黄石招标投标法实施条例解读

单击此处编辑母版标题样式,*,*,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,招标投标,法,法实施条,例,例,解读,省建设工,程,程招投标,交,交易管理,中,中心,黄,黄敏,2012,年,6,月,一、制定,招,招标投标,法,法实施条,例,例的背景,二、招标,投,投标法实,施,施条例条款解读,一、制定,招,招标投标,法,法实施条,例,例的背景,（一）招,标,标投标活,动,动游戏规,则,则的“一,、,、二、三,、,、四”,（二）招,标,标投标法,律,律法规体,系,系,（三）制,定,定招标投,标,标法实施,条,条例的必,要,要性,（四）制,定,定条例的,基,基本原则,（五）制,定,定条例的,基,基本思路,一、招标,投,投标游戏,规,规则的一,二,二三四,1,、经济人,法,法则,花自己的,钱,钱，给自,己,己办事（,节,节约、效,果,果最佳）,花自己的,钱,钱，给别,人,人办事（,节,节约第一,）,）,花别人的,钱,钱，给自,己,己办事（,效,效果第一,）,）,花别人的,钱,钱，给别,人,人办事（,节,节约效果,欠,欠佳）,国家通过,建,建立必要,的,的法律制,度,度努力把,后,后三种状,况,况变成第,一,一种情况,（,（举例）,由于招标,采,采购的标,的,的涉及国,家,家和公众,利,利益，所,以,以在合同,法,法之外制,定,定招标投,标,标法，通,过,过法律程,序,序约束招,标,标人，帮,助,助招标人,减,减少失误,，,，维护国,家,家公众利,益,益和当事,人,人合法权,益,益。,（招）招,标,标投标是,规,规范选择,合,合同交易,主,主体和标,的,的，订立,交,交易合同,的,的法律程,序,序。,（合）招,标,标投标就,是,是通过要,约,约和承诺,机,机制，形,成,成并订立,一,一份合同,。,。,（总结）,招,招标投标,就,就是受经,济,济管制的,合,合同缔约,过,过程。,2,、招标投,标,标法游戏,规,规则的“,一,一、二、,三,三、四”,“一”一,个,个基础：,诚,诚实信,用,用,“二”,两,两个组织,：,：,招标代理（委托代,理,理）,-,制定游戏,规,规则，解,决,决“买什,么,么”的问,题,题；,评标委员,会,会（法定代,理,理）,-,解决“买,谁,谁的”问,题,题。,“三”,三,三种管理,：,：,程序管理,、,、结果管,理,理、投诉,管,管理，,分别解决,合,合法、公,平,平、和成,本,本效率问,题,题；,三种责任,：,：,民事责任,、,、行政责任、刑事责,任,任；,“四,”,项工作：,制订方案,、,、编制文,件,件、执行,程,程序、签,订,订合同,二、招标,投,投标法律,法,法规体系,1,、法律法,规,规的渊源,宪法、法,律,律、行政,法,法规、地,方,方性法规,、,、国务院,部,部门规章,和,和地方政,府,府规章、,行,行政规范,性,性文件,2,、法律法,规,规的效力,层,层级,（,1,）纵向效,力,力层级,由,由,高,高到低,（,2,）横向效,力,力层级,特,特,殊,殊优于一,般,般。,（,3,）时间序,列,列效力层,级,级 新,法,法优于旧,法,法。,3,、特殊情,况,况的处理,原,原则,地方性法,规,规与部门,规,规章之间,对,对同一事,项,项规定不,一,一致，不,能,能确定如,何,何适用时,，,，由国务,院,院提出意,见,见。国务,院,院认为适,用,用地方性,法,法规的，,应,应当决定,在,在该地区,适,适用地方,性,性法规的,规,规定；认,为,为适用部,门,门规章的,，,，应当提,请,请全国人,大,大常委会,裁,裁决。,三、制定,招,招标投标,法,法实施条,例,例的必要,性,性,（,三个需要,）,（一）增强招投标法,律,律制度可,操,操作性的,需,需要。,（二）促进招投标市,场,场规则统,一,一的需要,。,。,（三）加强和改,进,进招投标行,政,政监督的,需,需要。,（一）增,强,强招投标,法,法律制度,可,可操作性,的,的需要。,招标投标,法,法,的颁布实,施,施，对规,范,范招投标,市,市场秩序,发,发挥了重,要,要作用。,随,随,着,着实践的,不,不断发展,，,，出现了,许,许多新情,况,况和新问,题,题，,招标投标,法,法,的有些规,定,定显得较,为,为原则，,有,有的缺乏,必,必要规范,，,，不能很,好,好地满足,实,实践发展,需,需要。例,如,如，对资,格,格审查、,评,评标等程,序,序规定得,较,较为原则,，,，对于限,制,制或排斥,潜,潜在投标,人,人、围标,串,串标、以,他,他人名义,投,投标等违,法,法行为，,缺,缺乏具体,认,认定标准,，,，实际工,作,作中很难,查,查处。针,对,对以上情,况,况，各部,门,门、各地,方,方采取了,一,一些措施,，,，但由于,缺,缺乏上位,法,法依据或,者,者受立法,效,效力层次,的,的限制，,效,效果不明,显,显。因此,，,，有必要,制,制定,条例,，在行政法规层面作出,具,具体规定,，,，进一步,增,增强招投,标,标制度的,可,可操作性,。,。,（二）促,进,进招投标,市,市场规则,统,统一的需,要,要。,招标投标,法,法,颁布实施,后,后，为做,好,好本部门,、,、本地区,招,招投标工,作,作，国务,院,院有关部,门,门和各地,方,方陆续出,台,台了招投,标,标地方性,法,法规、规,章,章和规范,性,性文件，,为,为依法规,范,范招投标,活,活动提供,了,了制度保,障,障。但由,于,于大多数,配,配套文件,在,在制定过,程,程中缺乏,必,必要的协,调,调，客观,上,上造成了,规,规则不统,一,一，不利,于,于招投标,统,统一大市,场,场的形成,。,。因此，,有,有必要制,定,定,条例,，在总结,实,实践证明,行,行之有效,做,做法的基,础,础上，在行政法规层面对招,投,投标配套,规,规则进行,整,整合提炼,，,，促进招,投,投标规则,统,统一。,（三）加,强,强和改进,招,招投标行,政,政监督的,需,需要。,规范有力,的,的监督是,招,招投标法,律,律制度得,以,以顺利执,行,行的重要,保,保障。,招标投标,法,法,对行政监,督,督的规定,较,较为原则,，,，实践中,行,行政监督,缺,缺位、越,位,位与错位,的,的现象同,时,时存在，,另,另外，当,事,事人投诉,渠,渠道也不,够,够畅通，,投,投诉处理,机,机制不够,健,健全。针,对,对上述问,题,题，国务,院,院办公厅,发,发布了,国务院办,公,公厅关于,进,进一步规,范,范招投标,活,活动的若,干,干意见,(,国办发,200456,号,),，明确要,求,求各部门,严,严格按照,国,国务院规,定,定的职责,分,分工，加,强,强和改进,招,招投标行,政,政监督工,作,作。因此,，,，有必要,制,制定,条例,，落实国,办,办发,200456,号文件要,求,求，切实,改,改变招投,标,标行政监,督,督不规范,的,的状况。,四、制定,条,条例的基,本,本原则,（,四个坚持,）,（一）坚,持,持,遵守上位,法,法,的立法原,则,则。,（二）坚,持,持,落实政府,职,职能转变,要,要求,的立法原,则,则,（三）坚,持,持,可操作性,和,和原则性,相结合的,立,立法原则,（四）坚,持,持,兼顾公平,与,与效率,的立法原,则,则,（一）坚,持,持遵守上,位,位法的立,法,法原则。,在,条例,起草过程,中,中，始终,严,严格遵守,招标投标,法,法,、,政府采购,法,法,等上位法,规,规定。例,如,如，有的,地,地方建议,采,采取摇珠、抽,签,签等方式进,行,行资格预,审,审，考虑,到,到这种做,法,法会影响,甚,甚至损害,招,招投标竞,争,争机制，,与,与,招标投标,法,法,的立法宗,旨,旨不符，,条例,没有采纳,；,；,针对国有,投,投资项目,招,招标人行,为,为不规范,现,现象，有,的,的地方建,议,议对国有,投,投资项目实行强制,代,代理，一概交,由,由招标代,理,理机构进,行,行招标，,考,考虑到该,建,建议不符,合,合,招标投标,法,法,第,12,条规定，,条例,没有采纳,。,。,第,12,条 招标,人,人有权自,行,行选择招,标,标代理机,构,构，委托,其,其办理招,标,标事宜。,任,任何单位,和,和个人不,得,得以任何,方,方式为招,标,标人指定,招,招标代理,机,机构。,条例,在严格遵,守,守,招标投标,法,法,规定的同,时,时，也注,意,意与,政府采购,法,法,、,合同法,等法律做,好,好衔接。,例,例如,:,条例,第,2,条采用了,政府采购,法,法,第,4,条关于工,程,程的定义,;,条例,第,60,条有关行,政,政监督管,理,理部门作,出,出投诉处,理,理决定的,时,时限规定,，,，也与,政府采购,法,法,第,56,条相关规,定,定保持了,一,一致。,根据,合同法,有关要约,的,的规定，,投,投标人提,交,交的投标,文,文件属于,要,要约,;,条例,第,35,条关于投,标,标人可以,撤,撤回投标,文,文件的规,定,定，符合,合同法,对撤回、,撤,撤销要约,的,的要求。,（二）坚,持,持落实政,府,府职能转,变,变要求的,立,立法原则,条例,一是突出,监,监管重点,，,，转变管,理,理方式。,按,按照“把,该,该由政府,管,管理的事,项,项切实管,好,好”的原,则,则，,条例,重点,加强对国,有,有资金占,控,控股或者,主,主导地位,的,的依法必,须,须进行招,标,标的项目,的,的监督管,理,理,，在组建,资,资格审查,委,委员会（,第,第,18,条）、确,定,定中标人,（,（第,55,条）等环,节,节提出更,多,多要求；,对,对于,其他项目,的招投标,活,活动，则,主,主要发挥,市,市场机制,作,作用，通,过,过建立招,投,投标信用,制,制度（第,79,条）、编制,标,标准招标文,件,件（第,15,条）等方式,提,提供公共服,务,务。,二是明确监,管,管职责，规,范,范监管行为,。,。,条例,规定了各行,政,政监督部门,职,职责分工，,进,进一步减少,职,职能交叉（,第,第,4,条）；,在赋予行政,监,监督部门查,阅,阅复制文件,资,资料、开展,调,调查、责令,暂,暂停招投标,活,活动等必要,行,行政监督管,理,理措施的同,时,时（第,62,条），本着,适,适度监管的,原,原则，,条例,没有吸纳一,些,些规章、规,范,范性文件中,设,设置的有关,市场准入、,行,行政备案,等,管理制度,，并明确禁,止,止国家工作,人,人员以任何,形,形式违法干,预,预招标投标,活,活动（第,6,条）；行政,监,监督部门的,工,工作人员不,得,得担任本部,门,门负责监督,项,项目的评标,委,委员会成员,（,（第,46,条）。,三是进一步,统,统一规则和,标,标准。,条例,用较大篇幅,明,明确了资格,审,审查、评标,、,、异议与投,诉,诉等招标投,标,标活动各个,环,环节的程序,要,要求，并实,行,行统一的评,标,标专家专业,分,分类标准和,管,管理办法（,第,第,45,条）；建立,了,了招标投标,专,专业人员职,业,业制度（第,12,条）；关于,时,时限的规定,一,一律用日历,日,日表达；充,分,分发挥了立,法,法的指导和,规,规范作用。,（三）坚持,可,可操作性和,原,原则性相结,合,合的立法原,则,则,对于实践需,要,要加以细化,、,、各方面已,经,经形成共识,的,的内容，,条例,尽可能作出,详,详细规定，,以,以增强可操,作,作性。例如,，,，,条例,第,9,条列举了可,以,以不招标的,5,种情形；第,34,条对投标人,资,资格提出了,限,限制性规定,；,；为了提高,招,招标工作效,率,率，,条例,第,36,条还规定了,招,招标人应当,拒,拒收投标文,件,件的,3,种情形。,在增强可操,作,作性的同时,，,，,条例,也注意兼顾,制,制度的前瞻,性,性，对标准,资,资格预审文,件,件和标准招,标,标文件制度,（,（第,15,条）、综合,性,性评标专家,库,库制度（第,45,条）、招标,投,投标从业人,员,员职业资格,制,制度（第,12,条）、招标,投,投标信用制,度,度（第,79,条）、电子,招,招标制度（,第,第,5,条）等做了,原,原则规定，,为,为制度创新,提,提供必要的,法,法律依据，,为,为市场进一,步,步发育预留,空,空间。,（四）坚持,兼,兼顾公平与,效,效率的立法,原,原则,为贯彻落实,公,公平原则，,条例,一是注意合,理,理配置当事,人,人之间的权,利,利义务。例,如,如，,条例,允许招标人,在,在,特定情况下,终止招标，,但,但招标人必,须,须承担及时,发,发布公告或,书,书面通知、,退,退还有关费,用,用和投标保,证,证金等义务,（,（第,31,条）；,条例,赋予了投标,人,人向行政监,督,督部门投诉,的,的权利，同,时,时也对投诉,的,的时间和形,式,式提出要求,，,，并对恶意,投,投诉、非法,手,手段取得证,明,明材料进行,投,投诉作了处,理,理规定（第,60,条、第,61,条）。,二是严格程,序,序规定。例,如,如，,条例,对资格审查,方,方式、资格,预,预审文件编,制,制、资格预,审,审文件的发,售,售期限、资,格,格审查主体,和,和方法、资,格,格预审结果,等,等提出了明,确,确要求；对,评,评标委员会,成,成员的确定,、,、澄清与说,明,明程序、评,标,标报告的制,作,作、评标结,果,果公示，以,及,及中标人确,定,定等程序作,了,了具体规定,，,，最大限度,地,地保证招标,结,结果公平、,公,公正。,在确保公平,的,的同时，,条例,也注意提高,招,招标投标程,序,序效率。,一是明确有,关,关时限要求,。,。例如，,条例,规定，依法,必,必须招标项,目,目的招标人,应,应当自收到,评,评标报告之,日,日起,3,日内公示中,标,标候选人（,第,第,54,条），招标,人,人与中标人,应,应当自中标,通,通知书发出,之,之日起,30,日内签订书,面,面合同（第,57,条）。,二是区分程,序,序无效情形,。,。,条例,在,招标投标法,有关,中标无效,规定的基础,上,上，进一步,明,明确了,招标无效、,投,投标无效、,评,评标无效,的情形，并,分,分别作出,重新招标、,重,重新评标,的处理规定,，,，以避免一,旦,旦出现程序,瑕,瑕疵即需重,新,新招标，有,利,利于提高招,标,标程序效率,。,。,实施条例,背景,招标投标法,从,2000,年,1,月,1,日起实施已,有,有,12,年。我国招,投,投标事业取,得,得了长足发,展,展。 招标,投,投标制度不,断,断完善,.,行政监督体,制,制不断健全,市场规模日,益,益扩大,行业成长迅,速,速,采购效率提,高,高,.,但是（招）,规,规避招标,虚假招标,;,（投）串标,围,围标,弄虚作假,;,（评）评标,不,不公,泄漏信息,;,（监督）插,手,手干预,缺位、错位,、,、越位并存,。,。,为了有效贯,彻,彻,招标投标法,解决实践中,存,存在的突出,问,问题，推动,招,招投标市场,健,健康规范发,展,展，,2006,年启动,条例,的立法调研,、,、起草、论,证,证，历时,6,年，国务院,2011,年,11,月,30,日审查通过,，,，第,613,号令发布，,2012,年,2,月,1,日起施行。,条例,主要从五个,方,方面做了相,应,应规定。一,是,是细化标准,；,；二是严格,程,程序；三是,加,加强监督；,四,四是强化责,任,任；五是制,度,度创新。,实施条例,概要,根据现行招,标,标投标法：,立足当前问,题,题，着眼未,来,来发展，远近结合,总结经验教,训,训，兼顾现,实,实可行，循序渐进,细化行为规,范,范，统一交,易,易规则，疏堵并行,禁止违法行,为,为，明确法,律,律责任，惩防并举,创新体制机,制,制，完善监,督,督管理，标本兼治,其中涉及行,政,政监管的职,责,责分工、招,标,标投标交易,场,场所、电子,化,化招标投标,、,、职业资格,、,、标准文件,制,制度、综合,评,评标专家库,制,制度、信用,制,制度等七项,制,制度创新,。,实施条例,的,12,项关系,法理与实务,结,结合，理想,与,与现实平衡,法律与信用,结,结合，监督,与,与自律平衡,权利与责任,结,结合，公权与私权,平,平衡,技术与经济,结,结合，透明,与,与保密平衡,实体与程序,结,结合，共性,与,与个性平衡,依法与创新,结,结合，公平,与,与效率平衡,公权与私权,招标投标法,是整个招标,投,投标领域的,基,基本法，一,切,切有关招标,投,投标的法规,、,、规章和规,范,范性文件都,必,必须与,招标投标法,相一致。,招标投标法,是民商法领,域,域中的一部,特,特别法，也,是,是一部程序,性,性很强的部,门,门法。,招标投标法,是一部特别,法,法它既涉及,私,私法范畴，,也,也涉及公法,范,范畴，具有,双重性质,。所谓“公,法,法”，其本,质,质是以国家,权,权力为核心,的,的法律机制,，,，行使国家,行,行政权、审,判,判权等，“,公法”和权,力,力,相对应。所,谓,谓“私法”,，,，则是在市,场,场经济中保,护,护当事人权,利,利的法律，,保,保护公民法,人,人的合法权,益,益，如市场,经,经济中的各,种,种买卖关系,、,、借贷关系,等,等，,“私法”和,权,权利,相对应。,招标投标法,这种,双重性质,在第六十条,中,中体现得至,为,为明显，该,条,条款规定：,中标人不履,行,行与招标人,订,订立的合同,的,的，履约保,证,证金不予退,还,还，给招标,人,人造成的损,失,失超过履约,保,保证金数额,的,的，还应当,对,对超过部分,予,予以赔偿；,没,没有提交履,约,约保证金的,，,，应当对招,标,标人的损失,承,承担赔偿责,任,任。,中,中标人不,按,按照与招标,人,人订立的合,同,同履行义务,，,，情节严重,的,的，取消其,二,二年至五年,内,内参加依法,必,必须进行招,标,标的项目的,投,投标资格并,予,予以公告，,直,直至由工商,行,行政管理机,关,关吊销营业,执,执照。,因,因不可,抗,抗力不能履,行,行合同的，,不,不适用前两,款,款规定。,不履行合同,属,属民事行为,中,中的违约行,为,为，理当由,违,违约人承担,民,民事责任，,第,第六十条的,第,第一款就是,关,关于这种民,事,事责任的规,定,定，,第二款规定,可,可以取消违,约,约人在必须,进,进行招标的,项,项目上的投,标,标资格，直,至,至由工商行,政,政管理机关,吊,吊销营业执,照,照。则行使,的,的是行政处,罚,罚权，属于,公,公法范畴。,招标投标法,第四十五条,中标通知书,对,对招标人和,中,中标人具有,法,法律效力。,中,中标通知书,发,发出后，招,标,标人改变中,标,标结果的，,或,或者中标人,放,放弃中标项,目,目的，应当,依,依法承担法,律,律责任。,民事责任,行政责任,条,条例,73,条 “中标,通,通知书发出,后,后无正当理,由,由改变中标,结,结果”,实施条例,释义,（,供参考，以,立,立法机构解,释,释为准,）,条例,共七章,85,条,法,六章,68,条,第一章,总,总则,6,条,7,第二章,招,招标,22,条,17,第三章,投,投标,11,条,9,第四章,开,开标、评标,和,和中标,16,条,15,第五章,投,投诉与处理,3,条,第六章,法,法律责任,20,条,16,第七章,附,附则,3,条,4,第一章,总,总 则,第一条,立法依据和,目,目的,根据,中华人民共,和,和国招标投,标,标法,（以下简称,招,招标投标法,）,），制定本,条,条例。,依法完善招,标,标采购制度,，,，规范招标,投,投标行为，,提,提高公共资,金,金采购效率,，,，保证采购,标,标的性能质,量,量，统一规,范,范市场公平,竞,竞争秩序，,维,维护社会公,共,共利益和市,场,场主体合法,权,权益，加大,惩,惩防腐败行,为,为的力度。,第二条,工程建设项,目,目,#,招标投标法,第,第三条所称,工,工程建设项,目,目，是指工,程,程以及与工,程,程建设有关,的,的货物、服,务,务。,前,前款所,称,称工程，是,指,指建设工程,，,，包括建筑,物,物和构筑物,的,的新建、改,建,建、扩建及,其,其相关的装,修,修、拆除、,修,修缮等；所,称,称与工程建,设,设有关的货,物,物，是指构,成,成工程不可分割的组成部分,，,，且为实现工程基本功,能,能所必需的设,备,备、材料等,；,；所称与工,程,程建设有关,的,的服务，是,指,指为完成工,程,程所需的勘,察,察、设计、,监,监理等服务,。,。,本条主要为,了,了衔接和界,定,定,招标投标法,与,政府采购法,的适用范围,。,。前者第三,条,条定义的“,工,工程建设项,目,目”与后者,第,第二、四条,定,定义的“工,程,程”内涵是一致,的,的，,均应包括所,有,有的土木建,筑,筑和设备管,线,线安装工程,及,及其相关的,材,材料设备货,物,物与勘察、,设,设计、监理,服,服务，并适,用,用招标投标,法,法及其监管,体,体系；,工程货物指,向,向,1,、物理的不,可,可分割；,2,、使用功能,不,不可分割；,3,、施工安装,同,同步协调不,可,可分割,.,与“工程”,无,无关或与其,没,没有“不可,分,分割和基本,功,功能”关系,的,的货物和服,务,务适用政府,采,采购法及其,监,监管体系。注意“工,程,程”的广义,和,和狭义，建,设,设工程投资,构,构成，“非,工,工程”的货,物,物划分。,第三条,必须招标范,围,围和规模标,准,准,#,依法必须进,行,行招标的工程建设项,目,目的具体范,围,围和规模标,准,准，由国务,院,院发展改革,部,部门会同国,务,务院有关部,门,门制订，报,国,国务院批准,后,后公布施行,。,。,立法法,第,10,条规定，,”,被授权机关,不,不得将所授,权,权力转授给,其,其他机关。,”,本条没有授,权,权省级人民,政,政府可以根,据,据实际情况,规,规定本行政,区,区域内必须,进,进行招标的,工,工程建设项,目,目具体范围,和,和规模标准,。,。,涉及公共利,益,益、公共安,全,全、国有资,金,金和国际组,织,织投资项目,等,等依法必须进,行,行招标的的,范,范围和规模,标,标准将在修,订,订原国家计,委,委,3,号令时规定,。,。可能按区,域,域、行业分,别,别制定必须,招,招标范围和,规,规模标准，,适,适当缩小范,围,围，免除部,分,分民营投资,项,项目，提高,规,规模标准,。,。,注意：必须,招,招标采购项,目,目与为了反,腐,腐倡廉及国,有,有资产保值,增,增值要求企,业,业生产经营,采,采购招标的,区,区别。,强制招标和,自,自愿招标,第四条,行政监督职,责,责分工,#,国务院发展,改,改革部门指导和协调全国招标投,标,标工作，对,国,国家重大建,设,设项目的工,程,程招标投标,活,活动实施监督检查。国务院工,业,业和信息化,、,、住房城乡,建,建设、交通,运,运输、铁道,、,、水利、商,务,务等部门，按照规定的,职,职责分工对有关招标,投,投标活动实,施,施监督。,县,县级以上,地,地方人民政,府,府发展改革,部,部门指导和,协,协调本行政,区,区域的招标,投,投标工作。,县,县级以上地,方,方人民政府,有,有关部门按,照,照规定的职,责,责分工，对,招,招标投标活,动,动实施监督,，,，依法查处,招,招标投标活,动,动中的违法,行,行为。县级以上地,方,方人民政府,对,对其所属部,门,门有关招标,投,投标活动的,监,监督职责分,工,工另有规定,的,的，从其规,定,定。,财,财政部,门,门依法对实,行,行招标投标,的,的政府采购,工,工程建设项,目,目的,预算执行情,况,况和政府采,购,购政策,执行情况实,施,施监督。,监,监,察,察机关依法,对,对与招标投,标,标活动有关,的,的,监察对象实,施,施监察,。,维持现有行,政,政监督的职,责,责分工，同,时,时为鼓励探,索,索建立招标,投,投标集中综合监,督,督与行业监,督,督相互分离,、,、相互制约的行政监管,模,模式留下了,空,空间。,第五条,招标投标交,易,易场所,设区的市级,以,以上地方人民政,府,府可以根据,实,实际需要，,建,建立统一规,范,范的招标投标交,易,易场所，为招标投,标,标活动提供,服,服务。招标,投,投标交易场,所,所不得与行政,监,监督部门存,在,在隶属关系,，,，不得以营,利,利为目的。,国,国家鼓励利,用,用信息网络,进,进行电子招,标,标投标。,明确了设区,市,市以上交易,场,场所的服务,定,定位,为工程交易,提,提供场所，,为,为交易各方,提,提供服务，,为,为信息发布,提,提供平台，,为,为政府监管,提,提供条件,电子招标,投,投标不仅因,为,为提高效率,、,、节能减排,等,等，更重要,的,的是信息公,开,开一体（行,业,业、地域范,围,围一体、企,业,业与项目管,理,理全程一体,）,）是市场一,体,体以及诚信,自,自律、社会,监,监督的基础,。,。电子招标投,标,标的具体实,施,施办法和技,术,术规范即将,由,由国家发展,改,改革委会同,有,有关部门印,发,发。电子招,标,标投标系统,由,由集中三级,公,公共服务平,台,台和开放式,项,项目交易平,台,台构成。,据有,关,关部,门,门不,完,完全,统,统计,，,，截,止,止到,2010,年末,，,，全,国,国各,类,类招,标,标投,标,标交,易,易场,所,所,1443,家。,其,其中,，,，省,级,级交,易,易中,心,心,35,家，,市,市级,交,交易,中,中心,432,家，,县,县级,交,交易,中,中心,760,家。,各,各级,招,招投,标,标交,易,易市,场,场为,招,招投,标,标活,动,动提,供,供服,务,务，,为,为有,关,关行,政,政监,督,督部,门,门对,招,招投,标,标活,动,动实,施,施监,督,督发,挥,挥了,重,重要,作,作用,。,。,但是,由,由于,招标,投,投标,法,法,在立,法,法层,面,面对,招,招标,投,投标,交,交易,场,场所,没,没有,规,规定,，,，各,地,地在,招,招标,投,投标,交,交易,场,场所,运,运行,和,和管,理,理中,也,也出,现,现了,一,一些,亟,亟待,解,解决,的,的问,题,题。,条,条例,总,总结,了,了全,国,国招,标,标投,标,标交,易,易场,所,所实,践,践的,经,经验,，,，在,法,法规,层,层次,对,对招,标,标投,标,标交,易,易场,所,所给,予,予法,定,定地,位,位。,本条,在,在充,分,分调,研,研的,基,基础,上,上，,重,重点,作,作了,以,以下,规,规定,：,：,一是,使,使用,“,“招,标,标投,标,标交,易,易场,所,所”,而,而没,有,有使,用,用“,有,有形,建,建筑,市,市场,”,”。,这,这主,要,要是,考,考虑,到,到公,共,共资,源,源交,易,易中,心,心等,综,综合,性,性交,易,易场,所,所已,经,经成,为,为有,形,形市,场,场发,展,展的,新,新趋,势,势，,一,一些,地,地方,已,已经,或,或正,在,在推,进,进综,合,合性,交,交易,场,场所,建,建设,，,，将,工,工程,建,建设,项,项目,招,招投,标,标、,土,土地,使,使用,权,权出,让,让招,标,标拍,卖,卖、,政,政府,采,采购,、,、产,权,权交,易,易等,纳,纳入,统,统一,的,的交,易,易平,台,台操,作,作，,实,实行,集,集中,交,交易,、,、集,中,中监,管,管。,“,“有,形,形建,筑,筑市,场,场”,已,已难,以,以涵,盖,盖交,易,易场,所,所新,增,增的,功,功能,和,和定,位,位。,二是,交,交易,场,场所,应,应当,统,统一,规,规范,。,。地,方,方人,民,民政,府,府应,当,当对,各,各类,交,交易,中,中心,进,进行,整,整合,，,，建,立,立本,行,行政,区,区域,集,集中,统,统一,的,的交,易,易场,所,所，,并,并加,强,强管,理,理，,规,规范,运,运行,。,。,三是,建,建立,交,交易,场,场所,的,的主,体,体应,当,当是,设,设区,的,的市,级,级以,上,上地,方,方人,民,民政,府,府。,建,建立,集,集中,统,统一,的,的招,投,投标,交,交易,场,场所,体,体现,在,在设,立,立交,易,易场,所,所的,政,政府,层,层级,不,不宜,过,过多,。,。,四是,交,交易,场,场所,的,的职,能,能定,位,位是,为,为招,投,投标,活,活动,提,提供,服,服务,。,。交,易,易场,所,所应,当,当按,照,照公,共,共服,务,务、,公,公平,交,交易,的,的原,则,则，为招,投,投标,活,活动,提,提供,场,场所,，,，为,招,招投,标,标各,方,方提,供,供服,务,务，,为,为信,息,息发,布,布提,供,供平,台,台，,为,为政,府,府监,管,管提,供,供条,件,件。,五是,交,交易,场,场所,应,应当,独,独立,于,于行,政,政监,督,督部,门,门。,要,要实,现,现政,事,事分,开,开、,政,政企,分,分开,，,，就,必,必须,做,做到,交,交易,场,场所,与,与政,府,府部,门,门及,其,其所,属,属机,构,构脱,钩,钩，,做,做到,人,人员,、,、职,能,能分,离,离。,第六,条,条,禁止,行,行为,禁止国家,工,工作,人,人员以任,何,何方,式,式非法干涉,招,招标,投,投标,活,活动,。,。,本条,规,规定,的,的义,务,务主,体,体是,国,国家,工,工作,人,人员,依照,法,法律,规,规定,，,，国,家,家工,作,作人,员,员包,括,括国,家,家机,关,关工,作,作人,员,员和,国,国有,企,企业,、,、事,业,业单,位,位中,依,依法,从,从事,公,公务,的,的人,员,员。,需,需要,说,说明,的,的是,，,，实,践,践中,非,非法,干,干涉,招,招投,标,标活,动,动的,主,主体,不,不仅,限,限于,国,国家,工,工作,人,人员,。,。,条例,之所,以,以将,国,国家,工,工作,人,人员,突,突出,出,出来,，,，是,因,因为,与,与其,他,他人,员,员相,比,比，,国,国家,工,工作,人,人员,利,利用,职,职权,非,非法,干,干涉,招,招投,标,标活,动,动的,问,问题,更,更为,突,突出,。,。,国家,工,工作,人,人员,非,非法,干,干涉,招,招投,标,标活,动,动的,行,行为,，,，可,以,以分,为,为两,类,类。,(,一,),直接,违,违反,了,了法,律,律、,法,法规,、,、规,章,章有,关,关不,得,得非,法,法干,涉,涉招,投,投标,活,活动,的,的规,定,定。,这,这些,规,规定,主,主要,有,有：,16,种,1,、不,得,得违,法,法限,制,制本,地,地区,、,、本,系,系统,以,以外,的,的法,人,人或,者,者其,他,他组,织,织参,加,加投,标,标,(,招标,投,投标,法,法,第,6,条,),。,2,、不,得,得强,制,制具,备,备自,行,行招,标,标条,件,件的,招,招标,人,人委,托,托招,标,标代,理,理机,构,构代,理,理招,标,标,(,招标,投,投标,法,法,第,12,条第,1,款,),。,3,、不,得,得为,招,招标,人,人指,定,定招,标,标代,理,理机,构,构,(,招标,投,投标,法,法,第,12,条第,2,款,),。,4,、不,得,得非,法,法干,预,预、,影,影响,评,评标,的,的过,程,程和,结,结果,(,招标,投,投标,法,法,第,38,条,),。,5,、不,得,得非,法,法干,涉,涉招,标,标代,理,理行,为,为,(,条例,第,13,条第,1,款,),。,6,、不得非法,限,限制投标人,所,所属地区或,者,者所属部门,(,条例,第,33,条,),。,7,、不得非法,干,干涉评标委,员,员会成员的,选,选取,(,条例,第,70,条第,2,款,),。,8,、不得要求,依,依法必须进,行,行招标的项,目,目不招标,(,条例,第,81,条,),。,9,、不得要求,依,依法应当公,开,开招标的项,目,目不公开招,标,标,(,条例,第,81,条,),。,10,、不得,要,要求评,标,标委员,会,会成员,或,或者招,标,标人以,其,其指定,的,的投标,人,人为中,标,标候选,人,人或者,中,中标人,(,条例,第,81,条,),。,11,、不得,非,非法干,涉,涉评标,活,活动影,响,响中标,结,结果,(,条例,第,81,条,),。,12,、不得,要,要求有,关,关部门,或,或者单,位,位将依,法,法必须,进,进行招,标,标的项,目,目化整,为,为零，,或,或者假,借,借保密,工,工程、,抢,抢险救,灾,灾等特,殊,殊工程,的,的名义,规,规避招,标,标,(,违反规,定,定插手,干,干预工,程,程建设,领,领域行,为,为处分,规,规定,第,5,条,),。,13,、不得,影,影响投,标,标人资,格,格的确,定,定或者,评,评标、,中,中标结,果,果,(,违反规,定,定插手,于,于预工,程,程建设,领,领域行,为,为处分,规,规定,第,5,条,),。,14,、不得,非,非法限,制,制招标,公,公告的,发,发布地,点,点和发,布,布范围,(,招标公,告,告发布,暂,暂行办,法,法,第,4,条第,2,款,),。,15,、不得,以,以行政,手,手段或,者,者其他,不,不合理,方,方式限,制,制投标,人,人的数,量,量,(,工程建设,项,项目施工,招,招标投标,办,办法,第,20,条第,2,款,),。,16,、不得强,制,制招标人,编,编制或者,报,报审标底,，,，或者干,预,预其确定,标,标底,(,工程建设,项,项目施工,招,招标投标,办,办法,第,34,条第,4,款,),。,(,二,),非法干涉,了,了依法应,当,当由市场,主,主体和评,标,标委员会,成,成员自主,决,决策的事,项,项。,第一，国,务,务院,全面推进,依,依法行政,实,实施纲要,(,国发,200410,号,),规定，行,政,政机关实,施,施行政管,理,理，应当,依,依照法律,、,、法规、,规,规章的规,定,定进行；,没,没有法律,、,、法规、,规,规章的规,定,定，行政,机,机关不得,作,作出影响,公,公民、法,人,人和其他,组,组织合法,权,权益或者,增,增加公民,、,、法人和,其,其他组织,义,义务的决,定,定。,根据以上,规,规定，在,招,招投标活,动,动中，国,家,家工作人,员,员可依法,从,从事的行,为,为主要包,括,括：,1,、审批、,核,核准招标,内,内容,(,招标投标,法,法,第,9,条和,条例,第,7,条,),。,2,、接受自,行,行招标备,案,案,(,招标投标,法,法,第,12,条第,3,款,),。,3,、对招标,代,代理机构,进,进行资格,管,管理,(,招标投标,法,法,第,14,条,),。,4,、对招标,从,从业人员,进,进行资格,管,管理,(,条例,第,12,条,),。,5,、指定发,布,布招标公,告,告的媒介,(,招标投标,法,法,第,16,条,),。,6,、组建评,标,标专家库,(,招标投标,法,法,第,37,条第,3,款,),。,7,、对评标,进,进行监督,(,条例,第,46,条第,4,款,),。,8,、接受依,法,法必须进,行,行招标项,目,目招标情,况,况报告,(,招标投标,法,法,第,47,条,),。,9,、受理投,诉,诉,(,招标投标,法,法,第,65,条,),。,10,、对招投,标,标过程中,泄,泄露保密,资,资料、泄,露,露标底、,串,串通招标,、,、串通投,标,标、歧视,排,排斥投标,等,等违法活,动,动进行监,督,督执法和,监,监督检查,(,招标投标法,第,7,条,),。,第二，对于,应,应当由当事,人,人自主决策,的,的事项，国,家,家工作人员,不,不得以任何,方,方式，包括,直,直接或者间,接,接，明示或,者,者暗示的方,式,式加以干涉,。,。,市场主体或,者,者评标委员,会,会成员自主,决,决策的范围,：,：,1,、根据,招标投标法,和,条例,规定，是否,进,进行资格预,审,审、是否编,制,制标底、招,标,标人是否允,许,许联合体投,标,标、是否进,行,行总承包、,何,何时开标、,选,选择什么样,的,的评标标准,和,和方法等，,属,属于招标人,自,自主决策的,事,事项；,2,、潜在投标,人,人是否投标,、,、是否组成,联,联合体投标,、,、以何种方,式,式对招标文,件,件作出响应,，,，是投标人,自,自主决策的,事,事项；,3,、在评标过,程,程中，是否,需,需要对投标,文,文件进行澄,清,清说明、根,据,据招标文件,依,依法对投标,文,文件进行独,立,立评审等，,是,是评标委员,会,会成员自主,决,决策的事项,。,。,当然，市场,主,主体和评标,委,委员会成员,自,自主决策行,为,为违法或者,违,违反公开、,公,公平、公正,和,和诚实信用,原,原则的，有,关,关行政监督,部,部门的国家,工,工作人员可,依,依法责令改,正,正或者给予,处,处罚。,第二章,招,招 标,第七条,项目招标申,请,请,(,项目审批、,核,核准手续,),按照国家有,关,关规定需要,履,履行项目审批、核准手续的依法必须进,行,行招标的项,目,目，其招标范,围,围、招标方,式,式、招标组,织,织形式应当,报,报项目审批,、,、核准部门,审,审批、核准,。,。项目审批,、,、核准部门,应,应当及时将,审,审批、核准,确,确定的招标,范,范围、招标,方,方式、招标,组,组织形式通报有关行政监,督,督部门。,审批类项目是指,政,政府投资的,项,项目；核准类项目是指,企,企业投资的,重,重大和限制,类,类项目，有,核,核准项目目,录,录。,对审,批,批或,核,核准,类,类项,目,目没有,要,要求,审,审批,、,、核,准,准招,标,标范,围,围、,方,方式,和,和组,织,织形,式,式，,必,必须,与,与项,目,目可,行,行性,研,研究,报,报告,同,同时,进,进行,，,，可,以,以在,招,招标,前,前单,独,独申,请,请审批或核准,。,。,企,业,业投,资,资备案,类,类项目,不,不需,要,要申,请,请审,批,批和,核,核准,。,。由,招,招标,人,人根,据,据,条例,第,8,条、,第,第,9,条、,第,第,10,条规,定,定，,依,依法,自,自行,确,确定,是,是否,需,需要,招,招标,以,以及,招,招标,方,方式,和,和招,标,标组,织,织形,式,式。,第八,条,条,邀请,招,招标,#,国有,资,资金,占,占控,股,股或,者,者主,导,导地,位,位的,依,依法,必,必须,进,进行,招,招标,的,的项,目,目，应当,公,公开,招,招标,；,；但,有,有下,列,列情,形,形之,一,一的,，,，可,以,以邀,请,请招,标,标：,（,（,一,一）,技,技术,复,复杂,、,、有特,殊,殊要,求,求或者,受,受自,然,然环,境,境限,制,制，只有,少,少量,潜,潜在,投,投标,人,人可,供,供选,择,择；,（,（二,）,）采,用,用公,开,开招,标,标方,式,式的费用占项,目,目合,同,同金,额,额的,比,比例,过,过大,。,。,有,有前,款,款第,二,二项,所,所列,情,情形,，,，属,于,于本,条,条例,第,第七,条,条规,定,定的,项,项目,，,，由,项,项目,审,审批,、,、核,准,准部,门,门在,审,审批,、,、核,准,准项,目,目时,作,作出认定；其,他,他项,目,目由,招,招标,人,人申,请,请有,关,关行,政,政监,督,督部,门,门作,出,出认定。,客观,原,原因,和,和特,殊,殊要,求,求（不,是,是主,观,观判,断,断，保密,、,、技,术,术和,环,环境,制,制约,、,、供,不,不应,求,求等）,不,不能,、,、不,宜,宜公,开,开招,标,标，,且,且事,先,先有,可,可靠,事,事实,证,证明,只,只能,选,选择明确,和,和公,认,认的,少,少量,潜,潜在,投,投标,人,人，按,上,上述,第,第,7,条规,定,定要,求,求办理,审,审批,、,、核,准,准手,续,续。既,要,要防,止,止利,用,用邀,请,请招,标,标进,行,行虚,假,假招,标,标和,串,串标,，,，又,要,要防,止,止适,合,合邀,请,请招,标,标的,项,项目,采,采用,公,公开,招,招标,而,而失,败,败。,建,建立,信,信誉,投,投标,人,人短,名,名单,应,应动,态,态考,核,核和,更,更新,，,，并,适,适度,体,体现,投,投标机会,差,差别，防,止,止规,避,避公,开,开招,标,标。,第九,条,条,可以,不,不招,标,标的,项,项目,#,除招标,投,投标,法,法第,六,六十,六,六条规定,的,的可,以,以不,进,进行,招,招标,的,的特,殊,殊情,况,况外,，,，有,下,下列,情,情形,之,之一,的,的，,可,可以,不,不进,行,行招,标,标：,（,（,一,一）,需,需要,采,采用不可,替,替代的专,利,利或,者,者专,有,有技,术,术；,（,（,二,二）采购,人,人依法能够自行建设,、,、生,产,产或,者,者提,供,供；,（,（,三,三）,已,已通,过,过招标,方,方式,选,选定的特,许,许经,营,营项,目,目投资,人,人依法,能,能够,自,自行,建,建设,、,、生,产,产或,者,者提,供,供；,（,（,四,四）,需,需要,向,向原中,标,标人采购,工,工程,、,、货,物,物或,者,者服,务,务，,否,否则,将,将影,响,响施工,或,或者,功,功能,配,配套,要,要求；,（,（五,）,）国,家,家规,定,定的,其,其他,特,特殊,情,情形,。,。,招,招标,人,人为,适,适用,前,前款,规,规定,弄,弄虚,作,作假,的,的，,属,属于,招,招标,投,投标,法,法第,四,四条,规,规定,的,的规,避,避招,标,标。,法第,66,条指,涉,涉及,国,国家,安,安全,、,、国,家,家秘,密,密和,抢,抢险,救,救灾,等,等项,目,目；,（,（二,）,）仅,指,指采购,人,人自,己,己有,资,资格,建,建设,和,和使,用,用，不,包,包括,投,投资,相,相关,人,人；,（,（三,）,）指特许,经,经营,项,项目,投,投资,人,人，并,不,不是,中,中标,人,人。,（,（四,）,）情,形,形普,遍,遍，,主,主要,把,把握,项,项目,技,技术,的,的客观必要,性,性限,制,制（,不,不含,管,管理,方,方便,）,），,防,防止,利,利用,此,此款,规,规避,或,或虚,假,假招,标,标，,如,如违,反,反程,序,序建,设,设造,成,成后,继,继工,程,程无,法,法招,标,标，,以,以行,业,业垄,断,断作,为,为配,套,套理,由,由等,。,。,第十,条,条,自行,招,招标,条,条件,招标,投,投标,法,法第,十,十二,条,条第,二,二款,规,规定,的,的招,标,标人,具,具有,编,编制,招,招标,文,文件,和,和组,织,织评,标,标能,力,力，,是,是指招标,人,人具,有,有与,招,招标,项,项目,规,规模,和,和复,杂,杂程,度,度相,适,适应,的,的技,术,术、,经,经济,等,等方,面,面的,专,专业,人,人员。,这是原国,家,家计,委,委,5,号令自行,招,招标,五,五项,条,条件,的,的实,质,质内,容,容。,其,其中,的,的专,业,业人,员,员包,括,括取,得,得招标,职,职业,资,资格的人,员,员以,及,及工,程,程师,、,、咨,询,询师,、,、经,济,济师,、,、造,价,价师,、,、会,计,计师,等,等专,业,业人,员,员。,有,有关,政,政府,和,和企,业,业自,行,行组,织,织招,标,标应,当,当具,有,有的,专,专业,人,人员,的,的数,量,量与,结,结构,以,以及,其,其他,条,条件,，,，留,由,由修,订,订相,关,关规,章,章和,规,规范,时,时具,体,体规,定,定。自行,招,招标,须,须向,招,招标,监,监督,部,部门,备,备案。,第十一,条,条,招标代,理,理机构,资,资格认,定,定,招标代,理,理机构,的,的资格,依,依照法,律,律和国,务,务院的,规,规定由,有,有关部,门,门认定,。,。,国,国务,院,院住房,城,城乡,建,建设,、,、商,务,务、,发,发展,改,改革,、,、工,业,业和,信,信息,化,化等部门,，,，按,照,照规,定,定的,职,职责,分,分工,对,对招,标,标代,理,理机,构,构依,法,法实,施,施监,督,督管,理,理。,按照,现,现行,的,的职,责,责分,工,工，,住,住房,城,城乡,建,建设,、,、商,务,务、,发,发展,改,改革,、,、工,业,业和,信,信息,化,化等,部,部门,分,分别,负,负责工程、进口,机,机电,产,产品、中央,投,投资,项,项目、通信,工,工程的招,标,标代,理,理机,构,构资,格,格。,中央,投,投资,项,项目,招,招标,代,代理,资,资格,管,管理,办,办法,（,（国,家,家发,改,改委,会,会令,第,第,13,号）,机电,产,产品,国,国际,招,招标,机,机构,资,资格,管,管理,办,办法,（,（商,务,务部,令,令,2012,年第,3,号）,。,第十,二,二条,招标,代,代理,机,机构,资,资格,条,条件,招标,代,代理,机,机构,应,应当,拥,拥有,一,一定,数,数量,的,的取,得,得招,标,标职,业,业资,格,格的,专,专业,人,人员。取,得,得招,标,标职,业,业资,格,格的,具,具体,办,办法,由,由国,务,务院,人,人力,资,资源,社,社会,保,保障,部,部门,会,会同,国,国务,院,院发,展,展改,革,革部,门,门制,定,定,。,建,立,立招,标,标职,业,业资,格,格制,度,度，提高,招,招标,代,代理,的,的职,业,业素,质,质，,强,强化,职,职业,自,自律,责,责任,，,，规,范,范职,业,业行,为,为。各,类,类招,标,标代,理,理机,构,构应,当,当拥,有,有招,标,标师,的,的数,量,量将,在,在修,订,订相,关,关招,标,标代,理,理机,构,构资,格,格认,定,定办,法,法中,分,分别,作,作出,规,规定,。,。招,标,标职,业,业考,试,试、,从,从业,注,注册,管,管理,制,制度,以,以及,与,与现,行,行招,标,标师,职,职业,水,水平,考,考试,评,评价,制,制度,的,的衔,接,接办,法,法另,行,行制,定,定印,发,发。,预,预计,2013,年开,始,始实,施,施。,第十,三,三条,招标,代,代理,机,机构,的,的义,务,务,招标,代,代理,机,机构,在,在其资格,许,许可,和,和招,标,标人,委,委托,的,的范,围,围内开展,招,招标,代,代理,业,业务,，,，任,何,何单,位,位和,个,个人,