已经成为主力军。许多企业正面临员工的新老交替问题。,而新生代劳动力的工作价值观与前代劳动力,相比，已经发生了重大变化：新生代劳动力拥有更快捷多样的信息渠道，如手机短讯、,QQ,、,MSN,、电子邮件等等；由于家庭的“小型化”、“少子化”，他们普遍是,家庭的核心，拥有更好的家庭物质条件；,他们的,受教育水平和文化程度普遍高于上一代,人，并,渴望在工作中学到更多的知识和技能；他们的生活方式更为时尚，对城市的偏好也更为强烈；他们不愿,意经常性的加班加点，对闲,暇的追求远胜于上一代人,；他们不再停留在最基本的物质需求上，而更加强调工作生活质量和自我价值的实现；他们,崇尚自由与个性，而抗拒条条框框的约束,，在遵守企业规则方面的逆反心理明显比上一代工人更为强烈，但心理抗压能力却相对脆弱。由于能从父辈和祖父辈两代人身上得到更多的物质支持，新生代,工人的劳动供给行为往往具有更大的随意性，对工作环境、劳动报酬和工作本身都提出了更高的要求，这些新情况给企业的人力资源管理提出了新的重大挑战，使不少企业深感困惑和无奈。,二、变革与转型的背景,我们新近,的一份调查显示,85,后、,90,后的,新生代农民工的突出特点是：受教育程度更高，对闲暇和生活质量的要求更高，有强烈的城市偏好，其职业期望高且注重长远发展，但他们接受职业技术培训机会仍然较少，就业流动性更大，工作耐受力比上一代农民工更低。,（四）中国经济的所有制结构和就业格局已经并将继续发生重要变化,所有制是影响劳动关系性质的根本因素，由公有制为主体的所有制结构向多种所有制经济结构演化的过程，必然使劳动关系由一体化的劳动关系向合作型、冲突型劳动关系转变。,二、变革与转型的背景,我国多种所有制经济快速发展，私营、个体经济、外资与港澳台投资经济不断发展壮大，占,GDP,的比重不断提升，在一些东部发达省份，民营经济和外资经济所占比重已经接近,80%,。民营经济和外资经济固定资产投资已经占到每年固定资产总投资中的,90%,以上。,随着所有制格局的变化，就业格局也发生了重要变化。,私营、个体经济部门的就业人数不断增加，,2009,年末已达到,1.52,亿人；外资与港澳台商投资企业的就业人数也稳步上升，,2009,年末达到,1699,万人；近年乡镇企业就业人数也在逐年增加，,2009,年末达到,1.56,亿；但国有与集体单位的就业人数却呈现逐年降低的趋势，,2009,年已降至,7038,万人（未加入混和制经济中公有经济部分的就业人数）。,个体私营等非公有制企业所吸纳的就业已占全部新增就业的,90%,，,个体私营经济已经成为我国新增就业的主要渠道。,由于,个体私营企业、外资与港澳台商投资企业,的就业人数越来越庞大，其雇佣行为的市场化程度也最高，其,劳动关系也成为中国劳动关系的重心与焦点，对我国传统的劳资关系产生了巨大冲击,，在一定程度上导致中国劳资关系状况更加紧张，甚至引发局部冲突。,二、变革与转型的背景,2005-2009,年中国不同所有制经济部门就业人数的变化,二、变革与转型的背景,（五,）,）东,部,部用,工,工成,本,本上,升,升与,产,产业,转,转移,已,已成,大,大势,所,所趋,东部,用,用工,成,成本,的,的上,升,升主,要,要体,现,现为,低,低端,劳,劳动,力,力市,场,场工,人,人工,资,资的,上,上升,。,。在,劳,劳动,力,力供,需,需结,构,构发,生,生变,化,化的,同,同时,，,，“,让,让劳,动,动者,分,分享,经,经济,发,发展,的,的成,果,果”,、,、提,高,高劳,动,动收,益,益份,额,额的,呼,呼声,越,越来,越,越高,，,，东,部,部低,端,端劳,动,动力,市,市场,开,开始,出,出现,工,工资,上,上扬,的,的趋,势,势，,农,农民,工,工等,劳,劳动,力,力的,定,定价,法,法则,从,从昔,日,日的,“,“生,存,存工,资,资定,价,价法,则,则”,向,向“,保,保留,工,工资,约,约束,下,下的,市,市场,定,定价,法,法则,”,”转,变,变。,在普,通,通劳,动,动力,价,价格,上,上升,的,的同,时,时，,非,非农,业,业用,地,地日,益,益紧,张,张，,土,土地,价,价格,不,不断,上,上升,，,，在,东,东部,沿,沿海,发,发达,地,地区,只,只能,采,采用,“,“腾,笼,笼换,鸟,鸟”,、,、推,进,进产,业,业向,内,内地,转,转移,的,的模,式,式实,现,现本,地,地区,的,的产,业,业升,级,级与,转,转型,。,。,二、,变,变革,与,与转,型,型的,背,背景,（六,）,）中,国,国劳,动,动法,规,规的,作,作用,开,开始,突,突显,劳动,合,合同,法,法,自,2008,年,1,月,1,日实,施,施以,来,来，,引,引发,了,了社,会,会各,界,界的,广,广泛,争,争议,。,。,劳动,合,合同,法,法,对我,国,国劳,动,动力,市,市场,和,和企,业,业的,人,人力,资,资源,管,管理,产,产生,了,了重,要,要影,响,响。,新法,明,明显,提,提高,了,了劳,动,动合,同,同签,订,订率,，,，延,长,长了,劳,劳动,合,合同,期,期限,，,，增,加,加了,无,无固,定,定期,限,限合,同,同数,量,量；,促,促使,招,招聘,和,和解,雇,雇决,策,策更,谨,谨慎,；,；在,一,一定,程,程度,上,上提,高,高了,用,用人,成,成本,，,，限,制,制了,用,用工,灵,灵活,性,性。,但,但这,些,些影,响,响因,企,企业,规,规模,、,、所,有,有制,不,不同,而,而存,在,在差,异,异（,程,程延,园,园，,杨,杨柳,，,，,2010,）。,二、,变,变革,与,与转,型,型的,背,背景,三、,变革,中,中的,中,中国,劳,劳动,关,关系,的,的新,特,特点,（一,）,）企,业,业用,工,工形,式,式出,现,现新,的,的变,化,化,自,2008,年以,来,来，,为,为规,避,避越,来,来越,严,严格,的,的劳,动,动执,法,法，,尤,尤其,是,是为,规,规避,劳动,合,合同,法,法,有关,“,“无,固,固定,期,期限,劳,劳动,合,合同,”,”的,规,规定,，,，应,对,对新,法,法对,用,用工,灵,灵活,性,性带,来,来的,影,影响,，,，不,少,少企,业,业纷,纷,纷采,用,用采,用,用劳,务,务派,遣,遣、,业,业务,外,外包,、,、大,量,量使,用,用实,习,习生,和,和非,全,全日,制,制用,工,工的,方,方式,。,。,受,劳动,合,合同,法,法,的影,响,响，,企,企业,与,与工,人,人签,定,定劳,动,动合,约,约的,期,期限,有,有所,延,延长,，,，劳,动,动合,同,同短,期,期化,的,的趋,势,势得,到,到一,定,定程,度,度的,遏,遏制,。,。同,时,时，,新,新生,代,代工,人,人也,更,更加,倾,倾向,于,于减,少,少加,班,班时,间,间，,增,增加,能,能自,我,我支,配,配的,闲,闲暇,时,时间,，,，并,表,表现,出,出对,城,城市,生,生活,的,的强,烈,烈偏,好,好，,他,他们,的,的社,交,交范,围,围更,为,为广,泛,泛，,在,在电,话,话、,手,手机,、,、互,联,联网,、,、,QQ,、,MSN,等现,代,代通,讯,讯手,段,段的,帮,帮助,下,下，,他,他们,获,获取,信,信息,和,和发,布,布信,息,息的,渠,渠道,更,更为,快,快捷,和,和多,样,样。,这,这些,新,新的,特点,也,也使,得,得企,业,业必,须,须在,人,人力,资,资源,管,管理,上,上有,新,新的,变,变化,。,。,1996-2009,年我,国,国历,年,年劳,动,动争,议,议案,件,件受,理,理情,况,况,（二,）,）劳,动,动争,议,议明,显,显增,加,加,三、,变革,中,中的,中,中国,劳,劳动,关,关系,的,的新,特,特点,近,10,年来,，,，我,国,国劳,动,动争,议,议案,件,件年,均,均递,增,增,19%,。,受,2008,年,1,月,1,日起开始,实,实施的,劳动合同,法,法,的影响，,2008,年全国劳,动,动争议案,件,件受理数,达,达到创纪,录,录的,69.35,万件，比,前,前一年激,增,增,98%,；,2009,年各级劳,动,动争议仲,裁,裁委员会,受,受理劳动,争,争议案件,仍,仍然高达,68.44,万件，各,级,级人民法,院,院审理劳,动,动争议案,件,件,31.9,万件；,2010,年上半年,，,，一些地,方,方的劳动,争,争议仲裁,机,机构受理,的,的劳动争,议,议案件数,量,量出现激,增,增趋势，劳资矛盾,已,已成为我,国,国市场经,济,济实践中,的,的主要矛,盾,盾。,三、,变革中的,中,中国劳动,关,关系的新,特,特点,（三）劳,资,资群体性,事,事件频发,自,2008,年以来，,我,我国大规,模,模劳资群,体,体性事件,频,频频发生,：,：,2008,年 重,庆,庆出租车,司,司机“罢,运,运”事件,、,、东航“,集,集体返航,”,”事件；,2009,年 河,北,北保定沿,国,国道“徒,步,步进京旅,游,游”事件,、,、吉林“,通,通钢事件,”,”、河南,“,“林钢事,件,件”；,2010,年 劳,资,资群体性,事,事件比往,年,年更为突,出,出。其中,，,，以广州,南,南海本田,罢,罢工事件,和,和深圳富,士,士康员工,跳,跳楼事件,的,的影响最,为,为深远。,受南海本田,罢,罢工影响,，,，广东惠,州,州亚成电,子,子制品厂,、,、广东中,山,山小榄的,广,广东固力,本,本田制锁,有,有限公司,、,、珠海伟,创,创力科技,有,有限公司,、,、江苏昆,山,山,KOK,书元机械,企,企业有限,公,公司、陕,西,西西安缝,纫,纫机有限,公,公司、上,海,海统宝光,电,电有限公,司,司、江西,九,九江思麦,博,博运动器,材,材有限公,司,司、深圳,宝,宝安美律,电,电子有限,公,公司等企,业,业也出现,较,较大规模,的,的停工或,罢,罢工事件,，,，工人普,遍,遍要求增,加,加工资，,新,新一波罢,工,工潮在中,国,国,各地涌动,。,。,可以预见,，,，在今后,较,较长一段,时,时间，集体劳动,争,争议、集,体,体停工、,罢,罢工事件,多,多发将成,为,为劳动关,系,系领域里,的,的一个突,出,出现象。,三、,变革中的,中,中国劳动,关,关系的新,特,特点,（四）罢,工,工形式以,工,工人自发,组,组织的“,野,野猫罢工,”,”为主,那些没有,工,工会组织,、,、由劳动,者,者自己发,动,动的罢工,，,，被称为,“,“野猫罢,工,工”（,wild-catstrike,）。事实,上,上，由于,中,中国工会,大,大部分流,于,于形式，,许,许多工人,，,，尤其是,农,农民工实,际,际上处于,无,无组织状,态,态，或组,织,织化程度,极,极低，客,观,观上给“,野,野猫罢工,”,”留下了,足,足够的空,间,间。,近年来，,“,“野猫罢,工,工”、“,集,集体怠工,”,”（,go-slows,）和请愿,上,上访等手,段,段已经普,遍,遍成为农,民,民工主张,自,自己在劳,动,动关系领,域,域诉求和,意,意愿的集,体,体行动类,型,型，农民,工,工在体制,内,内的低下,地,地位往往,迫,迫使他们,比,比其他群,体,体采取更,为,为激烈的,手,手段来表,达,达自己的,抗,抗争情绪,（,（蔡禾，,2009,）。上述,南,南海广本,罢,罢工事实,上,上就是典,型,型的“野,猫,猫罢工”,。,。,制造业企,业,业里的产,业,业工人成,了,了主体力,量,量。,要求增加,工,工资、减,少,少加班。,罢,罢工共同,的,的特点：,（,（,1,）未建立,企,企业工会,，,，或虽然,有,有工会但,工,工会不作,为,为；（,2,）工人缺,乏,乏工资增,长,长机制；,（,（,3,）工人和,资,资方缺乏,有,有效的沟,通,通与谈判,机,机制；（,4,）罢工发,起,起者均为,新,新生代工,人,人。,三、,变革中的,中,中国劳动,关,关系的新,特,特点,（五）工,会,会化程度,及,及工会组,建,建率明显,提,提升，但,作,作用有限,截至,2009,年底，全,国,国工会基,层,层组织数,达,达到,184.5,万个，涵,盖,盖法人单,位,位,395.9,万个，全,国,国工会会,员,员总数达,到,到,2.26,亿人，连,续,续,6,年平均每,年,年净增,1000,万人以上,。,。中国的,工,工会覆盖,率,率已达,55.8%,，职工入,会,会率达到,65%,。,全国已建,立,立各种区,域,域性、行,业,业性基层,工,工会联合,会,会,10.7,万个，选,聘,聘社会化,专,专职工会,工,工作者,1.8767,万名，大,部,部分乡镇,（,（街道）,建,建立了工,会,会组织，,许,许多地方,特,特别是经,济,济发达地,区,区工会组,织,织延伸到,村,村和社区,。,。,三、,变革中的,中,中国劳动,关,关系的新,特,特点,（六）外,资,资经济和,民,民营经济,的,的劳资关,系,系较为突,出,出,前些年国,企,企改革过,程,程中，国,企,企劳资关,系,系比较突,出,出。而近,年,年来，外,资,资经济和,民,民营经济,的,的劳资关,系,系已经成,为,为产生劳,资,资冲突与,劳,劳资争议,的,的突出部,门,门。,相当一部,分,分跨国公,司,司在华企,业,业长期拒,不,不组建工,会,会，或者,虽,虽有工会,，,，但工会,作,作用形同,虚,虚设。由,于,于缺乏有,效,效的劳资,沟,沟通渠道,，,，导致不,少,少外资企,业,业和港澳,台,台商投资,企,企业频频,出,出现怠工,事,事件、罢,工,工事件或,工,工人自杀,事,事件。,三、,变革中的,中,中国劳动,关,关系的新,特,特点,（七）劳,资,资关系法,律,律规范与,劳,劳资关系,实,实践的矛,盾,盾加剧,目前，我,国,国劳资关,系,系的有关,法,法律规范,与,与劳资关,系,系的具体,实,实践存在,一,一定的矛,盾,盾，一定,程,程度上制,约,约了劳资,关,关系的良,性,性发展。,三、,变革中的,中,中国劳动,关,关系的新,特,特点,四、广东,珠,珠三角地,区,区的调研,情,情况,作为每年,出,出现各种,劳,劳动争议,最,最多的省,份,份，广东,近,近年劳动,争,争议案件,受,受理数占,到,到全国总,数,数的,20%,以上（,2008,年为,21.63%,），广东,的,的劳资关,系,系受到全,国,国的瞩目,。,。,2010,年上半年,出,出现的“富士康事,件,件”、“,本,本田罢工,事,事件”等使广东,的,的劳资关,系,系一度成,为,为全国的,焦,焦点。,2010,年,7,月,29,日到,8,月,10,日，受广,东,东省政府,委,委托，课,题,题组在广,州,州、深圳,、,、佛山、,东,东莞、肇,庆,庆、清远,、,、云浮等,城,城市连续,开,开展了大,规,规模的调,研,研活动。,调,调查形式,包,包括问卷,调,调查和深,度,度访谈，,问,问卷调查,通,通过按比,例,例分层抽,样,样调查了,300,家企业，,收,收回有效,问,问卷,252,份。并与,60,余家企业的,经,经理人员、,工,工会负责人,进,进行了深入,访,访谈。,四、广东珠,三,三角地区的,调,调研情况,（一）广东,民,民营企业劳,工,工短缺问题,较,较为突出,调查发现，,人,人才短缺已,经,经成为困扰,民,民营企业的,最,最大困素。,66.7%,的被调查企,业,业承让面临,人,人才瓶颈。,用人规模在,1000,人以上的企,业,业人才瓶颈,最,最为突出，占到这类企,业,业的,80.95%,；排在第二,位,位的为用人,规,规模在,100-500,人之间的企,业,业，比例为,70.65%,。,住宿、餐饮,娱,娱乐业、中,低,低端制造业,和,和高端制造,业,业的人才瓶,颈,颈最为突出，,77.78%,的住宿餐饮,娱,娱乐业面临,人,人才瓶颈，,中,中低端制造,业,业、高端制,造,造业和建筑,业,业中，面临,人,人才瓶颈比,例,例则分别为,74.03%,、,70.59%,、,66.67%,。,四、广东珠,三,三角地区的,调,调研情况,不同行业的,企,企业，对不,同,同劳动力的,短,短缺情况又,有,有较大的差,异,异：,建筑业企业,最,最为短缺的,是,是以工民建,为,为主的技术,研,研发人员，其中，工,程,程建造师的,需,需要尤其突,出,出，但缺乏,有,有效供给；,其,其次是经营,管,管理人员和,技,技术工人，,最,最后才是普,工,工。建筑业,企,企业普遍反,映,映招工困难,。,。,高端制造业,最,最为短缺的,为,为技术研发,人,人员，其次,为,为技术工人，随后才是,经,经营管理人,员,员和普工。,中低端制造,业,业企业反映,普,普工短缺的,最,最多，其次,为,为技术工人,，,，再次为技,术,术研发人员,，,，最后是经,营,营管理人员。其中，以,服,服装制造业,最,最为典型，,普,普工难招，,尤,尤其是女工,难,难招，“普,工,工荒”已经,迫,迫使部分服,装,装制造业企,业,业不得不减,少,少订单。,住宿餐,饮,饮娱乐,业,业最为,短,短缺的,是,是普工,，,，餐饮,企,企业对,普,普工的,需,需求缺,口,口较大,，,，并已,经,经成为,该,该行业,面,面临的,普,普遍性,问,问题。,其他服,务,务业以,技,技工短,缺,缺最为,突,突出，,其,其次是,经,经营管,理,理人员,和,和技术,人,人员。,但,但物流,业,业企业,在,在装卸,工,工、搬,运,运工等,普,普工的,招,招用方,上,上面亦,面,面临突,出,出困难,。,。,四、广,东,东珠三,角,角地区,的,的调研,情,情况,不同规,模,模企业,面,面临人,才,才瓶颈,的,的比重,四、广,东,东珠三,角,角地区,的,的调研,情,情况,不同行,业,业民营,企,企业面,临,临人才,瓶,瓶颈的,比,比重,四、广,东,东珠三,角,角地区,的,的调研,情,情况,（二）,珠,珠三角,劳,劳动力,结,结构正,在,在发生,深,深刻变,化,化，对,民,民营企,业,业的管,理,理水平,提,提出了,新,新的挑,战,战,目前，,劳,劳动力,的,的结构,正,正在产,生,生巨大,的,的变化,，,，并表,现,现为两,个,个基本,事,事实：,一是劳,动,动力的,受,受教育,水,水平明,显,显提高,，,，,82.73%,的被调,查,查企业,的,的员工,学,学历以,高,高中及,大,大学为,主,主（其,中,中，,63.45%,以高中,学,学历为,主,主，,19.28%,以大学,学,学历为,主,主），,只,只有,12.27%,的企业,以,以初中,学,学历为,主,主，这,和,和过去,以,以初中,学,学历为,主,主的劳,动,动力结,构,构相比,已,已经发,生,生了重,大,大的跃,升,升。,二是,80,年后的,新,新生代,的,的工人,正,正逐渐,成,成为劳,动,动力市,场,场的主,体,体,四、广,东,东珠三,角,角地区,的,的调研,情,情况,被调查,企,企业大,部,部分员,工,工的学,历,历分布,四、广,东,东珠三,角,角地区,的,的调研,情,情况,（三）,劳,劳动力,流,流动率,较,较大,尽管,劳动合,同,同法,出台以,后,后，用,人,人单位,与,与劳动,者,者签订,合,合同的,比,比率明,显,显提升,，,，且劳,动,动合同,的,的期限,明,明显延,长,长，但,民,民营企,业,业劳动,力,力流动,仍,仍然较,为,为频繁,，,，并成,为,为制约,民,民营企,业,业发展,的,的因素,之,之一。,造成员工高,流,流动性,的,的原因,当,当中，,以,以收入,低,低和工,作,作辛苦,最,最为突,出,出，,46%,的企业,承,承认收,入,入问题,是,是主要,原,原因之,一,一 ；,而,36.14%,的企业,认,认为工,作,作太累,造,造成了,员,员工离,职,职；,32.40%,的企业,承,承认工,作,作单调,和,和缺乏,趣,趣味性,造,造成了,工,工人离,职,职；,18.4%,的企业认为,学,学不到技术,也,也是员工离,职,职的主要原,因,因之一；,分别有,10%,、,9.2%,、,9.2%,的企业认为,工,工作不稳定,、,、工作环境,差,差、工人受,不,不了企业规,章,章制度的约,束,束是员工离,职,职的重要原,因,因。,四、广东珠,三,三角地区的,调,调研情况,相当一部分,企,企业反映新,生,生代员工缺,乏,乏吃苦耐劳,的,的精神，他,们,们对行业和,岗,岗位的选择,都,都有明显的,偏,偏好,大部分新生,代,代员工不愿,意,意从事工作,环,环境较为艰,苦,苦的建筑业,和,和中低端制,造,造业，而宁,肯,肯选择工作,环,环境较好的,服,服务性行业,；,；大部分新,生,生代不愿意,从,从事焊工、,机,机床工、机,修,修工等技术,工,工种，更不,愿,愿意从事装,卸,卸工、搬运,工,工等劳动强,度,度大的工种,，,，与“蓝领,”,”岗位相比,，,，他们更乐,意,意选择“白,领,领”岗位。,（四）用工,成,成本上升已,成,成大势所趋,在贯彻广东,省,省最低工资,标,标准和提高,民,民营企业社,会,会保障覆盖,率,率的双重政,策,策取向下，,民,民营企业的,用,用工成本呈,现,现上升态势,。,。,进入,2010,年以来，一,部,部分管理水,平,平较高的民,营,营企业预测,到,到最低工资,标,标准直接出,台,台，为提高,员,员工的薪酬,满,满意度和稳,定,定员工工队,伍,伍，因而在,最,最低工资标,准,准调整之前,，,，就已经调,高,高工人的工,资,资水平，有,的,的甚至在一,年,年内已经进,行,行了两次上,调,调。,共,95.18%,的被,调,调查,企,企业,加,加班,前,前工,资,资高,于,于广,东,东省,最,最低,工,工资,标,标准,，,，其,中,中，,69.08%,的被,调,调查,企,企业,加,加班,前,前工,资,资略,高,高于,最,最低,工,工资,标,标准,，,，,26.10%,的企,业,业远,高,高于,最,最低,工,工资,标,标准,；,；而,只,只有,4.82%,的企,业,业加,班,班前,工,工资,低,低于,最,最低,工,工资,标,标准,。,。从,2009,年以,来,来，,80.08%,的企,业,业出,现,现过,工,工人,要,要求,增,增加,工,工资,的,的情,况,况。,四、,广,广东,珠,珠三,角,角地,区,区的,调,调研,情,情况,（五,）,）部,分,分企,业,业生,产,产任,务,务与,超,超时,加,加班,的,的矛,盾,盾仍,难,难以,平,平衡,不少,民,民营,企,企业,面,面临,两,两难,局,局面,：,：一,方,方面,，,，企,业,业面,临,临订,单,单忽,然,然季,节,节性,、,、密,集,集性,增,增加,的,的情,况,况，,只,只能,通,通过,加,加班,完,完成,产,产量,，,，而,相,相当,一,一部,分,分工,人,人在,较,较低,的,的工,资,资水,平,平下,也,也希,望,望通,过,过加,班,班加,点,点获,得,得更,高,高的,收,收入,；,；但,另,另一,方,方面,，,，企,业,业又,要,要遵,循,循,劳动,合,合同,法,法,关于,劳,劳动,时,时间,的,的规,定,定。,物流,运,运输,业,业、,建,建筑,业,业等,行,行业,的,的一,些,些企,业,业通,过,过向,人,人力,资,资源,与,与劳,动,动社,会,会保,障,障部,门,门申,请,请“,不,不定,时,时工,作,作制,”,”，,一,一定,程,程度,上,上解,决,决了,某,某些,工,工种,需,需要,不,不定,时,时工,作,作、,加,加班,超,超出,劳动,法,法,规定,的,的情,况,况。,但,但有,些,些工,人,人对,此,此并,不,不理,解,解，,因,因此,产,产生,劳,劳动,争,争议,。,。,四、,广,广东,珠,珠三,角,角地,区,区的,调,调研,情,情况,（六,）,）外,来,来劳,动,动力,仍,仍然,较,较难,融,融入,广,广东,城,城镇,化,化进,程,程,虽然,新,新生,代,代的,外,外来,劳,劳动,力,力有,强,强烈,的,的大,城,城市,偏,偏好,，,，其,教,教育,水,水平,也,也有,较,较大,提,提升,，,，但,要,要融,入,入城,镇,镇仍,然,然有,诸,诸多,的,的障,碍,碍和,顾,顾虑,。,。,城市,化,化门,槛,槛偏,高,高,就业,不,不稳,定,定、,收,收入,无,无保,障,障,小结,：,：由,于,于劳,动,动力,市,市场,的,的供,需,需结,构,构正,在,在发,生,生变,化,化，,加,加之,新,新生,代,代工,人,人劳,动,动供,给,给行,为,为的,特,特殊,性,性，在珠,三,三角,等,等局,部,部地,区,区确,实,实出,现,现了,招,招工,难,难的,问,问题,；,；企业,的,的用,工,工成,本,本也,随,随着,工,工资,水,水平,的,的上,升,升而,逐,逐渐,攀,攀升,。,。,（七,）,）工,人,人实,质,质组,织,织化,程,程度,及,及企,业,业工,会,会的,作,作用,仍,仍然,有,有限,不同,规,规模,企,企业,成,成立,工,工会,的,的比,重,重,四、,广,广东,珠,珠三,角,角地,区,区的,调,调研,情,情况,（八,）,）劳,动,动力,维,维权,意,意识,明,明显,增,增强,但,但劳,动,动者,对,对相,关,关法,律,律条,款,款的,认,认识,仍,仍远,远,远不,够,够,自,2008,年,劳动,合,合同,法,法,推行,以,以来,，,，民,营,营企,业,业工,人,人的,维,维权,意,意识,确,确实,有,有了,明,明显,提,提高,。,。参,与,与访,谈,谈的,人,人力,资,资源,经,经理,等,等企,业,业管,理,理人,员,员普,遍,遍认,为,为，,员,员工,在,在争,取,取劳,动,动报,酬,酬和,法,法定,劳,劳动,时,时间,方,方面,比,比过,去,去有,了,了更,高,高的,积,积极,性,性。,但,但很,多,多工,人,人对,法,法律,的,的认,识,识十,分,分模,糊,糊，,并,并不,熟,熟悉,相,相关,条,条款,的,的具,体,体规,定,定，,因,因而,难,难免,造,造成,工,工人,与,与企,业,业的,劳,劳资,冲,冲突,。,。,（九,）,）工,人,人的,实,实质,组,组织,化,化程,度,度及,企,企业,工,工会,的,的作,用,用仍,然,然有,限,限,被调,查,查企,业,业中,，,，成,立,立了,工,工会,的,的仅,占,占,43.95%,，而,未,未成,立,立的,工,工会,的,的企,业,业达,到,到,56.05%,。并,且,且呈,现,现出,企,企业,产,产值,、,、员,工,工规,模,模越,大,大，,成,成立,工,工会,比,比率,越,越高,的,的规,律,律。,但企,业,业专,业,业技,术,术人,员,员比,例,例与,成,成立,工,工会,的,的比,率,率呈,N,字型,变,变化,：,：专,业,业技,术,术人,员,员比,例,例在,2%,以内,的,的企,业,业，,成,成立,工,工会,的,的比,率,率为,27.08%,，专,业,业技,术,术人,员,员比,例,例在,2%-5%,的企,业,业，,成,成立,工,工会,的,的比,率,率为,50.85%,，而,专,专业,技,技术,人,人员,比,比例,在,在,5%-10%,的企,业,业，,成,成立,工,工会,的,的比,率,率回,落,落到,25%,，专,业,业技,术,术人,员,员比,例,例在,10%-20%,及,20%,以上,的,的企,业,业，,成,成立,工,工会,的,的比,例,例分,别,别攀,升,升到,60%,及,61.54%,。,而在,已,已成,立,立工,会,会的,企,企业,中,中，,工,工会,与,与企,业,业进,行,行工,资,资集,体,体协,商,商的,比,比例,为,为,57%,，换,言,言之,，,，开展,工,工资,集,集体,协,协商,的,的企,业,业占,所,所有,企,企业,的,的比,例,例仅,为,为,23.86%,。,自,2009,年以,来,来，只,有,有,59.22%,的工,会,会曾,向,向企,业,业提,出,出增,加,加工,人,人工,资,资或,改,改善,工,工作,条,条件,的,的要,求,求。事实,上,上，,虽,虽然,有,有极,少,少数,民,民营,企,企业,的,的企,业,业工,会,会确,实,实发,挥,挥了,应,应有,的,的作,用,用，,但,但参,与,与访,谈,谈的,大,大部,分,分企,业,业反,映,映工,会,会并,未,未成,为,为工,人,人的,代,代言,人,人，,工,工会,到,到目,前,前为,止,止还,是,是难,以,以摆,脱,脱无,作,作为,的,的状,态,态，,工,工人,很,很少,通,通过,工,工会,解,解决,其,其劳,资,资纠,纷,纷，,而,而主,要,要通,过,过劳,动,动仲,裁,裁或,其,其他,法,法律,途,途径,。,。大,多,多数,私,私营,企,企业,工,工会,的,的身,份,份界,定,定不,明,明，,一,一般,是,是站,在,在企,业,业资,方,方和,管,管理,方,方的,立,立场,上,上，,为,为企,业,业解,决,决潜,在,在的,劳,劳资,纠,纠纷，,很,很,多,多,企,企,业,业,工,工,会,会,仅,仅,仅,仅,成,成,为,为,活,活,跃,跃,企,企,业,业,文,文,化,化,和,和,进,进,行,行,管,管,理,理,沟,沟,通,通,的,的,手,手,段,段,。,。,在,已,已,成,成,立,立,工,工,会,会,的,的,民,民,营,营,企,企,业,业,当,当,中,中,，,，,有,有,部,部,分,分,企,企,业,业,担,担,心,心,在,在,本,本,企,企,业,业,规,规,范,范,用,用,工,工,行,行,为,为,和,和,提,提,升,升,工,工,人,人,待,待,遇,遇,的,的,同,同,时,时,，,，,竞,竞,争,争,对,对,手,手,却,却,没,没,有,有,成,成,立,立,工,工,会,会,，,，,也,也,不,不,遵,遵,守,守,相,相,关,关,法,法,律,律,的,的,规,规,定,定,，,，,从,从,而,而,形,形,成,成,不,不,公,公,平,平,竞,竞,争,争,。,。,因,因,而,而,，,，,这,这,部,部,分,分企,业,业,希,希,望,望,成,成,立,立,行,行,业,业,性,性,工,工,会,会,，,，,以,以,规,规,范,范,本,本,地,地,区,区,、,、,本,本,行,行,业,业,内,内,所,所,有,有,企,企,业,业,的,的,行,行,为,为,。,。,（,十,十,）,）,工,工,会,会,组,组,建,建,违,违,反,反,法,法,律,律,规,规,定,定,的,的,现,现,象,象,突,突,出,出,中,华,华,人,人,民,民,共,共,和,和,国,国,工,工,会,会,法,法,第,九,九,条,条,明,明,文,文,规,规,定,定,各,各,级,级,工,工,会,会,委,委,员,员,会,会,由,由,会,会,员,员,大,大,会,会,或,或,者,者,会,会,员,员,代,代,表,表,大,大,会,会,民,民,主,主,选,选,举,举,产,产,生,生,，,，,企,企,业,业,主,主,要,要,负,负,责,责,人,人,的,的,近,近,亲,亲,属,属,不,不,得,得,作,作,为,为,本,本,企,企,业,业,基,基,层,层,工,工,会,会,委,委,员,员,会,会,成,成,员,员,的,的,人,人,选,选,。,。,但,但,在,在,实,实,际,际,运,运,作,作,中,中,，,，,不,不,少,少,民,民,营,营,企,企,业,业,的,的,工,工,会,会,并,并,非,非,民,民,主,主,选,选,举,举,产,产,生,生,，,，,且,且,企,企,业,业,主,主,往,往,往,往,指,指,派,派,企,企,业,业,的,的,主,主,要,要,负,负,责,责,人,人,或,或,者,者,其,其,近,近,亲,亲,属,属,担,担,任,任,工,工,会,会,负,负,责,责,人,人,。,。,调,调,查,查,显,显,示,示,，,，,58.49%,的,民,民,营,营,企,企,业,业,工,工,会,会,，,，,其,其,工,工,会,会,主,主,席,席,由,由,企,企,业,业,高,高,管,管,兼,兼,任,任,。,。,选,选,举,举,程,程,序,序,不,不,民,民,主,主,、,、,工,工,会,会,委,委,员,员,会,会,结,结,构,构,编,编,向,向,管,管,理,理,方,方,，,，,这,这,些,些,因,因,素,素,均,均,大,大,大,大,影,影,响,响,工,工,会,会,的,的,独,独,立,立,性,性,，,，,弱,弱,化,化,了,了,工,工,会,会,的,的,职,职,能,能,。,。,（十一）不,少,少民营企业,对,对工会和集,体,体协商存在,误,误解与恐惧,心,心理,大部分的民,营,营企业谈工,会,会色变，害,怕,怕工会的建,立,立会导致像,南,南海本田零,部,部件制造有,限,限公司一样,的,的罢工事件,，,，无法真正,理,理解工会的,作,作用,事实上，本,田,田罢工事件,并,并非由工会,主,主导，相反,，,，工会反而,一,一度站到了,资,资方一边，,南,南海区总工,会,会和狮山镇,总,总工会在广,本,本罢工事件,中,中扮演的角,色,色并不光彩,，,，先是分解,甚,甚至伤害罢,工,工工人，罢,工,工取得初步,成,成效后又试,图,图将其归功,于,于工会自己,。,。而另一方,面,面，不少民,营,营企业由于,缺,缺乏工会的,沟,沟通与斡旋,，,，企业不得,不,不逐一面对,员,员工的各种,劳,劳资纠纷，,耗,耗费企业大,量,量资源，甚,至,至影响日常,经,经营。,（十二）,政,政府部门及,上,上级工会组,织,织在企业工,会,会的设置上,只,只重形式不,重,重实质,在企业设立,工,工会的问题,上,上，政府部,门,门及上级工,会,会组织做法,死,死板，只是,按,按照上级的,指,指示，强制,性,性要求企业,设,设立工会，,而,而不关心工,会,会的真正性,质,质和作用，,甚,甚至有为了,完,完成任务而,敷,敷衍之嫌。,（十三）法,律,律宣传、劳,动,动监察和在,劳,劳资关系处,理,理有欠公允,部分企业人,力,力资源经理,认,认为,劳动合同法,的颁布实施,过,过急，在加,重,重守法企业,负,负担的同时,，,，对那些不,守,守法的企业,却,却依然没有,任,任何效果。,因为对,劳动合同法,的宣传主要,基,基于保护劳,工,工权益的角,度,度，而缺乏,对,对企业合理,权,权益保护的,宣,宣传，的确,使,使不少工人,对,对法律的理,解,解出现偏差,，,，而一旦出,现,现劳资纠纷,问,问题，员工,往,往往不会与,企,企业交流，,而,而是直接向,劳,劳动部门提,起,起申诉，在,大,大多数的劳,资,资纠纷案件,中,中，政府一,般,般持息事宁,人,人态度站在,工,工人的一边,，,，这种情况,对,对合规企业,的,的影响很大,。,。,由于部分员,工,工对,劳动合同法,一知半解又,自,自恃法律的,支,支持，因而,企,企业的员工,关,关系管理难,度,度加大，导,致,致出现更多,的,的劳资纠纷,。,。这也是,2008,年以来，广,东,东省劳动争,议,议案件激争,的,的一个重要,因,因素。,（十四）对,新,新生代员工,的,的管理正在,引,引起广东民,营,营企业的高,度,度关注,最近的欧洲,大,大罢工和富,士,士康事件引,起,起了广东民,营,营企业对员,工,工尤其是新,生,生代员工心,理,理健康与职,业,业倦怠的高,度,度关注。一,些,些富有远见,卓,卓识的民营,企,企业通过员,工,工关系委员,会,会介入，以,专,专家咨询、,QQ,交流、总经,理,理接待日、,户,户外文体活,动,动等形式，,缓,缓解员工心,理,理压力，提,倡,倡“快乐工,作,作，快乐生,活,活”，受到,年,年轻员工的,欢,欢迎与共鸣,。,。,但是，不少,民,民营企业受,自,自身资源的,限,限制，难以,对,对员工提供,足,足够的帮助,，,，因而希望,由,由劳动部门,牵,牵头，搭建,心,心理咨询与,保,保健的公共,平,平台。,五、珠三角,劳,劳资关系紧,张,张的机理,（一）传统,产,产业结构与,经,经济发展模,式,式下的产业,升,升级陷阱与,对,对低廉劳动,力,力的路径依,赖,赖,长期以来，,以,以投资驱动,和,和低工资为,依,依靠的代工,模,模式使得我,国,国产业创新,能,能力缺失，,产,产业结构升,级,级缓慢，并,在,在全球分工,体,体系中严重,受,受制于人，,代,代工企业由,于,于利润微薄,，,，又通过低,工,工资将成本,压,压力转嫁给,国,国内工人，,如,如此恶性循,环,环，形成了,对,对廉价劳动,力,力的路径依,赖,赖。,过度依赖以,代,代工为主的,加,加工贸易,外贸依存度,过,过大,生产制造过,度,度依赖廉价,的,的的低端劳,动,动力（非技,能,能型工人）,在国际产业,分,分工链条中,缺,缺乏讨价还,价,价能力,低成本、规,模,模化战略导,向,向下的成本,转,转嫁（,前提：低端,劳,劳动力的供,给,给弹性无穷,大,大、过于宽,松,松和偏向资,本,本方的劳工,政,政策）,产业结构所,决,决定的就业,结,结构偏离钱,纳里（,Chenery,）标准结构,，,，尤其是第,三,三产业的产,值,值比重与就,业,业比重均与,标,标准结构有,较,较大偏离。,（二）内外,冲,冲击使传统,模,模式的内在,基,基础被动摇,外部：金融,危,危机、经济,危,危机,外需减少，,订,订单下降,贸易磨擦日,益,益加剧,五、珠三角,劳,劳资关系紧,张,张的机理,内部,（,1,）全国临近,刘,刘易斯拐点,、,、在劳动力,市,市场分割的,现,现实格局下,局,局部地区已,至,至刘易斯拐,点,点,（,2,）教育扩张,与,与国民人力,资,资本存量的,提,提升,新一代工人,的,的“体面就,业,业”意识,对就业质量,的,的现实诉求,与传统经济,发,发展与就业,模,模式的矛盾,五、珠三角,劳,劳资关系紧,张,张的机理,当传统模式,的,的内在基础,被,被动摇的同,时,时，人民升,值,值预期下频,繁,繁的汇率变,动,动，资本帐,户,户的不可自,由,由兑换造成,本,本货对外升,值,值对内贬值,的,的格局，致,使,使居民实际,消,消费能力下,降,降，生活成,本,本上升，从,而,而首先逼迫,低,低端劳动力,市,市场的工资,上,上涨。,由于企业在,国,国际产业分,工,工中缺乏定,价,价权，劳动,力,力成本上升,的,的压力至少,在,在短期内无,法,法向外传导,。,。,上述因素,共,共同构成,了,了以当前,要,要求提升工资,和,和改善劳,动,动条件为,主,主题的劳,资,资关系的坚实背,景,景。,五、珠三,角,角劳资关,系,系紧张的,机,机理,六、劳动,力,力市场与,劳,劳资关系,变,变革的意,义,义,以建立真,正,正的工资,集,集体谈判,制,制度为基,础,础，重构,中,中国的劳,动,动关系，,形,形成正常,的,的工资增,长,长机制，,至,至少具有,三,三重意义,：,：,一是,重构中国,收,收入分配,秩,秩序的要,求,求，是实,现,现劳动与,资,资本两大,产,产权主体,的,的利益均,衡,衡的需要,。,。,二是,倒逼东部,地,地区转变,经,经济增长,方,方式，实,现,现包容式,（,（共享式,）,）增长、,加,加速产业,结,结构调整,与,与升级的,需,需要。,三是,重构中国,产,产业工人,人,人力资本,成,成长与利,用,用机制的,需,需要。,七、相关,政,政策建议,（一）通,过,过加快转,变,变经济发,展,展方式来,解,解决劳动,关,关系不和,谐,谐问题,2008,年以来的,金,金融危机,进,进一步表,明,明过度依,赖,赖向发达,国,国家出口,初,初级加工,产,产品的模,式,式已经难,以,以持续，,应,应转变经,济,济增长过,分,分依赖于,投,投资和出,口,口的模式,，,，将提高,城,城乡居民,消,消费水平,，,，扩大国,内,内需求上,升,升到战略,高,高度。,未来，我,国,国要在全,球,球产业链,中,中提升中,国,国制造的,地,地位，由,主,主要依靠,低,低廉的劳,动,动力等“,比,比较优势,”,”转向依,靠,靠设计、,品,品牌和营,销,销等方面,的,的优势。,地方政府,也,也应改变,牺,牺牲劳工,权,权益换取,经,经济增长,的,的模式，,对,对劳资关,系,系进行基,本,本规制，,实,实现包容,性,性增长。,随着珠三,角,角等沿海,地,地区资本,边,边际产出,的,的下降，,需,需要沿海,地,地区转变,粗,粗放式的,增,增长方式,，,，由主要,依,依靠资本,品,品与廉价,劳,劳动力的,投,投入，转,向,向主要依,靠,靠劳动效,率,率的提高,和,和人力资,本,本的创新,。,。,大力实施,走,走出去策,略,略，将国,内,内资本和,劳,劳动力要,素,素参与到,国,国际生产,要,要素的重,新,新组合，,变,变产品输,出,出为要素,输,输出。,在按雁行,理,理论向内,地,地有步骤,转,转移部分,体,体力劳动,密,密集型产,业,业的同时,，,，大力发,展,展智力劳,动,动密集型,产,产业和现,代,代生产服,务,务业。,（二）明,确,确政府、,市,市场与中,间,间组织的,边,边界,劳动力市,场,场中的第,三,三方部门,，,，又称中,间,间组织或,非,非营利组,织,织，主要,由,由工会、,商,商会、行,业,业协会和,各,各种旨在,促,促进人权,、,、劳权尤,其,其是就业,的,的志愿组,织,织等所组,成,成。,我国的第,三,三方部门,的,的发展明,显,显滞后。,以,以工会为,例,例，现行,工,工会立法,对,对工会利,益,益主体的,界,界定模糊,，,，很难在,劳,劳动关系,中,中成为雇,主,主或企业,经,经营者相,抗,抗衡的力,量,量。,政府要对,劳,劳动力市,场,场和劳资,关,关系进行,宏,宏观管理,，,，推动和谐,劳,劳资系的,建,建设，首,先,先要明确,三,三种力量,的,的作用边,界,界，通过,促,促进市场,发,发育、加,强,强科学立,法,法和推动,第,第三方部,门,门的发展,，,，为构建,和,和谐劳资,关,关系和解,决,决劳资冲,突,突提供有,效,效的机制。做到“,上,上帝的归,上,上帝，凯,撒,撒的归凯,撒,撒”。,（三）尽,快,快完善,工会法,等相关制,度,度安排,尽快启动,新,新一轮的,工会法,修订程序,新法不应,避,避开集体,谈,谈判和罢,工,工立法问,题,题。,将现行立,法,法中的“,停,停工”一,词,词更正为,“,“罢工”,概,概念，明,确,确规定劳,动,动者的罢,工,工权和工,会,会的组织,罢,罢工权，,就,就罢工的,条,条件、组,织,织、程度,和,和处理作,出,出原则性,规,规定；同,时,时，还应,当,当制定关,于,于罢工的,专,专项法律,法,法规，对,合,合法罢工,的,的要件、,罢,罢工权的,保,保护、罢,工,工权行使,的,的限制、,违,违法罢工,的,的法律责,任,任、罢工,事,事件的调,解,解和仲裁,等,等问题，,作,作出具体,规,规定。,在新的,工会法,修订中，,应,应明确规,定,定公有制,企,企业高层,管,管理人员,、,、私营企,业,业主和外,商,商投资企,业,业的中方,代,代表不能,加,加入工会,，,， 并确,禁,禁止企业,主,主要负责,人,人担任基,层,层工会委,员,员会成员,。,。新的,工会法,还应当明,确,确订立集,体,体合同的,通,通用模式,是,是谈判谈,判,判模式，,除,除国有企,业,业外，其,他,他企业不,必,必将集体,合,合同草案,提,提交给职,代,