三、民主管理：共创幸福生活

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,你知道吗?,公民可以通,过,过哪些渠道,参,参与民主决,策,策?,民主决策的,方,方式,间接决策,（人民代表,）,）,直接决策,（四种制度,）,）,社情民意反,映,映制度,专家咨询制,度,度,重大事项社,会,会公示制度,社会听证制,度,度,你知道吗?,实行民主选举和民主决策的最终目的,是,是什么?,民主管理,民主管理:,共,共创幸福生,活,活,第二课,2.3,第三框,探究与共享,挂出第一块,“,“村民委员,会,会”木牌的,是,是哪个村？,在我国，农,村,村、城市，,实,实行基层民,主,主自治的机,构,构是什么？,实行村民自,治,治依据的是,哪,哪部法律？,实,实行居民自,治,治依据的是,哪,哪部法律？,合寨村,村民委员会,居,居民,委,委员会,中华人民,共,共和国村民,委,委员会组织,法,法,中华人民,共,共和国城市,居,居民委员会,组,组织法,一.基层民,主,主自治进程,回,回眸,一.基层民,主,主自治进程,回,回眸,1981年,，,，在广西合寨村，村民挂出,一,一块写着“,村,村民委员会,”,”字样的木,牌,牌，开始了,村,村民自治的,实,实践。合寨,村,村被称为中国实行村,民,民自治的“,第,第一村”。,1982年12月，五,届,届全国人大,五,五次会议通,过,过的中华,人,人民共和国,宪,宪法，明,确,确规定村民委员会是我国农村,基,基层社会的,群,群众自治组,织,织，指出了,农,农村社会管,理,理的基本方,向,向。,1987年11月，,中,中华人民共,和,和国村民委,员,员会组织法,（,（试行）,获,获得通过，,村,村民自治进,入,入了法治化,、,、制度化的,阶,阶段。,一基层民主,自,自治进程回,眸,眸,1989年12月，,中华人民共,和,和国城市居,民,民委员会组,织,织法获得,通,通过，居民委员会被确定为城,市,市居民自治,组,组织。,1990年1月，中华人民共,和,和国城市居,民,民委员会组,织,织法开始实行,。,。,1998年11月，中华人民共,和,和国村民委,员,员会组织法正式实施,，,，极大地推,动,动了村民自,治,治的进程。,在某村蔬菜,批,批发市场，,少,少数村民强,收,收保护费的,行,行为严重制,约,约了市场的,发,发展。为此,，,，村民委员,会,会组建“村民道德,评,评议会”参与市场管,理,理，制定了,合,合理的市场,管,管理规则：,禁,禁止本村人,欺,欺行霸市，,给,给予外村人,平,平等进入市,场,场的机会。,此,此后，这个,蔬,蔬菜批发市,场,场日益繁荣,，,，带动了全,村,村蔬菜生产,的,的蓬勃发展,。,。,探究与共享,从“上述村,民,民道德评议,会,会”的活动,看,看，村民是,如,如何通过基,层,层民主自治,机,机构行使民,主,主管理权利,的,的？,我国发展基,层,层民主有什,么,么重大意义,？,？,村民委员会,居民委员会,村民委员会,居民委员会,（一）基层,民,民主中公民,参,参与政治生,活,活的重要形,式,式,二、最广泛,的,的民主实践,城市居民自,治,治,1990年,中华人民,共,共和国城市,居,居民委员会,组,组织法,农村村民自,治,治,1998年,中华人民,共,共和国村民,委,委员会组织,法,法,（1）村民,委,委员会的性,质,质：,村民委员会,是村民自我,管,管理、自我,教,教育、自我,服,服务的基层,群,群众自治性,组,组织，是村,民,民民主管理,村,村务的机构,。,。,1 村民,自,自治,注意：,村委会是,村,村民的自治,组,组织，不是,国,国家政权基,层,层组织，不,是,是一级政府,，,，也不是政,府,府的派出机,关,关;,村委会干,部,部不是国家,公,公务员;,村委会与,乡,乡镇政府非,领,领导与被领,导,导关系,是,一,一种指导关系;,中华人,民,民共和国村,民,民委员会组,织,织法为村,民,民自治提供,了,了法律、制,度,度保障。,村民委员会的干部怎么产生？,村民如何对公共事务和公益事业进行决策与管理？,村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？,村民怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？,（2）村民,自,自治的内容,思考与探究,1 村民,自,自治,村民委员会,的,的干部从何,而,而来？,村民如何对,公,公共事务和,公,公益事业的,决,决策与管理,？,？,村民如何规,范,范自己和村,干,干部的行为,，,，管理日常,事,事务？,怎么监督村,干,干部的行为,和,和村民委员,会,会的工作？,村民选举：直接投票选举村干部,，,，是村民,自,自治的基础，也是村民,参,参与民主管,理,理的主要途径。,村民决策：通过村民,会,会议按少数,服,服从多数的,原,原则,村民管理：村民自治,章,章程或村规,民,民约,村民监督：村务公开,、,、民主评议,村,村干部、村,委,委员会定期,报,报告工作,（2）村民,自,自治的内容,1 村民,自,自治,村民选举村,官,官,第十九条,涉及村民利,益,益的下列事,项,项，村民委员会,必,必须提请村,民,民会议讨论,决,决定，方可,办,办理：,（一）乡统筹的收,缴,缴方法，村,提,提留的收缴,及,及使用；,（二）本村享受误,工,工补贴的人,数,数及补贴标,准,准；,（三）从村集体经,济,济所得收益,的,的使用；,（四）村办学校、,村,村建道路等,村,村公益事业,的,的经费筹集,方,方案；,（五）村集体经济,项,项目的立项,、,、承包方案,及,及村公益事,业,业的建设承,包,包方案；,（六）村民的承包,经,经营方案；,（七）宅基地的使,用,用方案；,（八）村民会议认,为,为应当由村,民,民会议讨论,决,决定的涉及,村,村民,利,利益,的,的其,他,他事,项,项。,村民,会,会议,：,：是由,本,本村18,周,周岁,以,以上,的,的村,民,民组,成,成，,既,既可,以,以由18,周,周岁,以上,的,的全,体,体村,民,民组,成,成，,也,也可,以,以由,每,每户,派,派代,表,表参,加,加。,村务,公,公开,栏,栏,群众,观,观看,帐,帐务,公,公开,栏,栏,村民,认,认真,打,打分,（村,干,干部,民,民主,评,评议,会,会）,第二,十,十二,条,条,村民,委,委员,会,会实,行,行村,务,务公,开,开制,度,度。,村民,委,委员,会,会应,当,当及,时,时公,布,布下,列,列事,项,项，,其,其中涉及,财,财务,的,的事,项,项至,少,少每,六,六个,月,月公,布,布一,次,次，接,受,受村,民,民的,监,监督,：,：,（一,）,）本法,第,第十,九,九条,规,规定,的,的由,村,村民,会,会议,讨,讨论,决,决定,的,的事,项,项及,其,其实,施,施情,况,况；,（二,）,）国家,计,计划,生,生育,政,政策,的,的落,实,实方,案,案；,（三,）,）救灾,救,救济,款,款物,的,的发,放,放情,况,况；,（四,）,）水电,费,费的,收,收缴,以,以及,涉,涉及,本,本村,村,村民,利,利益,、,、村,民,民普,遍,遍关,心,心的,其,其他,事,事项,。,。,华西,村,村40多,年,年来,，,，走,出,出了,一,一条,以,以工,业,业化,致,致富,农,农民,、,、以,城,城镇,化,化发,展,展农,村,村、,以,以产,业,业化,提,提升,农,农业,的,的华,西,西特,色,色发,展,展之,路,路，,为,为社,会,会主,义,义现,代,代化,新,新农,村,村建,设,设做,出,出了,示,示范,和,和表,率,率。,现,现已,形,形成,钢,钢铁,、,、纺,织,织、,旅,旅游,三,三大,产,产业,，,，拥,有,有固,定,定资,产,产62.77,多,多亿,元,元，,八,八家,上,上市,公,公司,，,，1000多,个,个产,品,品，,华,华西,村,村坚,持,持走,共,共同,富,富裕,道,道路,，,，全,村,村都,是,是富,裕,裕户,，,，资,产,产最,少,少100,多,多万,元,元，,最,最多1000,多,多万,元,元。,全,全村,实,实行,农,农村,养,养老,、,、医,疗,疗保,障,障和,免,免费,教,教育,、,、口,粮,粮补,贴,贴、,职,职工,送,送股,等,等制,度,度措,施,施，,实,实现,“,“基,本,本生,活,活包,，,，老,残,残有,依,依靠,，,，优,教,教不,忘,忘小,，,，生,活,活环,境,境好,，,，三,守,守促,勤,勤劳,，,，小,康,康步,步,步高,”,”。,通,通过,“,“一,分,分五,统,统”,，,，又,把,把周,边,边16个,村,村纳,入,入大,华,华西,，,，实,现,现共,同,同发,展,展，,还,还建,立,立了2个,省,省外,华,华西,村,村。,华西村缘,何,何一年更,比,比一年好,、,、年年实,现,现新跨越,？,？关键的,一,一条就是,华,华西村在,发,发展的道,路,路上始终,做,做到坚持,发,发扬民主,，,，通过民,主,主管理最,大,大限度地,集,集中智慧,、,、凝聚人,心,心、推动,发,发展。华,西,西发展之,路,路，就是,管,管理民主,之,之路。,华西村第,二,二代领军,人,人物吴协,恩,恩就是体,现,现民主的,一,一个最大,明,明证：在,中,中共华西,村,村第六届,代,代表大会,上,上，众望,所,所归的吴,协,协恩通过,民,民主选举,的,的方式全,票,票当选为,新,新一届村,党,党委书记,。,。不仅如,此,此，在华,西,西村，从,村,村长到厂,长,长，都由,村,村民直接,参,参与投票,选,选举。,选,举,的,民,主,华西的事,情,情，要全,体,体老百姓,说,说了才算,。,。华西村,每,每周要召,开,开全体村,民,民大会，,每,每天都开,关,关键人碰,头,头会。村,民,民们说：,“,“因为我,们,们的会是,分,分析会、,决,决策会。,会,会议主要,任,任务有两,条,条：一是,提,提出问题,；,；二是集,中,中大家的,智,智慧解决,这,这些问题,，,，效率很,高,高。村党,委,委副书记,瞿,瞿全兴说,：,：“我们,几,几乎每天,晚,晚上开会,，,，讨论怎,样,样才能使,华,华西科学,发,发展，这,不,不像一些,国,国家的议,会,会吗？我,们,们大家聚,在,在一起我,讲,讲、你讲,、,、他也讲,，,，然后定,决,决策，这,不,不是民主,吗,吗？其实,，,，会议不,在,在多少，,关,关键是能,否,否产生效,益,益，发挥,作,作用。”,决,策,的,民,主,在村党委领,导,导下，村民,委,委员会根据,国,国家宪法和,有,有关法律，,结,结合华西村,的,的实际，经,过,过几上几下,民,民主讨论，,多,多次修订，,制,制定了华,西,西村村规民,约,约。华,西,西村村规民,约,约规定了,提,提倡什么，,反,反对什么，,应,应该怎么做,，,，不应该怎,么,么做，甚至,细,细化到奖励,养,养猫，爱护,鸟,鸟类和花草,树,树木之类的,小,小事。由村,民,民大会和职,工,工大会通过,，,，以决议形,式,式固定下来,，,，从而把一,个,个分散的人,凝,凝聚成一个,和,和谐团结的,群,群体，人人,有,有章可循，,有,有法可依，,自,自我管理，,自,自我约束。,所,所以在华西,村,村不是吴仁,宝,宝说了算，,而,而是法律和,民,民主说了算,。,。,管,理,的,民,主,在华西村，,“,“阳光村务,”,”的影子随,处,处可见。新,书,书记吴协恩,坦,坦言：“华,西,西村的账，,从,从1961,年,年到现在的45年，都,可,可以公开给,世,世人看。“,在,在“华西之,路,路”展馆，,不,不管是普通,村,村民还是村,干,干部，每户,家,家庭的资产,情,情况和收入,待,待遇等一一,上,上墙公示，,村,村务公开、,村,村委会定期,报,报告工作，,让,让人心服口,服,服。,监,督,的,民,主,“我是不怕,群,群众不听话,，,，就怕自己,不,不听群众的,话,话。我听了,老,老