国际发展援助讲义

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,第十章国际发展援助,1,自力更生绝不是“闭关自守”，拒绝外援。我们一向认为，各国在尊重国家主权，平等互利、互通有无的条件下，开展经济技术交流，取长补短，对于发展民族经济，是有利和必要的。,-邓小平，1974，联合国大会发言,2,3,4,2007年，京沪高铁投资预算增至2200亿元。2008年，中央推出40000亿投资计划。2008年，北京奥运会共耗资3000亿人民币。2008年，中国免除46个国家400多亿债务。2009年，中国免除32个国家150笔债务。2009年，中国对非援助累计760亿人民币。2009年，中国累计对朝援助达8000亿元。2009年，累计购买美国国债达到8100亿美元,累计购买外债达到到20000亿美元。2009年，中国公车消费每年达到9000亿人民币。2009年，中石油称“加薪10亿是小钱。”2009年，上海更换5000块路牌花费2亿, 平均每块路牌4万元。2009年，中国信贷总额近100000亿人民币。2010年，上海世博会预计耗资5000亿人民币。2010年，为省10分钟时间，沪杭磁悬浮耗资350亿。2010年，中国承诺对朝鲜700亿投资计划。2010年，湖北省曝光120000亿投资计划。,西南五省大旱，6000万人受灾，已损失200多亿, 中央拨付旱灾救灾资金1.6亿元,5,西南大旱：港澳援助,2010年4月 香港特别行政区政府从赈灾基金批出25万港元拨款，予慈福行动赈济贵州省受旱灾影响的灾民。,继早前拨款1.356亿港元捐予广西、贵州及云南省政府、爱德基金会、中国福音事工促进会、救世军及香港世界宣明会，为受旱灾影响的灾民提供紧急援助后，港府援助内地旱灾灾民的累积拨款额至今增至1.3585亿港元。,6,西南大旱：港澳援助,澳门于2010年3月决定向受灾较严重的三个省份：贵州、云南及广西各捐助2000万人民币。,7,8,玉树地震：国际援助,2010年5月14日：从联合国开发计划署驻北京代表机构获悉，联合国有关机构已经启动若干援助项目，积极开展向青海玉树地震受灾民众提供紧急住所、食品、卫生、教育等方面的援助。,9,有关援助包括联合国开发计划署发起的一个140万美元的“以工代赈项目”，即政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的政策项目。此外，联合国中央应急基金还将提供470万美元救灾资助金。这些资金将用于协助清理废墟，建立安置点，以及一些重要基础设施修复和重建；支持儿童心理恢复并帮助他们回到学校；协助政府为灾民提供食品；提供基础医疗设备等。,10,国际助残将根据参与海地地震和2008年四川地震救援的经验，为接受紧急医疗干预后的地震致残者提供物理康复治疗。考虑到中国政府已经在灾区展开了有效自救措施，国际助残的救援将不包括帐篷、食物、水、公共卫生和基础设施等内容。,11,1 国际发展援助的概况,（1）定义：国际发展援助,指发达国家或高收入的发展中国家及其所属机构、有关国际组织、社会团体以提供资金、物资、设备、技术或资料等方式，帮助发展中国家发展经济和提高社会福利的具体活动。其本质上是资本运动的派生形式 。,12,1 国际发展援助的概况,（2）国际发展援助产生的背景,政治背景；,经济背景,13,14,15,瑞士在富有国家中以人均财富64.8241万美元傲居榜首，第2位、第3位也同样被丹麦（57.5138万美元）、瑞典（51.3424万美元）这两个北欧国家包办。美国（49.6447万美元）分别排在第4位和第5位。,中国人均财富：9387美元,16,控制人口：,美国人口咨询局最新资料显示，2006年年中，全球人口已超过65亿，比2005年增加7800万，增长1.2%。其中，发达国家人口增加了500万，增长0.41%，占世界增量的6.4%；发展中国家增加了7300万人，增长1.39%，占世界增量的93.6%。除中国以外的发展中国家人口增长率为1.64，中国人口增长率的放慢对减缓发展中国家和地区人口增长起了至关重要的作用。据预测，到2050年世界人口将达到92.4亿，比2006年增加26.9亿，新增人口中超过98来自发展中国家。,17,普及教育,消除疾病,18,（3 ）国际发展援助的作用及发展趋势,第一阶段：第二次世界大战后重建阶段；,第二阶段：南北关系阶段,第三阶段：南南合作新阶段；,第四阶段：调整阶段；,第五阶段：改革与发展阶段,19,无条件经济合作是另一饱受争议的问题。中国和他国经济往来时坚持政治不干涉原则：你的部队正在杀人放火是吧，没关系，我们接着做生意；你正在选举舞弊是吧，没关系，我们接着做生意；你刚贪污了几百万美元是吧，没关系，我们接着做生意。总之，政治是政治，经济是经济，我无条件跟你做生意。而这是广受国际批评的焦点。,20,美国对外援助的特征,从1974年到1978年，美国国会通过了对对外援助法的一系列修正案，它们规定，美国在提供安全援助、经济援助和在国际金融机构中对某个国家的贷款申请进行投票时，必须考虑对象国的“人权状况”，对于“一贯严重侵犯国际上公认的人权的国家”，美国拒绝给予援助或贷款。这些法律所适用的对象是非社会主义的第三世界国家，因为社会主义国家并不在美国的受援国之列。,21,美国对外援助的特征,冷战后：从1991年到1996年，美国的双边和多边发展援助以不变美元价格计算均减少了三分之二。而在越来越有限的对外援助中，中东得到了最大份额，仅以色列和埃及两国就得到了对外援助总额的40%。这是因为，中东地区对于美国来说具有重大的战略意义。同时，美国还设立了对苏东欧地区国家的民主援助项目。,22,美国对外援助特征,2003年1月，布什政府设立了一个启动资金为13亿美元的新的“千年挑战账户”，并在第二年3月为该项目制定了有16个条目的审查指标，其中包括政治自由和通货膨胀率等。“千年挑战”项目的执行将把美国对外援助的15%用于促进政治自由、良治和经济发展。,23,2 国际发展援助机构,（3）区域性援助机构,经济合作与发展组织；,欧洲联盟；,石油输出国组织；,亚洲开发银行,24,1按偿还的结果：可分为有偿和无偿两种。其形式有赠予、中长期无息或低息贷款，以及促进受援国经济和技术发展的具体措施。,2按援款的流通渠道：可分为双边援助和多边援助；,3按援助的方式：可分为财政援助和技术援助；,4按援款的使用方向：可分为项目援助和方案援助。,2 国际发展援助方式,25,2 国际发展援助方式,（1）双边援助,双边援助的概念,：是指两个国家或地区之间通过签订发展援助协议或经济技术合作协定，由一国（援助国）以直接提供无偿或有偿款项、技术、设备、物资等方式，帮助另一国（受援国）发展经济或渡过暂时的困难而进行的援助活动。,26,双边援助的分类,根据援助提供的形式分：财政援助和技术援助,根据援助的有偿和无偿性分：双边赠予和双边直接贷款。,双边赠予,：指的是援助国向受援国提供不要求受援国承担还款义务的赠款。赠款可以采取技术援助、粮食援助、债务减免和紧急援助等形式来进行。,双边直接贷款,：是指援助国政府向受援国提供的优惠性贷款，一般多用于开发建设、粮食援助、债务调整等方面。,27,双边援助使用的限制,经济援助与政治要求紧密相关,双边援助的流向与授受援助双方的政治和经济利益有着密切的关系，发达国家往往以受授的发展中国家实行“民主、多党制、市场经济”等作为提供援助的政治条件。,援助经常附带其他限制性甚至不平等要求,多数发达国家在提供双边援助的同时，还附带有限制性采购条件。目前，西方国家提供的双边援助带采购限制或部分采购限制的占其双边援助提供总额的50以上。,28,（2）多边援助,多边援助概念,：是指多边国际机构利用成员国捐款、认缴股本、优惠贷款及在国际资金市场借款或业务收益等，按照他们制定的援助计划向发展中国家或地区提供的援助。,特点,多边机构援助资金由多边国际机构统一管理和分配，不受资金提供国的限制和约束，所以多边援助的附加条件较少。,29,（3）财政援助,财政援助,：是指援助国或多边,国际机构为满足受援国经济和社会发展的需要，,以及为解决其财政困难，而向受援国提供的资金或物资援助。,分类,按偿还性分：赠款和贷款。其中贷款又分为无息贷款和有息贷款，有息贷款的利率一般低于市场利率，贷款的期限也较长，一般在10年以上，而且还有宽限期。,按资金来源分：官方发展援助、其它官方资金和民间资金。,30,三种按资金来源分的财政援助形式,官方发展援助：,是发达国家或高收入发展中国家官方机构提供的赠款或赠予成分不低于25的优惠贷款。,衡量援助是否属于官方发展援助一般有三个标准：,援助由援助国政府机构组织实施；援助以促进发展中国家的经济发展为宗旨；援助的条件宽松，每笔贷款的条件都带有减让性质，其中的赠予成分必须在25以上。,31,其它官方资金,：指的是由援助国政府指定的专门银行或基金会向受援国银行、进口商或本国的出口商提供的，以促进援助国的商品和劳务出口为目的的资金援助；其援助主要通过出口信贷来实施。它也可以说是变相的或匿名的官方资金。,32,其他官方资金包括：,用于发展目的的政府转移支付，但是赠款的成分少于25%,出口补贴及其他具有出口鼓励性质的政府转移支付,以赠款的形式支付给私人部门的政府转移支付,支持私人部门的投资基金,33,民间资金,：由非营利团体、教会组织、学术机构等提供的援助，主要是以出口信贷和直接投资的形式组织实施。,私人援助用于慈善事业，与受援国的社会发展目标一致，带有人道主义的色彩,34,（4）技术援助,概念,：是技术先进的国家或多边机构向技术落后的国家在智力、技能、咨询、资料、工艺和培训等方面提供资助的各项活动。,类别,有偿技术援助,：是指技术提供方以优惠贷款的形式向技术引进方提供各种技术服务；,无偿技术援助,：是指技术提供方免费向受援国提供各种技术服务。,35,技术援助采用的主要形式,（1）援助国派遣专家或技术人员到受援国进行技术服务；,（2）培训受援国的技术人员，接受留学生和研究生，并为他们提供奖学金；,（3）承担考察、勘探、可行性研究、设计等投资前活动；,（4）提供技术资料和文献；提供物资和设备；,（5）帮助受援国建立科研机构、学校、医院、职业培训中心和技术推广站；,（6）兴建厂矿企业、水利工程、港口、码头各种示范性项目等。,36,（5）项目援助,项目援助,：是指援助国政府或多边机构将援助资金直接用于受援国某一具体建设目标的援助。由于每一个具体的援助目标都是一个具体的建设项目，故称项目援助。,项目援助的资金主要用于资助受援国开发动力资源和矿藏，建设工业、农业、水利、道路、港口、电讯工程以及文化、教育、卫生设施等。,37,资金来源,其资金主要来源于各发达国家或高收入发展中国家的官方援助及世界银行等多边机构在国际资金市场上的借款。,优缺点,1有助于提高受援国的技术水平；,2有助于援助国扩大出口和保证短缺物资供应；,3项目援助的周期一般较长，而且见效较慢。,38,（6）方案援助,方案援助,：又称非项目援助，指援助国政府或多边机构根据一定的计划，而不是按照某个具体的工程项目向受援国提供的援助。方案援助一般用于进口拨款、预算补贴、国际收支津贴、偿还债务、区域发展和规划等方面。,特点,援助方案规模巨大，但援助方案本身一般不与具体项目相联系。,方案援助的资金运营条件和检查严格。,39,国际发展援助的特点,政治色彩浓厚,附加条件多,援助规模停滞不前,援助格局发生了变化,援助形式的变化,赠与的成分不断增加,安全援助不断受到重视,40,3 国际发展援助机构,（1）国际发展援助机构的概念,是指专门从事向发展中国家提供发展援助的各类国际组织和世界各国或地区政府的有关机构。,41,（2）分类,多边援助机构,：是由若干个成员国组成的，利用成员国认缴股本、捐款、优惠贷款和其它来源资金向发展中国家提供各种形式援助的机构，主要包括联合国发展系统的机构、国际金融机构、区域性援助机构；,双边援助机构,：是指世界各国或地区政府指定的专门负责利用官方资金向发展中国家提供发展援助的机构。,42,联合国发展系统的机构,联合国发展系统,：是联合国向发展中国家提供发展援助的机构体系，亦称联合国援助系统。,联合国发展系统最主要机构,联合国发展系统是一个庞大而复杂的体系，拥有30多个组织和机构。其直属主要组织和机构有经济及社会理事会、开发计划署、人口活动基金会、儿童基金会、技术合作促进发展部、贸易与发展会议、环境规划署、粮食计划署等。,43,联合国开发计划署,联合国开发计划署,：,是联合国发展系统从事多边经济技术合作的主要协调机构和最大的筹资机构。总部设在美国纽约。,宗旨是提供发展援助；进行技术指导；制定经济发展计划提高战胜自然灾害的能力,开发计划署的领导机构和主要来源于会员国的自愿捐款，发达国家是主要的捐款国。,44,（3）援助方式主要是无偿技术援助，其援助的范围主要包括：,发展战略、政策和计划的研究与开发；,自然资源、农业、林业、渔业、工业、运输、通讯、贸易和金融等方面的考察与开发；,人口、住房、卫生、就业、文化和科技等方面的培训及现代技术的应用等。,45,从全球的角度来说，UNDP的焦点是帮助国家建立和分享解决以下问题的方法： 民主政治 减少贫困 危机防止和恢复 能源和环境 为发展服务的信息和通讯技术（ICT）,HIV/艾滋病,46,开发署的领导机构是管理理事会，由48个理事国组成，每年改选13。,总部设秘书处和4个地区局（亚太、非洲、拉美和加勒比、阿拉伯国家），约在116个国家和地区设有常驻代表处。,署长由联合国秘书长任命。自1979年以来，理事会通常每年举行一次主要会议。每年2月还举行一次简短的组织会议和一次为期一周的特别会议，处理紧急事务。,47,前新西兰总理,海伦克拉克,。现年59岁的克拉克曾是一名政治学教师，热爱登山运动。她自1981年开始成为新西兰的国会议员，并且成为新西兰第一位当选的女总理。素有“铁娘子”之称的卡拉克反对出兵伊拉克，但派遣新西兰特种部队参加了阿富汗维和战争,48,UNDP 对华援助,2001年至2005年，我国与开发署总计开展了50余个项目，涉及项目资金2亿美元左右，开发署核心资源投入约5000万美元，其余为中外方的分摊资金。,这些项目具体领域包括农产品加工、参与式扶贫、土地管理、水管理、教育、法制改革、艾滋病防御与控制、人力资源开发、公共行政改革、澜沧江湄公河次区域合作、城市规划与管理、促进奶业扶贫、高级领导培训以及公民社会发展等。,49,UNDP 对华援助,本周期（2006-2010年）的合作计划。2006年1月，开发署执行局一次常会正式通过了我与开发署合作的国别方案文件（Country Programme Document）。,2006至2010年，项目总金额预计为2.8亿美元。其中用于扶贫和千年发展目标约为9000万美元。,50,UNDP 对华援助,针对未来五年我们在实现全面建设小康社会和千年发展目标过程中面临的突出挑战，新的合作方案确定了开发署援助的三个重点领域，包括：,1）,减少贫困,和实现,千年发展目标 ；,2）通过环境和能源政策促进可持续的人的发展；,3）应对艾滋病和其它传染病的挑战。,51,UNDP 与08奥运,UNDP与奥组委在筹备奥运会期间，分享环境方面的国际先进实践。,52,UNDP 与08奥运,北京奥运会为在全国范围内提高环境意识提供了一个绝好的契机。,奥运福娃包含了强烈的环保内涵，它们代表了自然界中的五种基本元素和四种来自中国不同地区的动物。,UNDP协助奥组委，围绕福娃设计一系列的环保意识宣传活动，其中包括制作以福娃为主角的动画故事片，并在各电视台以及奥运场馆的大屏幕上播放。,53,福娃妮妮*金*风筝或燕子 燕子、沙燕风筝 福娃晶晶*木*熊猫 熊猫、宋代瓷器莲花造型 福娃贝贝*水*中华鲟 中国年画-莲年有余、中国传统鱼纹样、水浪纹样 福娃欢欢*火*火娃哪吒 中国传统火纹图案、敦煌壁画中的火焰纹样 福娃迎迎*土*藏羚羊 中国青藏地区的装饰造型纹样、小藏羚羊,54,UNDP 与08奥运,北京一直积极参与绿色运输方案以应对日益增长的公共运输方面的挑战。奥运会期间，UNDP与北京交通管理局合作，帮助提供由该机构和全球环境基金共同资助的清洁燃料电池汽车，用于在奥运会场馆接送国内外运动员。这一举措有助于提高公众对零排放公共交通解决方案的认知度以及实现中国对利用可再生能源技术的承诺。,55,UNDP 与08奥运,奥运场馆的设计与建设需要采购大量的原材料。UNDP协助将生态友好型材料和技术与奥林匹克中心国际区的设计相结合，其中包括提高可再生能源的使用、提高能效、减少浪费、展示最佳实践等。,56,联合国人口基金,57,联合国人口基金会,一 :,成立历程,二:,机构宗旨、人员产生,三:,中国与联合国人口基金会,四,联合国人口基金会助力中国老龄事业,58,机构宗旨、人员产生,该机构宗旨是在人口活动中增进知识和能力，以适应国家、区域和全世界在人口活动和计划生育方面的的需要；在计划和规划工作方面进行协调，促使各国根据各自计划寻找解决人口问题的可行办法；向发展中国家提供资金援助，,资金,来源于各国政府和私人的捐款。,59,1966年联合国大会通过一项决议，促请联合国系统的组织在人口方面提供技术援助。1967年秘书长设立人口活动信托基金，1969年定名为联合国人口活动基金会，1979年成为联大附属机构。1987年大会决定改名为联合国人口基金 (,United Nations Population Fund,-,UNFPA,) ，英文缩写保留。总部设在纽约。,60,人口基金,直属联合国大会。领导机构是执行局。执行局成员由经社理事会按地区分配原则和主要捐款国、受援国的代表性原则选举产生，任期三年。执行局每年举行三次常会、一次年会。执行局负责审核批准人口基金向发展中国家提供的援助方案、审查批准人口基金的行政、财务预算等。秘书处在执行主任领导下处理日常事务，并在多个国家设有办事处。执行主任任期年。,联合国人口基金会是全球最大的向发展中国家提供人口领域援助的国际组织。至今，人口基金会累计已向个国家提供了约亿美元的援助,61,中国与联合国人口基金会,年月中国与人口基金代表团签署了,谅解备忘录,，初步确定进行合作的项目。年在北京建立了驻华代表处，代表由开发计划署驻华代表兼任，年月,人口基金,年会,和月联大分别通过决议，决定人口基金驻华代表处主任更名为驻华代表，开发计划署驻华代表不再兼任。年以后，人口基金开始向中国提供援助；中国也向该基金进行了捐款。,62,联合国人口基金会于年与中国正式建立合作关系。自年至年期间，累计向中国提供了约.亿美元的无偿援助，在生殖健康、计划生育、避孕药具生产、扶贫及妇女参与发展、人口信息、人口学研究、中学人口教育等领域成功地开展了一批项目。,迄会今为止，与其他国际组织相比，联合国人口基金与中国政府在人口和计划生育领域的合作，其规模、范围和影响都是最大的,63,联合国人口基金会肯定中国在性别平等方面努力,中国许多社会问题中都存在性别不平等，涉及就业、教育、社会保障等基本领域。而不完善的性别数据统计不利于分析中国现实存在的上述问题。为此，联合国人口基金会与儿童基金会将进一步资助中国机构研究社会性别和妇女发展等问题,。,64,联合国人口基金会助力中国老事业,老龄问题已成为联合国人口基金国别方案中的重要组成部分。从20世纪80年代中期，联合国人口基金就开始在中国开展老龄方面的工作，其中包括对相关领域的研究提供资助，这些研究结果将会对“十一五”规划和今后的老龄工作提供很好的借鉴和帮助。同时，联合国人口基金作为联合国机构之一，会在比较擅长的国际交流领域里，为中国老龄事业提供帮助。,65,面对着中国老年人口的增加，中国人口占世界人口的五分之一，那么老龄人口至少也占世界的五分之一。中国老龄事业的发展，世界各国都很关在。中国的老龄事业仍将面临着挑战，但还有充分的时间为即将出现的人口形势变化作准备，应该很好地抓住这个机遇。联合国人口基金为中国的老年事业的发展，作出最大的努力和贡献,66,67,资金来源和用途,援助资金主要来自各成员国政府、国际组织和私人的自愿捐赠；有时也通过出售贺年卡等方式进行筹资活动。,该基金会将资金的23用于对儿童的营养、卫生和教育提供援助，13用于对授援国或地区从事有关儿童工作的人员进行职业培训。,68,援助方式,儿童基金会在与发展中国家的合作中，主要采用三种形式：,一是对儿童服务项目的规划和设计提供技术援助；,二是为儿童服务项目提供用品和设备；,三是为援助项目中培训从事儿童工作的有关人员提供资金。,69,援助发放的原则和范围,儿童基金会的援款发放采取无歧视原则，不论儿童的种族、信仰、性别或其父母政见如何，一律公平对待。接受儿童基金会援助的国家大致可分为三类：,第一类是需要特别援助的国家，主要包括人均国民生产总值在410美元以下的最不发达国家，儿童不足50万而又确实需要特别照顾的小国和暂时需要额外援助的国家等；,第二类是人均收入在410美元以上的发展中国家；,第三类是已经达到较高经济发展水平，但由于缺乏专门人才，仍然需要特殊援助的国家。,70,儿基会与中国的合作, 为了解决水污染问题，广东省政府2002年推出了一个大规模的珠江水环境综合整治方案，计划用八年时间投资相当于50多亿美元在珠三角地区的城市城镇兴建污水处理系统。,世行在2004年启动了珠三角地区城市环境项目一期，重点是在广州市投资兴建污水处理设施等，整治这个最大的单一污染源。新项目将扩大到佛山和江门，这两个珠三角地区的城市占珠江污水排放总量的15。,在佛山，世行贷款将用于扩建一个污水处理厂，新建一个污泥集中处理和处置设施，加固防洪堤坝，建立水环境管理信息系统和水质监测设施，组织人员培训，开展一个对GDP增长的环境成本和绿色经济计划的研究课题。 在江门，世行贷款将用于扩建一个污水处理厂，建设污水截留管、二级污水管和泵站、污泥处理和处置设施等，改善水质监测系统，提供技术援助加强江门新组建的江门碧源污水治理有限公司的运营和商业管理能力。 项目总投资为1.88亿美元，世行贷款9600万美元。,75,世界银行帮助中国西部地区提高铁路运输能力,2007年1月24日，北京：,世界银行执董会批准为中国第三国家铁路项目提供2亿美元贷款。,该项目旨在大幅度提高贵昆铁路六盘水至沾益段的运输能力，改善客货运输服务质量，缩短中转时间，实现双重集装箱列车运营。,六盘水至沾益段铁路长254公里，位于沪昆通道的最西端，横穿长江和珠江流域。六盘水至沾益段1966年建成单线铁路，1988年实现电气化，目前运输能力已接近饱和，随着西部地区经济的不断发展，已无法满足日益增长的运输需求。为了扩大客货运输能力，政府计划重铺部分铁轨以便于列车提速，由单线建成复线，并对六盘水火车站站场进行改造。,项目竣工后，将会大幅度提高该段铁路的运输能力，满足贵州省和云南省不断增长的客货运输需求，带动两省的经济社会发展。,世界银行驻中国代表处交通部主任、第三国家铁路项目负责人司凯强说：“显而易见，如果不想让铁路成为制约中国未来经济发展的瓶颈，就必须进一步快速提高铁路运输能力。世界银行提供支持帮助扩大铁路运输能力，尤其是西部地区的铁路运输能力，同时应对市场经济下来自其他运输模式日益激烈的竞争，并得益于铁路带来的环保和节能效益。”,项目总成本约为88亿人民币，世界银行为该项目融资2亿美元。,76,世界银行支持山东省环境改善,2007年2月28日，世界银行执董会批准为中国的山东环境二期项目提供一笔1.47亿美元贷款。该项目旨在帮助山东省以可持续的方式改善环境，有九个山东省的市、县参与项目。全球环境基金为该项目提供了一笔500万美元的赠款，专用于通过引进化粪池管理技术试点，减少烟台海岸和渤海海域的陆源污染。 山东省是中国经济发展最快的省份之一，但供水紧张，污水收集处理率不高，缺乏固体废物处理设施，对山东省的可持续发展构成了严峻挑战。如果对污水污染河流不加控制，除了对水资源产生的负面影响外，还会导致城市环境恶化，并对渤海浅水海域的生态系统造成严重破坏。 世界银行高级基础设专家、山东环境二期项目的项目经理王沈华女士说：“世界银行将通过山东环境二期项目协助山东省政府应对环境挑战，帮助进行污水收集、处理设施和供水设施的建设和升级改造，改善垃圾管理，提升主要城市环境服务的资金效益和效率。” 世行贷款项目支持的具体内容包括在高密、桓台、栖霞、潍坊、威海、烟台、枣庄等地进行污水收集系统和污水处理设施建设，在栖霞、潍坊、枣庄进行河岸堤坝修复重建；在菏泽、日照建设新的垃圾处理处置设施；在高密、桓台建设水厂、输水管道和配送系统，对控制系统进行升级改造。世行还将帮助省环保局加强能力建设，培训省和地方政府决策者和项目业主。 项目总投资为2.81亿美元，世行1.47亿美元贷款占项目总投资52。,77,国际金融公司在中国的融资范例,世纪阳光生物科技有限公司,公司简介：该公司是中国领先的有机肥生产企业，从事用于茶、果、蔬菜、花生和桉树的有机肥的生产与销售，同时还生产微生物复合肥以及有机农药。公司在福建省的尤溪和建瓯、以及江西省的南昌设有工厂。,项目简介：为了适应不断增长的市场需求、公司计划通过在福建樟州投资建厂和在可能的情况下收购、改进现有生产线来扩大产量。IFC将为项目提供最高达2000万美元的贷款，分为1.2亿人民币（折合1500万美元）和4000万港币（折合500万美元）两部分。人民币贷款的来源为IFC在中国所发行的第二期人民币债券。,IFC作用：IFC的融资将支持中国的民营有机肥生产企业，在以使用化肥为主的中国推广环保有机肥的使用。IFC将帮助公司获得长期融资，使其零负债的资本结构得以改善。另外，IFC还在寻求机会为公司提供技援，扩大其“示范田”项目，从而鼓励农民进行可持续性的生态农业，减少化肥的使用，帮助农民增产增收。,项目影响：中国在过去几十年间广泛使用化肥，造成土质退化，水体污染。过度使用无机肥也降低了农作物抵抗病虫害的能力，使得化学杀虫剂的使用不增加。本项目将支持使用环保肥料，满足国内外对有机农产品不断增长的需求。有机肥的生产对食品安全、有效处理食品工业和畜牧业的副产品和废料也十分重要。公司以牲畜排 泄物和食品企业的废料为原料，将其转化为高附加值的有机肥。,78,南京市商业银行,公司简介：南京市商业银行（“南商行”）是江苏省会城市南京的第六大银行。南商行创立于1996年，是在整合南京市39个城市信用社的基础上建立的。该行的主要股东包括南京国有资产管理局，法国巴黎银行和南京新港高科技有限公司。IFC于2005年12月将10的股份转让给法国巴黎银行，目前扔持有5的股份。南商行绝大部分员工均持有该行的股份。,项目简介：本项目将提供一笔长期贷款支持南商行的小企业贷款业务，并有助于改善该行的资产负债表结构。同项目相匹配的技术援助项目将协助南商行提高小企业贷款的能力。贷款金额最高可达3.76亿人民币（折合4720万美元）。资金来源为IFC在中国发行的第二期人民币债券。,IFC作用：IFC将提供长期本币融资，协助改善南商行的资产负债表结构，从而支持南商行向小企业扩大融资规模。除此之外，IFC还将提供为期23年的技术援助项目，主要内容包括信贷评估程序的改善、信用打分模型的优化、培训、以及针对小企业的产品开发。因此，IFC通过支持南商行扩大对小企业的资金支持，在推动小企业发展领域发挥了重要的催化作用。,79,上海复星药业有限公司,公司简介：上海复星药业有限公司（“复星”）是一家中国领先的药业公司，开发、制造和销售190多种复方药，包括部分中药和20中不同类型的API（活性药物成分）。复星在妇科疾病、肝病、糖尿病和疟疾治疗领域的市场占有率处于领导地位。复星及其关联企业中国医药控股公司（“国药控股”）控制着中国最大的药品批发和零售网络。,项目简介：本项目包括：（1）新增投资用以扩大产能和销售；（2）作为股改方案的一部分，向流通股小股东一次性支付股利；（3）参加国药控股的配股，增强复星在药品销售领域的地位。项目总成本预计为1亿美元。IFC拟提供不超过5000万美元的等值人民币贷款。贷款的资金来源为IFC的第二期人民币债券。,IFC作用：IFC的长期贷款将协助复星改善负债的期限配置。另外，通过支持复星参与国药控股的配股，有助于巩固私营企业在药业领域的参与度，推动复星继续在国药控股中发挥作用，分享私营企业的良好作法。IFC还将协助所有复星控股的子公司采纳IFC的环境管理政策。,支持复星抗疟药的增长：IFC的融资将支持复星扩大其青蒿琥酯抗疟药向世界卫生组织（WHO）的供应量。WHO已将青蒿琥酯抗疟药作为一线药品向89个国家予以推荐。,支持环境和社会合规性：本项目将支持复星正在各个子公司进行的环境、健康和安全管理体系的能力建设和标准化进程。,支持股改：项目还包括向复星的流通股小股东支付一次性股利，支持中国的股改进程。,80,主要援助国家的援助机构,目前，提供国际发展援助数量较大的援助,国家均设有专门负责对外提供发展援助的机构。,（一）美国,（国际开发署）,（二）,日本,（管理机构是直属经济企划厅领导的海外经济协力基金，执行机构是国际协力事业团和日本输出入银行）,（三）法国,（管理机构：合作部、文化科学和技术关系管理总局、中央经济合作金库、财政部和领地国务部）,81,日本对华发展援助,82,背景,从1979年开始，日本每年都要对中国进行大规模经济援助。,1979年5月，日本贸促会关西本部会长,木村一三,访华。木村一三曾是日本老共产党员，对华非常友好。在与交通部部长曾生交谈时，木村提到，日本政府有一种援外贷款，中国政府可以争取利用这笔贷款。至此，日元贷款一事正式运作起来。,大平正芳,是一个值得中国人记住的名字。日本对华援助，正始于大平内阁。,“正是在大平首相的倡导下，日本开始对华援助，这对当时中国经济发展，起了十分重要的作用。”,83,对华援助形式,日本对华援助，包括,有偿援助、无偿援助和技术援助,3个部分。有偿援助部分就是通常所述的日元贷款，无偿援助部分是日本对中国的赠款，技术援助则是日方为中方免费提供人员培训等技术合作。,84,有偿援助日元贷款,日元贷款是针对中国可持续发展所必需的基础建设和综合性环境治理提供低息和长期稳定资金的一种援助方式，是日本对华政府开发援助的重要组成部分。日元贷款在利息（1999年度对华日元贷款年利率为0.752.2）和偿还期（3040年。其中包括10年的宽限期）等方面应该说对中国极为优惠。,“北京地铁、首都机场、京秦铁路、南昆铁路、上海浦东机场，武汉长江第二大桥、内陆地区光缆建设”,等就是由日元贷款援建的大型工程。,除此以外，日本政府还有其他多种形式的对华政府开发援助。日本国际协力银行提供的约220亿美元无附加条件中期（1016年）贷款较具代表性；还有如通过向世界银行、亚洲开发银行提供资金等方式进行间接性援助。而日本是上述国际金融机构的最大规模出资国。,85,无偿资金援助,无偿资金援助又包括了“一般无偿资金合作”、“利民工程无偿援助”、“文化无偿援助”、“紧急无偿援助”等方式。,其领域涉及教育、医疗、农业、环保等方面。中日友好医院、中日环保中心、贵州农村改水等等均属无偿资金援建的代表性项目。,86,技术援助,日方称，技术援助是以为发展中国家培养人才为目的，向对方国家的居民传授日本的技术和知识。分为,接收进修生、派遣专家、专项方式技术合作、开发调查,四类。,此外，日方介绍，他们还有一个颇具特色的派遣花甲专家的制度，就是根据自己的志愿，将已退休的技术人员派遣到中国来，让其发挥多年积累下来的技术、知识经验。截止到2002年，派遣的专家和调查团超过12000人，集中实施技术转移项目50个。,87,日本对华经济援助一览：（年度纯支出额、单位亿日元、1990年-2004年）,年度无偿资金援助技术合作有偿资金援助1990年66.0670.491,225.241991年66.5268.551,296.071992年82.3775.271,373.281993年98.2376.511,387.431994年77.9979.571,403.421995年4.8173.741,414.291996年20.6798.901,705.111997年68.86103.822,029.061998年76.0598.302,065.831999年59.1073.301,926.372000年47.8081.962,143.992001年63.3377.771,613.662002年67.8762.371,212.142003年51.5061.80966.922004年41.1059.23858.75,88,累计额,（i）有偿资金援助约31,331亿日元（截止到2004年度的协议额累计，约合1,651亿元人民币）；纯支出额约2,2234亿日元；还款额（连本带利）约1,0486亿日元（均为截止2004年度末累计）,（ii）无偿资金援助约1,457亿日元（截止到2004年度的协议额累计，约合65亿元人民币）,（iii）技术合作约1,505亿日元（截止到2004年度末的日本国际协力机构（JICA）经费支出累计，约合83亿元人民币）,89,但是,90,04年11月28日，日本首相,小泉纯一郎,在答记者问时表示，“对华ODA已经到了该毕业的时候”，表明了准备将在不久的将来，彻底停止对华ODA的想法。,91,日本外相高村正彦07年11月8日说，日本将在明年3月最后一次向中国提供总额为463亿日元(合4.1亿美元)的贷款，此后将不再新增对华日元贷款。中日此前已经达成协议，将在2008年停止对华贷款,92,20多年的对华援助，日本成为中国最大的援助国，总援助资金占24个对华援助国家资金的60以上。而中国，也是日本对外援助中仅次于印尼、越南的第三大受援国。,“不可否认，ODA资金在我国经济走向腾飞的进程中，发挥了重要的作用。”金熙德说，运用日本的ODA，中国建起了电气化铁道、港湾、机场、水利设施等许多基础设施，而这些成果，也是中日友好合作史上的重要篇章。,93,中国对外援助的基本情况 中国对外援助始于1950年。截至2003年底，接受中国援助的国家已达146个。50多年来，中国帮助其他发展中国家建成了1740个项目，涉及农业、水利、纺织、造纸、化工等多种领域，累计派出援外工程技术人员约55万人次。 除上述成套项目援助外，中国还在援款项下，向广大发展中国家提供了大量的物资援助和各类技术援助。自1983年以来，中国向100多个国家和10多个国际及区域组织提供了技术援助。共举办各类技术培训班264多期，培训技术人员6500多人，涉及农业、畜牧业、渔业、小水电、机械、能源、医疗卫生、环保、气象、沙漠治理、粮食加工等几十个专业。此外，自1998年至2003年底，中国政府还为发展中国家举办经济管理官员研修班35期，共有来自106个国家的751名经济管理官员参加研修活动。,94,半个世纪前，每年发生的自然灾害在一百次左右，现在则多达每年五千次以上。海啸、飓风、地震、暴雪等自然灾害的频繁发生使各国人民的命运从未像今天这样紧密相连、休戚与共。“君子莫大于与人为善”，援助危困者既是中华民族传统美德的一贯延续，也是中国政府盼望国际社会共同发展和致力创建和谐世界的具体体现。2005年是中国对外援助比较突出的一年，中国政府共向20个国家提供了26笔人道主义援助。在印度洋地震海啸、美国飓风灾害、巴基斯坦大地震等国际重大紧急救援行动中，中国都身先士卒。其中，向印度洋海啸受灾国提供援助，是迄今中国最大规模的对外援助。特别是中国政府还向世界上最大的发达国家美国提供援助。接受中国救灾物资的美国空军基地，在十分醒目的位置上打出了“欢迎，我们的中国朋友，感谢你们的支援！”的字样。此外，中国政府还向朝鲜、越南提供了防治禽流感紧急援助，向罗马尼亚水灾、伊朗地震、几内亚比绍蝗灾和霍乱、厄瓜多尔登革热、乌拉圭飓风提供了物资或现汇紧急援助，并向尼日尔、布隆迪、莱索托、吉布提、赞比亚、莫桑比克提供了紧急粮食援助。,95,早期援助,早在1964年1月，周恩来总理访问亚非14国时就提出了“中国对外援助八项原则”。其基本精神是：平等互利，不干涉内政；切实帮助受援国自力更生；力求使受援国真正受益；尽量减轻受援国的负担；严格履行承担的义务。援外八项原则阐明了中国对外援助的性质、宗旨，也是中国对外政策在援外工作中的具体体现。援外八项原则不仅在过去成功地指导了中国的对外援助工作，而且在今天仍具有现实指导意义。,96,中国政府的对外援助,援助阿尔巴尼亚：,中国为阿尔巴尼亚援建了大量的企业，后来基本处在停产、半停产的状态，设备早成为了废铁；帮助阿国建设的备战用的堡垒，他们开始用它喂鸡了,当时的对外联络部部长耿飚透露，1964-1970年代末，中国给了阿国90亿元人民币！(有学者根据货币含金量、购买力测算，它相当于现在的上千亿！它还相当于给当时人口规模为200万的阿国人每人发了4000多元的红包！,97,中国援助越南：,对于越南，中国除了经济援助，更多的是无偿的作战和劳务援助。中国军人除了在一线作战之外，还在承担通信、后勤、筑路、扫雪，甚至还承担了为他们的农民挖沟、种地等事情。,另外，中国还援助了枪11.6万支，大炮4630门，工兵、通讯器材、衣物、大米、药品、汽油、机车,越南人1978年发起的对华战争中，他们用中国人送去的枪炮作武器，用中国人援助的成袋成袋的大米作支枪的架子和掩体的材料，来射杀中国的军人！,98,中国援助朝鲜：,为朝鲜，中国付出了几十万中华儿女的生命(没有可供引用的、公认的精确数字)，支出了63亿元的战争费用，560万吨作战物资,1996年5月，援朝2万吨粮食；1999年6月，援助15万吨粮食，40万吨炼焦煤；2001年3月，朝在接待曾庆红到访时对我国“提供无偿援助表示感谢”。给的什么，给了多少，不详；2001年9月，朱邦造答记者时说，在中国元首访朝之际，要给朝方提供“粮食及物资援助”，数量不详。,新加坡联合早报2000年6月11日的文章说：中国对朝提供的实质援助，要比公众所了解的多得多：每年提供给朝鲜50万吨粮食，100万吨石油，250万吨煤炭。,99,中国援助“非洲兄弟”：,1967年，赞比亚总统卡翁达访华拉赞助，他在盛赞毛泽东是非洲人最景仰的“老者、勇者、智者”之后，又说了“中国的工作使世界变得有希望”的溢美之词，毛现场办公，拍了板：“这条铁路不过投资一亿英镑，没什么了不起”。此情此境，在座的中国官员都不敢出声。中国负责修路工程的官员对铁路的评估结论是：1800多公里长度，近20亿人民币的投入。最后到底花费了多少，没有资料。不单单是钱的付出，也不单单是10年的艰苦施工。同胞兄弟有78人为此献出了生命，其中最小的年仅26岁。,100,中国援助印尼千万元救灾物资,据新华社北京电外交部发言人刘建超30日表示，中国政府决定向印尼政府提供价值1000万元人民币的紧急救灾物资。,刘建超说，印尼地震灾害发生后，中国政府迅速采取行动，在第一时间向印尼政府提供了200万美元现汇的紧急援助，并派遣中国国际救援队赶赴灾区协助救援。考虑到当前灾区的实际需要，中国政府决定向印尼政府提供价值1000万元人民币的紧急救灾物资。,据商务部消息，救灾物资将由专机运至印尼方指定机场交货。物资品种将根据印尼方要求提供。,刘建超说，我们相信，在国际社会的帮助下，印尼政府和人民有能力克服困难，重建家园。,当地时间5月27日5时53分，印尼中爪哇省部分地区和日惹发生59级强烈地震，已造成5000余人死亡，近2万人受伤，20万人无家可归。,101,102,中国紧急援助救灾物资运抵泰国,1月4日中午，中国紧急援助救灾物资空运抵泰国。这是继中国向泰国提供30万美元救灾援助款后的第二项政府援助。这批物资包括药品、食品、日用品、发电机设备和通讯设备等28项共50吨货物，价值750万人民币（约合90.5万美元）。,张九桓大使、宣国兴参赞、吴骏参赞等赴机场迎接。张大使代表中国政府向泰国外交部副次长察伦蓬转交了这批物资。张大使说，这次巨大海啸给泰国人民的生命财产造成了重大损失，中国政府和人民感同身受，深表关切和同情。希望中国的援助能减轻灾害带来的痛苦和困难，有利于泰国政府更加有效地开展救灾工作，让泰国人民尽早恢复生产生活秩序，重建家园。,察伦蓬副次长表示，突如其来的灾难降临后，中国领导人第一个向泰国发出慰问电，中国政府在第一时间提供援助款项和物资，充分体现了两国之间“亲如一家”的密切关系。泰国政府非常感谢中国政府给予的及时、宝贵的关心和帮助，并将以最快速度将这批物资运到灾区，投入救灾工作。,103,104,中国援助是构建“和谐社会”的组成部分,构建“和谐世界”最主要途径:一是透过走多边主义道路来谋求安全，以实现共同安全;二是透过走互利合作的道路来谋求发展，以实现共同繁荣；三是透过走相互包容的道路来谋求多种文明的和睦相处，以共建和谐世界。“和谐世界”涵盖了中国对外工作的方方面面。对外援助是中国经济外交工作中的重要组成部分，与构建“和谐世界”密不可分。,105,中国领导人多次在不同的国际场合阐述了构建“和谐世界”,坚持和平发展道路的主张和思想。“和谐世界”这一重要理念根植于中国五千年的文化基础之上，体现了中华民族在对外交往中爱好和平、讲信修睦、协和万邦的文化传统。“和谐世界”的构想将中国近年来在国际上所倡导的新秩序观、新安全观、新发展观、新文明观等有机联系在一起，构成了我国对外工作的新理念。它表明中国和平发展给世界带来的是机遇，而不是威胁。,106,构建“和谐世界”，需要中国努力扩大与各国的共同利益，并在此基础上发展合作，以合作谋和平、保安全、促发展，实现互利共赢。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央面对国内外新形势，对下一步援外工作提出了明确的要求：要提高外援工作水平;要坚持量力而行，尽力而为;要搞好每一个合作项目，使受援国真正受益；要注重实效，为外交大局服务。例如，2005年9月，胡锦涛主席在联大宣布了中国政府加强对发展中国家援助五项新举措；2003年12月，温家宝总理在第二届中非合作论坛上提出三年为非洲培训一万名各类人才；近年来中国相继对刚果(金)等国派出维和部队和医疗队，向阿尔及利亚派出紧急救援工作队，向印度洋海啸国家、巴基斯坦、印度尼西亚地震灾区提供大量紧急人道主义援助等实际行动，都表明了中国进一步实实在在地帮助和支持发展中国家的发展。,107,演讲完毕，谢谢观看！,内容总结,第十章国际发展援助。2009年，累计购买美国国债达到8100亿美元,累计购买外债达到到20000亿美元。美国（49.6447万美元）分别排在第4位和第5位。第五阶段：改革与发展阶段。冷战后：从1991年到1996年，美国的双边和多边发展援助以不变美元价格计算均减少了三分之二。出口补贴及其他具有出口鼓励性质的政府转移支付。在计划和规划工作方面进行协调，促使各国根据各自计划寻找解决人口问题的可行办法。向发展中国家提供资金援助，资金来源于各国政府和私人的捐款。至今，人口基金会累计已向个国家提供了约亿美元的援助。联合国人口基金会于年与中国正式建立合作关系。