国有企业改革课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,国有企业改革,国有企业改革,国有企业定义,国有企业，或称国营事业或,国营企业,。国际惯例中，国有企业仅指一个国家的,中央政府,或,联邦政府,投资或参与控制的企业；而在,中国,，国有企业还包括由,地方政府,投资参与控制的企业。,国有企业是指企业全部资产归国家所有，并按,中华人民共和国企业法人登记管理条例,规定登记注册的非公司制的,经济组织,。不包括,有限责任公司,中的,国有独资公司,。国有企业是在社会化大生产条件下，为弥补,市场失灵,，在制度、目标和管理诸方面具有特性的现代契约组织。它的内涵是资产属于全民所有，由政府占有终极所有权的企业。,国有企业定义,从历史上看，国企由来已久，到了现代社会，国企才在许多国家得到长足的发展。二战后，几乎世界上所有的国家都相继组建了相当数量的国企，其中，以社会主义国家为最，并视为立国之本。时隔不久，由于先天和后世的种种原因，导致国企经营效率低下，严重亏损，债台高筑，难以为继，接着又几乎在所有经济发达的国家无不采取种种措施，改变或改造国企的这种不景气状态，其中，通过拍卖将国企改变成民企最为普遍。,从历史上看，国企由来已久，到了现代社会，国企才在许多国家,国有企业改革,国有国营,行政机构的附属物,政企合一,国家高度集中统一管理,国家统负盈亏,传统国有企业制度的特征：,产权不清,政企不分,权责不明,机制不活,激励不足,约束不硬,传统国有企业制度的缺陷：,人浮于事,无人负责,管理落后,效益低下,不适应市场经济的发展,传统国有企业制度的危害：,国有企业改革国有国营传统国有企业制度的特征：产权不清传统国有,回顾我国国企改革,30,年来的历程，大体经历了五个阶段。,第一阶段,1978,1983,年,进入初期的放权让利阶段，主要是进行国企经营层面的改革。,第二阶段,1984,1992,年,主要是进行国企从经营权向所有权过渡的改革。,第三阶段,1993,1997,年,推进建立现代企业制度的改革。,第四阶段,1997,2002,年,我国开始对国有经济进行战略性调整，国有企业战略性改组步伐加快。,第五阶段,2003,年至今,我国进入国有资产管理体制改革的新阶段。,回顾我国国企改革30年来的历程，大体经历了五个阶段。,一、放权让利,企,业扩大自主权 形成激励机制 利润留成 奖励制度,内容,：一是以计划经济为主，同时充分重视市场调节的辅助作用，调整国家与企业的关系；,二是扩大企业自主权，并且把企业经营好坏同职工的物质利益挂起钩来，着眼于调动企业和职工的积极性主动性,。,特点,：,这一阶段的改革试图在计划经济体制的基本框架内，通过向企业放权让利来增强企业的活力。但这一时期计划经济体制仍居主导地位，大部分商品的价格和企业的生产经营活动仍受指令性计划的控制，市场体系尚属萌芽状态。,存在问题,：,1,、,为扩大自销比例而压低计划指标、不完成调拨任务和财政上缴任务等问题,2,、形成了“内部人”控制，出现了“工资侵蚀利润”和行为短期化问题。,一、放权让利企 业扩大自主权 形成激励机制 利润留成 奖励,二、实行两权分离,：,企业承包制 推行股份制试点 利改税 拨改贷,主要是进行国企从经营权向所有权过渡的改革。随着改革的深入，不可避免地触及到企业的产权问题，使人感到不进行产权改革没有出路，相应的也产生了两种不同改革思路：,一种思路是主张将国企改革仍限制在原有财产关系之内，进一步推进或深化经营权层面的改革，从,1987,到,1992,年，国有企业经历了两轮企业承包制和租赁制改革。另一种思路提出了深化国企所有权层面改革的主张，即进行股份制改造。,股份制问题：,缺少整体规划,政企未分,股东大会架空,有效约束机制 欠缺,承包制问题：,政企难分,负盈不负亏,企业行为短期化,内部人控制,穷庙富方丈,鞭打快牛,二、实行两权分离：企业承包制 推行股份制试点 利改税,三、建立现代企业制度,：,产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学,自,1992,年起，我国开始建立市场经济体制，国有企业改革沿市场化方向深入推进。,1993,年,11,月，中共中央十四届三中全会提出，,“,建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是我国国有企业改革的方向,”,。现代企业制度的基本特征是,“,产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学,”,。,1993,年,12,月，,中华人民共和国公司法,颁布出台。,1994,年,7,月颁布的,中华人民共和国劳动法,。,市场经营机制,面向市场、参与竞争、企业优胜劣汰、,经营者,能上能下、职工能进能出、收入能增能减、,技术不断创新、资产保值增值的,机制,砸三铁,下岗分流、减人增效、再就业工程,年薪制、期权制,稽查特派员制、独立董事制,国企转机改制,公有制多种实现形式,现代企业制度,（产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学）,股份制为主，股权多元化,公司治理结构,（各负其责、协调运转、有效制衡）,三改一加强（改革，改组，改造，加强管理）,三、建立现代企业制度：产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学,四、国有企业战略性改组与国有经济布局调整,中共十五大的报告中进一步强调要调整国有经济布局，明确指出，国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。要从战略上调整国有经济布局。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，以加强重点，提高国有资产的整体质量。,国有经济,调整布局,抓大放小，有进有退，加强控制力,（一股就灵、一卖了之）,国资监管体制：,五龙治水 国资委,利,税分流、核销债务,国企上市（吃财政、银行、股民）,债转股、国有股减持,分离,办社会,职能，减轻国企,负担,四、国有企业战略性改组与国有经济布局调整中共十五大的报告,五、国企改革的纵深推进：,1,国有资产管理体制改革的深化,2003,年,3,月,16,日 国务院直属国家国有资产监督管理委员会成立。,中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，权利、义务和责任相统一，管资产与管人、管事相结合。,五龙治水、九龙治水 一龙治水,解决出资人到位问题，监管机制改善,利于政府公共职能和国有资产所有者职能的分开（政资分开）,利于国有出资者所有权与企业法人财产经营权分开（政企分开）,问：,1,出资人能否真正到位变“真老板”？,2,出资人能否不越位当“老板加婆婆”？,3,如何激励并监督“老板”？,五、国企改革的纵深推进：,五、国企改革的纵深推进：,2,国企改革以大企业、以产权多元化和治理结构为中心,2003,年,10,月，十六届三中全会提出的,中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定,中指出，要“建立健全现代产权制度，产权是所有制的核心和主要内容，包括物权、债权和知识产权等各类财产权。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，有利于维护公有财产权，巩固公有制的主体地位；有利于保护私有财产权，促进非公有制经济发展，有利于各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济发展；有利于增强企业和公众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序。,五、国企改革的纵深推进：,五、国企改革的纵深推进：,3,各种所有制企业关系的处理,这一阶段，如何处理非公经济与公有制经济的关系问题成为了理论探讨和政策制定的重点。,非公经济经过多年的发展，逐步壮大起来，在许多领域占有绝对优势，非公经济的地位和作用在改革中得到了进一步提升，出现了个体、私营、外资与公有制经济相互渗透、相互融合的趋势，如非公经济在行业分布上从以制造、建筑、运输、商贸和服务业等领域为主，已经开始向基础设施、公共事业等领域拓展。非公经济与公有制经济之间的冲突时有发生，如石油行业的民营资本问题。此外，外资企业在我国的发展也迅速膨胀，外资的并购问题成为了各界关注的热点。非公经济遇到了重新定位和判断的问题，发展面临巨大的挑战。,为了正确处理非公经济与公有制经济的关系，,2005,年,2,月国务院发布,关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见,（简称“非公,36,条”）。该政策一定程度上给予了非公经济更大的发展空间，并扫除了人们对非公经济去向问题的担忧。,五、国企改革的纵深推进：,五、国企改革的纵深推进：,为了正确处理非公经济与公有制经济的关系，,2005,年,2,月国务院发布,关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见,（简称“非公,36,条”）。该政策一定程度上给予了非公经济更大的发展空间，并扫除了人们对非公经济去向问题的担忧。,五、国企改革的纵深推进：,改革存在问题,重要改革延后,国有资产流失,拉大分配差距,效益不高,政企不分,国企分红问题,国进民退存，在不合理垄断,改革存在问题重要改革延后,重要改革延后,从渐进式改革的特点看，改革需要现存体制的推动，因而不得不受到现存体制的束缚，经常要迁就现行体制的利益。因此，渐进式改革的最大不足是改革的妥协性与不彻底性。推进改革的进程中，有时会出现“进两步，退一步”，甚至“退两步”的事例。,改革的突破采取了先易后难的顺序，相对容易、难度较小的改革大都先期完成了，而“硬骨头”问题都被留到后面。这一点在国有企业改革领域（不仅于此）表现得非常明显。例如，中小企业与大企业相比，一般竞争性行业与基础、垄断行业相比，都是前者的市场化改革更为充分彻底，而对整个国有企业改革的成败与市场运行效率具有关键意义的基础、垄断行业的国有企业改革则被延后。这种不彻底性在被认为是渐进式改革范例的价格双轨制改革中同样存在。目前虽然高达的产品定价已基本由市场决定，但余下的基础产品与包括资本、土地、技术等生产要素的定价仍受国家管制，市场化进程迟缓。这种分化的状况已被归纳为具有累退性质的“新双轨制”。,因此，重要改革的延后既加大了后期改革的成本，也腐蚀了前期改革的成果，使渐进式改革呈现出后期边际效应递减的特征。,重要改革延后从渐进式改革的特点看，改革需要现存体制的,国有资产流失,由于我国的国有资产涉及面广、比重高，更因为改革过程中的制度建设滞后、监管不到位，因此，国有企业改革中的国有资产流失较为严重。,前些年爆发的“郎顾之争”便是这类现象的集中反映。一些国企经营者利用手中掌握的权力和信息，借国企改革、产权流动之机，钻体制、制度的空子，采取搞场外交易、在产权交易中与中介机构联手、低值评估、蓄意制造投资“失误”等各类手法大肆侵吞国有资产。“花一元钱买下十元钱的国有资产”被形象地概括成全国企业改制的平均情况。虽然国资委和财政部后来出台了,企业国有产权向管理层转让暂行规定,，对企业国有产权向管理层转让提出了规范性要求，对管理层出资受让企业国有产权的条件、范围等进行了界定，但为时已晚，而且具体执行并不整齐。,按照保守的估计，年国有企业改革过程中，国有资产流失的规模应该在万亿元的量级上。这也可看做是国有企业改革付出的巨大成本。只是现在还难以辨认是否所有的成本支付都是值得的。,国有资产流失由于我国的国有资产涉及面广、比重高，更因,中国的,MBO,MBO,概念,:,它主要是指公司的经理层利用借贷所 融资本或股权交易收购本公司的一种行为，通过收购使企业的经营者变成了企业的所有者。,MBO,最大的魅力,:,理清企业产权，实现所有者回归，建立企业的长期激励机制。,“,MBO,热”在,2002,2003,年间兴起。,但是在实际的操作过程中，由于管理层收购的规则不全面以及监管不到位，种种不规范的操作致使,MBO,暴露出很多问题，因此在学术界展开了激烈的争论。,2004,年,8,月，郎咸平对海尔、,TCL,的产权改革、以及收购多家上市国企的格林柯尔的“不正当收购”行为提出置疑，从而引发了就,MBO,为主题的,产权改革大争论。,中国的MBOMBO概念:它主要是指公司的经理层利用借贷所,中国的,MBO,反对派,-,郎咸平,“保姆理论”,:,一个作为服务者的保姆,在打扫了顾主的房子一段时间后就提出要购买,而且价格要由自己来决定,所谓收购,用的却还是主人的钱,(,即向银行贷款,),在国有企业