公共部门绩效管理综述

单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,Page,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,单击此处编辑母版标题样式,公共部门人力绩效管理综述,俞一楠 行政管理,绩效的概念,罗伯特欧文于19世纪将绩效考核引入苏格兰；美国军方与1813年开始采用绩效考核；美国联邦政府与1842年开始对政府公务员进行绩效考核。,Bernadin1995认为，绩效是工作的结果，因为这些工作于组织的战略目标、顾客满意感及所投资金的关系最为密切。,Spangengerg1992认为传统的绩效考核是一个相对独立的系统。,Kane(1996)指出，绩效是一个人留下的东西，这种东西与目的相对独立存在。,Murphy(1990)给绩效下的定义是，绩效是与一个人在其中工作的组织或组织单元的目标有关的一组行为。,Campbell(1990)指出，绩效是行为，应该与结果区分开，因为结果会受系统因素的影响。,西奥多H.波伊斯特：绩效管理包括绩效方案、执行、评价、监督、报告、反响、改进等一系列过程，目的在于监测、诊断和持续改进绩效。,张薇2005：绩效评估是通过科学的方法、程序和标准，对公共效劳部门的成就、业绩做出客观、准确的评价。,聂雯倩2021：绩效管理就是根据组织的目标与要求对员工进行指导和帮助，使员工尽可能地以更高的效率有效地完成自己的工作。,公共部门人力绩效概念,何叶2007：公共部门人力资源绩效评估实际上是一个收集信息、整合信息、做出判断并给予反响的过程，主要包括制定评估方案、确定绩效指标、明确绩效标准、确定评估主体、收集绩效信息、实施绩效评估和绩效反响面谈等八个环节。,程皖生2007：对公务员的绩效考核，是指国家行政机关依据法定的管理权限，按照一定原那么和工作绩效测量标准，定期或非定期地对所属公职人员在政治素质、工作业务表现、行为能力、工作成果等方面，进行系统、综合、全面的考察和评价，并以此作为公务员奖惩、职务变动、工资增减、培训、辞退等管理活动的客观依据。,耿祥建 陈洁2021：公共部门人力资源绩效测评是指公共部门根据法定的管理权限，按照一定的原那么和工作绩效测量标准，定期或不定期地对所属公职人员在工作中的政治素质、业务表现、行为能力和工作成果等情况，进行系统、全面的考查和评价，并以此作为公职人员奖惩、职务升降、工资增减、培训和辞退等客观依据的管理活动。,詹姆斯Q威尔逊认为，政府绩效评估意味着这样一种制度设计：在该制度框架下以取得的结果而不是以投人要素作为判断政府部门的标准。,奥斯本与盖布勒认为，政府绩效评估就是改变照章办事的政府组织，谋求有使命感的政府；就是改变以过程为导向的控制机制，谋求以结果为导向的控制机制。,1993年美国“国家绩效评论把政府绩效评估界定为政府官员对结果负责，而不仅仅是对过程负责；其目的在于把公务员从繁文缛节和过度规制中解脱出来，发挥他们的积极性和主动性，以便他们对结果负责，而不再仅仅是对规那么负责。,Beryl A.Radin(2021):公共部门绩效管理是一个动态过程，它包含了知情的公民、政府、专业人才。,公共部门绩效管理的特征,双击添加标题文字,1,2,3,4,公共部门的垄断性,目标任务的多样性、抽象性,产出难以量化,公平与效率的双重性,邓怡，2007,1,2,3,公共部门绩效目标的复杂性,公共部门绩效形态的特殊性,公共部门绩效的评价机制不健全,王启峰，2021,公共部门人力绩效评估的主要方法,平衡积分卡：以信息为根底，系统考虑企业业绩驱动因素多维度平衡评价的一种绩评价系统。,360度绩效评估：上级评估、自我评估、同事评估、下属评估、顾客评估、外请专家,公共部门人力绩效的衡量,经济,Economy,效率,Efficiency,效能,Effectiveness,公平,Equity,4E,吴建南（2009）；徐麟文（2006）,胡宁生2021,个人取向的绩效评估技术,特殊事件评估,员工比较法,360度全方位绩效评估,员工个人行为及个性特征的绩效评估,公共部门绩效考核指标体系孙柏瑛，祁光华，1999,测量指标,具体体现,德,对国家大政方针的基本态度,对事物的基本认识,职业道德,社会公德,能,基本能力，包括组织、协调、决策、执行、判断，分,析、计划、应变、语言文字表达等,利用现代化设备办公的能力和某些特殊专业技能,与时俱进，必须掌握英语会话、汽车驾驶和计算机操,作能力,勤,出勤情况,努力工作情况,绩,履行职责中所完成的工作项目,履行职责中所完成的工作质量,履行职责中所完成的工作效率,综合类公务员,KPI,德,政治理论,法律观念,方针政策,社会道德,职业道德,进取心,原则性,民主性,能,组织领导和管理协调能力,激励能力,决策能力,创新能力,计划能力,用人授权能力,学习能力,说服能力,表达能力,张磊2021,改进我国公务员绩效评估体系-区分岗位性质考核,综合类公务员,KPI,勤,积极性,主动性,出勤率,绩,起草文件材料,决策参谋,布置、检查和督促,组织和建设,接待和交流,学习效果,统筹计划及目标设定,廉,本人的工资额与月收入额的差距,被举报有腐败问题的件数,上级关于党风廉政建设的部署和要求的贯,彻落实程度,组织学习党风廉政建设文件和有关规定的,次数和成果,张磊2021,专业技术类公务员,KPI,德,政治理论,法律观念,方针政策,社会道德,职业道德,进取心,原则性,能,专业知识掌握程度,信息敏感,团队合作,自信决断,指导培训,学习进取,分析思维,实际应用,创新开拓,指挥协调,张磊2021,专业技术类公务员,KPI,勤,积极性,主动性,出勤率,绩,解决正常技术问题的数量,参与技术难题攻关的次数,完成技术工作的独立程度,廉,本人的工资额与月收入额的差距,被举报有腐败问题的件数,上级关于党风廉政建设的部署和要求的贯,彻落实程度,组织学习党风廉政建设文件和有关规定的,次数和成果,张磊2021,行政执法类公务员,KPI,德,政治理论,法律观念,方针政策,社会道德,职业道德,进取心,原则性,能,判断能力,控制能力,说服能力,应变能力,学习能力,勤,积极性,主动性,出勤率,张磊2021,行政执法类公务员,KPI,绩,法律知识掌握程度,执法程序合法性,处理措施合法性,行政诉讼案件胜诉率,行政复议案件无变更的件数,本人的工资额与月收入额的差距,法律文书使用的规范程度,民意调查结果,廉,本人的工资额与月收入额的差距,被举报有腐败问题的件数,上级关于党风廉政建设的部署和要求的贯,彻落实程度,组织学习党风廉政建设文件和有关规定的,次数和成果,张磊2021,耿祥建 陈洁,2021,双击添加标题文字,专业理论基础,个人领导能力,自我管理能力,人际能力,工作效率,工作质量,成果数量,应急处理能力,责任心,工作责任,职责后果,公共部门人力资源测评指标体系,技能水平,解决问题能力,风险责任,爱德华海 1951 海氏工作评价系统,彼得德鲁克,S,specific,T,time bound,R,realistic,A,attainable,M,measurable,SMART,埃文M伯曼 等2006,基于特质的绩效考评,基于行为的绩效考评,基于结果的绩效考评体系,关键事件技术法,行为锚定绩效考评法,Hatry(1999),6,7,8,签订契约,评估,支持战略规划,9,10,与公众更好沟通，建立公众信任,改进提高,1,2,3,回应民选官员和对公众的问责需求,制定预算需求,制定内部预算,4,5,对绩效结果呈现的问题和错误进行纠正,激励,公共管理绩效测量的8个目标,目标,绩效所要回答的问题,1、评估(Evaluate),我的政府部门表现如何？,2、控制(Control),我如何保证我的下属做正确的事情？,3、预算,(Budget),那些项目、人员、计划需要政府的资金投入？,4、激励(Motivate),我怎样才能激励员工、中层管理人员，非营利性和营利性部门的合作者，利益相关者和市民来做一些必要的事情来改善的我们当下的绩效表现？,5、促进(Promote),我怎样才能说服上司的政治，立法，利益相关者，记者，机构和公民，我正在做一件好事？,6、庆祝(Celebrate),什么是成就值得重要的组织仪式来庆祝？,7、学习,(Learn),为什么是“工作”或“不工作”？,8、改进(Improve),究竟该做哪些改变以促进绩效的提升？,Robert D.Behn2003提出8种绩效测试的目标，不同的目标对应不同的测量特征,对于不同目标，不同绩效测量的特征,公共管理者所需要做的,投入、结果以及外部因素相结合,对投入监管,提高效率的措施,不断将结果与目标作比较,了解市民切实关心的,当周期性的重要目标实现时，将个人与集体同时获得价值实现,分析那些偏离目标的资料,在行动上变化，使整个流程的输入与输出都产生新变化,参考文献,1王启峰.简析公共部门入力与企业人力资源绩效管理比较J.现代管理科学,2021(6),2聂雯倩.绩效管理：激发公共部门人力资源潜能的合理途径J.北京科技大学学报(社会科学版),2021,25(1),3耿祥建,陈洁.公共部门人力资源绩效测评指标与方法设计的新路径J.陕西理工学院学报(社会科学版)2021,27(4),4邓怡.论效劳型政府下我国公共部门人力资源绩效考核体系的完善D,西南财经大学,2007,5张磊.关于改进我国公务员绩效评估体系的探析D.北京邮电大学,2021,6胡宁生.公共部门绩效评估M.上海,复旦大学出版社,2021年6月,7美埃文M伯曼 等，萧鸣政 译.公共部门人力资源管理M.北京，中国人民大学出版社,2021年4月,6Robert D.Behn.Why Measure Performance?Different Purposes Require Different Measures.Public Administration Review,2003,63(5),