韩国公务员制度

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,韩国公务员制度,第一部分,1.,韩国国情介绍,2.,公务员制度的形成与,发展,3.,韩国公务员的,分类及其特点,第二部分,韩国公务员,(,录用，培训，晋升与流动，保障与权力，工资福利，退休保障）,第三部分,1.,中与新,日,韩公务员制度,比较,2.,韩国公务员制度的问题与,改革,3.,韩国,公务员制度对我国公务员制度建设的启示,本,节重点,国情介绍,韩国，全称大韩民国，简称南韩或南朝鲜。位于东亚朝鲜半岛南部韩国三面环海，西濒临黄海，与胶东半岛隔海相望，东南是朝鲜海峡，东边是日本海，,成立于,1948,年,8,月,15,日，是位于东亚朝鲜半岛南部的共和国。,总人口约,5041.85,万（,2014,年）主要民族为韩民族（或称：朝鲜民族），属蒙古人种东亚类型，占全国总人口的,99%,，是一个单一民族的国家,人口密度：,503.13,人,/,平方公里（,2014,年）,国土面积：,100210,平方公里,气候：温带季风气候,政治体制：总统制共和制,GDP,总计：,14295,亿美元（,2014,年，国际汇率）,人均,GDP,：,28739,美元,大型企业：三星,LG,现代 起亚 大宇,矿产资源：开采利用价值的矿物有铁、无烟煤、铅、锌、钨等，但储量不大。由于自然资源匮乏，主要工业原料均依赖进口。,总统共和制,总统是国家元首，也是韩国行政部门的首脑。由全国范围内的平等、直接和无记名投票选举产生，任期,5,年，不得连任。,多党制：新国家党（执政党）；共同民主党（在野党）,议会：一院制,经济状况,韩国是,20,国集团和经合组织（,OECD,）成员之一，也是亚太经合组织（,APEC,）和东亚峰会的创始国，是亚洲四小龙之一。,自,20,世纪,60,年代以来，韩国政府实行了“出口主导型”开发经济战略，缔造了举世瞩目的“汉江奇迹”。是拥有完善市场经济制度的经合组织发达国家。也是未来,11,国中唯一一个发达国家。韩国的资讯科技产业多年来一直较强，制造业与科技产业发达，除高速互联网服务闻名世界外，内存、液晶显示器及等离子显示屏等平面显示装置和移动电话都在世界市场中具领导地位。,公务员制度的形成与发展,1,、朝鲜王朝时期：以儒教的中央集权统治思想为基础的君主统治,2,、日本殖民统治时期：初步建立现代制度雏形,3,、,1948,年政府成立到,1961,年民主党执政,1948,年韩国建国：韩国的公务员制度得到了重建；,1949,年韩国国会通过了,公务员法,；,1959,年国立汉城大学在美国的帮助下成立了行政学院；,1961,年朴正熙执政期间韩国公务员制度进一步得到发展；,4,、,1961,年,516,政变后到,1979,年共和党执政,1963,年,4,月,17,日，新政府颁布了新的,国家公务员法,，并一直沿用至今。,5,、,1980,年以后到现在,1983,年,1,月,1,日后，又相继出台了公职人员伦理法、财产登记制等；,2006,年,7,月,1,日，韩国的“高级公务员团”制度正式实施。,公务员定义,韩国公务员包括国务会议成员、政府各部次官、其他部级机构的负责人、大使和公使、法官、被任命的政界官员秘书、军事人员、国防部门的文职人员、道知事、汉城和五大城市的市长，所有国立大学的校长、系主任和教师以及所有中小学的教师统称为教育公务员，须服从称为教育公务 员法的另一个法律。,韩国公务员的分类,纵向,中央政府公务员,地方政府公务员,横向,政务职公务员,事务公务员,中央政府公务员：由中央政府机关选拔和录用并处理全国性事务的公务员。,地方政府公务员：有单独的公务员体系，根据所担任的公务员分为职业公务员（事务公务员）和非职业公务员（政务职公务员）。,职业公务员又分为：,一般公务员,技术公务员,特殊公务员,政务职公务员（,5,级）,总统 总理 长官（部长）次官（副部长）,事务公务员（,9,级）,职务,级别,次长助理和室长,1,级,理事官和副理事官,23,级,局长、课长和书记官,34,级,系长和事物官,45,级,主事和职员,69,级,“高级公务员团”制度,“高级公务员团”，顾名思义，是处于高级职位上的公务员，韩国“高级公务员团”由政府司局级公务员组成。,所谓的“高级公务员团”制度是指把高职位的公务员与中下位公务员区别开来系统管理的制度。,“高级公务员团”制度实施的国内背景,为了提升政府的国际竞争力，韩国在过去的,20,年里采取了包括公务员改革在内的各种改革措施。这些改革措施包括创建公务员委员会、行政机关内部的工作委派、绩效工资和奖金、公务员入门考试的多样化、全方位的人事交流、,360,度反馈的使用等等。韩国社会对“高级公务员团”制度的呼声却越来越高,，,为此，韩国政府在公务员制度改革上，开始注意到政府应当集中力量将高级公务员培养成为国家级核心人才。,还,为了提高政府的管理能力,。,2006,年,7,月,1,日，韩国中央各部的司局级公务员都收到了不标明职级的任职书。经过长达十年的准备，“高级公务员团”制度终于正式实施。其中既有一般类职务、法定类职务，也有合同类职务。预计还将通过修订,外交公务员法,，将外交类公务员编入特定类职务，其中高级外交官进入高级公务员团。此外，地方自治团体和地方教育厅等机关任职的副市长、副知事、副教育监等隶属中央政府的高级公务员也将列入高级公务员序列。韩国原先实行,19,级公务员职级管理，其中，,3,级以上为司局级，属于高级公务员。,“高级公务员团”制度的特点,第一，职务等级、职位中心的构成和管理没有任何层级性；,第二，秉着公平性与客观性，通过竞争就职，确保职场上的公平性与透明度；,第三，通过引进能力评价制度和能力开发项目加强能力建设；,第四，引进职务成果合同制和职务成果报酬制，提高成果与薪酬之间的联系；,第五，采取职务变动时支付报酬的人事管理制度；,第六，引进录取制度与人事审查制度并加以改善，加强择优录取的验证系统；,第七，通过部门间的人事变动，做到人力资源的最优配置。,韩国公务员制度的特点,奉行“政治中立”原则,上意下达的意思传达体系,上层领导主导政策的制定与执行,以法律为中心的行政体制,较强的勤勉性与使命感,重视人际关系的行政形态,工作的连续性和专业型差,录用,公务人员进入国家公务员体系是以绩效制为原则的，其是建立有效政府的基石。,要求在知识、技能和能力的基础上为中央政府录用人员，其途径是通过考试及资格证书等。,公务员系统有内阁级官员领导的总务处管理，该处长官由总统任命，通过公开的竞争性考试进行招聘。（按职业性质：行政人员、外交人员、技术人员）,培训,1959,年国立汉城大学在美国的帮助下成立了行政学院，其运用先进的专业知识培养公务员。,许多大学开设培训班的研究生夜校班。,政府设立一系列的培训学院，其课程设置分为公共要求的基础教育课与针对特定岗位的专门教育课。,高级公务员有资格接受国外教育。,培训成绩是晋升评估的标准，公务员需至少每五年接受一次正规培训。,考核,韩国公务员分为职业和非职业公务员。,韩国构建了金字塔型公务员考核框架，考核坚持绩效制原则，注重业绩、能力、人品和适应性的统一；,业绩金字塔：,第一层：,69,级低级，人数最多（关注工作数量、质量、时间、成本）,第二层：,45,级中级，承担管理者和监管者的角色（关注：协调沟通能力、岗位工作职责）,第三层：,13,级高级，主要负责人。（关注：工作能力、治理能力和道德水平）,高级公务员考核采用目标管理方式，采取职务成果契约制度。,中低级公务员考核的内容是工作绩效和工作完成能力,。,保障与权力,韩国公务员制度有相当稳定的工作保障，人员变动率很小，工资有基本工资（占,50%,）、特殊津贴或奖金，每类公务员有独立的工资表。,津贴：特殊职业、管理责任、家庭、交通、健康、法定休假、儿童教育、住房、加班、税务津贴。,工资增长是随着晋升和工资等级的提高而变化的，等级是由资历决定，每服务一年，工资等级就上升一级,。,为保护公务员免于被采取违背其意愿、对其不利的行动，建立了公务员上诉制度。如降级、暂时退休、停职及撤换等情况提起上诉。公务员可向有关机关表达其不满（,5,级及,5,级以上，由总务处的评估委员会进行评估；,6,级及,6,级以下，由各部、处自己的委员会处理。,）,工资福利,当前，在韩国一直利用的激效益工资制度之中代表的是奖金年薪方法和绩效奖金方法,。,1,.,奖金年薪,方法,年薪是,提高企业和政府的竞争力，作为员工个人能力，业绩和贡献的评估为基础，由合同确定了每年的,工资。,2,.,绩效奖金方法,绩效奖金方法是在公职社会引入了竞争原则，为了造成勤奋的工作氛围、调整行政的生产力和提高政府的质量，在,1998,年推出的一个系统。出色的表现为表彰和奖励奖金制度必须以促进生产力的成员是该事件的,基础。,韩国中央政府,公务员工资与奖金的安全行政部负责人表示，虽然公务员的基本工资较低，但有加班补贴、勤奋奖金等额外补贴。根据条件的不同，还可获取家庭补贴与业绩奖。为了保障长时间努力工作的公务员与遗属的晚年生活，还制定了相应的养老金及抚恤金制度。,退休保障,韩国,公务员年金法,中详细规定，韩国公务员退休金根据该公务员的在职年限分为两种。,公务员在职超过,20,年，既可以分月领取公务员年金，也可以以一次性付清的方式领取退休金。公务员年金的计算方法是，“平均月薪”乘以“根据在职年限的不同而适用的平均月薪比率”再乘以“在职年限”所得积的,1.9%,。一次性结清的退休金结算方式为，该公务员的“基本的月薪”乘以“总在职年限”所得积的,97.5%,，加上“基本所得月薪”乘以“总在职年限”再乘以“超过,5,年的在职年限”所得积的,0.65%,一般企业中，一直工作到退休年龄的职工所占比例较低。但大部分公务员都会坚持工作到退休年龄。公务员连续工作,20,年以上，退休以后可以获得原月薪,50-76%,的养老金。由于在养老金缴纳过程中，韩国政府会提供一半的补助，所以公务员在职时的负担也较小。此外，公务员的初、高中生子女的学费也由国家全额补贴，子女的大学学费也可以获得无息贷款,中与新,日,韩公务员制度比较,中国,新加坡,日本,韩国,公务员制度定义不同,社会主义国家，实行的是共产党领导下的人民代表大会制度,1.,政权民授与人民行动党幕后主导；,2.,公务员精英化；,3.,融东西方先进文化于制度建设。,民主化的，为全体国民服务,经济发达的资本主义国家，实行的是多党轮流执政的“三权分立”制度,工资福利制度不同,适合我国国情的前提下，提高公务员工作的积极性。,“高薪养贤”为特色的公务员薪金制,最终决定权属于国会，依据两条原则，实行严格的工资分类制度,根据政府的财政情况、民间工资水平和标准生活费等因素决定的，,录用制度不同,公开、平等、竞争、择优”的原则,一定的学历资格条件，重视应聘人员的思想品德和道德修养,采用竞争考试或选考的方式；录用原则是成绩为主,公开竞争考试、特别录用考试、升迁考试和转职考试,培训制度不同,侧重于一些理论修养，没有全面满足公务员实际工作中的需要。,每人每年都要进行,100,个小时的强化培训，并把