城市规划的基本概念与程序要求

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,城市规划制,定,定与修改,庄 忆,2008.3.,精要,1.城市规,划,划的基本概,念,念、原则,2.城市规,划,划的制定,3.城市规,划,划的修改,4.城市规,划,划制定的程,序,序要求,5.当前城,市,市规划制定,的,的特点,一.城市规,划,划的基本概,念,念、原则,（一）城市,规,规划的实质,1、一项政,府,府职能；,2、一项具,有,有法律效力,的,的管理手段,；,；,3、一项量,大,大面广的社,会,会实践活动,；,；,4、一门与,时,时俱进的发,展,展的科学技,术,术；,5、一项空,间,间造型艺术,；,；,6、一项涉,及,及到公众利,益,益的公共政,策,策；,（二）城市,规,规划的基本,概,概念,1、定义：,（1）城市,的,的定义：城,市,市是指按国,家,家行政建制,设,设立的直辖,市,市、市、镇,。,。,（2）城市,规,规划的定义,：,：城市规划,是,是指城市人,民,民政府为了,实,实现一定时,期,期内城市社,会,会经济发展,目,目标，确定,城,城市性质、,规,规模、发展,方,方向，合理,利,利用城市土,地,地，协调城,市,市空间布局,和,和各项建设,的,的综合部署,和,和具体安排,。,。,2、作用:,（1）作为,国,国家宏观调,控,控手段；,（2）作为,政,政策形成和,实,实施工具；,（3）作为,城,城市未来空,间,间构架；,3、指导思,想,想：,城市规划应,以,以科学发展,观,观为指导，,以,以构建和谐,社,社会为目标,，,，坚持五个,统,统筹，坚持,中,中国特色的,城,城镇化道路,，,，坚持节约,和,和集约利用,资,资源，保护,生,生态环境，,保,保护人文资,源,源，尊重历,史,史文化，坚,持,持因地制宜,确,确定城市发,展,展目标与战,略,略，促进城,市,市全面協调,可,可持续发展,。,。,4、根据城,市,市经济社会,发,发展目标和,可,可持续发展,原,原则确定：,（1）城市,发,发展战略目,标,标,城市性质（,城,城市在国家,和,和区域的主,要,要职能，特,色,色定位）；,城市规模（,特,特大城市、,大,大城市、中,等,等城市、小,城,城市、建制,镇,镇）；,城市发展目,标,标；,城市规划区,范,范围（指建,成,成区以及建,设,设发展需要,必,必须实行规,划,划控制的区,域,域）；,（2）土地,利,利用,城市各项用,地,地的种类：10大类、46中类、73小类；,城市用地分,类,类 一览表,城市主要用,地,地分类,城市各项用,地,地的使用性,质,质,城市,各,各项,用,用地,的,的功,能,能分,区,区,城市,各,各项,用,用地,的,的数,量,量比,例,例,城市,各,各项,用,用地,的,的使,用,用强,度,度,通过,城,城市,规,规划,实,实现,合,合理,用,用地,、,、节,约,约用,地,地、,保,保证,用,用地,，,，充,分,分利,用,用每,一,一寸,城,城市,土,土地,（3,）,）空,间,间布,局,局,城市,各,各项,建,建设,空,空间,构,构成,和,和组,合,合,a.,地,地上,空,空间,充,充分,利,利用,b.,地,地下,空,空间,充,充分,利,利用,规划,人,人均,单,单项,建,建设,用,用地,指,指标,编制,和,和修,订,订城,市,市总,体,体规,划,划时,，,，居,住,住、,工,工业,、,、道,路,路广,场,场和,绿,绿地,四,四大,类,类主,要,要用,地,地的,规,规划,人,人均,单,单项,用,用地,指,指标,应,应符,合,合表4.2.1的,规,规定,。,。,规划,建,建设,用,用地,结,结构,编制,和,和修,订,订城,市,市总,体,体规,划,划时,，,，居,住,住、,工,工业,、,、道,路,路广,场,场和,绿,绿地,四,四大,类,类主,要,要用,地,地占,建,建设,用,用地,的,的比,例,例应,符,符合,表,表4.3.1,的,的规,定,定。,城市,轮,轮廓,线,线,a.,天,天际,线,线（,山,山水,天,天际,线,线和,建,建筑,空,空间,天,天际,线,线）,b.,中,中轴,线,线,c.,外,外,缘,缘,线,线,城,市,市,形,形,象,象,城,城,市,市,特,特,色,色,城,城,市,市,景,景,观,观,a.区,域,域（面,）,）,b.轴,线,线（线,）,）,c.节,点,点（点,）,）,d.边,缘,缘,e.标,志,志物,（4）,建,建设部,署,署,中长期,发,发展建,设,设目标,（,（期限,）,）,a.设,市,市城市20年,远,远景,规,规划3050年,b.建,制,制镇10,15,年,年,远,远景规,划,划30,年,年,近期,建,建设目,标,标（期,限,限）,a.,设市城,市,市5年,b.,建制镇35,年,年,当前建,设,设安排,a.建,设,设用地,和,和临时,用,用地,b.建,设,设工程,和,和临时,建,建设,这四项,主,主要内,容,容，强,调,调的是,综,综合部,署,署，其,核,核心是,城,城市的,土,土地利,用,用。,（三）,城市规,划,划制定,原,原则,1.城,乡,乡统筹,、,、合理,布,布局、,节,节约土,地,地、集,约,约发展,和,和先规,划,划后建,设,设的原,则,则；,2.改,善,善生态,环,环境，,促,促进资,源,源、能,源,源节约,和,和综合,利,利用，,保,保护耕,地,地等自,然,然资源,的,的原则,；,；,3.保,护,护历史,文,文化遗,产,产，保,护,护地方,、,、民族,特,特色和,传,传统风,貌,貌的原,则,则；,4.防,止,止污染,和,和其他,公,公害，,符,符合区,域,域发展,、,、建设,、,、防灾,减,减灾、,公,公共卫,生,生、安,全,全的原,则,则；,二.城,市,市规划,的,的制定,（一）,我,我国城,市,市规划,编,编制范,畴,畴：,包,包括,城,城镇体,系,系规划,、,、城市,规,规划、,镇,镇规划,；,；（乡,规,规划、,村,村庄规,划,划不含,在,在内）,城,城市规,划,划、镇,规,规划分,为,为总体,规,规划和,详,详细规,划,划。详,细,细规划,又,又分为,控,控制性,详,详细规,划,划和修,建,建性详,细,细规划,。,。,（二）,城,城市规,划,划的主,要,要内容,：,：,1.城,镇,镇体系,规,规划主,要,要内容,应,应当包,括,括：城,镇,镇空间,布,布局和,规,规模控,制,制，重,大,大基础,设,设施布,局,局，为,保,保护生,态,态环境,、,、资源,等,等需要,严,严格控,制,制的区,域,域。,城镇体,系,系是指,一,一定区,域,域范围,内,内在经,济,济社会,和,和空间,发,发展上,具,具有有,机,机联系,的,的城镇,群,群体。,城镇本,身,身有不,同,同等级,，,，不同,等,等级的,城,城镇对,不,不同地,理,理范围,发,发挥着,中,中心的,作,作用，,高,高一级,的,的城镇,将,将覆盖,低,低一级,的,的中心,影,影响范,围,围，而,在,在职能,上,上有所,分,分工，,互,互相依,存,存，形,成,成一个,城,城镇系,统,统。城,镇,镇体系,具,具有整,体,体性、,层,层次性,、,、关联,性,性、动,态,态性和,开,开发性,的,的特征,。,。城镇,体,体系规,划,划内容,是,是“一,化,化二系,三,三结构,”,”。即,预,预测各,发,发展阶,段,段区域,城,城市化,水,水平：,规,规划交,通,通、电,信,信、供,水,水、供,电,电以及,社,社会公,共,共服务,设,设施系,统,统和区,域,域生态,环,环境系,统,统，即,研,研究各,城,城镇的,人,人口规,模,模结构,、,、各城,镇,镇在体,系,系中的,职,职能分,工,工以及,城,城镇的,布,布局空,间,间结构,，,，确定,其,其时序,关,关系和,动,动态空,间,间结构,。,。,主要,内,内容,：,：,分析,区,区域,发,发展,条,条件,和,和制,约,约因,素,素，,提,提出,区,区域,城,城镇,发,发展,战,战略,，,，确,定,定资,源,源开,发,发、,产,产业,配,配置,和,和保,护,护生,态,态环,境,境、,历,历史,文,文化,遗,遗产,的,的综,合,合目,标,标。,预测,区,区域,城,城镇,化,化水,平,平，,调,调整,现,现有,城,城镇,体,体系,的,的规,模,模结,构,构、,职,职能,分,分工,和,和空,间,间布,局,局，,确,确定,重,重点,发,发展,的,的城,镇,镇。,原则,确,确定,区,区域,交,交通,、,、电,信,信、,供,供水,、,、排,水,水、,防,防洪,等,等设,施,施的,布,布局,，,，提,出,出实,施,施规,划,划的,措,措施,和,和有,关,关技,术,术经,济,济政,策,策的,建,建议,。,。,分类,：,：,全国,城,城镇,体,体系,规,规划,区域,（,（省,、,、自,治,治区,）,）城,镇,镇体,系,系规,划,划,市域,城,城镇,体,体系,规,规划,县域,城,城镇,体,体系,规,规划,规划,案,案例,介,介绍,：,：,2.,城,城市,总,总体,规,规划,、,、镇,总,总体,规,规划,主,主要,内,内容,应,应当,包,包括,：,：城,市,市、,镇,镇的,发,发展,布,布局,，,，功,能,能分,区,区，,用,用地,布,布局,，,，综,合,合交,通,通体,系,系，,禁,禁止,、,、限,制,制和,适,适宜,建,建设,的,的地,域,域范,围,围，,各,各类,专,专项,规,规划,等,等。,主要,任,任务,：,：根,据,据城,市,市总,体,体规,划,划纲,要,要，,综,综合,研,研究,和,和确,定,定城,市,市性,质,质、,规,规模,、,、容,量,量和,发,发展,形,形态,，,，统,筹,筹安,排,排城,乡,乡各,项,项建,设,设用,地,地，,合,合理,配,配置,城,城市,各,各项,基,基础,设,设施,，,，并,保,保证,城,城市,每,每个,阶,阶段,发,发展,目,目标,、,、发,展,展途,径,径、,发,发展,程,程序,的,的优,化,化和,布,布局,结,结构,的,的科,学,学性,，,，引,导,导城,市,市合,理,理发,展,展,。,城市,总,总体,规,规划,主,主要,内,内容,：,：,市（,县,县）,域,域城,镇,镇体,系,系规,划,划；,城市,总,总体,规,规划,纲,纲要,（,（需,先,先期,编,编制,并,并上,报,报审,批,批）,；,；,城市,中,中心,城,城区,规,规划,（,（确,定,定性,质,质、,规,规模,、,、发,展,展方,向,向，,划,划定,禁,禁建,区,区、,限,限建,区,区、,适,适建,区,区、,已,已建,区,区，,安,安排,各,各项,用,用地,，,，提,出,出土,地,地使,用,用强,度,度管,制,制区,划,划与,相,相应,控,控制,指,指标,建,建筑,密,密度,、,、高,度,度、,容,容积,率,率、,人,人口,容,容量,等,等）,；,；,近期,建,建设,规,规划,（,（规,划,划期5年,）,）；,城市,郊,郊区,规,规划,；,；,专项,规,规划,（,（道,路,路交,通,通、,绿,绿地,系,系统,、,、给,水,水排,水,水、,电,电力,电,电信,、,、抗,震,震防,灾,灾、,名,名城,保,保护,、,、环,境,境生,态,态、,大,大型,设,设施,等,等）,；,；,城市,总,总体,规,规划,文,文本,、,、说,明,明书,和,和图,件,件；,案例,介,介绍,：,：,景洪,市,市城,市,市总,体,体规,划,划,用,用地,布,布局,规,规划,图,图,曲靖,市,市城,市,市总,体,体规,划,划,用,用地,规,规划,图,图,双江,县,县城,总,总体,规,规划,总,体,体规,划,划图,双江县城,总,总体规划,总体规,划,划图,3.分区,规,规划（大,中,中城市编,制,制）,主要任务,是,是：在总,体,体规划的,基,基础上，,对,对城市土,地,地利用、,人,人口分布,和,和公共设,施,施、基础,设,设施的配,置,置作出进,一,一步的规,划,划安排，,为,为详细规,划,划和规划,管,管理提供,依,依据。,案例介绍,：,：,景洪旅游,城,城市曼龙,枫,枫片区分,规,规,东莞市中,心,心城区分,区,区规划,4、详细,规,规划阶段,主要任务,：,以总体规,划,划或分区,规,规划为依,据,据，详细,规,规定建设,用,用地的各,项,项控制指,标,标和其他,规,规划管理,要,要求，或,者,者直接对,建,建设作出,具,具体的安,排,排和规划,设,设计。,根据城市,规,规划的深,化,化和管理,的,的需要，,一,一般应当,编,编制控制,性,性详细规,划,划，以控,制,制建设用,地,地性质、,使,使用强度,和,和空间环,境,境，作为,城,城市规划,管,管理的依,据,据，并指,导,导修建性,详,详细规划,的,的编制。,分类：,（1）,控制性详,细,细规划（,提,提供城市,规,规划设计,条,条件）,详细规定,所,所规划范,围,围内各类,不,不同使用,性,性质用地,的,的界线，,规,规定各类,用,用地内适,建,建、不适,建,建或者有,条,条件地允,许,许建设的,建,建筑类型,；,；,规定各地,块,块建筑高,度,度、建筑,密,密度、容,积,积率、绿,地,地率等控,制,制指标；,规,规定交通,出,出入口方,位,位、停车,泊,泊位、建,筑,筑后退红,线,线距离、,建,建筑间距,等,等要求；,确定各级支,路,路的红线位,置,置、控制点,坐,坐标和标高,；,；,根据规划容,量,量，确定工,程,程管线的走,向,向、管径和,工,工程设施的,用,用地界限；,制定相应的,土,土地使用与,建,建筑管理规,定,定；,当前控规编,制,制工作特点,：,：,定性确,定,定地块的细,分,分属性，将,规,规划用地划,分,分至小类；,定量确,定,定地块的面,积,积、建筑面,积,积、建筑密,度,度、容积率,、,、绿地率等,，,，确定地块,的,的开发强度,；,；,定位确,定,定各类建设,用,用地和建设,项,项目的规划,设,设计具体位,置,置；,定界确,定,定各类功能,片,片区和各地,块,块的明确范,围,围、四至界,限,限；,控制性指标,以上“,四,四定”的各,类,类指标都属,控,控制性指标,，,，明确、肯,定,定、清晰，,不,不得随意改,变,变；,指导性指标,建筑风,格,格、色彩、,饰,饰面材料及,园,园林小品等,非,非控制性指,标,标，往往在,“,“城市设计,导,导引”中提,出,出指导性指,标,标。,当前控规编,制,制形式主要,特,特点：,在满足国家,技,技术标准前,提,提下，大大,増,増加编制深,度,度和图纸内,容,容，增加效,果,果图、分析,图,图等等；,在满足地方,城,城市规划部,门,门有关技术,规,规定前提下,，,，尽量满足,开,开发商及建,设,设单位要求,（,（往往是开,发,发强度方面,）,）；,从市场化经,营,营和可操作,性,性方面对控,规,规提出更高,、,、更具体要,求,求；,规划指导思,想,想、原则、,设,设计理念“,包,包装”新颖,、,、时尚，但,实,实际上只是,一,一种“装饰,标,标签”；,发达地区部,分,分城市正在,探,探索取消“,控,控规文本”,，,，而加深“,法,法定图则”,内,内容和控制,指,指标的细化,；,；,土地利用规,划：,城市设计意,向,向,城市设计意,向,向,曲靖主城东,城,城区控制性,详,详细规划,云南省城乡,规,规划设计研,究,究院,土,地,使,用,规,划,图,对,比,方,案,曲靖主城东,城,城区控制性,详,详细规划,云南省城乡,规,规划设计研,究,究院,分,图,图,则,（2）修建,性,性详细规划,：,：（近期建,设,设项目）,建设条件分,析,析及综合技,术,术经济论证,；,；,作出建筑、,道,道路和绿地,等,等的空间布,局,局和景观规,划,划设计，布,置,置总平面图,；,；,道路交通规,划,划设计；,绿地系统规,划,划设计；,工程管线规,划,划设计；,竖向规划设,计,计；,估算工程量,、,、拆迁量和,总,总造价，分,析,析投资效益,；,；,开平市城市,文,文化广场规,划,划设计,厦门市昌明,新,新城规划设,计,计方案,大连辛寨子,居,居住区规划,哈尔滨市群,力,力新区居住,区,区规划设计,“生命之树,”,”居住示,范,范小区,广州市汇景,新,新城详细规,划,划,三.城市规,划,划的修改,（一）城镇,体,体系规划、,城,城市总体规,划,划、镇总体,规,规划的修改,程,程序和条件,：,：,1.由组织,编,编制机关召,集,集有关部门,和,和专家定期,对,对规划实施,情,情况进行评,估,估，并采取,论,论证会、听,证,证会等方式,征,征求公众意,见,见；组织编,制,制机关应当,向,向本级人大,和,和原审批机,关,关提出评估,报,报告并附具,征,征求意见的,情,情况。,2.修改条,件,件必须有下,列,列情况之一,：,：,（1）上级,政,政府制定的,规,规划发生变,更,更，提出规,划,划修改要求,的,的；,（2）行政,区,区划调整确,需,需修改规划,的,的；,（3）因国,家,家批准重大,建,建设工程确,需,需修改规划,的,的；,（4）经评,估,估确需修改,规,规划的；,（5）规划,审,审批机关认,为,为应当修改,规,规划的其他,情,情形；,3.修改规,划,划前，组织,编,编制机关应,当,当对原规划,的,的实施情况,进,进行总结，,并,并向原审批,机,机关报告；,修,修改涉及总,规,规强制性内,容,容的，应当,向,向原审批机,关,关提出专题,报,报告，经同,意,意后方可编,制,制修改方案,。,。,（二）修改,控,控制性详规,的,的程序和条,件,件：,1. 组织,编,编制机关应,当,当对修改的,必,必要性进行,论,论证；,2.征求规,划,划地段内利,害,害关系人的,意,意见；,3.向原审,批,批机关提出,专,专题报告，,经,经批准后方,可,可编制修改,方,方案；,4.修改后,的,的控制性详,规,规按规定审,批,批程序报批,；,；,5.控制性,详,详规修改涉,及,及城市、镇,总,总体规划的,强,强制性内容,的,的，应当先,修,修改总体规,划,划；,（三）城市,、,、县、镇人,民,民政府修改,近,近期建设规,划,划的，应当,将,将修改后的,近,近期建设规,划,划报总体规,划,划审批机关,备,备案。,（四）经依,法,法审定的修,建,建性详规、,建,建设工程设,计,计方案总平,面,面图不得随,意,意修改；确,需,需修改的，,规,规划主管部,门,门应采取听,证,证会等形式,，,，听取利害,关,关系人的意,见,见；因修改,给,给利害关系,人,人合法权利,造,造成损失的,，,，应当依法,给,给予补偿。,四.城市规,划,划制定的程,序,序要求,（一）省人,民,民政府组织,编,编制省域城,镇,镇体系规划,，,，报国务院,审,审批；,（二）城市,人,人民政府组,织,织编制城市,总,总体规划。,省,省会城市以,及,及国务院确,定,定的城市的,总,总体规划，,由,由省人民政,府,府审查同意,后,后，报国务,院,院审批。其,他,他城市的总,体,体规划由城,市,市人民政府,报,报省人民政,府,府审批。,（三）县人,民,民政府组织,编,编制县人民,政,政府所在地,镇,镇的总体规,划,划，报上一,级,级人民政府,审,审批。其他,镇,镇的总体规,划,划由镇人民,政,政府组织编,制,制，报上一,级,级人民政府,审,审批。,（四）省人,民,民政府组织,编,编制的省域,城,城镇体系规,划,划，城市、,县,县人民政府,组,组织编制的,城,城市总体规,划,划，在报上,一,一级人民政,府,府审批前，,应,应当先经本,级,级人大常委,会,会审议，常,委,委会的审议,意,意见交由本,级,级人民政府,研,研究处理。,（,五,五,）,）,镇,镇,人,人,民,民,政,政,府,府,组,组,织,织,编,编,制,制,的,的,镇,镇,总,总,体,体,规,规,划,划,，,，,在,在,报,报,上,上,一,一,级,级,人,人,民,民,政,政,府,府,审,审,批,批,前,前,，,，,应,应,当,当,先,先,经,经,镇,镇,人,人,民,民,代,代,表,表,大,大,会,会,审,审,议,议,，,，,代,代,表,表,的,的,审,审,议,议,意,意,见,见,交,交,由,由,本,本,级,级,人,人,民,民,政,政,府,府,研,研,究,究,处,处,理,理,。,。,（,六,六,）,）,规,规,划,划,的,的,组,组,织,织,编,编,制,制,机,机,关,关,报,报,送,送,审,审,批,批,省,省,域,域,城,城,镇,镇,体,体,系,系,规,规,划,划,、,、,城,城,市,市,、,、,镇,镇,总,总,体,体,规,规,划,划,时,时,，,，,应,应,将,将,本,本,级,级,人,人,大,大,常,常,委,委,会,会,或,或,镇,镇,人,人,民,民,代,代,表,表,的,的,审,审,议,议,意,意,见,见,和,和,根,根,据,据,审,审,议,议,意,意,见,见,修,修,改,改,规,规,划,划,的,的,情,情,况,况,一,一,并,并,报,报,送,送,。,。,（,七,七,）,）,城,城,市,市,人,人,民,民,政,政,府,府,规,规,划,划,主,主,管,管,部,部,门,门,根,根,据,据,城,城,市,市,总,总,体,体,规,规,划,划,的,的,要,要,求,求,，,，,组,组,织,织,编,编,制,制,城,城,市,市,的,的,控,控,制,制,性,性,详,详,细,细,规,规,划,划,，,，,经,经,本,本,级,级,人,人,民,民,政,政,府,府,批,批,准,准,后,后,，,，,报,报,本,本,级,级,人,人,大,大,常,常,委,委,会,会,和,和,上,上,一,一,级,级,人,人,民,民,政,政,府,府,备,备,案,案,。,。,（八）,镇,镇人民,政,政府规,划,划根据,镇,镇总体,规,规划的,要,要求，,组,组织编,制,制镇的,控,控制性,详,详细规,划,划，报,上,上一级,人,人民政,府,府审批,。,。县人,民,民政府,所,所在地,镇,镇的控,制,制性详,细,细规划,，,，由县,人,人民政,府,府规划,主,主管部,门,门根据,镇,镇总体,规,规划的,要,要求组,织,织编制,，,，经县,人,人民政,府,府批准,后,后，报,本,本级人,大,大常委,会,会和上,一,一级人,民,民政府,备,备案。,（九）,城,城市、,县,县人民,政,政府规,划,划主管,部,部门和,镇,镇人民,政,政府可,以,以组织,编,编制重,要,要地块,的,的修建,性,性详细,规,规划。,修,修建性,详,详细规,划,划应当,符,符合控,制,制性详,细,细规划,。,。,（十,）,）规,划,划组,织,织编,制,制机,关,关应,当,当委,托,托具,有,有相,应,应资,质,质等,级,级的,单,单位,承,承担,规,规划,的,的具,体,体编,制,制工,作,作。,（十,一,一）,规,规划,报,报送,审,审批,前,前，,组,组织,编,编制,机,机关,应,应当,依,依法,将,将规,划,划草,案,案予,以,以公,告,告，,并,并采,取,取论,证,证会,、,、听,証,証会,等,等方,式,式征,求,求专,家,家和,公,公众,的,的意,见,见。,公,公告,的,的时,间,间不,得,得少,于,于三,十,十日,。,。组,织,织编,制,制机,关,关应,当,当充,分,分考,虑,虑专,家,家和,公,公众,的,的意,见,见，,并,并在,报,报送,审,审批,的,的材,料,料中,附,附具,意,意见,采,采纳,的,的情,况,况及,理,理由,。,。,（十二）,省,省域城镇,体,体系规划,、,、城市总,体,体规划、,镇,镇总体规,划,划批准前,，,，审批机,关,关应当组,织,织专家和,有,有关部门,进,进行审查,。,。,（四）转,型,型期城市,规,规划的变,革,革刻不容,缓,缓,1. 计,划,划经济与,市,市场经济,时,时代城市,规,规划模式,的,的区别,“市,场,场失效”,、,、“政府,失,失效”与,“,“规划失,效,效”问题,的,的出现；,2. 公,共,共政策研,究,究与物质,空,空间规划,并,并重；,3 .“,五,五统筹”,与,与强化规,划,划调控内,容,容；,4. 新,版,版城乡,规,规划法,、,、城市,规,规划编制,办,办法的,贯,贯彻实施,；,；,谢谢,