城市发展战略

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第五章,城,城,市,市发展,战,战略,第一节,城,城,市,市发展,战,战略的,概,概念及,背,背景研,究,究,第二节,城,城,市,市性质,和,和城市,规,规模,第三节,国,国,民,民经济,和,和社会,发,发展规,划,划与城,市,市规划,纲,纲要,第,第四节,城,城,市,市环境,和,和可持,续,续发展,第,第五,节,节,结,结构规,划,划和远,景,景规划,第一节,城市发,展,展战略,的,的概念,及,及背景,研,研究,一、概,念,念,战略：,泛,泛指带,全,全局性,和,和长远,性,性的重,大,大谋划,。,。,特征：,全,全局性,、,、长远,性,性、综,合,合性、,层,层次性,城市发,展,展战略：指对,城,城市经,济,济、社,会,会、环,境,境的发,展,展所作,的,的全局,性,性、长,远,远性和,纲,纲领性,的,的谋划,。,。,主要内,容,容包括,战,战略依,据,据、战,略,略目标,、,、战略,重,重点、,战,战略方,针,针、战,略,略措施,等,等。,核心是要解,决,决城市,在,在一定,时,时期的基本发,展,展目标,和,和实现,这,这一目,标,标的途,径,径。,既有经,济,济发展,战,战略，,也,也有空,间,间开发,战,战略。,第一节,城,城,市,市发展,战,战略的,概,概念及,背,背景研,究,究,二、区,域,域发展,战,战略研,究,究的关,键,键问题,1,、战略,目,目标：,指战略,期,期限内,的,的发展,方,方向和,希,希望达,到,到的最,佳,佳程度,。,。,分短期（,5,年）、中期,（,（,10,年）和长期,目,目标（,20,年）。,也可以分为,总,总体目标和,具,具体目标。,举例,上海,战略目标：,建,建设国际经,济,济中心城市,。,。,战略对策：,产,产业结构、,城,城市功能和,区,区域布局三,位,位一体,对一个国际,经,经济中心城,市,市而言，高,度,度化的产业,结,结构是其经,济,济活力的内,核,核，完善的,城,城市功能是,其,其城市活力,的,的内核，而,协,协调的区域,布,布局是其成,长,长和发展必,要,要的空间载,体,体。,举例,济南,济南市城市,总,总体规划,(2006,年,2020,年,),城市发展战,略,略目标,发挥省城优,势,势，发展省,会,会经济，提,升,升省会形象,，,，到,2020,年把济南建,成,成具有独特,自,自然风貌、,悠,悠久历史文,化,化底蕴、浓,郁,郁现代化气,息,息、代表山,东,东形象的区域中心城,市,市和繁荣、,和,和谐、宜居,、,、魅力的泉,城,城。,2003,年“,东拓、西进,、,、南控、北,跨,跨、中疏,”的城市空,间,间发展战略,“,“十字”方,针,针,举例,广州,2000,年，,广州市城市,总,总体发展战,略,略规划（深,化,化）,中城市发展,战,战略目标,坚持实施可,持,持续发展战,略,略，实现资,源,源开发利用,和,和环境保护,相,相协调，充,分,分发挥中心,城,城市政治、,文,文化、商贸,、,、信息中心,和,和交通枢纽,等,等城市功能,，,，把广州建设成,为,为一个高效,、,、繁荣和文,明,明的，适宜,创,创业发展又,适,适宜生活居,住,住的国际化,区,区域中心城,市,市。,“东进、南,拓,拓、西联、,北,北优”空间,发,发展方针,举例： 深,圳,圳,建设可持续,发,发展的全球,先,先锋城市,经济发展,繁荣、活力,。,。建立与社,会,会、环境协,调,调发展的多,元,元化产业结,构,构，维系核,心,心竞争力。,力,力争未来,25,年，深圳,GDP,年均增长保,持,持在,7%,以上，到,2030,年，经济达,到,到目前最发,达,达国家城市,的,的平均水平,。,。,社会发展,平等、和谐,。,。逐渐缩小,社,社会群体差,距,距，增加住,房,房和就业机,会,会，改善人,居,居环境和就,业,业环境，从,而,而增强市民,的,的安全感和,归,归属感，提,高,高城市的凝,聚,聚力，建设,和,和谐的社会,。,。,环境发展,自然、宜居,。,。坚持可持,续,续发展的理,念,念，建设资,源,源节约型和,环,环境友好型,城,城市，实现,人,人与自然的,和,和谐发展。,举例：南京,城市发展目,标,标：在对南,京,京未来发展,的,的宏观区域,背,背景分析以,及,及南京区域,竞,竞争力分析,的,的基础上，,提,提出应把南,京,京建设成为,：,：,充满经济活,力,力的城市,长江下游现,代,代化的中心,城,城市,富有文化特,色,色的城市,国际影响较,大,大的历史文,化,化名城,最佳人居,环,环境的城,市,市,人与自然,和,和谐共生,的,的江滨城,市,市,（,来,来,源,源,于,于,国,国,务,务,院,院,批,批,准,准,的,的,南,京,京,市,市,城,城,市,市,总,总,体,体,规,规,划,划,（,（,1991-2010,年,）,）,，,2001,年,建,建,设,设,部,部,建,建,规,规,函,函,2001259,号,认,认,定,定,同,同,意,意,了,了,南,南,京,京,市,市,城,城,市,市,总,总,体,体,规,规,划,划,局,局,部,部,调,调,整,整,。,。,）,）,2,、,战,战,略,略,重,重,点,点,：,：,指,具,具,有,有,决,决,定,定,性,性,意,意,义,义,的,的,战,战,略,略,任,任,务,务,，,，,是,是,关,关,系,系,到,到,区,区,域,域,全,全,局,局,性,性,的,的,战,战,略,略,目,目,标,标,能,能,否,否,达,达,到,到,的,的,重,重,大,大,或,或,薄,薄,弱,弱,的,的,部,部,门,门,或,或,项,项,目,目,。,。,战略,重,重点,通,通常,在,在如,下,下几,个,个方,面,面考,虑,虑：,竞争,中,中的,优,优势,领,领域,；,；,区域,发,发展,中,中的,薄,薄弱,环,环节,；,；,经济,转,转折,时,时期,的,的关,键,键问,题,题或,扭,扭转,区,区域,局,局面,的,的关,键,键因,素,素；,深圳,深港,合,合作,战略目标,和,和战略重,点,点都具有,阶,阶段性和,相,相对稳定,性,性。,二、区域,发,发展战略,研,研究的关,键,键问题,3,、战略方,针,针：,指实现战,略,略目标的,总,总的策略,、,、总的原,则,则，是规,范,范地区发,展,展行动的,指,指南。,战略方针,必,必须简明、扼,要,要、具体。,4,、战略措,施,施：,是实现战,略,略目标的,步,步骤和途,径,径，是实,现,现战略的,手,手段。,深圳,七大发展,策,策略,区域发展,策,策略、产,业,业发展策,略,略、空间,发,发展策略,、,、生态发,展,展策略、,社,社会发展,策,策略、基,础,础设施发,展,展策略、,节,节约型城,市,市发展策,略,略。,上海,举例,上海,战略目标,：,：建设国,际,际经济中,心,心城市。,战略对策,：,：产业结构,、,、城市功,能,能和区域,布,布局三位,一,一体,产业结构,调,调整方面,城市功能,方,方面：金,融,融中心、,贸,贸易中心,和,和航空航,运,运中心,衡量国际,经,经济中心,城,城市（特,别,别是沿海,城,城市）的,关,关键指标,：,：年资金,融,融通总量,、,、人均国,内,内生产总,值,值、港口,吞,吞吐量、,外,外汇市场,日,日交易量,、,、外贸进,出,出口总额,。,。,城市空间,布,布局方面,，,，推进大,上,上海都市,圈,圈建设,大上海都,市,市圈覆盖,长,长江三角,洲,洲经济区,，,，总人口,约,约,10916,万人，面,积,积约,18.4,万,2,，圈内城,市,市极核是,上,上海市，,中,中心城市,包,包括苏、,宁,宁、杭。,产业结构,调,调整对策,在开放的,国,国际竞争,环,环境下，,上,上海市产,业,业调整和,升,升级要“,有,有所为，,有,有所不为,”,”。,一是结合,城,城市的工,业,业基础（,如,如石油化,工,工、纺织,、,、服装等,）,），积极,接,接受国际,分,分工的转,移,移，相应,进,进行产业,内,内部技术,改,改造和提,升,升，将自,己,己优势产,业,业领域做,大,大、做强,，,，并逐步,将,将优势资,本,本输入到,发,发达国家,。,。,二是对于,世纪,人,人类发展,具,具有重要,意,意义的生,物,物技术与,制,制药、新,材,材料等战,略,略产业领,域,域，以及,在,在国际经,济,济中心城,市,市的支撑,产,产业领域,，,，包括信,息,息技术、,金,金融服务,、,、法律、,会,会计、公,证,证、咨询,、,、评估等,中,中介服务,、,、商贸服,务,务等，要,加,加大政策,引,引导和投,资,资力度，,加,加强法律,设,设计，由,小,小做大。,三是某些,资,资源配置,不,不合理、,低,低效率甚,至,至没效率,的,的产业，,将,将会被国,外,外具有比,较,较优势的,产,产业蚕食,或,或占领。,总,总之，上,海,海市的产,业,业政策和,产,产业结构,调,调整最终,是,是以市场,为,为基础的,。,。,三、城,市,市发展,战,战略的,SWOT,分析,SWOT,分析法,来,来源于,企,企业战,略,略分析,方,方法，,是,是一种,有,有效识,别,别自身,优,优势和,劣,劣势，,判,判别机,会,会与威,胁,胁的战,略,略分析,方,方法。,Strength,、,Weakness,、,Opportunity,、,Threat,内部优势（,S,）,内部劣势（,W,）,外部机会（,O,）,机会优势（,SO,）策略,依靠内部优势,利用外部机会,劣势机会（,WO,）策略,利用外部机会,克服内部劣势,外部威胁（,T,）,优势威胁（,ST,）策略,依靠内部优势,迎接外部挑战,劣势威胁（,WT,）策略,减少内部劣势,迎接外部挑战,第一节,城,城,市,市发展,战,战略的,背,背景研,究,究,中山市,概,概念规,划,划中的,SWOT,分析,内部条件,优势（,S,）,（,1,）世界知名的名人城市；,（,2,）快速发展的经济能力,（,3,）融会包容的文化传统,（,4,）颇具磁力的人居环境,（,5,）吸引外商的传统优势,劣势（,W,）,（,1,）强市弱中心，缺乏空间增长极,（,2,）创新能力不强，产业水平低，产业升级换代缓慢,（,3,）工业布局受行政分割制约大,外部环境,机会（,O,）,（,1,）新一轮的经济增长，外商投资热,（,2,）不断深化的体制改革，制度创新,（,3,）珠三角地区的结构调整,（,4,）南沙的开发、建设,威胁（,T,）,（,1,）长三角、京津唐城市群对珠三角地区的竞争和威胁,（,2,）周边城市激烈竞争的威胁,（,3,）区域地位相对下降,四、城,市,市发展,战,战略的,背,背景研,究,究,1,、国土,规,规划,2,、区域,规,规划,3,、国民,经,经济和,社,社会发,展,展计划,4,、土地,利,利用总,体,体规划,5,、城镇,体,体系规,划,划,第一节,城,城,市,市发展,战,战略的,背,背景研,究,究,1,、国土,规,规划,“国土,规,规划”,一,一词有,时,时是作,为,为一个,泛,泛指有,关,关国家,土,土地的,规,规划行,为,为。因,此,此各种,有,有关土,地,地的规,划,划工作,也,也常都,被,被称为,国,国土规,划,划。但,作,作为具,体,体规划,行,行为时,，,，则有,着,着不同,的,的内涵,。,。在我,国,国，国,土,土规划,除,除了作,为,为泛指,的,的名词,被,被应用,外,外，具,体,体的规,划,划工作,实,实际还,只,只是断,断,断续续,地,地进行,、,、摸索,。,。,泛指有,关,关国家,土,土地的,规,规划行,为,为,2,、区域,规,规划,1,）区域,规,规划：,是,是在一,个,个地区,内,内对整,个,个国民,经,经济社,会,会进行,总,总体的,战,战略部,署,署。根,据,据国家,或,或地区,的,的国民,经,经济与,社,社会发,展,展长期,计,计划及,设,设想，,对,对一定,地,地区范,围,围内，,在,在综合,分,分析评,价,价各种,自,自然、,技,技术经,济,济因素,和,和条件,的,的基础,上,上，作,出,出该地,区,区的社,会,会、经,济,济发展,建,建没的,综,综合安,排,排。,2,）城市,与,与区域,的,的关系,“点”,与,与“面,”,”的关,系,系，即,城,城市是,区,区域的,中,中心，,区,区域是,城,城市影,响,响范围,，,，二者,相,相互影,响,响。,3,）城市,规,规划与,区,区域规,划,划的关,系,系,两者都,是,是在明,确,确长远,发,发展方,向,向和目,标,标的基,础,础，对,特,特定区,域,域内的,各,各项建,设,设进行,综,综合部,署,署，,区别,是,是地,域,域范,围,围的,大,大小,和,和规,划,划内,容,容的,重,重点,与,与深,度,度。,（,1,）区,域,域规,划,划是,城,城市,规,规划,的,的重,要,要依,据,据（,提,提供,有,有关,城,城市,发,发展,方,方向,和,和生,产,产力,布,布局,的,的重,要,要依,据,据）,。,。（,如,如在,尚,尚未,开,开展,区,区域,规,规划,的,的情,况,况下,编,编制,城,城市,规,规划,，,，首,先,先要,进,进行,城,城市,发,发展,的,的区,域,域分,析,析。,）,）,（,2,）区,域,域规,划,划应,与,与城,市,市规,划,划相,互,互配,合,合协,同,同进,行,行。,4),区域,规,规划,与,与城,市,市规,划,划的,区,区别,：,：,1.,同属,一,一个,规,规划,体,体系,，,，但,两,两者,研,研究,范,范围,不,不同,城规,研,研究,城,城市,，,，区,规,规研,究,究区,域,域；,两,两者,任,任务,和,和内,容,容各,有,有特,点,点但,相,相互,联,联系,。,2.,区规,为,为城,规,规创,造,造了,必,必要,的,的条,件,件，,提,提供,了,了科,学,学的,依,依据,（,1,）工,业,业：,可,可根,据,据区,域,域的,工,工业,规,规划,来,来相,应,应确,定,定城,市,市发,展,展数,量,量、,位,位置,和,和用,地,地,（,2,）根,据,据区,规,规的,主,主导,工,工业,来,来确,定,定城,市,市的,性,性质,和,和发,展,展方,向,向,（,3,）根,据,据区,域,域产,业,业结,构,构来,预,预测,城,城市,人,人口,规,规模,（,4,）根,据,据区,域,域基,础,础设,施,施布,局,局大,致,致确,定,定城,市,市的,工,工程,规,规划,3,、国,民,民经,济,济和,社,社会,发,发展,计,计划,1,）计,划,划是,城,城市,规,规划,的,的重,要,要依,据,据之,一,一，,城,城市,规,规划,也,也是,国,国民,经,经济,和,和社,会,会发,展,展的,年,年度,计,计划,及,及中,期,期计,划,划的,依,依据,。,。,计划,中,中与,城,城市,规,规划,关,关系,密,密切,的,的是,有,有关,生,生产,力,力布,局,局、,人,人口,、,、城,乡,乡建,设,设以,及,及环,境,境保,护,护等,发,发展,计,计划,，,，城,市,市规,划,划依,据,据计,划,划所,确,确定,的,的有,关,关内,容,容，,合,合理,确,确定,城,城市,规,规模,、,、发,展,展速,度,度和,发,发展,内,内容,等,等。,2,）城,市,市规,划,划是,对,对国,民,民经,济,济和,社,社会,中,中长,期,期发,展,展计,划,划的,落,落实,作,作空,间,间上,的,的战,略,略部,署,署，,但,但非,简,简单,落,落实,。,。,计划,的,的重,点,点是,该,该地,区,区及,城,城市,发,发展,的,的方,略,略和,全,全局,部,部署,上,上，,规,规划,将,将生,产,产力,布,布局,和,和居,民,民生,活,活落,实,实到,城,城市,的,的土,地,地资,源,源配,置,置和,空,空间,布,布局,中,中。,规划,不,不是,对,对计,划,划,(5,年或,10,年,),的简,单,单落,实,实，,而,而是,根,根据,城,城市,发,发展,的,的长,期,期性,和,和连,续,续性,特,特点,，,，作,更,更长,远,远的,考,考虑,（,（,20,年或,更,更长,远,远）,。,。,4,、土,地,地利,用,用总,体,体规,划,划,1),概,念,念,:,政,府,府,按,按,行,行,政,政,辖,辖,区,区,范,范,围,围,对,对,城,城,乡,乡,全,全,部,部,土,土,地,地,所,所,做,做,的,的,统,统,筹,筹,安,安,排,排,和,和,长,长,远,远,规,规,划,划,。,2),体,系,系,：,：,总,总,体,体,规,规,划,划,专,项,项,规,规,划,划,3),主,要,要,内,内,容,容,（,1,）,土,土,地,地,利,利,用,用,现,现,状,状,分,分,析,析,（,2,）,确,确,定,定,土,土,地,地,利,利,用,用,目,目,标,标,与,与,方,方,针,针,（,3,）,土,土,地,地,供,供,需,需,分,分,析,析,预,测,测,各,各,类,类,用,用,地,地,需,需,求,求,量,量,（,4,）,土,土,地,地,利,利,用,用,结,结,构,构,和,和,布,布,局,局,调,调,整,整,包,括,括,数,数,量,量,结,结,构,构,和,和,空,空,间,间,布,布,局,局,（,5,）,编,编,制,制,规,规,划,划,供,供,选,选,方,方,案,案,（,6,）,提,提,出,出,规,规,划,划,实,实,施,施,的,的,政,政,策,策,措,措,施,施,4,、,土,土,地,地,利,利,用,用,总,总,体,体,规,规,划,划,案,例,例,：,：,江,江,北,北,区,区,土,土,地,地,利,利,用,用,总,总,体,体,规,规,划,划,4,、,土,土,地,地,利,利,用,用,总,总,体,体,规,规,划,划,城,市,市,总,总,体,体,规,规,划,划,与,与,土,土,地,地,利,利,用,用,总,总,体,体,规,规,划,划,的,的,关,关,系,系,：,：,联,系,系,：,：,共,同,同,的,的,规,规,划,划,目,目,标,标,合,理,理,使,使,用,用,土,土,地,地,资,资,源,源,，,，,促,促,进,进,经,经,济,济,、,、,社,社,会,会,与,与,环,环,境,境,的,的,协,协,调,调,和,和,可,可,持,持,续,续,发,发,展,展,；,；,都在区,域,域规划,的,的指导,下,下，相,互,互协调,和,和制约,。,区别：,城规侧,重,重于城,市,市规划,区,区内土,地,地和空,间,间资源,的,的合理,利,利用，,土,土地使,用,用规划,是,是城规,的,的核心,，,，应进,一,一步树,立,立合理,和,和集约,用,用地、,保,保护耕,地,地的观,念,念；除,此,此之外,，,，还包,括,括城市,区,区域的,城,城镇体,系,系规划,，,，城市,经,经济社,会,会发展,战,战略以,及,及空间,布,布局等,内,内容，,这,这些内,容,容为后,者,者提供,宏,宏观依,据,据。,土规以,保,保护土,地,地资源,（,（特别,是,是耕地,）,）为主,要,要目标,，,，在比,较,较宏观,层,层面上,对,对土地,资,资源及,其,其使用,功,功能进,行,行划分,和,和控制,。,。,5,、城镇,体,体系规,划,划,1,）一个相,对,对完整,的,的区域,或,或国家,中,中，由,不,不同职,能,能分工,、,、不同,等,等级规,模,模、空,间,间分布,有,有序的,密,密切联,系,系、相,互,互依存,的,的城镇,群,群体，,它,它实际,上,上是一,个,个国家,或,或地区,的,的一系,列,列规模,不,不等、,职,职能各,异,异、相,互,互联系,、,、相互,制,制约、,相,相互依,存,存的城,镇,镇有机,整,整体，,是,是一定,空,空间区,域,域内具,有,有内在,联,联系的,城,城镇集,合,合。,主要内,容,容：,1.,城镇,化,化发,展,展目,标,标规,划,划,2.,城镇,发,发展,方,方针,3.,城镇,发,发展,目,目标,4.,城镇,空,空间,布,布局,5.,城镇,体,体系,布,布局,案例,：,：,重庆,市,市市,域,域城,镇,镇体,系,系规,划,划,(20032020),城镇,化,化发,展,展目,标,标规,划,划：,近,近期,(,至,2007,年,),全市,城,城镇,化,化水,平,平达,到,到,45%,；中,期,期,(,至,2010,年,),达到,50%,，远,期,期,(,至,2020,年,),达到,65%,。,城镇,发,发展,方,方针,：,：着,力,力建,设,设特,大,大城,市,市，,加,加快,培,培育,区,区域,中,中心,城,城市,，,，重,点,点发,展,展中,小,小城,市,市和,有,有条,件,件的,建,建制,镇,镇，,推,推进,全,全市,城,城镇,空,空间,协,协调,发,发展,。,。,城镇,发,发展,目,目标,：,：依,托,托交,通,通干,线,线，,点,点轴,式,式发,展,展，,逐,逐步,形,形成,以,以都,市,市区,为,为核,心,心，,区,区域,中,中心,城,城市,为,为增,长,长极,，,，次,区,区域,中,中心,城,城市,和,和中,心,心镇,为,为主,体,体，,其,其他,小,小城,镇,镇拱,卫,卫的,级,级次,分,分明,、,、结,构,构合,理,理、,点,点轴,相,相连,、,、互,动,动并,进,进的,现,现代,化,化城,镇,镇体,系,系。,城镇,空,空间,布,布局,根据,全,全市,生,生产,力,力布,局,局和,城,城镇,空,空间,发,发展,规,规律,，,，全,市,市划,分,分三,个,个城,镇,镇发,展,展区,：,：中,西,西部,城,城镇,发,发展,区,区、,东,东北,部,部城,镇,镇发,展,展区,和,和东,南,南部,城,城镇,发,发展,区,区。,中西,部,部城,镇,镇发,展,展区包括,都,都市,区,区,9,区、,渝,渝西,地,地区,12,区县,(,市,),和渝,东,东地,区,区的,涪,涪陵,、,、长,寿,寿、,垫,垫江,、,、丰,都,都、,武,武隆,共,共,26,个区,县,县,(,市,),。,重,重,点,点发,展,展都,市,市区,和,和区,域,域性,中,中心,城,城市,，,，形,成,成以,都,都市,区,区为,中,中心,的,的高,人,人口,密,密度,城,城镇,群,群（,重,重庆,都,都市,圈,圈）,。,。突,出,出核,心,心集,聚,聚和,沿,沿路,发,发展,战,战略,，,，远,期,期形,成,成川,渝,渝都,市,市连,绵,绵区,中,中重,要,要的,也,也是,最,最大,的,的城,镇,镇群,。,。,东北,部,部城,镇,镇发,展,展区指以,万,万州,为,为中,心,心，,包,包括,万,万州,、,、开,县,县、,忠,忠县,、,、等,9,个区,县,县。,重,重点,发,发展,区,区域,性,性中,心,心城,市,市和,有,有条,件,件的,建,建制,镇,镇。,加,加强,三,三峡,库,库区,生,生态,环,环境,保,保护,，,，实,施,施沿,江,江开,发,发战,略,略，,注,注重,地,地质,灾,灾害,防,防治,，,，建,设,设三,峡,峡库,区,区生,态,态型,城,城镇,带,带。,东南,部,部城,镇,镇发,展,展区指以,黔,黔江,为,为中,心,心，,包,包括,黔,黔江,、,、秀,山,山、,石,石柱,、,、酉,阳,阳、,彭,彭水,5,个区,县,县。,重,重点,发,发展,区,区域,性,性中,心,心城,市,市和,区,区县,城,城区,，,，控,制,制一,般,般城,镇,镇规,模,模，,加,加强,巫,巫江,流,流域,生,生态,环,环境,保,保护,，,，实,施,施沿,江,江开,发,发战,略,略，,建,建设,民,民族,风,风情,特,特色,城,城镇,。,。,城镇,体,体系,布,布局,至,2020,年，,全,全市,形,形成,1,个市,域,域中,心,心城,市,市即,都,都市,区,区，,6,个区,域,域中,心,心城,市,市即,万,万州,、,、涪,陵,陵、,江,江津,、,、合,川,川、,永,永川,、,、黔,江,江，,25,个次,区,区域,中,中心,城,城市,即,即长,寿,寿、,南,南川,、,、綦,江,江等,区,区县,城,城区,，,，,95,个中,心,心镇,和,和,400,个左,右,右一,般,般镇,。,。,第二,节,节,城市,性,性质,和,和城,市,市规,模,模,一、,城,城市,性,性质,1,、城,市,市性,质,质含,义,义,是指,各,各城,市,市在,国,国家,经,经济,和,和社,会,会发,展,展中,所,所处,的,的地,位,位和,所,所起,的,的作,用,用，,是,是各,城,城市,在,在城,市,市网,络,络以,至,至更,大,大范,围,围内,分,分工,的,的主,要,要职,能,能。,2,、城,市,市职,能,能与,城,城市,性,性质,的,的联,系,系与,区,区别,3,、确,定,定城,市,市性,质,质的,依,依据,和,和方,法,法,4,、举,例,例,济南,第二,节,节,城,城,市,市性,质,质和,城,城市,规,规模,城市,职,职能,与,与城,市,市性,质,质的,联,联系,与,与区,别,别,联系,城市,性,性质,是,是城,市,市主,要,要职,能,能的,概,概括,，,，代,表,表城,市,市的,个,个性,、,、特,点,点和,发,发展,方,方向,。,。确,定,定城,市,市性,质,质必,须,须进,行,行城,市,市职,能,能分,析,析。,区别,城市,职,职能,分,分析,一,一般,利,利用,城,城市,的,的现,状,状资,料,料，,得,得到,的,的是,现,现状,职,职能,；,；城,市,市性,质,质一,般,般是,表,表示,城,城市,规,规划,期,期里,希,希望,达,达到,的,的目,标,标或,方,方向,。,。,城市,职,职能,可,可能,有,有几,个,个，,职,职能,强,强度,和,和影,响,响范,围,围各,不,不相,同,同；,城,城市,性,性质,关,关注,的,的是,最,最主,要,要、,最,最本,质,质的,职,职能,。,。,城市,职,职能,是,是客,观,观存,在,在的,，,，可,能,能合,理,理也,可,可能,不,不合,理,理；,城,城市,性,性质,是,是在,认,认识,客,客观,存,存在,的,的前,提,提下,，,，揉,进,进了,人,人的,主,主观,意,意念,，,，可,能,能正,确,确也,可,可能,不,不正,确,确。,确定,城,城市,性,性质,的,的依,据,据和,方,方法,依据,：,：,1,）从,城,城市,在,在国,民,民经,济,济的,职,职能,方,方面,去,去认,识,识,城市,的,的国,民,民经,济,济和,社,社会,发,发展,计,计划,主要,依,依据,市域,规,规划,和,和城,镇,镇体,系,系规,划,划。,2,）从,城,城市,形,形成,与,与发,展,展的,基,基本,因,因素,中,中去,研,研究,方法,：,：,定性,分,分析,与,与定,量,量分,析,析相,结,结合,，,，以,定,定性,分,分析,为,为主,。,。,定性,分,分析,城,城市,在,在政,治,治、,经,经济,、,、文,化,化生,活,活中,的,的作,用,用和,地,地位,；,；,定量,分,分析,城,城市,职,职能,，,，特,别,别是,经,经济,职,职能,，,，从,数,数量,上,上确,定,定主,导,导部,门,门。,主要,产,产业,部,部门,在,在全,国,国或,地,地区,的,的地,位,位和,作,作用,主要,部,部门,经,经济,结,结构,（,（职,工,工、,产,产值,、,、产,量,量）,分析,用,用地,结,结构,的,的比,重,重,确定,城,城市,性,性质,的,的依,据,据和,方,方法,确定,城,城市,性,性质,应,应注,意,意的,问,问题,：,：,在较,大,大范,围,围内,进,进行,分,分析,实事,求,求是,地,地客,观,观分,析,析，,切,切忌,主,主观,想,想象,，,，不,要,要随,意,意提,出,出国,际,际、,国,国际,化,化、,大,大都,市,市等,城市,性,性质,的,的表,述,述应,语,语言,精,精炼,、,、定,位,位准,确,确,城市,性,性质,不,不是,一,一成,不,不变,的,的,济南,城,城市,性,性质,和,和城,市,市职,能,能,城市性质,山东省省,会,会，著名,的,的泉城和,国,国家历史,文,文化名城,，,，环渤海,地,地区南翼,和,和黄河中,下,下游地区,的,的中心城,市,市。,城市职能,山东省省,会,会，国家,历,历史文化,名,名城，科,技,技教育文,化,化中心，,全,全国重要,交,交通枢纽,，,，区域性,金,金融中心,，,，全国重,要,要工业基,地,地。,济南市具,备,备潜在优,势,势，应着,力,力培育和,凸,凸显的城,市,市职能有,现,现代服务,业,业和总部,经,经济、高,新,新技术产,业,业和先进,制,制造业。,资料来源,：,：,济南市城,市,市总体规,划,划,(,2006,年,-2020,年,),昆明的城,市,市性质：,昆明市是,云,云南省省,会,会，西南,地,地区重要,的,的中心城,市,市之一，,国,国家级历,史,史文化名,城,城，我国,重,重要的旅,游,游、商贸,城,城市。,摘自,昆明市城,市,市总体规,划,划（,1996,2010,）,贵阳的城,市,市性质,：,：贵阳市是,贵,贵州省省,会,会，西南,地,地区重要,的,的中心城,市,市之,一,摘自,贵阳市城,市,市总体规,划,划（,1996,2010,）,北京的城,市,市性质：,北京是中,华,华人民共,和,和国的首,都,都，是中,央,央人民政,府,府的直辖,市,市，是全,国,国的政治,中,中心、文,化,化中心，,是,是我国与,世,世界的各,国,国进行高,层,层次政治,、,、经济、,科,科技、文,化,化交往和,交,交流的中,心,心，中国,北,北方最大,的,的工商业,城,城市。,成都的城,市,市性质：,成都是四,川,川省省会,，,，全省政,治,治、经济,、,、文化中,心,心，我国,西,西南地区,重,重要的科,技,技、金融,、,、商贸中,心,心和交通,、,、通信枢,纽,纽。,摘自,成都市城,市,市总体规,划,划（,1995,2020,）,中国西部,重,重要中心,城,城，西南,科,科技、金,融,融、商贸,中,中心和交,通,通、通信,枢,枢纽。,摘自,成都市城,市,市总体规,划,划（,2003,2020,）,修编,重庆的城,市,市性质,：,：,重庆是我,国,国直辖市,之,之一，国,家,家级历史,文,文化名城,，,，是我国,重,重要的工,业,业城市、,交,交通、通,信,信枢纽和,贸,贸易口岸,；,；是西南,地,地区和长,江,江上游最,大,大的经济,中,中心城市,和,和科技、,文,文化、教,育,育事业的,中,中心。摘自,重庆市城,市,市总体规,划,划（,1996,2020,）,重庆是我,国,国直辖市,之,之一，国,家,家级历史,文,文化名城,，,，西部地,区,区重要的,中,中心城市,和,和长江上,游,游的经济,中,中心。,摘自,重庆市城,市,市总体规,划,划（,2005,2020,）,修编,江津的城,市,市性质,重庆市区,域,域性中心,城,城市之一,，,，江津市,（,（区）的,政,政治、经,济,济、文化,中,中心，渝,西,西地区重,要,要的工业,基,基地和山,水,水园林城,市,市。,合川的城,市,市性质,重庆北部,区,区域性中,心,心城市，,国,国家级文,物,物钓鱼城,遗,遗址所在,地,地，重庆,北,北部的能,源,源生产基,地,地和水陆,交,交通枢纽,，,，以发展,制,制造加工,业,业和第三,产,产业为主,的,的风景旅,游,游城市。,涪陵的城,市,市性质,定位为重,庆,庆市中部,区,区域性中,心,心城市、,长,长江上游,与,与乌江流,域,域重要的,交,交通枢纽,和,和物流集,散,散中心以,及,及三峡库,区,区具有山,水,水园林特,色,色的新兴,工,工业城市,。,。,二、城市,的,的类型,1,、按城市,的,的行政地,位,位分类,直辖市（,4,）：北京,、,、天津、,上,上海、重,庆,庆,副省级市,（,（,15,）：沈阳,、,、大连、,长,长春、哈,尔,尔滨、南,京,京、杭州,、,、 宁波,、,、厦门、,济,济南、青,岛,岛、武汉,、,、广州、,深,深圳、,成,成都、西,安,安,地级市（,212,）,县级市（,437,）,建制镇,2,、按城市的,人,人口规模,分,分类,特大城市,：,：人口,100,万或,100,万以上,大城市：,人,人口,50,万或,50,万以上，,但,但不足,100,万,中等城市,：,：人口,20-50,万，不足,50,万,小城市：,不,不足,20,万,二、城市,的,的类型,3,、按城市性,质,质分类,工业城市,：,：,多种工业,城,城市,(,如株洲市,、,、常州市,),；,单一工业,城,城市（石,油,油化工城,市,市：东营,市,市、玉门,市,市、茂名,市,市等等；,有,有色冶金,工,工业城市,：,：攀枝花,市,市，金昌,市,市；森林,工,工业城市,：,：伊春市,、,、牙克石,市,市；矿业,城,城市：平,顶,顶山市、,淮,淮南市等,）,）,交通港口,城,城市：,铁路枢纽,城,城市（如,徐,徐州市、,鹰,鹰潭市、,襄,襄樊市、,阜,阜阳市等,）,）,海港城市,（,（大连市,、,、塘沽、,湛,湛江市、,秦,秦皇岛市,、,、连云港,市,市等）,内河城市,（,（裕溪口,、,、宜昌市,、,、九江市,、,、张家港,市,市）,商贸城市,（义乌：,国,国际性商,贸,贸城市；,香,香港：亚,洲,洲区国际,商,商贸城市,）,）,科研、教,育,育城市,（中国四,大,大科研教,育,育中心城,市,市：北京,，,，上海，,合,合肥，南京（按人,均,均科教资源,排,排）,综合中心城,市,市,全国性的中,心,心城市：北,京,京、上海、,天,天津、重庆,等,等,地区性的中,心,心城市：省,会,会、自治区,首,首府等,县城,特殊职能城,市,市,边贸城市：,二,二连浩特、,满,满洲里、景,洪,洪市、伊宁,市,市,革命纪念性,城,城市：延安,、,、遵义、井,冈,冈山,风景旅游疗,养,养城市：桂,林,林市、北戴,河,河、黄山、,三,三亚,经济特区：,深,深圳市,二、城市的,类,类型,三、城市规,模,模,1,、城市规模,和,和城市性质,的,的联系,城市性质决,定,定城市建设,的,的发展方向,和,和用地构成,；,；,城市规模决,定,定城市的用,地,地及布局形,态,态。,2,、城市规模,的,的表示方法,：,：,人口规模和用地规模,3,、城市人口的,构,构成,4,、城市人口的,变,变化,5,、城市人口规,模,模预测,节约土地是,我,我国一项基,本,本国策,城市规划人,均,均建设用地,指,指标,1,、,6075m,2,/,人,2,、,7590m,2,/,人,3,、,90105 m,2,/,人,4,、,105120 m,2,/,人,一般城市，,人,人均用地不,超,超过,100 m,2,；,小城市，人,均,均用地不超,过,过,110 m,2,；,特殊城市，,人,人均用地不,超,超过,120 m,2,。,城市建设用,地,地规模的确,定,定,城市用地结,构,构和指标,重点是安排,居,居住用地、,工,工业用地、,对,对外交通、,道,道路广场、,绿,绿地、公共,设,设施用地等,。,。,城市规划单,项,项建设用地,指,指标,3,、城市人口,的,的构成,1,）定义,人口构成是,指,指一定地区,、,、一定时点,的,的人口系统,内,内部各因素,的,的结构及其,比,比例关系。,2,）人口构成分,类,类,3,）性别构成,4,）年龄构成,5,）其他构成,人口构成分,类,类,人口自然构,成,成、人口经,济,济构成、人,口,口社会构成,、,、人口质量,构,构成、人口,地,地域构成,性别构成,定义：,城市中男女,人,人口之间的,数,数量比例关,系,系。 它直,接,接影响城市,人,人口的结婚,率,率、育龄妇,女,女生育率和,就,就业结构。,两种表示方,法,法：,性别比：以,女,女子人口为,100,，计算男性,人,人数对女性,人,人数的百分,比,比。性比重：分,别,别计算男性,人,人口和女性,人,人口在人口,总,总数中的百,分,分比。,定义：是指,各,各个年龄组,人,人口在其总,人,人口中的比,例,例关系。,目前常见的划分年龄层,次,次的四种方,法,法,人口年龄构,成,成类型,年轻型、成,年,年型、老年,型,型,研究人口年,龄,龄构成的意,义,义,判定区域人,口,口自然增长,变,变化的趋势,制定区域不,同,同类型公共,服,服务设施的,依,依据,年龄构成,a,基本年龄组,：,：,即一岁年龄,组,组，即按调,查,查时日每个,人,人的周岁年,龄,龄分为一岁,一,一组，组距,为,为一岁，如,不,不满周岁的,列,列为,0,岁组，满,1,周岁而不满,2,周岁的分在,1,岁组；,b,常见年龄组,：,：,即按,5,岁或,10,岁为组距将,人,人口进行分,组,组，如按,5,岁分组，各,组,组排列为：,0-4,岁、,5-9,岁、,10-14,岁,这种分组可,与,与国民经济,发,发展,5,年计划或,10,年规划相协,调,调；,c,国际通用的,划,划分法，,0-14,岁为幼年组,，,，,15-64,岁为成年组,，,，,65,岁以上为老,年,年组；,d,我国常用的,：,：,将年龄分成,六,六组：,0-3,岁为托儿组,；,；,4-6,岁为幼儿组,；,；,7-11,岁小学组；,12-17,中学组；,成,成年组（男,：,：,18,或,19-60,岁，女：,18-55,岁）；老,年,年组（男：,60,岁以上，女,：,：,56,岁以上）,。,。,目前常见的,划,划分年龄层,次,次的四种方,法,法,人口年龄构,成,成类型,衡量人口年,龄,龄构成的有,关,关指标有老,年,年人口系数,（,（指,65,岁及以上的,老,老年人口占,总,总人口比重,）,）、少年儿,童,童系数（指,0,14,岁的少儿人,口,口占总人口,的,的百分比）,、,、老少比、,抚,抚养比（指,非,非劳动年龄,人,人口数对劳,动,动适龄人口,数,数之比）等,。,。,根据反映人,口,口年龄结构,的,的上述指标,，,，按照一定,的,的标准，将,人,人口年龄结,构,构分为年轻型、成,年,年型和老年,型,型三种。,划分人口年,龄,龄结构类型,的,的标准,年龄结构类型,少儿系数,老年系数,老少比,年龄中位数（岁）,年轻型,40,4,15,20,成年型,30,40,4,7,15,30,20,30,老年型,7,30,30,年龄结构类型,少儿系数,老年系数,老少比,年龄中位数（岁）,1990,22.59,6.43,28.46,26.74,2000,17.93,8.14,45.40,33.00,1990,、,2000,年济南市人,口,口年龄结构,人口金字塔,/,百岁图,为了更加形,象,象、直观地,反,反映人口年,龄,龄构成现状,，,，并能更好,地,地预测未来,人,人口的发展,趋,趋势，可采,用,用一种特殊,的,的图表法,人口年龄金,字,字塔，其横向坐标表,示,示各年龄组,的,的男性和女,性,性人口的人,数,数或比例，,纵,纵坐标表示,各,各年龄组。,人口金字塔,可,可被直观的,划,划分为三种,与,与人口年龄,构,构成类型相,对,对应的人口,金,金字塔形状,：,：山型、钟型,、,、瓮坛型。,山型,与年轻型年,龄,龄构成相对,应,应，人口出,生,生率高，年,轻,轻人占总人,口,口的比重大,，,，其塔形呈,上,上尖下宽的,“,“山”字型,。,。,属于此类年,龄,龄构成的国,家,家或地区目,前,前面临的问,题,题有：青年,人,人的抚养、,教,教育、就业,和,和住宅等严,重,重问题，未,来,来人口增长,速,速度快。,钟型,是成年型人,口,口年龄构成,的,的形象表现,，,，各年龄组,人,人数差别不,大,大，只是在,高,高龄人口部,分,分才有比较,急,急剧的减少,，,，塔形类似,“,“钟”型。,瓮坛型,由于人口出,生,生数量不断,减,减少，年轻,人,人越来越少,，,，中年以上,人,人口所占比,重,重较大，塔,形,形下窄上宽,，,，类似于瓮,坛,坛。,目前此类年,龄,龄构成的区,域,域面临着老,年,年人的照顾,、,、赡养、医,疗,疗等问题，,年,年轻人负担,重,重。未来老,年,年人口比重,不,不断增长，,人,人口增长速,度,度缓慢，乃,至,至停滞。,人口老龄化,含,含义：,60,岁及,60,岁以上的人,口,口占总人口,的,的,10%,以上；或,65,岁及,65,岁以上的人,口,口占总人口,的,的,7%,以上,济南市老年,人,人口系数为,8.14%,，少年儿童,系,系数为,17.93%,，老少比为,45.40%,，年龄中位,数,数为,33,岁，年龄结,构,构属于老年,型,型。,1990,年，济南市,步,步入老龄社,会,会，预计,20252050,年老年人口,的,的比例达到,27%,。,2000,年济南市人,口,口年龄金字,塔,塔,资料,山东省是全,国,国第二人口大,省,省、第一老,龄,龄人口大省。,20,世纪,50,、,60,年代，山东,人,人口年龄结,构,构呈年轻型,20,世纪,70,年代后期和,80,年代初期，,0-14,岁少儿人口,所,所占比重开,始,始下降，中,青,青年和老年,人,人口所占比,重,重迅速上升,，,，人口年龄,构,构成类型由,全,全面实行计,划,划生育政策,之,之前的“年,轻,轻型”转变,到,到“成年型,”,”。,人口老龄化,的,的迅速发展,始,始于,20,世纪,80,年代。,1990,年，人口年,龄,龄构成虽然,依,依旧处于“,成,成年型”，,却,却已经开始,显,显现出“老,年,年型”特征,，,，其中，,0-14,岁组人口所,占,占比重为,26.6,，已经符,合,合“老年型,”,”人口的标,准,准，年龄中,位,位数为,26.4,岁，人口年,龄,龄构成逐渐,向,向“老年型,”,”逼近。,1994,年，全省,60,岁以上老年,人,人口,899,万，占总人,口,口的,10.37%,，成为我国,继,继北京、上,海,海、天津市,和,和江苏、浙,江,江省之后，第六个进入,“,“老龄化”,的,的省份。,1999,年底，全省,17,个地级市全,部,部进入,“老龄化”,社会。,到,2000,年，山东省,人,人口年龄结,构,构类型完全,进,进入“老年,型,型”。,2006,年全省,65,岁及以上老,龄,龄人口达,8211,万人，占全,省,省总人口的,9.55%,，比全国平,均,均水平高出,0.36,个百分点。,其他构成,劳动构成,基本人口；,非,非基本人口,/,服务人口；,被,被抚养人口,职业构成,定义：劳动,人,人口在各个,社,社会部门分,配,配的比例,研究意义,家庭构成,家庭构成的,五,五种类型,4,、城市人口,的,的变化,1,）人口自然,增,增长,主要指标：,出,出生率、生,育,育率、死亡,率,率、自然增,长,长率,自然增长率,=,（本年出生,人,人口数本,年,年死亡人数,）,）,/,年平均人口,数,数*,1000,人口增长的,惯,惯性,2,）人口机械,增,增长,/,人口迁移,主要指标：,迁,迁出率、迁,入,入率、机械,增,增长率,机械增长率,=,（本年迁入,人,人口数本,年,年迁出人数,）,）,/,年平均人口,数,数*,1000,人口迁移对,社,社会经济的,影,影响,3,）人口平均增,长,长速度,/,综合增长率,人口增长的,惯,惯性,山东为例,第一次是从,1950,年到,1957,年，,8,年,间,间,净,净,增,增,人,人,口,口,824,万,。,。,1954,年,为,为,峰,峰,值,值,年,年,，,，,当,当,年,年,出,出,生,生,人,人,口,口,188,万,，,，,人,人,口,口,出,出,生,生,率,率,为,为,37.7,。,第,二,二,次,次,是,是,在,在,1962,年,到,到,1972,年,，,，,11,年,间,间,净,净,增,增,人,人,口,口,1257,万,。,。,第,三,三,次,次,是,是,从,从,1983,年,至,至,1991,年,，,，,9,年,间,间,净,净,增,增,人,人,口,口,1006,万,。,。,自,1992,年,以,以,来,来,，,，,已,已,连,连,续,续,12,年,人,人,口,口,出,出,生,生,率,率,在,在,12,以,下,下,，,，,自,自,然,然,增,增,长,长,率,率,在,在,6,以,下,下,。,。,据,预,预,测,测,，,，,山,山,东,东,第,第,四,四,次,次,人,人,口,口,高,高,峰,峰,从,从,2004,年,持,持,续,续,到,到,2015,年,，,，,历,历,时,时,12,年,。,。,其,其,间,间,年,年,均,均,人,人,口,口,出,出,生,生,率,率,为,为,13,左,右,右,，,，,净,净,增,增,人,人,口,口,将,将,达,达,560,多,万,万,，,，,并,并,且,且,呈,呈,现,现,出,出,“,“,双,双,驼,驼,峰,峰,”,”,的,的,特,特,点,点,，,，,两,两,个,个,峰,峰,值,值,年,年,份,份,预,预,计,计,分,分,别,别,出,出,现,现,在,在,2005,年,和,和,2012,年。,2004,年全省,人,人口出,生,生率为,12.50,，比,2003,年增长,了,了,1.08,个千,分,分点,；,；自,然,然增,长,长率,为,为,6.01,，比,2003,年增,长,长了,1.23,个千,分,分点,。,。,5,、城,市,市人,口,口规,模,模预,测,测,城市,用,用地,规,规模,的,的确,定,定,主要,依,依据,是,是人,口,口规,模,模。,城市,用,用地,规,规模,A,；城,市,市人,口,口,P,；人,均,均用,地,地指,标,标,a,。,中国,人,人口,现,现状,第三,节,节,国,国民,经,经济,和,和社,会,会发,展,展规,划,划与,城,城市,规,规划,纲,纲要,包括,短,短期,的,的年,度,度规,划,划、,510,年中,规,规划,、,、,10,年以,上,上长,期,期规,划,划，,一,一般,包,包括,国,国民,经,经济,发,发展,和,和社,会,会发,展,展两,部,部分,国民,经,经济,发,发展,方,方面,包,包括,从,从生,产,产、,流,流通,、,、消,费,费到,积,积累,，,，从,发,发展,指,指标,到,到基,本,本建,设,设投,资,资，,从,从部,门,门到,地,地区,发,发展,，,，从,资,资源,开,开发,利,利用,到,到生,产,产力,布,布局,等,等，,内,内容,广,广泛,。,。,社会,发,发展,方,方面,包,包括,人,人口,、,、就,业,业、,住,住宅,、,、社,会,会福,利,利、,环,环境,保,保护,等,等。,国民,经,经济,和,和社,会,会发,展,展规,划,划一,般,般由,部,部门,规,规划,体,体系,和,和地,区,区的,综,综合,规,规划,体,体系,交,交织,而,而成,。,。,3,、,1,、,国,国民,经,经济,与,与社,会,会发,展,展规,划,划的,基,基本,概,概念,经济,发,发展,方,方面,：,：,国民,生,生产,总,总值,GDP,、人,均,均,GDP,值、,工,工农,业,业总,产,产值,、,、国,民,民收,入,入、,人,人均,国,国民,收,收入,、,、,GDP,中三,大,大产,业,业比,例,例、,社,社会,劳,劳动,力,力中,三,三大,产,产业,就,就业,比,比例,、,、各,主,主要,产,产业,部,部门,的,的产,