第四章行政结构(行政学)

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第四章,行,行政组织结,构,构,第一节,行,行政结构,概述,第二节,行,行政结构,构成,第三节,行,行政结构,设计,第一节,行,行政结构概,述,述,1.1 行,政,政结构的含,义,义,1.2 行,政,政结构的特,点,点,1.3 合,理,理行政结构,的,的意义,1.4 合,理,理行政结构,的,的标准,1.1 行,政,政结构的含,义,义,行政结构，,即,即行政组织,的,的结构，是,指,指行政组织,的,的各种要素,合,合理的,排列组合方,式,式。,行政组织要,素,素人、,目,目标、特定,的,的人际关系,。,。,人、目标、,权,权责三者的,结,结合职,位,位。,职位，是根,据,据工作目标,的,的需要，具,有,有一定的权,力,力和相应的,责,责任的工,作岗位，它,由,由行政组织,的,的个体成员,充,充任。,1.2 行,政,政结构的特,点,点,（1）稳定,性,性。稳定性,是,是指行政组,织,织有一个平,衡,衡稳定的职,权,权等级结,构形式。行,政,政组织的稳,定,定性是行政,组,组织结构的,核,核心，它强,调,调职位、职,责,责,的非人格化,和,和规范化，,建,建立稳定的,组,组织关系模,式,式，实现组,织,织的有序性,和,和,稳定性。,（2）层次,性,性。层次性,是,是指组织系,统,统划分管理,层,层级的数量,。,。,（3）开放,性,性。,（4）复杂,性,性。,（5）规范,性,性。,1.3 合,理,理行政结构,的,的意义,合理、良好,的,的行政结构,是,是完成行政,组,组织目标、,发,发挥正向行,政,政功能、,提高行政效,率,率的基础。,（1）合理,的,的组织结构,能,能够有效地,满,满足行政组,织,织目标的需,要,要。,（2）合理,的,的组织结构,有,有利于稳定,工,工作人员的,情,情绪，调动,工,工作人员,的积极性。,（3）合理,的,的组织结构,能,能够使组织,保,保持良好的,沟,沟通关系。,（4）合理,的,的组织结构,是,是提高微观,和,和宏观行政,效,效率的前提,条,条件。,1.4 合,理,理行政结构,的,的标准,（1）任务,与,与组织平衡,（2）分工,明,明确、合作,良,良好,（3）适应,环,环境、具有,弹,弹性,（4）高效,率,率与精干并,重,重,良好的行政,组,组织结构应,该,该是以职能,为,为中心，以,环,环境为基础,，,，在数量,上保持合理,的,的比例关系,，,，在质量上,相,相互协调适,应,应，呈现出,一,一个有机的,、,、,充满活力的,整,整体。,第二节,行,行政结构构,成,成,行政组织与,组,组织的关系,法律地位,副省级市,第二节,行,行政结构构,成,成,2.1 行,政,政结构的层,级,级化,2.2 行,政,政结构的分,部,部化,2.3 管,理,理层次与管,理,理幅度的关,系,系,2.1 行,政,政结构的层,级,级化行,政,政组织的纵,向,向结构,行政组织的,纵,纵向结构，,在,在理论上称,为,为行政组织,的,的层级制结,构,构。层级,制结构是行,政,政组织内部,纵,纵向结构形,式,式，它是上,下,下级政府之,间,间以及上下,级,级,政府所属部,门,门之间所形,成,成的关系形,式,式。,（一）行政,结,结构的宏观,纵,纵向分工,行政结构的,宏,宏观纵向分,工,工是反映不,同,同层级政府,之,之间的分工,。,。,特点：,（1）层级,越,越高，管辖,地,地域的范围,越,越广，但组,织,织的数量越,少,少。,（2）层级,越,越低，管辖,的,的地域范围,越,越窄，组织,的,的数量越多,。,。,注意：单一制国家,与,与联邦制国,家,家虽然都存,在,在纵向的行,政,政组织结构,，,，,但是在中央,行,行政组织与,地,地方行政组,织,织的关系上,有,有所不同。,2.1 行,政,政结构的层,级,级化行,政,政组织的纵,向,向结构,（二）行政,结,结构的微观,纵,纵向分工,行政结构的,微,微观纵向分,工,工是指各级,政,政府职能部,门,门内部层级,的,的分工。,构成各级政,府,府职能部门,内,内部层级化,分,分工是以其,各,各部门所承,担,担的行政,工作任务及,责,责权关系不,同,同为内容的,。,。其特点表,现,现为，它们,之,之间的分工,关,关,系是以职能,的,的隶属关系,为,为根据的。,2.1 行,政,政结构的层,级,级化行,政,政组织的纵,向,向结构,（三）行政,纵,纵向结构（,层,层级制）的,优,优缺点,优点,：,（1）分层,负,负责，事权,集,集中，统一,指,指挥。,（2）行动,迅,迅速，能及,时,时地根据本,地,地情况做出,决,决策，就地,组,组织实施。,（3）能发,挥,挥各个层级,行,行政组织的,积,积极性、创,造,造性。,（4）各层,级,级行政首长,负,负责全面管,理,理工作，有,利,利于培养全,面,面型行政,管理人才。,2.1 行,政,政结构的层,级,级化行,政,政组织的纵,向,向结构,（三）行政,纵,纵向结构（,层,层级制）的,优,优缺点,缺点：,（1）各层,级,级行政首长,管,管辖事务过,多,多，难以事,事,事精通。,（2）容易,形,形成地方地,块,块分割，不,利,利于各地经,济,济和文化的,交,交流发展。,（3）容易,犯,犯地方主义,的,的错误，不,利,利于中央对,地,地方的宏观,控,控制。,单纯的层级,式,式组织结构,仅,仅适用于从,事,事简单作业,活,活动的组织,，,，当社会,分工精细复,杂,杂，行政管,理,理承担的任,务,务加重时，,层,层级式结构,就,就远远不能,满,满,足需要，还,要,要有其他结,构,构形式作为,补,补充。,2.2 行,政,政结构的分,部,部化行,政,政组织的横,向,向结构,（一）行,政,政结构分,部,部化的含,义,义及必要,性,性,行政结构,的,的分部化,就,就是行政,组,组织的部,门,门分工，,在,在理论上,又,又称行政,组,组,织的职能,制,制结构。,它,它是以行,政,政组织内,部,部各功能,单,单元之间,的,的协同与,制,制约关,系为主要,内,内容的结,构,构形式，,它,它是按照,专,专业化原,则,则设置的,职,职能系统,，,，是组,织横向专,业,业化分工,的,的结果。,宏观的横,向,向分工是,指,指一级政,府,府内的部,门,门分工；(部、委,、,、办）,微观的横,向,向分工是,指,指一个部,门,门内部各,个,个机构和,职,职位的划,分,分。（局,、,、处、室,）,）,2.2,行,行政结构,的,的分部化,行政,组,组织的横,向,向结构,（一）行,政,政结构分,部,部化的含,义,义及必要,性,性,行政结构,分,分部化的,必,必要性：,（1）适,应,应各项社,会,会事务管,理,理的需要,。,。,（2）适,应,应行政管,理,理专业化,、,、技术化,的,的需要。,（3）适,应,应行政管,理,理综合协,调,调、宏观,管,管理的需,要,要。,（4）适,应,应行政管,理,理程序的,需,需要。,2.2,行,行政结构,的,的分部化,行政,组,组织的横,向,向结构,（二）行,政,政结构横,向,向分工的,种,种类,1.按业,务,务性质分,工,工,按业务性,质,质分工是,指,指按行政,管,管理的业,务,务性质异,同,同来组成,行,行政组织,单,单,位。,2.按管,理,理程序分,工,工,按管理程,序,序分工是,指,指按行政,管,管理过程,不,不同来分,部,部设置组,成,成行政组,织,织,部门。例,如,如，行政,管,管理过程,有,有咨询、,决,决策、执,行,行、信息,反,反馈和监,督,督等环,节，根据,这,这些程序,划,划分行政,咨,咨询部门,、,、领导决,策,策部门、,执,执行部门,、,、信息,部门和监,督,督部门等,。,。,81,2.2,行,行政结构,的,的分部化,行政,组,组织的横,向,向结构,（二）行,政,政结构横,向,向分工的,种,种类,3.按管,理,理对象分,工,工,按管理对,象,象分工是,指,指按行政,组,组织服务,的,的人群、,财,财物为对,象,象进行的,部,部,门设置。,这,这一分工,方,方式最常,见,见的是政,府,府经济行,业,业主管部,门,门的设置,，,，如农,业部、铁,道,道部。,4.按地,区,区分工,行政区划,2.2,行,行政结构,的,的分部化,行政,组,组织的横,向,向结构,（二）行,政,政结构横,向,向分工的,种,种类,行政组织,职,职能制结,构,构的优点,：,：,（1）在,职,职能化结,构,构中，专,业,业分工、,业,业务相似,，,，往往伴,随,随着行政,人,人员,专业技能,的,的迅速提,高,高易于提,高,高组织效,率,率。,（2）组,织,织与环境,之,之间输入,输,输出人流,、,、物流、,信,信息流较,为,为有序，,使,使组,织运行获,得,得许多缓,解,解外部和,内,内部冲击,力,力的支撑,点,点。,（3）使,行,行政首长,摆,摆脱日常,具,具体业务,，,，集中精,力,力筹划全,局,局的决策,领,领,导。,2.2,行,行政结构,的,的分部化,行政,组,组织的横,向,向结构,（二）行,政,政结构横,向,向分工的,种,种类,行政组织,职,职能制结,构,构的缺点,：,：,（1）如,果,果分职不,当,当，分工,过,过细，容,易,易造成机,构,构臃肿、,部,部门林立,、,、管,理失控。,（2）增,加,加了协调,的,的难度。,（3）职,能,能部门之,间,间通常是,平,平行协商,关,关系，当,职,职能部门,间,间缺乏主,动,动协,调时，上,级,级不得不,陷,陷于没完,没,没了的协,调,调中，易,于,于降低决,策,策质量。,（4）由,职,职能部门,形,形成组织,多,多支撑点,的,的稳定结,构,构的优点,，,，也可能,变,变为,阻碍一个,组,组织创新,、,、发展的,保,保守因素,。,。,2.3,管,管理层次,与,与管理幅,度,度的关系,行政结构,的,的层级制,和,和职能制,带,带来了管,理,理层次和,管,管理幅度,的,的问题。,管,管,理层次指,的,的是从最,高,高管理者,到,到具体执,行,行人员之,间,间的不同,层,层次；管,理,理幅度,是指管理,者,者直接领,导,导的下属,人,人员的数,量,量。层级,制,制形成管,理,理层次；,职,职能制,形成管理,幅,幅度。,管理层次,体,体系了决,策,策者与执,行,行者之间,的,的距离。,距,距离越近,，,，上下级,之,之,间的信息,沟,沟通就越,及,及时、准,确,确。因此,，,，应尽量,减,减少管理,层,层次。,管理幅度,体,体现了一,个,个单位或,一,一个行政,首,首长能够,有,有效管理,的,的下层单,位,位,或人员的,数,数量。,2.3,管,管理层次,与,与管理幅,度,度的关系,管理层次,与,与管理幅,度,度在组织,结,结构中呈,反,反比关系,。,。如果组,织,织规模一,定，那么,层,层次越少,，,，跨度则,越,越大，即,每,每个层次,所,所包容的,基,基本单位,和,和人员,就越多。,反,反之，每,个,个层次所,包,包容的基,本,本单位和,人,人员越少,，,，则层次,就,就越,多。,2.3,管,管理层次,与,与管理幅,度,度的关系,影响管理,层,层次和管,理,理幅度适,当,当关系的,因,因素,（1）管,理,理幅度与,管,管理层次,有,有关。,（2）下,属,属工作性,质,质及难易,程,程度制约,着,着管理幅,度,度与管理,层,层次。,（3）领,导,导者的领,导,导水平与,能,能力直接,制,制约着管,理,理幅度。,（4）被,管,管理者的,素,素质高低,也,也制约着,管,管理幅度,。,。,（5）集,权,权、分权,与,与授权程,度,度影响着,管,管理幅度,与,与管理层,次,次。,（6）技,术,术发展水,平,平与工作,条,条件影响,着,着管理幅,度,度。,第三节,行,行政结,构,构设计,3.1,行,行政结构,理,理论的演,变,变,3.2,影,影响行政,结,结构设计,的,的因素,3.3,行,行政结构,设,设计原则,3.4,几,几种典型,的,的行政组,织,织结构形,式,式,3.5,行,行政结构,设,设计的发,展,展趋势,3.1,行,行政结构,理,理论的演,变,变,（一）传,统,统时期的,行,行政组织,理,理论中关,于,于行政结,构,构的理论,研,研究,代表人物,：,：泰勒、,法,法约尔、,韦,韦伯,传统行政,组,组织理论,把,把专业化,分,分工原理,广,广泛引入,组,组织管理,之,之中，提,出,出,了职能化,（,（专业化,）,）管理的,原,原理，为,构,构造科学,管,管理的组,织,织结构及,其,其发展,演变奠定,了,了一般的,原,原则基础,，,，并总结,概,概括出管,理,理幅度和,管,管理层次,原,原理，,作为组织,结,结构的依,据,据，力图,构,构建高效,的,的等级制,组,组织。,3.1,行,行政结构,理,理论的演,变,变,（二）行,为,为科学时,期,期的行政,组,组织理论,中,中关于组,织,织结构的,理,理论研究,代表人物,：,：梅奥、,巴,巴纳德、,西,西蒙,行为科学,时,时期的行,政,政结构研,究,究特别注,重,重对组织,中,中的人进,行,行研究，,认,认,为人的行,为,为是影响,组,组织效率,的,的决定因,素,素，提出,组,组织应当,以,以人为中,心,心的观,点，是组,织,织研究从,静,静态的结,构,构研究转,入,入动态研,究,究，提出,了,了非正式,组,组织结,构对正式,组,组织结构,的,的影响。,3.1,行,行政结构,理,理论的演,变,变,（三）现,代,代行政组,织,织理论中,关,关于行政,结,结构的理,论,论研究,代表观点,：,：系统论,、,、新公共,行,行政学派,、,、企业家,政,政府组织,理,理论,现代组织,理,理论注重,对,对组织的,系,系统性、,生,生态性、,权,权变性的,研,研究，强,调,调,组织的功,能,能与结构,应,应与组织,的,的外部和,内,内部环境,相,相适应；,减,减少层次,，,，分权,3.2,影,影响行政,结,结构设计,的,的因素,（一）两,种,种典型的,行,行政结构,设,设计模式,1.机械,式,式组织,机械（刚,性,性）式组,织,织（mechanistic organization），,也,也称官僚,行,行,政组织，,是,是综合使,用,用传统组,织,织设计原,则,则的自然,产,产物。它,坚,坚持统一,指,指挥，,从而产生,了,了一条正,式,式的职权,层,层级链，,每,每个人只,受,受一个上,级,级的控制,和,和监,督。,3.2,影,影响行政,结,结构设计,的,的因素,（,一,一,）,）,两,两,种,种,典,典,型,型,的,的,行,行,政,政,结,结,构,构,设,设,计,计,模,模,式,式,2.,有,有,机,机,式,式,组,组,织,织,有,机,机,式,式,（,（,弹,弹,性,性,）,）,组,组,织,织,（,（organicorganization,）,）,，,，,也,也,称,称,适,适,应,应,性,性,组,组,织,，,，,是,是,低,低,复,复,杂,杂,性,性,、,、,低,低,正,正,规,规,化,化,和,和,分,分,权,权,化,化,的,的,。,。,有,有,机,机,式,式,组,组,织,织,是,是,一,一,种,种,松,松,散,散,、,、,灵,灵,活,活,的,具,具,有,有,高,高,度,度,适,适,应,应,性,性,的,的,形,形,式,式,。,。,它,它,因,因,为,为,不,不,具,具,有,有,标,标,准,准,化,化,的,的,工,工,作,作,和,和,规,规,则,则,条,条,例,例,，,，,所,所,以,是,是,一,一,种,种,松,松,散,散,的,的,结,结,构,构,，,，,能,能,根,根,据,据,需,需,要,要,迅,迅,速,速,地,地,作,作,出,出,调,调,整,整,。,。,3.2,影,影,响,响,行,行,政,政,结,结,构,构,设,设,计,计,的,的,因,因,素,素,（,二,二,）,）,行,行,政,政,结,结,构,构,设,设,计,计,的,的,影,影,响,响,因,因,素,素,（1,）,）,战,战,略,略,因,因,素,素,（2,）,）,规,规,模,模,因,因,素,素,（3,）,）,技,技,术,术,因,因,素,素,（,（,机,机,械,械,模,模,式,式,常,常,规,规,技,技,术,术,；,；,弹,弹,性,性,模,模,式,式,非,非,常,常,规,规,技,技,术,术,）,）,（4,）,）,行,行,政,政,生,生,态,态,环,环,境,境,因,因,素,素,（,（,经,经,济,济,、,、,民,民,主,主,、,、,文,文,化,化,素,素,质,质,科,科,技,技,）,）,3.3,行,行,政,政,结,结,构,构,设,设,计,计,原,原,则,则,（,一,一,）,）,职,职,能,能,目,目,标,标,原,原,则,则,职,能,能,目,目,标,标,是,是,行,行,政,政,组,组,织,织,存,存,在,在,的,的,基,基,础,础,。,。,职,职,能,能,目,目,标,标,的,的,变,变,化,化,，,，,必,必,然,然,导,导,致,致,行,行,政,政,组,织,织,结,结,构,构,的,的,变,变,化,化,。,。,行,行,政,政,职,职,能,能,对,对,行,行,政,政,组,组,织,织,机,机,构,构,变,变,化,化,的,的,影,影,响,响,因,因,素,素,有,有,：,：,（1）行政,职,职能的变化,。,。行政职能,重,重点的转移,会,会引起行政,组,组织结构的,变化。,（2）行政,管,管理权限的,转,转移。（收,、,、放权）,（3）新的,社,社会问题的,出,出现要求设,置,置新的行政,机,机构。,（4）临时,特,特点的管理,任,任务。,3.3 行,政,政结构设计,原,原则,（二）精简,原,原则,行政机构只,有,有精简，才,能,能实现高效,廉,廉洁、精干,效,效益的目标,。,。,（1）机构,设,设置要合理,。,。（以客观,需,需要为依据,，,，增减）,（2）层次,划,划分要科学,。,。（杜绝大,事,事管不了，,小,小事又不管,的,的层次）,（3）行政,人,人员要精干,。,。（副职、,虚,虚职，做到,数,数量与质量,平,平衡）,（4）办事,程,程序要精简,。,。（精简机,构,构和人员）,3.3 行,政,政结构设计,原,原则,（三）统一,原,原则,（1）布局,统,统一。行政,组,组织体系中,的,的每个机构,都,都应该是完,整,整配套、功,能齐全的，,以,以形成一个,完,完整统一的,权,权力体系。,（,（重复或短,缺,缺）,（2）指挥,统,统一。在行,政,政组织体系,内,内，应实行,统,统一领导、,统,统一管理、,统一指挥，,防,防止“政出,多,多门、多头,指,指挥”现象,的,的发生。,（3）目标,统,统一。按照,目,目标分类的,原,原则，把同,类,类行政目标,的,的活动归由,同一个行政,机,机关来管理,。,。（一个人,能,能不的事不,要,要二个人办,）,）,（4）权责,统,统一。即职,权,权和职责统,一,一。要求行,政,政组织各层,次,次、各部门,必须明确地,划,划分和规定,权,权力及责任,范,范围。,3.3 行,政,政结构设计,原,原则,（四）效率,原,原则,（1）重视,专,专业分工。,（2）合理,控,控制管理幅,度,度。,（3）确定,人,人员数额的,设,设置标准。,第一，以工,作,作量的多少,为,为标准确定,人,人员的数量,；,；第二，以,工,工作范围,为标准确定,所,所需人员；,第,第三，以相,关,关业务所需,人,人员数额的,比,比例确定设,置,置,标准。,3.4 几,种,种典型的行,政,政组织结构,形,形式,（一）直线,结,结构形式,局长,处长,处长,科长,科长,科长,科长,3.4 几,种,种典型的行,政,政组织结构,形,形式,（一）直线,结,结构形式,优点：单一领导，,结,结构简单，,组,组织图清楚,，,，上下级的,权,权责关系易,于,于,确定，指挥,与,与命令统一,，,，领导隶属,关,关系清晰，,决,决策快，领,导,导效率高。,缺点：上级管理者,工,工作繁重，,精,精力分散，,易,易于陷入日,常,常行政事务,中，不利于,集,集中精力思,考,考、研究重,大,大问题，并,且,且上级管理,者,者个人也很,难,难,做到事事精,通,通，特别是,在,在专业化、,分,分工复杂的,组,组织系统中,，,，上级管理,者,者,很难具备各,方,方面的知识,和,和技能。,适用范围：规模较小、,管,管理问题和,工,工作业务不,复,复杂、工作,过,过程简,单、日常程,序,序固定的组,织,织系统。,3.4 几,种,种典型的行,政,政组织结构,形,形式,（一）参谋,（,（职能）结,构,构形式,职能部门,职能部门,同级其他部,门,门,同级其他部,门,门,同级其他部,门,门,3.4 几,种,种典型的行,政,政组织结构,形,形式,（二）参谋,（,（职能）结,构,构形式,优点：各级管理者,在,在组织图上,分,分工明确，,具,具有专业知,识,识和专业技,能,能，,精力集中，,能,能够处理较,复,复杂的问题,，,，有一定的,决,决策效率和,组,组织效率。,缺点：多头领导，,管,管理分散，,各,各机构自主,性,性低。参谋,机,机构或人员,容,容易,缺乏整体观,念,念。由于缺,乏,乏统一指挥,，,，容易割裂,管,管理过程，,出,出现政出多,门,门、,推诿扯皮等,现,现象，增加,了,了协调的任,务,务和困难。,适用范围：单纯的参谋,（,（职能）结,构,构形式在实,践,践中很少采,用,用。,3.4 几,种,种典型的行,政,政组织结构,形,形式,（三）直线,参谋（职,能,能）结构形,式,式,市长,人事局,发改委,水务局,卫生局,教育局,3.4,几,几种,典,典型,的,的行,政,政组,织,织结,构,构形,式,式,（三,）,）直,线,线,参,参谋,（,（职,能,能）,结,结构,形,形式,优点,：,：直线,或,或参,谋,谋机,构,构的,管,管理,者,者有,较,较明,确,确的,分,分工,和,和权,责,责关,系,系，,既,既有,统,统,一的,指,指挥,系,系统,，,，又,有,有较,合,合理,的,的决,策,策和,监,监督,系,系统,。,。一,方,方面,，,，直,线,线管,理,理者,的,的部,分职,责,责和,任,任务,由,由参,谋,谋机,构,构的,管,管理,者,者承,担,担，,有,有利,于,于其,集,集中,精,精力,处,处理,组,组织,的,的重,大宏,观,观问,题,题。,另,另一,方,方面,，,，参,谋,谋机,构,构的,管,管理,者,者没,有,有直,接,接的,指,指挥,权,权，,而,而是,通,通过,最高,层,层领,导,导参,与,与决,策,策和,监,监督,，,，有,利,利于,全,全局,考,考虑,和,和统,一,一领,导,导。,3.4,几,几种,典,典型,的,的行,政,政组,织,织结,构,构形,式,式,（三,）,）直,线,线,参,参谋,（,（职,能,能）,结,结构,形,形式,缺点,：,：一方,面,面，,如,如果,参,参谋,机,机构,人,人员,的,的权,限,限过,于,于集,中,中，,会,会干,扰,扰、,限,限制,直,直,线管,理,理者,的,的工,作,作；,另,另一,方,方面,，,，如,果,果直,线,线管,理,理者,的,的权,限,限过,大,大，,则,则会,影,影响,参,参谋,机构,作,作用,的,的发,挥,挥，,削,削弱,组,组织,的,的整,体,体领,导,导和,统,统一,指,指挥,。,。此,外,外，,在,在这,种,种组,织,织结,构形,式,式中,，,，各,专,专业,分,分工,的,的参,谋,谋机,构,构间,的,的横,向,向联,系,系较,差,差，,容,容易,使,使直,线,线管,理,理工,作陷,入,入矛,盾,盾和,混,混乱,之,之中,。,。,3.4,几,几种,典,典型,的,的行,政,政组,织,织结,构,构形,式,式,（四,）,）矩,阵,阵结,构,构形,式,式,项目,小,小组,最高,领,领导,L4,职能,部,部门,职能,部,部门,职能,部,部门,职能,部,部门,项目,小,小组,项目,小,小组,3.4,几,几种,典,典型,的,的行,政,政组,织,织结,构,构形,式,式,（四,）,）矩,阵,阵结,构,构形,式,式,优点,：,：垂直,领,领导,和,和水,平,平领,导,导并,重,重。,加,加强,了,了管,理,理活,动,动的,纵,纵向,联,联系,和,和横,向,向,联系,的,的整,体,体性,。,。项,目,目组,负,负责,人,人根,据,据具,体,体的,共,共同,目,目标,协,协调,各,各职,能,能部,门,门的,活,活,动，,可,可以,减,减少,它,它们,之,之间,的,的矛,盾,盾，,加,加强,它,它们,的,的横,向,向联,系,系。,同,同时,，,，各,职,职能,部,部门,的积,极,极作,用,用可,以,以使,不,不同,部,部门,的,的专,业,业人,员,员组,织,织在,一,一起,，,，更,好,好地,发,发挥,综,综合,优,优势,，提,高,高工,作,作效,果,果和,组,组织,效,效率,。,。,缺点,：,：多重,领,领导,，,，会,产,产生,指,指挥,和,和协,调,调方,面,面的,问,问题,。,。处,理,理不,当,当，,反,反而,会,会,降低,组,组织,效,效率,。,。,适用,范,范围,：,：大型,建,建设,或,或科,研,研项,目,目。,3.5,行,行政,结,结构,设,设计,的,的发,展,展趋,势,势,层级,结,结构,是,是传,统,统工,业,业社,会,会中,行,行政,组,组织,的,的主,要,要结,构,构形,态,态，,它,它在,促,促进,行,行政,组织,发,发展,方,方面,发,发挥,了,了积,极,极的,作,作用,。,。主,要,要表,现,现在,：,：,（1,）,）直,线,线统,一,一指,挥,挥，,分,分层,授,授予,权,权力,，,，保,证,证了,行,行政,组,组织,行,行动,的,的迅,速,速。,（2,）,）明,确,确专,业,业分,工,工，,规,规定,相,相应,权,权限,，,，保,证,证了,行,行政,组,组织,的,的效,率,率。,（3,）,）制,定,定统,一,一标,准,准，,规,规定,角,角色,关,关系,，,，保,证,证了,行,行政,组,组织,的,的秩,序,序。,3.5,行,行政,结,结构,设,设计,的,的发,展,展趋,势,势,随着,当,当代,行,行政,组,组织,所,所面,临,临的,生,生态,环,环境,的,的变,化,化，,传,传统,的,的层,级,级制,行,行政,组,组织,结构,也,也需,要,要进,行,行变,革,革。,主,主要,表,表现,在,在：,（1,）,）扁,平,平化,的,的发,展,展趋,势,势。,扁,扁平,化,化的,优,优点,是,是减,少,少了,决,决策,和,和行,动,动之,间,间的,时间,延,延迟,，,，加,快,快了,对,对行,政,政环,境,境变,化,化的,反,反应,。,。同,时,时也,有,有利,于,于快,速,速响,应,应公,民,民的,需求,，,，适,应,应公,民,民个,性,性化,、,、多,样,样化,的,的需,求,求，,提,提高,管,管理,效,效率,。,。,（2,）,）矩,阵,阵化,的,的趋,势,势。,（3,）,）虚,拟,拟化,的,的趋,势,势。,演讲,完,完毕,，,，谢,谢,谢观,看,看！,