海事和海事预防 (2)

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,第八章 海事和海事预防,第一节 海事调查和处理,从事海事调查的主体,IMO,的主要公约都规定了缔约国的海事调查义务，以保障海上安全和保护海洋环境。,中华人民共和国海上交通事故调查处理条例,规定中华人民共和国港务监督机构是本条例的实施机关,中国海事的使命,:,在国内,:,担负着国家水上交通安全和防治船舶污染环境的重,要使命，代表政府交通主管部门履行水上交通公共安全,和环境保护的社会管理职能。,在国际上,:,代表国家对水上交通安全和环境保护行使管辖权并,履行国际公约赋予缔约国主管机关的责任和义务。,中外海事机构及功能定位的比较：,1,）中国海事局：,定位与,职责,：,海事局为交通部直属机构，实行垂直管理体,制。根据法律、法规的授权，海事局负责行使国家水上安全监,督和防止船舶污染、船舶及海上设施检验、航海保障管理和行,政执法，并履行交通部安全生产等管理职能。,管辖区域：,中央管辖水域。,机构属性：,中央财政全额拨款 事业性机构。,并存的同类性机构：,地方海事系统（隶属地方政府）；,中国渔港渔政监督管理局（隶属农业部）。,中外海事机构及功能定位的比较：,2,）美国海岸警卫队：,定位与,职责,：,美国是世界上最早组建海岸警卫队,的国家，美国海岸警卫队是世界各国海岸警卫队的鼻祖，是美,国海上惟一的综合执法机构，也是当今世界最强大的海上执法,队伍之一。,美国海岸警卫队是美国五大武装力量之一，也是当今美国,联邦政府国土安全部中的部门之一，是美国海上综合执法机构，其职能覆盖了相当于中国当今海军、公安边防武警、海监、海事、渔政、海关、环境保护等部门的部分业务。作为世界各国海岸警卫队的鼻祖，美国海岸警卫队是许多国家海上执法队伍建设的典范。,中外海事机构及功能定位的比较：,3,）日本海上保安厅：,定位与,职责,：,日本海上保安厅,(,简称,JCG),隶属于日本国土基础设施交通省。,日本海上保安厅的工作目标：,维护海上治安，确保海上交通安全，遏制海难事故，防止海上灾害，防治海洋污染，使海洋环境更加安全。,防止走私和偷渡、打击海盗、防止不明船只侵入，,保护,争议领土地区、保护核原料船只等特殊工作。,中外海事机构及功能定位的比较：,3,）日本海上保安厅：,总部设在东京，内设行政部、装备技术部、警备救助,部、海洋测绘部、海上交通部等,5,个职能部门，以及海上保,安大学和海上保安学校等培训部门。日本海上保安厅共设,11,个海上管区，下辖海上保安部,66,个、海上警备救助部,1,个、,海上保安署,54,个、航空基地,14,个、航标事务所,39,个。,日本海上保安厅于,1948,年,5,月,1,日成立。目前拥有大约,1.2,万名海上保安员、,514,艘船艇及,75,架各类飞机的海上军事,力量，其规模之大在世界范围内也是首屈一指的，仅年度装,备维护费就达,200,亿日元约合人民币,14,亿。,被世人称为“日本第二海军”。,中外海事机构及功能定位的比较：,4,）,香港海事处,：,香港与别不同之处在于并无港务局，以负责一切,港口基本设施和港务监督。大部分港口设施均由私营机构拥有经营，政府干预微乎其微。海事处代表政府，负责香港一切航行事务和所有等级、类型船只的安全标准。,香港海事处的宣言是,同心协力,促进卓越海事服务,。,主要职能分为,5,个范畴，助理处长各自负责：,（,1,）,策划及海事服务；（,2,）,港口管理,航运政策,；,（,3,）,海事意外调查,；,（,4,）,船舶事务,-,管理,香港船舶注册,执行船只安全标准、,海事工,业安全,、检验远洋船和,本地船,、海员考试、发证和纪律事务；,（,5,）,政府船队,-,政府船只的设计、采购、运作、配员和维修。,3.,中外海事机构及功能定位的比较：,显然,中国海事局与美国海岸警卫队、日本保安,厅等国家类似的机构在属性上，以及功能、职责上,有着较大的差异与区别。,中国海事局未来的定位与发展，有必要进行深,层次的探讨，并借鉴国外海岸警卫队的运行模式与,先进的理念。,涉海事权的管辖及机构,:,1,）中国国家海洋局（隶属国土资源部）；,2,）中国国家海事局（隶属交通运输部）；,3,）中国,渔港渔政监督管理局（隶属农业部）；,4,）公安部、海关总署、商务部、国家环保总局、,-,。,一、海事的基本概念,广义的海事，泛指与海有关的事物。,狭义的海事属于安全范畴，专指船舶、海上设施在航行、停泊和作业中发生的海损事故，即海上事故。,海上交通事故是指船舶、设施发生的下列事故：,（一）碰撞、触碰或浪损；,（二）触礁或搁浅；,（三）火灾或爆炸；,（四）沉没；,（五）在航行中发生影响适航性能的机件或重要属具的损坏或灭失；,（六）其他引起财产损失和人身伤亡的海上交通事故。,国际海事组织关于海事的分类：,(1)Collision and Contacts,（碰撞和触碰）,(2),Strandings,and Groundings,（触礁和搁浅）,(3),Floodings,and,Founderings,（浸水和沉没）,(4)Lists and,Capsizings,（横倾和倾覆）,(5)Fires and Explosions,（火灾和爆炸）,(6)Hull and,Machineey,damage,（船体和机器损坏）,(7)Other,（其他）,(8)Unknown,（不详）,海事分类,分类有利于进行海事统计和分析，研究其特点和规律，采取有效的预防措施。,分类依据：发生的对象、时间、水域、原因、致损方式、损害规模等。,船舶交通事故统计规则,海事分类,船舶碰撞，是指船舶在海上或者与海相通的可航水域发生接触造成损害的事故。,搁浅,触礁,触损,浪损,火灾,风灾,其他事故,海事调查处理的目的、法律依据、调查机构,船舶、设施发生的海上交通事故，由主管机关查明原因，判明责任。,海上交通事故调查报告书,应包括以下内容：,船舶、设施的概况和主要数据；,船舶、设施所有人或经营人的名称和地址；,事故发生的时间、地点、过程、气象海况、损害情况等；,事故发生的原因及依据；,当事人各方的责任及依据；,其他有关情况。,海事所致民事纠纷的处理,调解,行政调解,法庭调解,仲裁庭调解,海事诉讼,海事仲裁,